9月18日，按照《勘探技术所2018年开展内部巡察工作方案》要求，自然资源部中国地质调查局勘探技术研究所派出巡察组，对在天津东丽湖野外作业的天津潘庄凸起构造区地热资源调查（勘探所）、京津石地热资源调查（勘探所）2个项目进行实地巡察，正式启动2018年内部巡察工作。

按照工作方案，内部巡察工作与年初计划的野外项目廉政风险防控检查工作结合进行，对分布在天津、雄安、山东、黑龙江、贵州等地正在开展野外作业的7个项目组及其负责人、临时党支部（党小组）及其负责人和廉政监察员进行实地巡察。重点对四个方面的内容进行巡察。一是临时党组织建设情况，主要包括：野外临时党支部（党小组）组织建设情况，遵守党纪党规情况，“三会一课”制度执行情况，组织生活会开展情况，党费收缴使用情况，党员日常教育、监督和管理等情况。二是落实局党组和所党委决策部署情况，主要包括：贯彻自然资源部中国地质调查局党组决策部署和勘探技术所“两重”工作任务分解落实情况，野外项目组工作按计划推进等情况，项目质量、预算管理、委托业务、资产管理、安全生产、保密工作情况等。三是廉政风险防控情况，主要包括：野外项目组负责人和临时党支部（党小组）书记（组长）、廉政监察员履行“一岗双责”情况，以及工作人员履行岗位职责情况。落实以资金为核心的廉政风险排查防控情况、规章制度执行情况、内控措施和规范管理情况、项目经费使用情况等。重点是采购、维修、租车、加油、雇工费用支出和差旅费、住宿费、野外津贴报销等。四是干部职工廉洁自律情况，主要包括：野外项目组成员廉政教育情况，遵守党章党纪党规、法律法规情况，遵守所规章制度等情况。

巡察组进行了动员讲话，首先代表勘探技术所领导班子向辛勤工作的项目组全体人员表示慰问。强调做好野外项目廉政风险防控，是今年勘探技术所的一项重要工作。开展内部巡察，是局党组交给勘探技术所党委纪委一项重要的政治任务，是深入推进党风廉政建设、落实全面从严治党要求的具体措施，是加强自我监督的有效方式，是进行教育提醒的过程，也是促进项目组加强管理、防范化解廉政风险的重要抓手。内部巡察坚持以加强项目和资金管理为重点，以发现问题和解决问题为导向，以巩固完善风险防控长效机制为手段，以保证事业顺利发展和干部职工健康成长为目标，促进党风廉政建设向基层延伸，形成出成果、出人才、不出廉政问题的良好政治生态，为贯彻落实部、局党组决策和勘探技术所党委工作部署，提供有力政治保证。

巡察组听取了两个野外项目组负责人、临时党支部书记和纪检委员关于开展工作情况的汇报。在听取汇报后，巡察组就有关问题与项目组负责人、临时党支部书记和项目组成员等进行了充分交流。随后巡察组按要求开展相关检查工作，仔细查阅了野外现场档案、账册、会议记录及其他有关工作资料，对东丽湖深部地热科学钻探一井、二井现场进行了安全生产检查。

实地巡察结束后，巡察组与野外项目负责人、临时党支部书记和项目组人员进行了情况沟通。巡察组在肯定野外项目组和临时党支部有效开展工作的同时，也提出了今后工作中需加强和改进的地方，要求项目组在党委通过《内部巡察报告》之后，按照《内部巡察整改建议书》进行整改。项目负责人和临时党支部书记表示，对存在问题将按照巡察组提出的整改要求进行整改，进一步强化政治意识和责任担当，认真落实好项目和临时党支部各项工作。

巡察组后续将继续落实巡察工作方案，适时对其他野外项目和临时党支部（党小组）开展巡察工作。

党的十九大提出的“全面实施绩效管理”，是对政府治理理念和方式的重大改革，为全面贯彻落实改革精神，自然资源部中国地质调查局将以积极适应财政一级预算单位的管理要求，全面推进预算绩效管理，提高财政资源配置效率和使用效益，提升地质调查服务供给质量。

一、实施预算绩效管理是我国财政体制改革的大趋势

预算绩效管理实质是预算管理的深化，它将绩效管理理念嵌入传统的预算管理，以预算支出结果为导向，注重支出的效率和责任，通过实施绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、绩效结果应用等管理活动，提高财政预算支出效率和效益。

（一）市场经济国家实践证明，实施绩效管理是提高财政资金使用效果的有效方式。

如何高效率使用财政资金，不断提高社会公众对财政支出的满意度，是一个世界性的课题。20世纪70年代以后，英国、美国、澳大利亚等国开始实施绩效预算改革。经不断改进和完善，目前世界上有50多个国家建立了绩效预算管理框架，世界银行和亚洲发展银行等国际组织在发展援助领域也已开展绩效评价工作。通过这一途径，在公共资金使用效率和公共服务水平方面取得显著成效，大幅度提高了社会公众对政府的满意度。主要启示如下：（1）实施预算绩效管理是提高财政资金使用效率的有效方式；（2）政府的支持和有效的法律保障，建立有利的制度环境至关重要；（3）预算绩效管理是一个全流程的管理体系，以绩效目标为核心，以过程监管重点，以绩效评价结果的应用为保障，从而保证了管理体系有效运行；（4）绩效评价指标要简单、实用。

