广东韶关某尾矿库在表层修复后进行覆绿（左侧），较原来（右侧）生态条件有了较大改善

内蒙古西部某煤矿应用大量水资源覆绿

10月1日，自然资源部发布的矿业九大行业《国家绿色矿山建设规范》将正式施行，《规范》涉及矿区规划布局、资源开发、资源综合利用、节能减排、科技管理、数字化矿山、企业管理、社会责任等多个方面的内容，并着重对矿区生态环境保护和治理提出了要求。那么，如何才能更好实现矿区“与周边自然环境和景观相协调、因地制宜实现土地可持续利用、区域整体生态功能得到保护和恢复”等目标？记者日前采访了国内多位地质环境修复领域的专家，一次有关矿山环境修复的专业性讨论就此展开。

生态恢复是矿山环境改善的主要途径

纵观煤炭、冶金、有色、黄金、化工、非金属、砂石、水泥、陆上石油天然气开采业等九大行业《国家绿色矿山建设规范》，人们会发现保障矿山环境是所有工作的核心和出发点。而其中，既包括生产过程中的降低环境侵扰，更包括勘探开发之后的矿山环境复原。

“我认为，生态修复是矿山环境改善的主要途径。”中国地质调查局矿产资源研究所陈明研究员是在一次出差前夕接受的采访。这段时间，他北上南下，考察了一个又一个矿山及其生态环境修复的项目。

他告诉记者，在过去的数十年间，我国经济飞速发展，但粗放型发展也带来了明显的生态问题。如今，矿山生态环境保护的滞后效应已经凸显出来。以往矿产资源的采掘、选矿及冶炼过程对矿山环境的破坏是多方面的，最直接的是采空区地面塌陷、山体滑坡、泥石流、水土流失、植被破坏和景观破碎，此外还包括对大气、地表和地下水以及土壤环境的影响。“其负面效应不但有看得见的物理变化，还有看不见的化学变化。”

陈明算了一笔经济账：“我国大约有80万座矿山，其中约40万座矿山因生态环境破坏而需要修复或恢复。即使按每座1000万元的保守成本估算，全部修复一遍也需要4万亿元资金。如此沉重的负担是中央和各级地方财政都难以承受的。”

如何更加科学地弥补矿山领域的生态欠账？

陈明认为，矿山环境的改善途径有两类不同观念：生态恢复和环境修复。前者主要依靠生态系统的自我恢复能力，成本低但周期较长，可持续性好；而后者主要依赖人工干预，成本高但速度快，可持续性则要看修复手段和理念是否合适。

“近些年，我主要从事土壤污染修复方面的研究。我认为，矿山大都面积大、位置偏、污染严重，改善环境更适宜采用‘以生态恢复为主，工程修复为辅’的方式。即，对生态系统停止人为干扰，以减轻负荷压力；同时，在关键节点辅以人工措施，使遭到破坏的生态系统逐步恢复或使生态系统向良性循环方向发展。”

对此，国家地质实验测试中心的刘永兵研究员表示认可：“生态恢复并不是置之不理，不是放任自流，而是要有整体的规划设计。矿山系统是一个复杂的巨系统，生态恢复要抓要害、分主次，在关键节点上采用人工治理修复。但在不同的地方，自然条件不一样，人工干预的尺度要区别把握，但总体上还是要以生态恢复为主。”

“生态恢复充分利用了自然界的自我修复能力，可以大大降低成本。”陈明强调。

充分考虑自然生态原貌，避免过度修复

在《有色金属行业绿色矿山建设规范》中有着这样明确的要求：“矿山经地质环境治理后的各类场地应安全稳定，对人类和动植物不造成威胁；对周边环境不产生污染；与周边自然环境和景观相协调；恢复土地基本功能，因地制宜实现土地可持续利用；区域整体生态功能得到保护和恢复。”

