编者按：有人把青春比喻成早晨的太阳，容光焕发、灿烂耀眼。也有人说，青春是热烈的，是张扬的，是羞涩的，是懵懂的，是勇挑重担的，是无私奉献的。

党的十九大报告指出：“青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。中国梦是历史的、现实的，也是未来的；是我们这一代的，更是青年一代的。中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实。”这明确了青年一代是国家建设的重要力量，是民族复兴的希望所在，肩负着中华民族伟大复兴的重大责任。习近平新时代中国特色社会主义思想为青年一代的接力奋斗提出了要求、指明了方向、明确了路径。

“五四”青年节，谨以青年团队的优异成绩为大家展示：年轻的他们是怎样用行动践行新时代地质文化的。

勇攀天然气水合物试采科技高峰

这支科技创新团队80%为35岁以下的青年科研人员，他们接过前辈们的接力棒，攻坚克难，开拓创新，在天然气水合物试采现场指挥部的带领下，已成长为技术骨干走上主战场，挑起勘查试采重担。

团队组建于2016年，依托中国地质调查局天然气水合物工程技术中心，以广州海洋地质调查局天然气水合物勘查试采研究团队为主体，集地质勘查、技术研发、环境评价、工程装备、钻探装备、综合研究、实验模拟等学科于一体。

团队部分成员正在工作

近4年来，团队披荆斩棘，砥砺前行，不断探索新技术。他们加大天然气水合物勘查开采先导试验区调查力度，针对试采区高分辨率地震调查资料开展精细评价与矿体刻画，寻找最优质的试采矿体，优选目标井位；他们长期奔波于国内各仪器制造厂家，设计研发设备，开展模拟实验，探索建立系统的理论技术体系，优选试采降压方案；他们针对试采区深海浅软地层特点，持续进行水平井系列技术攻关，先后在5个试验场地开展近万次试验，形成自主创新的核心理论、关键技术和装备；他们积极研发设备，持续改进完善试采过程大气-海水-海底-井下“四位一体”环境监测体系，为绿色开发提供理论技术支撑。

2019年10月，试采工程开始海上作业后，面临水平井施工难度大、技术要求高的新难题，面对新平台、新操船队伍、恶劣海况等诸多不利影响，尤其是施工关键期正值新冠肺炎疫情防控最吃劲阶段，试采团队青年充分发挥生力军和突击队作用，在自然资源部党组的坚强领导下，在中国地质调查局党组的统一部署下，在试采现场指挥部的带领下，于2020年3月18日，我国海域天然气水合物第二轮试采取得成功，并超额完成目标任务，这是继2017年第一轮试采成功后，该试采团队再攀世界科技高峰。

实现松辽页岩油重大突破

这是一群80后的青年们，他们在松辽盆地这片热土上，斗酷暑、战寒冬；他们长期坚守野外一线，在陆相页岩油勘探开发新领域，以行动书写着自己的青春篇章。

为贯彻落实党中央、国务院实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，自然资源部中国地质调查局党组迅速部署、及时跟进，沈阳地质调查中心页岩油调查团队应运而生。

沈阳地质调查中心页岩油调查团队工作现场

在目推进的4年中，页岩油团队的青年们从烈日炎炎到数九寒天，从钻探工程到抽汲试油，他们长期坚守在工作岗位，默默奉献，每人每年在野外一线和出差平均在280天以上。寒冬腊月，他们冒着刺骨的寒风，在零下20多度的极低温天气下，在井场24小时轮班值守，及时准确记录、校对各项数据；盛夏时节，在似火骄阳和漫天飞舞的蚊子叮咬下，他们在压裂现场严把质量关，一站就是一天，每个人的脸庞都被晒成了古铜色。

他们常年坚守野外，缺席了孩子成长的陪伴，缺席了家庭的团聚，但实现了松辽盆地页岩油的重大突破，为百年大庆油田建设作出了贡献。他们甘于寂寞，无怨无悔，用行动诠释着“责任、创新、合作、奉献、清廉”的新时代地质文化，践行着“勇于挑战、敢于创新、追求卓越、争创一流”的页岩油团队精神，为支撑百年大庆油田建设、为保障国家能源资源安全奉献着青春。