（二）绩效管理是我国公共财政改革方向，相关法律规定日趋完善。

财政部分别于2004年、2009年和2011年下发了关于绩效评价的文件，对部门预算和项目预算两个方面的绩效评价工作制定了具体规定，并推行了试点。2014年，全国人大颁布修订后的新《预算法》中明确提出对财政支出实行绩效问责的要求，为我国预算体制由传统预算向绩效预算转型奠定了坚实的基础。2015年以来财政部围绕“建立预算绩效管理机制”陆续印发文件，财政支出的绩效管理有了制度的硬约束。今年9月印发的《中共中央国务院关于全面实施绩效管理的意见》（以下简称《意见》），要求加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，绩效管理范围将逐步覆盖到各级预算单位和所有财政资金，绩效评价重点将由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面。

经过十多年推行和试点，绩效管理和评价进入政策应用阶段，操作越来越规范，地位越来越重要，取得了阶段性成效：（1）全过程预算绩效管理模式初步建立，中央部门绩效理念逐步增强，使绩效评价工作得以快速推进；（2）中央财政已经初步构建起以项目支出为主的一般公共预算绩效管理体系，为全面实施预算绩效管理奠定了良好基础；（3）绩效评价范围明显扩大，中央财政推动重点评价和全面自评“点面”结合，绩效评价资金规模超过1万亿元；（4）预算透明度明显增强，绩效目标、绩效自评和重点绩效评价结果的公开得到全国人大、审计部门高度认可，社会公众反响较好，政府公信力得到较大提升。

（三）地质调查绩效管理工作取得积极进展。

1.地质调查管理中以绩效管理为核心的理念已初步形成。经过多年的绩效管理改革试点，财政部力推绩效评价，使地质调查产品作为财政支出的公共产品，需要强调产品的绩效，这一认识逐步形成。2014年以来，中国地质调查局推出地质调查项目管理新理念和新标准，树立重实效的成果评价新理念，改变过去单纯或主要以发表SCI论文等评价成果的观念，发挥成果评价“牛鼻子”的作用，引导地质调查为经济社会发展做出更大贡献。建立了以“五问”为核心的成果评价新标准，使地质调查项目要突出“绩效”的理念进一步强化。

2.实行目标责任制，与预算绩效管理的要求一致。中国地质调查局坚持“五问”成果新标准，开展了地质调查改革的整体设计。项目管理和单位管理中实行目标责任制，建立激励约束机制。这些举措，与绩效管理的目的是一致的，为全面实施预算绩效管理奠定了坚实的基础。

3.开展绩效管理试点，项目绩效管理体系框架基本形成。中国地质调查局作为绩效管理的试点单位，按照财政部有关文件要求在绩效管理方面进行了积极探索，取得积极进展。一是初步研究提出了地质调查项目绩效目标指标框架，结合地质调查工作特点，把“五问”具体化为可操作的效益指标，形成《地质调查项目绩效指标体系》和《地质调查项目绩效评价指南》，为地质调查项目绩效管理提供了评价方法、指标和标准。二是在项目管理制度中对绩效评价做了要求，并开展了绩效目标申报和绩效评价培训，使绩效管理进入了实际操作。三是开展了项目绩效评价试点，发现了绩效评价的薄弱环节与存在问题，为进一步完善绩效管理奠定了基础。

二、全面实施地质调查预算绩效管理面临新机遇

（一）国家高度重视预算绩效管理。

党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。作为我国未来改革和发展的纲领性文件，标志着“全面实施绩效管理”已经上升为新时代中国特色社会主义思想、新方略、新举措，为财政管理改革和创新也指明了方向。

2018年9月25日正式公布的《关于全面实施预算绩效管理的意见》，这一顶层设计围绕“全面”和“绩效”两个关键点，旨在破解当前预算绩效管理存在的突出问题，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。

（二）中国地质调查局升级为中央一级预算单位为全面开展绩效管理提供了契机。

根据《财政部关于明确中国地质调查局等单位为一级预算单位的通知》，中国地质调查局升级为中央一级预算单位。一级预算单位是预算管理的独立单元，在财政部有独立的账户，能够相对独立地提供产品和服务，因此也是财政支出绩效考核的独立单元。一级预算单位在预算资金安排上有更大的空间，这为地质事业改革发展和中国地质调查局建设创造了新的机遇和保障。同时，中国地质调查局对地质调查预算绩效负有更大责任。

中国地质调查局升级为一级预算单位，机遇挑战并存。不仅是预算级次和财务管理权责的变化，而且还涉及体制机制、业务管理、队伍发展等很多方面，是一次重大改革。要开展顶层设计，统筹考虑业务与预算一体化管理等问题，开展全面绩效管理正是解决这些问题的有效途径。因此，升级为中央一级预算单位为全面开展绩效管理提供了契机。