那么，西部干旱区和东部执行同样的标准是否合理？近段时间，陈明考察了国内不少矿山，而越看越感到这是一个需要进一步探讨的问题。

“8月中旬我去内蒙古乌海进行调研，看到那里的煤矿排土场被修复得绿草如茵，高压水枪不停地喷水。当时一位修复公司的员工是这样告诉我的：‘这里种植养护的每一棵树、一小片草，一年需要花费的资金却相当可观。如果哪天资金跟不上，出现断水现象，用不了多久，这些草全都得枯死。’”当地人的话给了陈明很大触动，进而他在西部的新疆、内蒙古、青海了解到，矿山绿色生态环境修复的要求与东部城市相同，验收标准也一样。

“在那样气候干旱、水资源极其缺乏的地区，开矿之前本就是戈壁。开矿后虽然需要修复，但如此修复，不但前期投入很大，后期维护的成本也非常可观。更要命的是，这样的修复是不可持续的。”面对记者，陈明的表述充满忧虑。

“于是我想，在一些位置偏远、自然环境恶劣、人迹罕至的地方，矿山修复是否必须不计成本、不惜代价？”

思考后的答案是否定的。

他认为，就像农业生产需要因地制宜一样，矿山修复也应该充分考虑到当地的自然条件。“不问是否可持续发展，单纯追求临时的绿化效果，非要把百千年来一直是戈壁滩的地方变成绿洲，是不是有‘过度修复’的嫌疑？”

陈明认为，如果是可持续的，修复工作值得做；如果不可持续，仅能维持短暂的绿色，那就不一定值得了；尤其是在经济运行相对困难的时期，更应慎重。“不是说这些地方不需要修复，而是要真正做到因地制宜地，把握好最符合生态需求的‘度’。”他希望有关部门能够细化相关设计要求及验收标准，让不同气候等自然条件下的矿山修复工作更科学、更合理。

刘建东是江苏省地质勘查技术院党委书记、院长，他的观点是：采用生态恢复还是人工修复应结合当地经济水平、城市发展规划和场地周边环境等因素综合考虑，还应进一步将一些被认为是废弃物的有用资源充分利用起来。他说：“在中东部一些矿业城市、老工业基地的市区、近郊，就应该进行高标准的治理和修复——先做前期规划，再大规模投入，通过实施工程治理项目，修复矿山生态环境。”

刘建东认为，我国东部一些矿山城市，自然条件较好，人口密集，而且这些地方在长期矿业发展的背景下，生态环境大都遭受了严重的伤害，修复矿山环境直接关系老百姓的生活质量和当地的经济发展，需要高标准的土壤修复和绿化工程。这方面，阜新、徐州、铜陵等矿业城市都做得非常好。

而在西部一些偏远矿山，地处戈壁荒原，修复成绿洲显然不太现实。但当地产生的扬尘可能影响到东部，因此适度控制是必须的。可以通过检测大气pm10值作为环境修复的衡量标准。“现在，用固土技术控制扬尘，在排土场上喷洒一层由黏土矿物等物质调配的胶凝材料，让表层土壤形成薄薄的硬壳，就能保证纳米级、微米级的沙粒不形成扬尘。”

江苏华东基础地质勘查有限公司总经理钱美平告诉记者：“这样的固体技术每平方米的成本就一两块钱，比大规模栽树种草种花要便宜得多，在西部应该是可行的。”

“矿山环境修复理应做到成本与效益兼顾。”钱美平还建议，国家有关部门可在普查工作的基础上，研究制定“全国一盘棋”的矿山环境修复规划，“制定相关政策和制度，因地制宜地设立修复目标和修复内容，选定恰当的技术路线，相关的验收标准也要进一步细化，要按照不同地域的自然环境和矿山品种分门别类，区别对待。”

用综合技术应对矿山环境中的复杂问题

那么，要想重建矿山自然生态系统、恢复其原本的面貌，需要重点进行哪些工作？

陈明认为，不仅要进行治理清除危石、降坡削坡、平整土地、治理空采区和塌陷区、消减堆积的尾矿、恢复植被等比较直观的工作，还要选择相应的技术，修复土壤和水体，消除重金属污染等。而这方面，我国矿山环境修复中做得还远远不够。