推动地灾防治迈上新台阶

这是一支年轻的极具战斗力的地质灾害综合研究团队，他们长期致力于全国地质灾害数据库和信息化建设事业，从无到有、从有到优，精耕细作、精益求精，为地质灾害防治工作提供了重要的技术支撑。

在一线开展“五化”模式探索

这支年轻的团队是中国地质环境监测院（技术指导中心）的地质灾害综合研究团队。多年来，他们一直竭力为提高地质灾害调查监测研究水平而贡献力量，守正笃实，久久为功，从调查监测示范到“五化”模式创建，从数据库建设到防治规划编写，从汶川地震到舟曲泥石流、白格滑坡等一系列重大地质灾害应急支撑，团队经受住了各种艰难困苦的考验，成长为一支政治坚定、业务精良、作风过硬的研究团队，成长为一支靠得住、顶得上、能打硬仗的专业队伍。他们用辛勤而富有成效的努力，为保障人民群众生命财产安全提供了有力支撑，谱写了一曲“不忘初心、牢记使命”的生动赞歌，向党和人民交上了一份份优秀答卷！

把初心与使命写在海南岛

这是一支平均年龄只有35岁的团队，为了心中的理想信念，对地质事业的无限挚爱，他们战酷暑、克难关，放弃双休和节假日，义无反顾地奔赴在地质调查第一线。

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话：党中央决定，支持海南建设国家生态文明试验区，鼓励海南省走出一条人与自然和谐发展的路子，为全国生态文明建设探索经验。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，中国地质调查局党组迅速作出部署，武汉地质调查中心第一时间响应，组建海南生态文明试验区综合地质调查团队，拉开了全方位探索地质调查支撑服务海南生态文明建设的大幕。

琼中县脱贫攻坚地质调查有效解决地方饮水安全和饮水困难问题，地方政府向项目组赠送锦旗

武汉地质调查中心海南团队以此为契机，快速行动，在该中心党委的坚强领导下，建立了五方协调联动工作机制，与海南省自然资源和规划厅、海口市政府、海南省地质局、海南省地震局加强合作，实现无缝对接、资源共享，建立了一套中央与地方协同联动的工作模式。

围绕江东新区规划建设的急迫需求，海南团队快速响应，精准部署，高效实施。用不到1个月的时间完成了《支撑服务海口江东新区概念性规划地质环境图集及建议》；以高标准、新理念完成江东新区城市地下空间调查，为江东新区规划建设提供了及时有效的地质支撑。

在琼中县脱贫攻坚战中，团队成员聚焦“两不愁，三保障”目标，精准部署地下水饮水安全保障、地质灾害监测预警、热带特色农业地质调查三项工作，全力为琼中县脱贫攻坚提供及时、有效的地质支撑。琼中县王琼龙县长为此表示：“你们的工作与群众生活息息相关，是民生大事，感谢自然资源部、中国地质调查局领导对琼中县的关爱，感谢武汉地质调查中心的大力帮助。”

团队成员舍小家，顾大家，秉承“艰苦朴素、爱岗敬业、甘于奉献、勇于攀登”的奋斗精神，只争朝夕、默默无闻地续写着艰苦奋斗的荣耀与传奇。

昆仑山下助同胞脱贫解困

这是一支扎根昆仑、甘于奉献的中青年地质调查研究队伍，他们为南疆地区绿色矿业发展和规划布局提供了科学依据，为助力南疆地区经济社会发展，维护长治久安、富民固边和民族团结作出了贡献。

2015年，为进一步贯彻落实党中央关于南疆地区社会稳定和经济发展的指示精神，服务南疆地区产业经济发展和脱贫攻坚，推动大型资源基地的找矿突破与理论创新，中国地质调查局部署了南疆地区大型资源基地调查工程，由西安地质调查中心牵头实施。

攀越山峰，只为寻找矿化线索

天山以南，昆仑山系以北，南疆自然条件极其恶劣，对于这支大多是一帮身上散发着孩子气的小伙子的团队来说，是一个很大的挑战。但是，自从进驻南疆以来，他们就承担了“造福南疆，造富南疆”的历史使命，从不适应昆仑山到喜欢上这个资源丰富的地方，从白白净净的帅小伙到成为古铜色的成熟男人，从不愿意驻扎在村里到与当地村民成为好朋友。他们用自己的行动，不断践行着地质工作者对南疆脱贫的责任和担当。