（三）实施地质调查预算绩效管理有良好基础。

理念基础。经过多年的绩效管理改革试点，地质调查项目管理中以绩效管理为核心的理念已初步形成。“五问”标准的提出，使地质调查项目要突出“绩效”的理念进一步强化。

制度和技术基础。在目标责任制和地质调查绩效目标申报和绩效考核方面，出台了系列办法和文件，形成地质调查项目绩效评价指标体系和地质调查项目绩效评价指南等，为全面实施地质调查绩效管理提供了制度基础和评价方法、指标和标准等技术基础。

管理实践（试点）基础。绩效管理相关制度已进入实际操作。在项目立项、项目年度考核与结题评审验收中，都有绩效目标和绩效指标的考核。绩效目标指标体系，绩效评价指标体系都投入应用。《地质调查项目绩效评价指标体系框架》和《地质调查项目绩效评价指南》为开展项目绩效目标申报和项目绩效评价抽查提供给了规范和技术支持，这些活动，对全面实施绩效管理提供了实践基础。

综上所述，推行地质调查全面绩效管理是对国家政策和中央一级预算单位要求的回应，最终目的是促进地质调查工作的高质量发展，更好地服务于经济社会发展和自然资源管理工作。因此，中国地质调查局需要顺势而为，以适应一级预算单位管理要求为契机，全面实施绩效管理。

三、难点和问题分析

（一）难点

（1）地质调查工作的产出难表达。主要原因有二：一是由于地质调查工作是获取地质信息，其产品具有信息产品的特点。信息产品一般由信息的形式（载体）和信息反映的内容（实质）两部分构成，形式（载体）包括成果报告、地质图件、专著或文章等；内容（实质）包括能源资源靶区、数据及其反映的现象和规律、理论和技术方法、标准和决策建议等，真正有价值的是信息的内容。在产出表达中，形式和内容不加区分地混用，导致地质调查的产出表达混乱。二是实物工作量具有投入和产品双重性。一方面，提交用户使用的不是实物工作量，因此不能算作产品；另一方面，实物工作量需要按照规范要求完成，它上面包含了很多重要的信息，它的数量和质量必须符合规范要求，对地质调查产品形成起重要作用，因此在绩效考核中，把他作为产出指标进行考核是非常必要的。

（2）地质调查效益难表达、难量化。也就是在一个工作周期结束后，很难确定地质调查工作取得的直接效益，尤其无法定量测算。地质调查具有基础性、公益性和效益后续性特点。它是通过地质填图、地质科研等手段获取地球地质信息，认识和掌握地质规律，为矿产勘查、工程建设和保护人居环境提供支撑服务的基础性、公益性工作。它的产品是在后续产业发挥作用，因此，它的效益（经济效益、社会效益等）也是在后续产业中得到体现，本身的效益难直接评价。

（二）存在的问题

（1）预算绩效管理的理念滞后。目前，还存在有“重分配轻管理、重支出轻绩效”的错误意识，未牢固树立“花钱必问效，无效必问责”的绩效意识，认为预算绩效管理可有可无，存在应付心理。

（2）项目的绩效目标和指标填写不规范。由于前述两个难点，导致项目负责人在填报绩效目标申报表时，经常存在三个方面的主要问题：一是项目的绩效目标没有很好地分解到绩效指标。绩效目标泛泛，难落实到具体指标；二是产出指标填写混乱，既有形式（载体），也有内容；三是效益指标往往根据自己的理解填报，五花八门，难量化，难考核。

（3）运行机制欠缺。《意见》要求要建立“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。这个体系是由制度体系、组织体系和评价方法技术体系构成的以实现预算绩效目标为核心的有机运行机制。目前，地质调查管理存在的主要问题是预算、业务管理等没有形成以绩效目标为核心的一体化有机运行机制。

四、对策建议

（一）开展顶层设计，建立地质调查预算绩效管理体系。

开展顶层设计，以绩效管理为核心，建立“全方位、全过程、全覆盖”的地质调查预算绩效管理体系。一是深化改革组织机构，必须有局领导牵头，相关部室参加。建议纳入“关于落实一级预算单位管理要求优化提升地质调查管理能力工作方案”一并推进。二是推动全面实施预算绩效管理格局、管理链条和管理体系三个维度工作：构建地质调查“项目-部门和单位-政策”全方位预算绩效管理格局；建立“绩效目标、绩效运行、绩效评价、结果应用”等全过程绩效管理链条，构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统；完善“所有财政资金”全覆盖预算绩效管理体系。三是健全完善制度体系，包括项目、单位和政策绩效管理办法等。

（二）健全完善全面预算绩效管理机制。

健全完善系统化、标准化、模块化的地质调查项目绩效评价指标体系（见下表），把预算管理、业务管理、目标责任制等过程管理和结果管理纳入到指标体系中，建立起以绩效目标为核心的绩效管理新机制。

绩效评价是绩效管理的关键环节。（下表）是根据财政部文件中提供的项目绩效评价指标体系的框架的简化形式，其中一、二、三级指标是规定好的，四级指标可根据不同部门特点具体建立。通过这个指标体系，既可利用各管理环节的成果，又可使各环节的管理统一到绩效管理中，从而建立起以绩效目标为核心的绩效管理新机制。其实质是以绩效目标为核心，将预算管理、技术管理等紧密结合，形成一个有机的绩效管理体系。既可提高管理效率，又可提升管理效果。