重金属污染的危害已是众所周知。刘永兵告诉记者，重金属会引发头痛、头晕、失眠、健忘、神经错乱、关节疼痛、结石、各种癌症等疾病。摄入过量的镉，容易导致高血压和心脑血管疾病，引起骨钙的大量流失，造成肾功能失调。铅元素进入人体后很难被代谢，可造成新生儿先天智力低下；对老年人造成痴呆、脑死亡等。甚至过量的铁也会损伤细胞中的脂肪酸、蛋白质和核酸等，并导致钙镁等元素的失衡。

“因此，在矿山环境治理过程中，只关注物理变化，而不关注化学变化，是不全面的。”刘建东认为，从全国多目标地球化学调查结果看，全国的主要土壤重金属异常大都与矿山有关。某些流经矿山的江河，河道两侧的农田土壤污染可以延伸至下游20至50公里范围内，有的甚至达到百公里以上。流域性的重金属污染甚至达到上千公里。“与矿区地质灾害相比较，重金属的危害面积更大，受损人群更广，治理难度也更大。”

“看得见的地质灾害明枪易躲；而看不见的地球化学灾害则暗箭难防。正因为重金属污染需要通过专门的采样和分析测试才能被检测到，所以一旦被发现，往往已经造成不可逆转的损害。”陈明认为，矿山环境恢复的复杂性决定了矿山生态修复需要用系统论作为指导思想，采取综合手段解决物理、化学和生物的问题。“要根据不同地域和不同类型矿区制定不同的标准，从技术而言，更要针对每个矿山、每片场地以及不同污染类型的农田对症下药，开出不同的药方，研制出不同的药剂，突出不同的方案。”

对此，钱美平的观点是：在矿山环境修复领域，地球化学工程技术大有作为，且具有相当的优势。“当前，各地物理修复、化学修复、生物修复都已经有了不少比较成熟的技术，如煅烧、淋滤、电渗、植物吸附重金属、微生物吞噬有机污染物等等，已经形成了许多成功的案例。但矿山作为面积较大、污染情况较为复杂的区域，更适应采用综合修复的手段，而且情况越是复杂，各种修复方法越应兼顾。”

“我们重点要做的是真正当好环境修复师，让绿水青山回归，让原有的生态系统得到更好的恢复，为实现我国‘到2020年基本形成绿色矿山格局’的目标做出贡献。”陈明如是说。这是地质环境工作奋斗的航标，也是每一位老百姓的期望。

2017年11月7日下午，中国地质调查局探矿工艺研究所全体在蓉职工齐聚会议室，聆听局十九大代表唐菊兴的十九大精神宣讲。

唐菊兴研究员以“不忘初心、方得始终”为题，以自己亲临十九大感受、对十九大报告的深刻理解和地质科研工作者的视角,为大家讲述了十九大大会盛况、十九大报告的主要内容和个人参会感悟。

唐菊兴研究员认为十九大“通天气、接地气、和人气、足底气、猛锐气、强霸气”，取得了多项重要成果，是新的起点，新的征程。结合地质行业实际情况，唐菊兴研究员指出，在加快建设创新型国家战略方针下，地质行业大有可为，大有作为，要从“节约集约利用资源、践行绿水青山就是金山银山发展理念、保障国家资源安全、实施创新驱动发展、可持续发展、区域协调发展”等方面出发，找准着力点，寻求发展与突破。他强调我们要深刻理解和领会“党领导一切、加强党的建设”的核心意义，不忘初心，撸起袖子加油干。

探矿工艺所党委书记吴琳指出，唐菊兴研究员是地质工作者的杰出代表，亲自参加了十九大盛会，他对十九大精神的理解、学习体会有高度有深度。他的宣讲为我们很好地明确了概念，强化了要点，梳理了逻辑。他对创新型国家战略的目标和意义的解读、对习近平领袖地位和党对一切工作领导的理解，是对我们学习贯彻十九大精神最专业的辅导，对探矿工艺所高质量实施“学习贯彻十九大精神方案”具有坐标性作用。