四年多来，调查团队通过开展基础性、公益性地质调查，引领新疆地勘基金重点投入和带动商业性矿产勘查，新发现一批大型-超大型矿床，与克孜勒苏柯尔克孜自治州、和田地区政府等紧密合作推进绿色矿业和民族经济发展，帮助当地少数民族同胞脱贫解困，为南疆地区民族经济发展、产业脱贫、富民固边和民族团结进步事业作出了重要贡献。

自愿投身疫情防控战役

这是一支青年志愿者团队，在祖国需要的时候，他们义无反顾地冲到最前面，或帮助隔离期间有困难的职工，或心理疏导焦躁不安的职工，他们以实际行动，接受大家的“检阅”，并给出了答案：服务社会、传递爱心、共克时艰、有你有我。

新冠肺炎疫情发生后，中国地质调查局自然资源航空物探遥感中心成立了青年志愿服务小组，积极有序参与疫情防控志愿服务工作。社区是防疫工作联防联控的第一线，他们主动联系，做好排查、登记、执勤工作，当好社区的“守门员”。对居住分散、联系不便的离退休同志，他们逐一打电话确认情况，宣传疫情防控知识和相关要求，全面掌握每位老同志的外出情况、进出京信息等，对重点人员予以每日关注。对住在单身宿舍需要隔离的同志，只要“单身宿舍隔离群”的微信声响起，他们就会及时响应，或去集中点取快递、取菜、送餐，或去办公区取电脑、工作资料等。对因特殊情况滞留外地的同志，他们及时询问身体情况，对有思想负担、焦躁不安的同事进行安慰疏导等。在这场没有硝烟的战役中，他们用自己的行动展现着新时代地质青年最美的姿态。

青年志愿服务小组积极有序开展疫情防控工作

“我们是五月的花海，用青春拥抱时代；我们是初升的太阳，用生命点燃未来。‘五四’的火炬，唤起了民族的觉醒。壮丽的事业，激励着我们继往开来……”就像《光荣啊，中国共青团》歌词里写的那样，这些青年们正用自己的青春谱写着地质事业的华章，用青春描绘着中华民族生机勃发、高歌猛进的美丽风景。

3月3日下午，全国政协常委、自然资源部中国地质调查局副局长李朋德在接受《中国矿业报》云采访时高兴地告诉记者：“元旦前向中国农工民主党中央提供的4件提案素材中有3件中选，今天已经提交给十三届全国政协第四次大会，其中一件作为农工党中央提案，另两件作为农工党界别委员们小组提案。此外还有一个中央提案是基于中国地质调查局与农工党中央共同调研形成的有关页岩气煤层气勘探开发利用的提案。”

此次参加全国政协十三届四次会议，李朋德常委另外还准备了4件提案，涉及到地学旅游、地热开发、地下空间利用和地理信息产业高质量发展。这些提案都立足新时代，把握新需求，内容紧扣中国地质调查局“十四五”时期的工作任务，涉及发展空间基础设施提供全球公共产品、贯彻习近平法治思想构建国土空间、开展长江健康体检和支持精准生态修复、依法治理尾矿库促进资源高效综合利用等，为开创“十四五”时期地质调查事业改革发展新格局建言献策。

李朋德常委一直关注并跟踪着提案内容，针对黄河水、长江水、泉水、井水及解决饮用水等问题，参加了全国政协乡村振兴饮水安全调研，从贫困地区找水打井，到乡村振兴的饮水保障。他认为，农村饮用水安全是小康社会的重要标志之一，也是地质调查的重点工作，任重而道远。

李朋德作为来自中国地质调查局的全国政协常委，其第一批确定的4件提案，业界也颇为关注，那么这4件提案究竟有哪些内容呢？

全国政协常委李朋德

提案一：发展空间基础设施提供全球公共产品

我国地球观测系统虽然为全球提供卫星定位、气象预报和遥感信息服务，但是我国空间基础设施为全球提供公共产品能力严重不足，大部分遥感卫星只发挥了四分之一的数据获取能力，各卫星体系间的统筹能力也不足。