（三）深化研究，修订完善绩效评价方法和标准体系。

目前，中国地质调查局初步形成了地质调查绩效指标框架和评价指南，但与新形势和新要求还存在很大差距，需要结合新形势和新要求深化研究项目绩效评价方法、指标和标准体系，构建单位预算绩效评价方法、指标和标准体系，并结合实际应用，不断更新完善。

鉴于目前项目负责人还存在不熟悉项目绩效目标申报指标体系和绩效评价指标体系，填报不规范等问题，要加大培训宣传力度，尽快推广绩效目标申报和评价技术。

（作者单位：自然资源部中国地质调查局发展研究中心）

按照地调局实物资料中心纪委年度工作计划，4月18日，地调局实物资料中心组织召开廉政提醒谈话暨警示教育大会。

会议首先由财务处负责人作“扎实有效落实廉政风险防控”培训讲座。讲座围绕廉政风险防控的重要性、目前廉政风险防控中存在的问题以及廉政风险防控措施等方面展开，重点针对落实中央八项规定精神、预算管理、项目管理、资产管理、政府采购等方面的内容，结合近年部局系统发生的违规违纪典型案例，让全体干部职工切实强化风险意识，充分认识当前存在的各类廉政风险，日常工作中有效防范和化解廉政风险。

会议强调，全体职工，特别是党员干部一要认真抓好党的十九大精神和中纪委二次全会精神的学习贯彻，准确把握习近平总书记讲话中关于全面从严治党和党风廉政建设及反腐败工作的重要论述；二要把政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣执行中央、部局重大决策和实物中心党委重要部署，严格执行请示报告制度；三要强化廉洁自律意识，严格执行中央八项规定精神和反“四风”工作各项要求，日常加强对党章党规的学习，认真对照检查，认真查摆问题；四要规范资金使用，紧密结合工作实际，加强对野外项目经费、劳务、租车等资金使用情况的审核把关和监督检查；五是各级党员干部要切实履行党风廉政“一岗双责”，层层压实责任，积极主动开展廉政风险动态排查，有效强化审核审批，严格执行制度，确保按章办事，业务和党建“两促进、两提高”；六是领导干部要以身作则，发挥表率作用，主动自觉接受监督。会议传达《中央纪委驻部纪检组关于加强监督严明纪律保证深化党和国家机构改革顺利进行的通知》。

会议还分析了当前实物资料中心党风廉政建设和反腐败工作形势，关于下一步党风廉政建设和廉政风险防控工作提出三点要求：一是要深刻理解领会中央、部局关于党风廉政建设工作的总要求和战略意图，紧密结合实际，抓好贯彻落实；二是要认真梳理廉政风险，全体干部职工要从自身做起，坚守底线，保持定力，各部门要加强再梳理、再防范，加强制度执行，强化项目和资金管理的监督；三是认真落实好部局党风廉政会议精神和廉政风险防控各项要求。

通过本次活动，实物资料中心全体干部职工进一步全面、系统地学习了廉政风险防控相关要求，通过典型案例的剖析，让广大干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，对于强化廉政意识，不断提高廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想道德防线，加强党风廉政建设具有重要的教育意义。

实物资料中心领导班子成员、副总工程师、中层以上干部及全体在职职工170余人参会。

刚刚过去的2017年，是党和国家事业发展中具有重要里程碑意义的一年，也是地质调查事业发展取得喜人成绩的一年。中国地质调查局以海域天然气水合物成功试采、长江经济带页岩气调查重大突破和雄安新区多要素城市地质调查等重要成果，向党的十九大献礼。

在1月23日召开的2018年全国地质调查工作会议上，中国地质调查局党组副书记、副局长王研在工作报告中系统总结了十八大以来的地质调查工作。

王研表示，过去的五年是砥砺奋进的五年。五年来，地质调查工作取得丰硕成果，中央领导同志多次对重大成果作出重要批示，给海域天然气水合物成功试采发来贺电；五年来，地质调查工作出现一系列积极变化，地质调查和科技创新能力进一步提升，科研条件进一步改善，人才队伍建设进一步加强，管理机制进一步理顺，地质文化进一步丰富，加快建设世界一流的新型地质调查局的信心进一步增强。

会议现场  任伟 摄

低碳清洁能源调查成果丰硕

五年来，中国地质调查局将保障能源资源安全作为首要职责，精心实施了重大科技攻坚战，实现新区新层系新类型能源调查的新突破。

一是海域天然气水合物勘查开发取得历史性成就。南海北部发现两个超千亿立方米的天然气水合物矿藏，初步完成我国海域天然气水合物资源潜力评价。南海神狐海域天然气水合物试采成功，创造了持续产气时间最长、产气总量最大的世界纪录，中共中央、国务院专门发来贺电。

二是长江经济带页岩气调查取得重大突破。长江上游贵州遵义安页1井钻获日产10.22万立方米的高产工业气流；长江中游湖北宜昌鄂宜页1井、鄂阳页1井均钻获高产工业气流，被院士专家们评价为具有历史性、里程碑意义的重大突破；长江下游安徽宣城页岩气勘查取得重要发现，实现页岩气调查从长江上游向中、下游的战略拓展。