 全所干部职工参加了此次宣讲会

唐菊兴研究员作报告

2017年11月7日下午，中国地质调查局探矿工艺研究所全体在蓉职工齐聚会议室，聆听局十九大代表唐菊兴的十九大精神宣讲。

唐菊兴研究员以“不忘初心、方得始终”为题，以自己亲临十九大感受、对十九大报告的深刻理解和地质科研工作者的视角,为大家讲述了十九大大会盛况、十九大报告的主要内容和个人参会感悟。

唐菊兴研究员认为十九大“通天气、接地气、和人气、足底气、猛锐气、强霸气”，取得了多项重要成果，是新的起点，新的征程。结合地质行业实际情况，唐菊兴研究员指出，在加快建设创新型国家战略方针下，地质行业大有可为，大有作为，要从“节约集约利用资源、践行绿水青山就是金山银山发展理念、保障国家资源安全、实施创新驱动发展、可持续发展、区域协调发展”等方面出发，找准着力点，寻求发展与突破。他强调我们要深刻理解和领会“党领导一切、加强党的建设”的核心意义，不忘初心，撸起袖子加油干。

探矿工艺所党委书记吴琳指出，唐菊兴研究员是地质工作者的杰出代表，亲自参加了十九大盛会，他对十九大精神的理解、学习体会有高度有深度。他的宣讲为我们很好地明确了概念，强化了要点，梳理了逻辑。他对创新型国家战略的目标和意义的解读、对习近平领袖地位和党对一切工作领导的理解，是对我们学习贯彻十九大精神最专业的辅导，对探矿工艺所高质量实施“学习贯彻十九大精神方案”具有坐标性作用。

 全所干部职工参加了此次宣讲会

唐菊兴研究员作报告

编者按：

习近平总书记在十九大报告中指出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。加强城市地质工作正是落实新发展理念、建设美丽中国的重要举措。

在近日召开的全国城市地质工作会议上，代表们畅谈如何加强城市地质工作，分享在本单位贯彻落实会议精神的思路，提出具有建设性的意见和建议：政府要高度重视、转变发展理念方式、强化资源整合、强化精准服务、加强宣传交流……中国地质调查局副局长王昆在总结中提出，要做好传达贯彻，坚持创新引领，狠抓落实，并加强指导。

“这是一次对推动城市地质调查发展具有标志性意义的会议。”国土资源部规划司司长庄少勤感慨道。对于如何推动城市地质工作，他也给出了自己的建议：树立新时代的地质资源观；构建新的城市地质调查体系；促进形成新的土地利用方式；形成数据互动的信息平台；构建城市地质工作的新机制；构建新时代的法律法规体系。

现选登部分代表的发言，以期为相关部门决策提供参考。

分组讨论现场  武海炜 摄

观点一：城市地质调查将大有作为

福建省国土资源厅总规划师周锦来：

城市地质工作的开展非常有必要。一是有助于城市建设规划，了解哪些地方可以开发、哪些地方不适合开发；二是有助于节约集约用地，科学开发地下空间；三是有助于整个城市的建设安全，比如，了解城市土壤的安全性等。

山东省国土资源厅副厅长李树民：

开展城市地质工作可以有效避免城市规划中的盲目性。一是使重大项目的选址更加具有科学性，减少资源浪费和决策失误；二是有利于地下水及地热资源的保护和利用；三是推动优质农田的发现和保护；四是对地下空间的开发和利用意义重大。

甘肃省国土资源厅副巡视员赵玲房：

此次会议召开得很及时，无论是对于国土资源事业的发展还是对社会的发展都有很大的帮助。具体到甘肃省来说，目前地勘队伍面临找矿空间基本没有的困境，会议提出的城市地质工作正好为他们指明了方向，扩展了领域。

南京地调中心科技处处长程光华：

城市地质工作的内容主要包括一个调查、三个评价、一个监测、一个系统。调查即在一定尺度下，对地层、岩石以及各种水文工程参数等全要素的调查。评价分别是：全空间下的全资源评价，区分哪些可用、哪些不可用；全环境评价，包括生态、水土等环境评价；关键要素评价，摸清楚哪些是该地区需要保护的。在上述评价的基础上，监测资源、环境变化情况等，一旦变化超过阈值就要进行调整。最后，建立一个各部门都能应用的三维可视化系统，使城市“智能化”。目前，我们缺少一支长期为城市地质工作服务的队伍——这也是地勘单位的出路。