李朋德常委表示，我国应充分利用地球观测能力的优势，积极开发高科技的全球公共产品。我国虽然已是航天大国，拥有的航天器数量位列世界前三，遥感卫星种类齐全且数量不断攀升，但尚缺少统筹，主要体现有四个方面：一是我国缺少在全球分布广泛的卫星接收网络和服务体系。二是卫星工程立项的目标偏低，任务考核缺少挑战性。三是我国卫星的检校和标准缺乏国际化。四是我国卫星遥感数据处理的财政经费，一般不包括境外数据的处理和管理。

新时期新阶段，我国将进一步提升地球观测能力，完善空间基础设施、空地基础设施和全球化地球观测数据服务体系，开发更多的公共外交产品，建成“数字丝绸之路”，更好地支撑网络强国、数字中国、美丽中国建设，同时也是积极响应全球需求，支持全球的绿色发展。

李朋德常委为此建议，一是加快出台《航天法》及其配套条例。依法规范航天活动，加大航天活动的统一规划，确保太空安全和我国空间基础设施的全球化，进一步提升我国地球观测公共服务能力，实现我国航天、遥感、北斗卫星和地理信息产业的健康发展。二是加快建设全球化空地信息通道，实现面向全球的信息服务。我国的海外卫星接收站网建设严重滞后，必须发挥企业的积极性，培育建设海外接收站网，鼓励与外国政府和组织联合建设接收体系，尤其要实现遥感卫星境外直接服务的能力。三是设立地球观测领域的对外援助计划。规划部署航天、地球观测和地球探测等领域的对外援助工作，鼓励企业利用我国空间基础设施资源，开发系列化的全球公共信息产品，彰显航天大国的责任，推动我国数字经济的全球化发展。四是加快开展卫星运控体系改革。随着我国航天产业的快速发展，在轨的卫星越来越多，现有的卫星测控、接收和服务体系已不能满足要求，要加紧改革卫星运控体系，形成备份和多渠道，强化卫星的业主管理体系。

提案二：构建国土空间治理体系

国土空间治理制度主要包括自然资源资产产权制度、资源有偿使用和生态补偿制度等自然资源资产所有者相关制度，以及国土空间规划、用途管制、生态保护修复等国土空间开发与保护相关制度。当前，我国国土空间开发与保护矛盾凸显，面临着区域发展不平衡、城乡发展不平衡，人民美好生活的空间供给不充分，生态环境保护治理不充分等问题。

构建国土空间开发保护新格局，必须贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，加强对国土空间的科学合理开发和长久有效保护，为经济社会可持续发展和绿色转型发展提供坚实有力的支撑。

为此，李朋德常委提出以下四项建议：

一、加快国土空间规划相关法律法规的制修订工作。加紧研究制定《国土空间开发保护法》《国土空间规划法》等法律，将国土空间规划相关工作法制化。对“多规合一”改革涉及的《土地管理法》《环境保护法》《水法》《草原法》《森林法》《海域使用管理法》等相关法律重新审视，对突破现行条款或不适应的内容进行修订，对过时的法律法规废止或新立。按照立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局的思路，构建起一套能够为国土空间保护与修复保驾护航的法律法规体系，体现出对国土空间规划的科学化和法定化支持。

二、加快构建国土空间“一张图”监督管理体系。加快形成国土空间规划“一张图”，体现“多规合一”，实现各类专业规划数据共享和平台的互联互通。加强规划实施的监测评估与预警，加快构建责权清晰、依法规范、高效运行的国土空间规划监督实施体系，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法监督内容，纳入领导干部考核指标体系。

三、建立国家自然资源和生态环境监测评价体系。加快制定资源环境承载能力监测预警相关技术标准和指南。建立资源环境监测预警长效机制，支撑规划实施全过程监督。基于不同层级、不同尺度和精度，建立相应的指标体系，形成支撑“五级三类”国土空间规划的“双评价”与“双评估”技术指标、标准与方法体系。

四、加强国土空间科学发展的政策体系建设。要完善主体功能区政策，塑造高质量发展、高品质生活的城镇空间，打造与乡村振兴相适应的美丽乡村空间，才能加快修复山清水秀的生态空间。要建立健全自然资源调查监测、资源资产管理、有偿使用、用途管制、生态保护修复等实施保障机制和政策措施。按照国土空间格局优化和差异化空间管控要求，深化财政体制改革，完善公共财政体系。出台鼓励多渠道融资和有偿使用的政策，形成优化国土空间开发的鲜明导向。进一步完善生态产品价值评估与实现相关政策。