三是常规油气调查在新区新层系取得重大进展。新疆温宿新温地1井钻获日产超40立方米的高产工业油流，为塔里木盆地油气勘查开辟了新区新层系。突泉盆地突参1井钻获轻质原油，阜新盆地首次钻获高产工业油流，有望为东北老工业基地振兴和经济转型发展提供新资源。

四是页岩油、煤层气等其他能源调查取得重要进展。贵州六盘水杨煤参1井、四川宜宾川高参1井均钻获煤层气高产工业气流，最高日产气为8307立方米。与青海省国土资源厅共同组织，在青海共和盆地钻获236℃高温优质干热岩体，取得我国干热岩勘查重要突破。

服务国家重大战略成效明显

五年来，中国地质调查局以满足国家重大需求为价值追求，不断创新工作方式方法，服务国家重大战略。

一是服务精准脱贫攻坚战。在江西、四川、贵州、云南等省（市、县）国土资源部门和地勘单位支持配合下，深入赣南和乌蒙山等贫困地区，逐县对接需求，精准实施“订单式”地质调查项目，走出一条“地质调查+”特色扶贫之路。在集中连片特困地区，圈定绿色富硒土地1084万亩，指导建立农业科技示范园7个，支撑调整富硒农产品种植面积 800万亩，使1500 万贫困群众受益，助力支撑150万人脱贫。在乌蒙山、沂蒙山、太行山、赣南、陕甘宁等地区，完成探采结合井1400余眼，解决300多万人饮水困难。在赣南钻获多处富锂、富锶的天然优质饮用矿泉水，带动地方矿泉水产业发展。支撑石漠化治理成效明显，在广西马山县形成可推广的荒山变绿洲“弄拉模式”。支撑贫困地区完成1处世界级、1处国家级和8处省级地质公园申报，有力地促进了贫困地区旅游产业发展。

二是服务区域协调发展战略。紧密围绕京津冀、长江经济带和粤港澳大湾区的发展保护需求，编制《京津冀地区国土资源与环境地质图集》、《长江经济带国土资源与重大地质问题图集》和《粤港澳大湾区海岸带自然资源与环境图集》，提供相关部门和地方政府使用。试点开展了多要素城市地质调查，主动支持雄安新区、北京城市副中心和成都天府新区等地区的规划建设。与安徽省国土资源厅合作，开展了皖江经济带综合地质调查，为其产业发展规划提供支撑。

三是服务“一带一路”建设。与“一带一路”沿线30多个国家合作，完成1∶100万到1∶5万地质地球化学填图近千万平方千米。编制了“一带一路”能源资源系列图集，呈送党和国家领导人及有关部门参阅。充实完善了全球矿产资源信息系统，五年累计为400多家单位、4000多人次提供信息服务，直接引导50余家矿业企业到境外投资，登记矿权80余处。累计举办地质矿产类国际培训班85期，为90个国家培训2200多名地学人才，促进“一带一路”沿线国家地学合作与交流。

四是服务海洋强国战略。落实政府间合作协议，完成海上共同开发区块内钻探工作，首次发现新类型油气藏，开展了中越海上共同考察和项目合作。全面完成我国管辖海域1∶100万海洋区域地质调查。对南海海底245个大中型地理实体的命名获国务院批准，强化了国家权益表达。会同广西、海南、广东、福建、山东等沿海11个省（市、区）国土资源部门和地勘单位，编制了中国海岸带地质调查报告和资源环境图集，为沿海地区国土资源管理和重大工程建设提供了有效服务。

支撑国土资源中心工作主动有力

五年来，中国地质调查局以支撑国土资源中心工作为己任，着力提升地质调查支撑服务的能力和水平。

一是有力支撑国土资源领域“十三五”规划编制。支撑部完成国务院印发的《全国国土规划纲要（2016-2020年）》和《全国矿产资源规划（2016-2020年）》的编制，完成地热开发利用规划、地质灾害防治规划和找矿突破行动第三阶段总体方案。各省（市、区）地调院、环境监测总站有力支撑了省级国土资源领域的规划编制和研究。

二是有效支撑自然资源管理和改革。支撑国家油气勘查开发体制改革，向部提交新疆15个常规油气勘查区块和贵州正安等20个页岩气勘查区块及资料包。联合四川地调院、湖南环境监测总站、煤炭地质总局等30多家单位，完成全国矿山地质环境年度变化监测，监测结果已作为各省（市、区）生态文明建设评价考核的重要依据。新完成耕地地球化学调查面积60多万平方千米，发布了《中国耕地地球化学调查报告（2015）》，调查成果广泛应用于全国及地方土地规划和土壤污染详查。浙江地调院支撑全省70个县（市、区）完成1∶5万土地质量地球化学调查和耕地建档工作。编制了中国地下水质量与污染调查报告，基本建成由2万个监测点组成的全国地下水监测工程。北京、河南、山东、福建、内蒙古、重庆等省（市、区）已启动省级地下水监测工程，建成省级监测点2213个。