观点二：工作向前推进仍有待解难点

北京市规划和国土资源管理委员会地质与矿产资源管理处副处长付立恒：

在北京市开展城市地质工作的过程中，我们发现了一个难点，即地质资料的汇交。开展城市地质工作需要很多资料做支撑，但目前缺乏相关资料的汇集整理，急需在这方面加大力度推进。

福建省国土资源厅总规划师周锦来：

城市地质工作的开展还存在局限性：一是影响力不够，很多地方都没有意识到城市地质工作的重要性；二是调查与地方需求结合不够紧密，很多调查材料都没有得到充分利用；三是政策层面支撑不够，政府应该加大支持力度。

中国地调局水环所所长石建省：

城市地质工作要避免几个倾向：一是单纯的技术导向，只考虑纯业务，不考虑应用；二是单纯的行政导向；三是过分求全，忽视各自的重大关键问题。

我建议，除了规范之外，尽快编制一些工作手册，推荐优秀工作方法；建立统一的信息化平台，在地质云建设的基础上，将所有的城市地质工作都统一到一个平台；形成长效机制，确保项目、资金、技术单位的稳定性；做好结合，包括中央地方技术队伍的结合等。

中国地调局环境监测院副院长张作辰：

总体方案提出，城市地质工作要实现地级以上城市全覆盖，这种说法是对的。但是真正适合做城市地质工作的城市比我们想象的要少得多。城市地质调查成果是给地方政府用的，地方政府对其认识程度决定了地调成果发挥的效力；而地方真正的需求城市地质工作的时候是发展遇到问题的时候，感到没有城市地质调查成果支撑城市运行就会遇到困难。此外，每个城市处在特定的地质单元，其城市地质工作内容是独一无二的。地方政府应明确对各类地质调查的需求，同时作为出资主体做好资金安排。

观点三：结合自身发展特点开展工作

杭州市国土资源局副局长赵春：

杭州是经济大市、资源小市，城市地质工作的开展非常有必要。目前，杭州的城市地质工作主要是围绕地下空间建设开展的，也取得了一些成果。接下来，我们将深化城市地质工作：一是要与城市需求相匹配，强化地下空间的利用；二是要与绿色生态要求紧密结合起来，坚持人与自然和谐相处；三是要优化国土开发格局，统筹地上地下开发。

地质研究所副所长高锦曦：

城市地质工作对于中国地调局地质所来说，是一个新的领域，但之前我们也做过一些相关工作。一是凭借科研力量，开展地质构造研究，支撑雄安新区建设；二是开展活动断裂探测工作，助力城市地震研究；三是开展了三维地质调查，摸清地下结构。今后，我们非常愿意与各地政府合作，继续开展城市地质工作。

北海市副市长李克纯：

对于北海市的城市地质工作，我有以下建议：一是重点加强在地下水资源开发利用、海绵城市对地下空间利用的需求等领域的项目实施；二是尽快编制项目发展规划，服务北海“向海经济”发展；三是优先开展城市地质工作，北海市政府将为相关项目的顺利开展提供高效率、全方面的服务和支持。

北京探矿工程研究所党委书记付晶泽：

在城市地质工作中，北京探矿工程研究所大有可为。比如，在金刚石钻探工具、钻井化学材料等方面的研发取得了一些成绩，为城市地质工作的推进提供了技术支撑。

山西省国土资源厅巡视员王晓立：

山西在城市地质工作方面有一定基础，特别设立了浅层地温能示范点。目前，山西正在编制相关方案，并专门立项投入50万元资金。我们将按照国土资源部的要求，一项一项做好对接，同时建议中央资金倾斜。

观点四：多路径发力才能确保目标实现

广州海洋局党委书记、副局长温宁：

城市地质工作要做好，需要做到以下几个方面：一是领导要高度重视，起到关键的带动作用；二是吃透城市地质工作会议精神，明白怎样去开展工作；三是要统筹规划，做到可持续发展。