提案三：开展长江健康体检和精准生态修复

长江不仅是黄金水道，更是我国重要的生物基因宝库和生态安全屏障。由于长期无序利用和过度开发，可持续发展面临极大挑战。近年来，长江两岸的环境逐渐好转，然而仍有看不见的污染在地下，仍有看不见的隐患在江堤下面和江底，且长期被忽视。

李朋德常委建议，一是开展长江河道的定期综合健康体检。利用卫星遥感、航空遥感、河道扫描，准确掌握河道三维形态变化和江水的流向，找到河道和堤岸存在的问题，分析产生的原因，提出监控和修复重点。二是建设智慧长江平台。基于长江的地理、水文、地质和生态数据，利用物联网、5G技术建设关键区段的感知系统，形成长江生态环境健康监测体系。三是开展污染场地调查评价与修复。企业搬迁后应该提交给政府干净的土地，地方政府应该开展专业化的地下空间遗留物和污染物探测，并强制进行修复。四是开展长江沿岸矿山的生态修复。综合利用尾矿库和废矿材料，建立矿山公园。开展长江河道治理工程。积极开展长江河道修复试点，中央和地方加强联动，全面开展长江河道修复工程。

提案四：矿山尾矿资源高效综合利用

我国矿产资源长期高强度开发形成的大量矿山尾矿库，存在着环境污染和安全生产隐患，已成为生态文明建设中亟待解决的重大问题。

随着技术创新和国家需求的变化，一些尾矿已经成为具有开发利用潜力的优质资源。如何在充分调查和评价的基础上，实现尾矿的资源化利用，不仅是依法推动绿色矿山和生态文明建设，同时也是科技创新全面提高资源利用效率、保障能源资源和战略性矿产资源安全的重要举措。

大部分尾矿库有价组分含量接近或高于边界品位，可利用性强、经济价值可观。一是从国家资源安全角度而言对尾矿中战略性矿产资源的需求增加。比如尾矿中的镓、锗、铟等伴生战略性矿产资源对航空航天等高端制造、战略性新兴产业的发展极为重要。二是生态文明建设对矿山尾矿综合利用提出了新需求。对矿山尾矿中非金属有价组分进行综合回收，也是矿山尾矿的规模化减量过程。三是尾矿综合利用为矿产资源改革提供支撑服务。通过开展尾矿库空间分布、堆量、有毒有害状况、综合利用率等调查评价，可有效支撑国土空间规划、生态环境修复及矿产资源保护。

李朋德常委表示，尾矿高效利用尚存在权属不清和法律法规不到位等问题。一是矿山尾矿的资源现状不清。尾矿资源化利用潜力和环境影响不明，还未建立尾矿信息系统。现有法规只规定了企业的相应责任和义务，早期形成的尾矿库无人管理，所有权不清，没有纳入到当地政府的考核目标。二是矿山尾矿综合利用水平偏低。不仅技术缺乏，也缺乏金融、税收等优惠激励政策，尾矿再开发的企业也较少，矿石规模化减量的技术水平较低，高附加值产品少。三是融合资源环境属性的矿山尾矿科学分级分类的标准尚未建立，尾矿治理政策缺乏科学依据。矿山尾矿的合理处置，需要兼顾其资源属性和安全环境风险。矿山尾矿利用、保护和处置的边界还未厘清，未形成相应的分级分类规范。

李朋德常委建议，一是研究制定《矿山尾矿综合利用条例》。在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》基础上，制订配套实施方案，细化尾矿资源利用管理部门职责和企业责任，从资源综合利用的角度用好尾矿。二是开展全国范围尾矿库确权调查。由自然资源部牵头，联合发改委、工信部、应急管理部等有关部门建立协调机制，开展尾矿资源综合调查特别行动，为确权登记提供支撑。三是设立尾矿综合利用科技攻关专项。工信部、科技部设立专项，组织技术和装备研发，开展矿山尾矿综合利用共性技术攻关，实现资源利用的最大化。四是制定绿色矿山金融政策。设立绿色矿山基金，或在国家绿色发展基金中设立专项；同时，通过减免尾矿再利用企业的税赋，提供绿色信贷等正向激励措施，推动矿山生态修复，快速减少尾矿存量。五是积极开展尾矿资源综合利用国际合作。