三是有效降低地质灾害造成的生命财产损失。支撑31个省（市、区）基本建成地质灾害综合防治体系，应急处置100余次重大地质灾害，形成了以陕西镇安“五化”模式和湖北“四位一体”、重庆“四重网格化”为代表的多种防治模式。近五年，年均因灾死亡失踪人数由1000人降至400人左右，湖北省实现10年无群死群伤地质灾害发生，李克强总理作出“成功经验值得推广”的重要批示。联合北京、天津、上海、山西等7省（市、区）环境监测总站，编制《全国地面沉降调查监测报告》，支撑了第四次全国地面沉降防治部际联席会议，获得11个联席会议成员单位高度评价。支撑部完成《提升科技支撑能力加强地质灾害防治3年行动计划》编制。

四是完成全国首轮地质遗迹调查，共查明地质遗迹点6200余处。各省（市、区）地调院、环境监测总站积极推动本省地质旅游产业发展。贵州地调院参与全省旅游资源大普查，并为铜仁、兴义2个世界地质公园申报提供技术支撑。陕西地调院通过地质遗迹调查在汉中发现天坑群。福建地调院积极参加“生态示范省建设”，协助当地政府申报国家级和省级地质公园。

五是全面支撑找矿突破战略行动。五年累计圈定找矿靶区2500多处，开辟西昆仑铅锌锰锂、大兴安岭中南段锡、东昆仑镍、皖东金、赣北钨铌钽锂、湘中-桂中锰等找矿新区；发现和评价了四川甲基卡锂矿、新疆黄羊山晶质石墨矿、青海夏日哈木镍矿、西藏山南错那洞铍矿等一批世界级矿床，拉动商业性勘查形成或扩大藏中铜矿、胶东金矿、黔东锰矿、新疆火烧云铅锌矿、赣北钨矿、柴达木盆地西部钾盐等一批大型资源基地，推动形成全国新的勘查开发格局雏形。支撑部完成天然气水合物新增为我国第173个矿种的申报工作。

六是促进城市地质工作大发展。会同相关省（市、区）国土资源部门和地勘单位，完成了环渤海、长三角、长株潭等10个重要城市群1∶25万地质环境调查，对我国19个城市群和337个地级以上城市地质资源环境进行了初步评价。支撑部印发《关于加强城市地质工作的指导意见》和《城市地质调查规范》，召开全国城市地质工作会议，交流了北京、上海、成都、江苏等省（市）城市地质工作经验，发布全国城市地质调查总体方案，使城市地质调查工作驶入快车道。

地质科技创新和人才培养迈出坚实步伐

五年来，中国地质调查局把科技创新和人才培养摆在突出位置，全面提升科技创新能力。

一是完成了地质科技创新总体布局。研究制定了中国地质调查“十三五”科技创新规划、科普规划和信息化建设三大规划，召开了中国地质调查科技创新大会暨纪念中国地质调查百年学术研讨会，确立了加快建设世界一流的新型地质调查局目标，推出了百项理论、百项技术和百项成果，出台19个文件，促进和加强地质科技创新和人才队伍建设。

二是推进了“三深一土”科技创新工作。海洋六号完成第33航次南极科考和大洋科考任务，自主研制的“海马”号深海无人遥控潜水器成功投入使用。完成三颗光学卫星正样产品研制，提高了国产卫星遥感数据应用水平。国际地科联秘书处移址中国，联合国教科文组织全球尺度地球化学国际研究中心落户中国，岩溶国际研究中心第二期建设协议续签。启动并实施了“化学地球”和“全球岩溶动力系统资源环境效应”两个国际大科学计划。

三是涌现了一批科技成果和高端人才。五年来，中国地质调查局共获国家自然科学和国家科技进步二等奖4项，国际科学技术合作奖2项，共承担国家重点研发项目25项，3人入选国家“万人计划”，5人当选两院院士，其中高锐、杨经绥、侯增谦、毛景文是直属单位的科学家，王双明是陕西地调院的科学家。评选出卓越、杰出和优秀三级人才145名，打造了中国地质调查人才品牌。

四是改善了科技创新条件。李四光纪念馆、地科院京区科研基地全面建成，天津、西安、成都、青岛、广州、桂林、厦门等科研基地建设，在当地政府和有关部门的支持下得到快速推进。

五是完善了地质科技创新体系。充实加强地科院领导班子，组建深地探测中心，启动全国地质科技创新中心和国际交流中心建设。依托六个大区中心，联合区域内优势科技资源，推进六个区域地质科技创新中心建设。西南地质科技创新中心已在成都挂牌成立。推进了国家重点实验室、工程研究中心和技术创新中心建设，参与建设青岛海洋科学与技术国家实验室。

六是出版了新一代地质志和矿产志。完成福建、海南、湖南、河北、宁夏、贵州、江西、陕西、辽宁、天津10个省（市、区）新一代中国区域地质志出版，完成中国矿产地质志矿产地名录卷、典型矿床总述卷、建材非金属卷、江西卷、陕西卷和新疆成矿系列图出版，加强了基础研究，促进了科技创新。