青海省国土资源厅总工程师韩生福：

对于青海省城市地质工作的发展，我有以下建议：一是应该让政府部门认识到地质工作的重要性，争取政府部门的支持主导；二是加强宣传城市地质成果，让大家了解地质工作的重要作用；三是对西部地区实施政策倾斜及资金支持；四是把西宁市作为中国地调局实施城市地质调查工作的示范城市，以此推动青藏高原的其他城市地质工作。

四川省国土资源厅副厅长朱明仓：

对于接下来的工作，我建议：扩大试点示范，加快进展进度；确立相关法律，出台相关文件；加大对西部的资金支持，探索建立资金投入长效机制；撬动社会资金，出台激励机制政策；加大科技集中攻关，如地底层构造、复杂的地质条件等。

四川的很多城市都处在地震带上，加强城市地质工作对四川的城市建设具有特殊的意义。目前，我们在发展城市地质工作方面取得显著成效。如，各级政府部门意识有所提高；城市的经济化管理水平、科学化管理水平及可持续发展的理念不断提升等。

江西省国土资源厅副厅长侯克常：

我希望国土资源部、中国地调局能在江西设立一个城市地质工作示范区，范围是赣江新区。目前，合作方案初稿已经出炉，先期安排资金1亿元，申请中央财政出资六七千万元，其余的依靠地方筹集。

同时，希望以国务院办公厅名义发文，协调各方共同推进；实行差别化政策，加大对江西等经济欠发达地区的支持。

黑龙江省国土资源厅副厅长吴迪：

黑龙江的城市地质工作开展得比较早。哈尔滨市于2007年投资5000万元（市财政1500万、省财政3500万）开展相关工作。我建议，对于经济欠发达地区，中央财政支持的量大一点，同时明确资金渠道；此外，不同的城市，标准不能都一样，要因地制宜地制定标准。

安徽省国土资源厅规划处处长黄发儒：

指导意见战略定位高，但在推进层面不应只是由国土资源部门来做，建议上升到国家政府层面，这样力度更大，效果会更好。

此外，要理顺关系。此次会议明确在地方执行层面由规划处来牵头，这样更有利于成果转化应用。

内蒙古自治区国土资源厅副厅长陈伟：

我们计划制订一个推动城市地质工作的方案，各方推动形成合力，把城市地质工作作为地勘转型发展的一种方式，在地勘基金里拿出一部分资金做引导，选择一两个城市开展试点示范。

河南省国土资源厅副厅长张兴辽：

一是提高站位，加强政府部门间的合作，首先是国土资源部门间协作，然后扩展到住建、发改等部门。二是统筹布局，先慢后快，集中力量先把示范点的方法、路径、要求制定得详细规范。三是开展综合研究，把各部门的有关地下工程的资料汇总，增强成果的针对性。

中国地调局航遥中心主任韩子夜：

城市地质工作由两部分组成。首先是城市，城市的主导者是政府，政府应明确本地的需求、问题；其次是地质工作，主体是地调单位，要根据城市需求拿出看家本领，做好服务支撑，注重高技术手段的应用。总之，做好城市地质工作，需要城市和地调部门结合好，缺一不可。

11月23日下午，中国地质调查局党组成员、副局长李金发赴新疆地质调查院调研。

李金发指出，新疆地质矿产开发局和新疆地质调查院在新疆地质勘查工作中充分发挥主力军作用，为新疆“358” 地质调查目标任务完成和地质找矿突破做出了重要贡献。目前，地质调查工作进入新的发展阶段，围绕国家重大需求和地方社会经济发展，地质调查工作将大有作为。一是要明确新时期地质调查工作定位。二是要树立大地质观、大资源观、大生态观和大数据观。三是要通过业务结构调整促进人才队伍结构调整、体制机制调整，使新疆地质调查工作切实服务国家重大需求和地方社会经济发展。

座谈会上，调研组听取了新疆地质矿产勘查开发局和新疆地质调查院工作情况的介绍，与地调院代表进行座谈交流，考察了地调局新疆野外工作站。

中国地质调查局有关部室、直属单位，新疆国土资源厅、地质矿产勘查开发局、地质调查院负责同志参加调研。