意见》强调，针对市场配置资源的决定性作用发挥不充分、所有权人不到位、所有权人权益不落实等突出问题，改革要坚持保护优先、合理利用，两权分离、扩权赋能，市场配置、完善规则，明确权责、分级行使，创新方式、强化监管的基本原则，力争到2020年，基本建立产权明晰、权能丰富、规则......

除国家法律和政策规定可划拨或无偿使用的情形外，全面实行有偿使用，切实增强使用者合理利用和有效保护自然资源的意识和内在动力。 　　两权分离、扩权赋能。适应经济社会发展多元化需求和自然资源资产多用途属性，在坚持全民所有制的前提下，创新全民所有自然资源资产所有权实现形式，......

（矿业机器人，工信业）、矿山服务业（金融业、软件和信息业、“三新”服务业）均需加强，尤以矿山服务业既是矿业也是服务业的短板。农村两权分离、三权分置都是重大制度创新，前者解决温饱亦即公平问题，成效卓著；后者解决效率问题，要求强化农业服务业，可资比照。“德国工业4.0”中......