信息化建设和地质资料社会化服务迈上新台阶

五年来，中国地质调查局将信息化建设与科技创新一同列为建设世界一流的新型地调局的核心驱动力，摆在优先发展位置。

一是网络基础设施建设实现较大发展。建成了覆盖全局的办公网、业务网、广域网和基于卫星通信的多级网络体系，实现数据采集、建库、处理、成果表达等覆盖地质调查全过程的数字化、集成化与标准化。研发基于云计算的地质调查智能空间技术，在阿尔金成矿带等项目中成功应用，探索建立了智能地质调查工作新模式。

二是地质资料数字化和社会化服务水平大幅提升。2015年，全面完成全国地质资料馆馆藏资料的数字化。解决地质资料脱密问题，实现1∶5万地质图件公开发布，被业界认为是“破冰之举”。五年共公开发布1∶5万区域地质图2600多幅、地质钻孔数据80多万个、岩芯扫描图像26万余米。

三是地质云1.0正式上线运行。全国陆域、海域1∶500万到1∶5万不同比例尺地质成果数据和全国重要地质钻孔、全国实物地质岩心等专题数据，实现在线查询、浏览和下载等服务。

国家地质调查工作体系基本形成

五年来，中国地质调查局按照全面深化改革要求，推进地质调查运行机制改革。

一是改革中央地质调查项目运行机制。形成以局机关-大区项目办-承担单位为主线的三级项目管理体系和以计划-工程-项目为主线的三级业务推进体系，提高了管理效率。修订一批技术规范和预算标准，尤其是推进了1∶5万区调、矿调、环调技术标准的修订和试点。加强安全生产和保密工作，实现与业务工作同部署、同检查、同落实。

二是理顺地质调查预算管理关系。全面贯彻国家财政预算制度改革精神，将中央地质调查项目预算纳入部门预算，实现了常态化经费保障机制。2017年，配合财政部将原六个一级项目调整为八个，实现地质调查“计划”与财政一级项目的有机衔接。全面改进预算控制方式，加强和建实项目库，实现预算三年滚动管理。

三是初步构建新型中央与地方公益性地质调查工作关系。在“项目联系、业务指导”的基础上，强化了在科技创新、信息共享、人才培养、国际合作等方面的指导与合作，出台《关于加强对省级地质调查院和地质环境监测机构指导与合作的若干意见》，密切与地调院和环境监测总站的联系。2016年和2017年，共有江苏、陕西、湖北、浙江、河南、云南、甘肃、湖南8省的地调院和上海、内蒙古、贵州、河北、山东、甘肃、湖南、河南、安徽9省（市、区）的环境监测总站，因完成中央地质调查项目和服务地方经济社会发展成绩突出，受到表扬。

四是形成多方合作服务国家重大战略的新机制。分别与京津冀三省（市）、长江经济带11省（市）、“一带一路”6省（区）以及6所高校，建立工作协调联动机制。深化与海洋局、测绘局合作，建立数据资源共享机制。与广东省、中石油签署三方合作协议，共同推进天然气水合物勘查开采先导试验区建设。与浙江、安徽、新疆等省（区）人民政府建立中央与地方地质调查工作的联动机制，实现地调局与地方的需求、项目和成果“三对接”。

推动全面从严治党向纵深发展

五年来，中国地质调查局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将全面从严治党视为地质调查事业发展的根本保障。

一是党的建设得到显著增强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展政治生态整治专项行动和贯彻落实中央全面从严治党要求的专项检查，增强了党员干部“四个意识”，强化了政治纪律和政治规矩。加强基层党组织建设，推进“两个责任”落实，建立野外临时党支部和党小组，全面掌握干部职工“四态”，并督促各单位为职工解决实际问题和困难。

二是党风廉政建设和反腐败工作初步形成压倒性态势。坚持以“八问”责任传导机制和“六个强力推进”为总抓手，以项目和资金管理为切入点和突破口，建立以目标责任制为核心的“两个责任”推进落实体系和廉政风险动态排查防控体系，廉政风险防控能力明显提升，正风肃纪高压态势基本形成。

三是传承和弘扬优秀地质文化。继承发扬“李四光精神”和“三光荣”传统，适时提出“责任、创新、合作、奉献、清廉”地质工作者核心价值观，丰富了新时代地质文化内涵。

为扎实推进重要矿产地质调查计划实施、交流研讨各相关工程地质调查成果与经验，积极谋划2018年重点工作，2017年11月27-29日，中国地质调查局在成都召开了重要矿产资源调查成果交流研讨会。国土资源部地质勘查司、局有关部室、成都地调中心和勘查指导中心等单位有关领导出席了会议。

国土资源部地质勘查司杨尚冰副司长充分肯定了地质调查工作在支撑找矿突破战略行动中做出的突出贡献，指出要充分认识能源资源安全保障的重大意义，以党的十九大精神为统领，贯彻落实“三深一土”国土资源科技创新战略和“三调整一进军”精神，扎实做好矿产资源调查评价工作，为实现找矿突破战略行动最终目标做出更大的贡献。

