境承载能力为基准，以符合土地利用总体规划为前提。按照《城市新区设立审核办法》，严格审核城市新区规划建设用地规模和布局。制定新区用地扩张与旧城改造相挂钩的方案，促进新旧城区联动发展。 　　（十）加强产业与用地的空间协同。强化产业发展规划与土地利用总体规划的协调......

约利用行动计划拉开帷幕。行动计划的主要内容包括： 一是严控增量，盘活存量。强化土地规划管控，改进土地计划管理，严格控制城镇建设用地扩张，加强矿产资源规划统筹。稳步推进城镇低效用地再开发，强化工业园区用地内涵挖潜，因地制宜盘活农村建设用地，继续推进工矿废弃地复垦利用......

”、“非粮化”倾向，防范放开宅基地流转限制倾向，防范随意扩大集体经营性建设用地入市范围倾向。城市应进一步扩大土地有偿使用的范围，坚持和完善以招拍挂等市场竞争方式出让土地制度，制止各种损害土地市场公平竞争的行为；要强化城市建设用地扩张管控，大力推进节约集约用地。 ......

盘活存量，形成土地节约集约利用的倒逼机制；按照土地利用总体规划确定的城市建设用地规模和范围，抓紧划定城市开发边界，严格控制城市用地扩张。要按照《建议》提出的“完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制”的要求，抓紧研究制定农村集体建设用地使用权出让和转让管理......