天更蓝 山更绿 水更清

本报记者 寇江泽 孙秀艳

第二轮第二批中央生态环境保护督察正紧锣密鼓开展。生态环境部近日公布的第一批警示案例中，中铝广西稀土公司及其下属企业严重污染当地环境，中国建材集团浩源水泥有限公司污染物长期超标排放。中央生态环境保护督察对两家央企毫不留情，表明了中央坚持绿色发展的坚定决心。

“十三五”期间，面对错综复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全力以赴建设人与自然和谐共生的现代化。

——建制度，立规章，搭建“四梁八柱”，最严密法治护航绿色发展。

环境有价，损害担责。浙江平湖一印染公司因私设暗管排污、篡改监测数据，去年底被判生态环境损害赔偿，缴纳罚款24万余元，用于当地生态环境修复。

从生态环境损害赔偿到中央生态环境保护督察，从监测监察执法垂直管理到生态文明建设目标评价考核，从大气污染防治法修订到民法典充分体现绿色发展理念……近年来，生态文明建设顶层设计逐步完善，聚焦47项具体改革任务，出台60多项相关配套制度，搭建起生态文明制度的“四梁八柱”，构建起最严格的生态环境法律制度，为绿色发展提供有力支撑。

——治污染，调结构，紧盯问题攻坚，坚决打好污染防治攻坚战。

由于生产工艺落后、污染严重，今年4月，山西太原港源焦化有限公司运行20年的焦炉被关停。攻坚结构性污染，太原市10月底前将完成全市4.3米焦炉和热回收焦炉淘汰压减任务。

5年来，我国坚决向污染宣战，相继实施大气、水、土壤污染防治三大攻坚战。从末端治理转向源头防控，污染防治方式不断创新、领域不断拓展、力度不断加大。我国成为全世界污水处理、垃圾处理能力最大的国家。2019年，全国重点城市PM2.5和二氧化硫平均浓度，分别比2013年下降43%和73%，重污染天数下降81%。蓝天越来越多，水质越来越好，生态越来越美。

——划红线，拉清单，筑牢生态屏障，夯实高质量发展绿色根基。

为守护官厅水库一泓清水，建设好首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，河北怀来主动把水库旁的建设红线，从原来的海拔482米等高线，又向四周后退了30米到100米，远高于水库建设边界的479米高程要求。

前不久，继重庆、浙江、上海后，江苏、四川、安徽和湖南发布“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线及生态环境准入清单）生态环境分区管控方案，初步建立起生态环境分区管控体系。我国着力扩大环境容量，筑牢生态安全屏障，约25%陆地国土面积被划入生态保护红线；建立各级各类自然保护地1.18万处，占陆地国土面积18%。

既要绿水青山，也要金山银山。“十三五”以来，经济社会发展和生态环境保护逐步走向共赢。环境质量显著改善的同时，产业结构调整升级，高技术制造业实力增强，发展质量不断提高。国家统计局数据显示，2019年，生态保护和环境治理业、环境监测及治理服务投资分别增长37.2%、33.4%，分别快于全部投资31.8、28.0个百分点；万元国内生产总值能耗比上年继续下降，降幅达2.6%。

绿色发展成就举世瞩目，但面临的形势依然严峻。“我国以重化工为主的产业结构和以煤为主的能源结构，没有根本改变。”生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽表示，我们要紧密围绕污染防治攻坚战阶段性目标任务，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官奠定坚实基础。同时，谋划好“十四五”污染防治攻坚战，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，充分发挥生态环境保护对产业结构优化升级和发展方式绿色转型的倒逼作用，推动形成绿色发展方式和生活方式。

极高海拔生态搬迁，多桑——

看到雪山下藏羚羊回来了

本报记者 徐驭尧

从老家搬到拉萨，多桑最初有些不适应。

曾经，他的家在那曲市尼玛县荣玛乡——海拔超过5000米，属于羌塘草原核心区。在那里，多桑是一个赛马能手，总被挑去参加乡里的赛马活动。当马儿奔驰，看着成群的牛羊、辽阔的草原，他的心里踏实而满足。