总工室徐学义主任指出，矿产资源调查工作在地质找矿突破、成矿理论创新、人才团队建设、技术标准制定等方面成效显著，解决了一批制约找矿突破的重大地质问题。下一步，要进一步树立整体能源资源安全观，紧抓科技创新的“牛鼻子”，强化绿色调查理念，推进调查方式变革，夯实找矿突破基础，全力支撑和服务找矿突破战略行动。财务部严兴华主任通报了局预算管理方面的新精神和当前财务预算管理方面的重点工作，对审计过程中发现的主要问题、2018-2019年项目预算编制等提出了具体要求。成都地调中心李文昌主任致辞，同时作为计划首席科学家提出，要坚持绿色调查、保护生态环境，找准关键科学问题、突出工作重点，切实发挥科技创新对找矿突破的支撑和引领作用。

资源部张作衡主任主持会议。会上指出，矿产资源调查是服务国家能源资源安全的一项重要工作，我们要适应新形势新要求，坚持需求导向、目标导向和问题导向，把“用科技创新改造、支撑和引领地质调查工作”的指导思想落到实处，调查方式向地质潜力、开采条件、环境影响综合评价方向转变，树立找矿突破的意识，按照“五问”、“五不唯”的要求，出大成果、出大人才，为建设“世界一流新型地质调查局”做出更大的贡献。

本次会议由中国地质调查局主办、成都地调中心承办，来自“重要矿产地质调查计划”所属16项工程的首席专家、70余位项目负责人、各大区项目办有关负责人等100余人参加了会议。会议对2017年度重要矿产资源调查成果进行了交流，围绕矿产地质调查技术要求、绿色调查方法技术等进行了研讨，对2011年以来提交的2500余处找矿靶区进行了评审。

在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育过程中，自然资源部中国地质调查局天津地质调查中心纪委始终贯彻守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求开展调查研究。

天津地调中心纪委书记带领综合调研组深入职能部门和野外项目组，通过召开座谈会、实地走访、面对面交流等形式，详细了解职能处室和野外项目组在日常运行过程中党风廉政建设、风险防控工作的主要做法、经验以及存在的重点、难点问题，广泛听取各方面的意见和建议。针对进一步推进专责监督和日常监督工作，调研组指出：一是要明确各层级职责，落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，做实做细日常监督；二是要发挥好党支部纪检委员、项目组廉政监察员一线监督作用，加强业务指导，强化责任担当；三是要做实做细内部巡察；四是要多渠道、多方式提升专兼职纪检干部能力建设，通过培训、业务指导、以干代训等方式提升纪检干部业务素质；五是规范事务公开内容，加大公开和结果应用力度。

针对近两年野外项目会议定点酒店这一群众反映突出问题，调研组迎难而上，坚持做到察实情、找症结、解难题、出实招，从保证会议质量和效果、节约时间和经济成本及切实提升地质调查工作质量的角度出发，为切实防控廉政风险，在与项目组人员充分座谈交流的基础上，深入项目组所在地的旗（县）自然资源局、林业和草原局等财政预算管理部门，实地调查了解地方使用财政资金部门召开会议场所的具体情况。调研组切合实际，向天津地调中心领导班子提出加强会议管理方面的五条意见和建议，特别是针对少数必须在野外工作区召开，且附近无各级财政部门指定会议定点酒店的，本着实事求是的原则，从加强管理、强化监督方面提出了具体的解决方案。

天津地调中心纪委坚持两手抓、两促进，通过深入实地调查研究，切实将主题教育与纪检监察工作结合融合，推动中心主题教育取得扎实成效。

根据党委中心组理论学习计划，5月6日下午，自然资源部中国地质调查局油气资源调查中心（以下简称“油气调查中心”）党委召开中心组（扩大）学习会议暨第一期油气课堂学习，在京的党委委员参加专题学习。 

油气调查中心党委积极创新学习形式，开设“油气课堂”，以打造理论学习的阵地、业务知识提升的课堂、油气文化建设的窗口，同时将中心组学习与“油气课堂”有机结合，将政治理论学习与业务发展紧密结合，培养干部职工“常观大势、常思大局”的思维意识，把新理论、新知识转化为谋划发展的新思路、转型发展的新举措、落实工作的新动能，切实提高学习效率和质量，形成“全员学习、共同学习”的浓厚氛围。

此次中心组理论学习围绕习近平总书记对于增强忧患意识、防范风险挑战的重要指示、论述，充分结合工作实际，邀请财政部专家作了《关于转变思维、提高能力，落实中央财政一级预算单位要求》的专题讲座，详细讲解中央部门预算改革情况，局部门预算改革措施和重点，以及改革后预算编制、执行的工作思路和要求。油气调查中心相关负责人对于油气调查中心加强预算管理提出三点要求，一要牢固树立预算观念，无预算不得开支，严格遵守程序，按规矩办事；二要讲究绩效，做实二级项目，项目负责人对项目绩效负责，将中央、部局党组要求量化到具体工作中；三要不断提升政策水平和管理能力，深刻把握“财务管理即是业务管理”的理念，强化预算执行的责任意识，落实好局党组关于一级预算实施的新要求，进一步防范化解预算管理中潜在问题和风险，切实做到懂业务、会管理、敢担当，实施好各项公益性油气地质调查工作、全力保障能源资源安全。与会同志认真聆听、深入思考、积极提问，结合日常项目预算编制和管理中的实际问题与专家进行了深入的交流互动。

油气调查中心党支部书记、处室负责人、工程首席和二级项目负责人、管理处室全体人员、青年党员团员60余人参加了学习。