2018年，西藏实施极高海拔生态搬迁项目。6月，多桑和家人搬到拉萨市堆龙德庆区古荣乡。搬迁了，生活也变好了。有崭新的房子、更好的基础设施和医疗条件。

第二年夏天回到老家，多桑发现家乡也发生了许多可喜变化。原先的围栏被拆除，曾经的牧场被废弃，过去需要多桑牧养的牛羊已入股合作社，为减轻草场压力，牲畜量不断减少。取而代之的，是藏羚羊、岩羊、野牦牛、野驴、野兔。

“很多我小时候常见、后来却逐渐稀少的野生动物，如今又在玛依雪山下奔跑了。”多桑说。随着乡亲们搬离，这里的467.79万公顷土地被腾退，其中草场面积17.82万公顷，通过深入实施退牧还草、清退围栏等工作，羌塘草原将再度成为野生动物的乐园。

在拉萨，政府帮助多桑找到一份新工作，在“象雄美朵”生态旅游文化产业园表演马术——这里山清水秀，是拉萨周边郊游度假的好去处。在园区，多桑熟练地表演着各种高难度动作，仿佛又回到当年那个驰骋草原的少年。

多桑说：“能骑马，收入还能更多，这份工作我很满意。其实靠山不用‘吃山’。”在新的赛场上，他信心十足。

和煤打交道十多年，赵路航——

感受着绿色生产的舒适

本报记者 乔 栋

13年前，赵路航每天的工作苦又脏。

他原来是山西晋城一家煤化工厂的原料操作工。“每天和煤打交道，”赵路航说：“开铲车把煤运到车间，一个班下来，一身煤灰、一张黑脸。”车间里上千个阀门全靠手动，还要清理皮带、打扫卫生……

最难闻的，是弥漫在车间里的臭鸡蛋味。老师傅们说，这是硫化氢。他特意上网查询，发现对人体的中枢神经、眼、呼吸道有危害。

3年前，当晋煤集团新建的华昱煤化工厂向他发出邀请时，他没有犹豫。

这里，2200亩的厂区，整齐的厂房，宽敞的道路，还有绿树、红花。川流不息的运煤大卡车不见了，取而代之的是一条8.5公里长、直接连接矿井与车间的运煤“空中走廊”。

现在，赵路航每天仍然和煤打交道。但和之前却有天壤之别，绿色生产带来的舒适让他感受很深。

“每天坐在操作室内，动一动手指，就能操控高40多米，长100多米，每小时堆取1500吨煤的设备，给气化车间源源不断输送燃料。”赵路航说：“现在不像过去一身灰一脸黑，衬衣穿几天还挺干净。”

和更清洁工作环境、更智能作业方式一起改变的，还有更科学的循环利用模式。

4台航天粉煤加压气化炉是核心设备，通过这里，煤经过气化进入下一步工艺流程，最终变为甲醇，实现化石能源的清洁高效利用。

同时，以前被用来掩埋、制作煤球的废渣，也得以重新进入循环流化床锅炉，为全厂车间设备运转提供动力热能。整个过程中，废渣能得到最大程度利用。

最近，已是熟练工的赵路航被公司提拔为车间班长，干得更有劲头了。

数据来源：国家统计局

版式设计：蔡华伟

本期策划：吴 燕 黄 超 郭雪岩

《 人民日报 》（ 2020年10月17日 02 版）

　　（2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过）

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。 新华社记者 刘彬 摄 

　　中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。

　　出席这次全会的有，中央委员198人，候补中央委员166人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议。党的十九大代表中的部分基层同志和专家学者也列席会议。

　　全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

　　中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。中央委员会总书记习近平作重要讲话。 新华社记者 鞠鹏 摄 

　　全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

　　全会充分肯定党的十九届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，一年来，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移推进改革开放，沉着有力应对各种风险挑战，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，把人民生命安全和身体健康放在第一位，把握扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，加大宏观政策应对力度，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚决维护国家主权、安全、发展利益，疫情防控工作取得重大战略成果，三大攻坚战扎实推进，经济增长好于预期，人民生活得到有力保障，社会大局保持稳定，中国特色大国外交积极推进，党和国家各项事业取得新的重大成就。

　　中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。中央政治局主持会议。 新华社记者 殷博古 摄 

　　全会一致认为，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，战胜各种风险挑战，中国特色社会主义的航船继续乘风破浪、坚毅前行。实践再次证明，有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有全党全国各族人民团结一心、顽强奋斗，我们就一定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻，一定能够在新时代把中国特色社会主义更加有力地推向前进。

　　全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。“十三五”时期，全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显；经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上；污染防治力度加大，生态环境明显改善；对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕；人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；文化事业和文化产业繁荣发展；国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。

　　中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。这是习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等在主席台上。 新华社记者 王晔 摄 

　　全会强调，全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

　　全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，认为当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

　　中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。这是习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等在主席台上。 新华社记者 殷博古 摄 

　　全会提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，这就是：我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。

　　全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，这就是：经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展；改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成；社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强；生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善；民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进；国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。

　　中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。 新华社记者 刘彬 摄 

　　全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。

　　全会提出，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。要提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快建设交通强国，推进能源革命，加快数字化发展。

　　全会提出，形成强大国内市场，构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。

　　全会提出，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。

　　全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　全会提出，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。

　　全会提出，繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。要提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。

　　全会提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。

　　全会提出，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革。

　　全会提出，改善人民生活品质，提高社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。要提高人民收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强和创新社会治理。

　　全会提出，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。要加强国家安全体系和能力建设，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。

　　全会提出，加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。要提高国防和军队现代化质量效益，促进国防实力和经济实力同步提升，构建一体化国家战略体系和能力，推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展，优化国防科技工业布局，巩固军政军民团结。

　　全会强调，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。要加强党中央集中统一领导，推进社会主义政治建设，健全规划制定和落实机制。要保持香港、澳门长期繁荣稳定，推进两岸关系和平发展和祖国统一。要高举和平、发展、合作、共赢旗帜，积极营造良好外部环境，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。

　　全会号召，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！

2017年10月16日，第三届全国国土资源标准化技术委员会成立大会暨第一次工作会议在北京召开，会上宣读了新一届全国国土资源标准化技术委员会及其10个分技术委员会换届及组成方案。水文地质、工程地质、环境地质分技术委员会（SAC/TC93/SC2）由33名委员组成。殷跃平任主任委员，熊自力、郝爱兵和李文鹏任副主任委员，孟晖任委员兼秘书长。秘书处设在中国地质环境监测院。

回顾第二届水工环地质分技术委员会工作，自2011年1月19日分技术委员会成立以来，由于领导重视、多方协作，在推动重要标准制修订、标准体系顶层设计、建立会前会中会后审查制度、密切与地质灾害防治协会合作，提供标准化技术支持、加强科研等方面取得了显著进展。

工作成效主要体现在，一是针对标准标龄过长，不适应经济社会的发展和技术更新问题，制修订了《地下水质量》国家标准和水文地质、工程地质、环境地质系列行业标准，保障了地质环境保护与合理利用工作的规范有序开展。二是配合《关于加强城市地质工作的指导意见》，开展城市地质调查工作，制定了《城市地质调查规范》行业标准，为开展京津冀、长江经济带、泛珠三角等城市群地质综合调查提供了支撑；三是建立健全地质灾害调查评价、监测预警、综合治理等防治地质灾害体系，制定了《滑坡防治工程勘查规范》、《滑坡防治设计规范》2项国标，《崩塌、滑坡、泥石流监测规范》、《地质灾害排查规范》《地质灾害危险性评估规范》、《地面沉降调查与监测规范》、《矿山地质环境监测技术规程》等7项行标。四是支撑地下水监测工程，制定了《地下水监测井建设规范》，《地下水监测网优化设计规程》，《地下水监测网运行与维护规范》等系列标准，保障了地下水监测工程的建设和运行。

6年来，分技术委员会审查了标准25项，其中3项国标和18项行标已经发布4项报批中，为地质环境保护和地质灾害防治提供了有力支撑。

新一届分技术委员会将贯彻落实《国土资源深化标准化工作改革实施方案》的总体要求，在矿山地质环境、岩溶地质环境和地热方面完善标准体系建设，强化标准制修订、实施与监督，做好标准培训贯标工作，加快标准化与各项业务工作的深度融合，发挥技术支持作用和基础保障作用。 

国土资源-水工环地质部分标准目录（发布日期：1998年2月-2017年10月）