摸清城市根基 呵护美丽家园

编者按：

习近平总书记在十九大报告中指出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。加强城市地质工作正是落实新发展理念、建设美丽中国的重要举措。

在近日召开的全国城市地质工作会议上，代表们畅谈如何加强城市地质工作，分享在本单位贯彻落实会议精神的思路，提出具有建设性的意见和建议：政府要高度重视、转变发展理念方式、强化资源整合、强化精准服务、加强宣传交流……中国地质调查局副局长王昆在总结中提出，要做好传达贯彻，坚持创新引领，狠抓落实，并加强指导。

“这是一次对推动城市地质调查发展具有标志性意义的会议。”国土资源部规划司司长庄少勤感慨道。对于如何推动城市地质工作，他也给出了自己的建议：树立新时代的地质资源观；构建新的城市地质调查体系；促进形成新的土地利用方式；形成数据互动的信息平台；构建城市地质工作的新机制；构建新时代的法律法规体系。

现选登部分代表的发言，以期为相关部门决策提供参考。

分组讨论现场  武海炜 摄

观点一：城市地质调查将大有作为

福建省国土资源厅总规划师周锦来：

城市地质工作的开展非常有必要。一是有助于城市建设规划，了解哪些地方可以开发、哪些地方不适合开发；二是有助于节约集约用地，科学开发地下空间；三是有助于整个城市的建设安全，比如，了解城市土壤的安全性等。

山东省国土资源厅副厅长李树民：

开展城市地质工作可以有效避免城市规划中的盲目性。一是使重大项目的选址更加具有科学性，减少资源浪费和决策失误；二是有利于地下水及地热资源的保护和利用；三是推动优质农田的发现和保护；四是对地下空间的开发和利用意义重大。

甘肃省国土资源厅副巡视员赵玲房：

此次会议召开得很及时，无论是对于国土资源事业的发展还是对社会的发展都有很大的帮助。具体到甘肃省来说，目前地勘队伍面临找矿空间基本没有的困境，会议提出的城市地质工作正好为他们指明了方向，扩展了领域。

南京地调中心科技处处长程光华：

城市地质工作的内容主要包括一个调查、三个评价、一个监测、一个系统。调查即在一定尺度下，对地层、岩石以及各种水文工程参数等全要素的调查。评价分别是：全空间下的全资源评价，区分哪些可用、哪些不可用；全环境评价，包括生态、水土等环境评价；关键要素评价，摸清楚哪些是该地区需要保护的。在上述评价的基础上，监测资源、环境变化情况等，一旦变化超过阈值就要进行调整。最后，建立一个各部门都能应用的三维可视化系统，使城市“智能化”。目前，我们缺少一支长期为城市地质工作服务的队伍——这也是地勘单位的出路。

观点二：工作向前推进仍有待解难点

北京市规划和国土资源管理委员会地质与矿产资源管理处副处长付立恒：

在北京市开展城市地质工作的过程中，我们发现了一个难点，即地质资料的汇交。开展城市地质工作需要很多资料做支撑，但目前缺乏相关资料的汇集整理，急需在这方面加大力度推进。

福建省国土资源厅总规划师周锦来：

城市地质工作的开展还存在局限性：一是影响力不够，很多地方都没有意识到城市地质工作的重要性；二是调查与地方需求结合不够紧密，很多调查材料都没有得到充分利用；三是政策层面支撑不够，政府应该加大支持力度。

中国地调局水环所所长石建省：

城市地质工作要避免几个倾向：一是单纯的技术导向，只考虑纯业务，不考虑应用；二是单纯的行政导向；三是过分求全，忽视各自的重大关键问题。

我建议，除了规范之外，尽快编制一些工作手册，推荐优秀工作方法；建立统一的信息化平台，在地质云建设的基础上，将所有的城市地质工作都统一到一个平台；形成长效机制，确保项目、资金、技术单位的稳定性；做好结合，包括中央地方技术队伍的结合等。

中国地调局环境监测院副院长张作辰：

总体方案提出，城市地质工作要实现地级以上城市全覆盖，这种说法是对的。但是真正适合做城市地质工作的城市比我们想象的要少得多。城市地质调查成果是给地方政府用的，地方政府对其认识程度决定了地调成果发挥的效力；而地方真正的需求城市地质工作的时候是发展遇到问题的时候，感到没有城市地质调查成果支撑城市运行就会遇到困难。此外，每个城市处在特定的地质单元，其城市地质工作内容是独一无二的。地方政府应明确对各类地质调查的需求，同时作为出资主体做好资金安排。

观点三：结合自身发展特点开展工作

杭州市国土资源局副局长赵春：

杭州是经济大市、资源小市，城市地质工作的开展非常有必要。目前，杭州的城市地质工作主要是围绕地下空间建设开展的，也取得了一些成果。接下来，我们将深化城市地质工作：一是要与城市需求相匹配，强化地下空间的利用；二是要与绿色生态要求紧密结合起来，坚持人与自然和谐相处；三是要优化国土开发格局，统筹地上地下开发。

地质研究所副所长高锦曦：

城市地质工作对于中国地调局地质所来说，是一个新的领域，但之前我们也做过一些相关工作。一是凭借科研力量，开展地质构造研究，支撑雄安新区建设；二是开展活动断裂探测工作，助力城市地震研究；三是开展了三维地质调查，摸清地下结构。今后，我们非常愿意与各地政府合作，继续开展城市地质工作。

北海市副市长李克纯：

对于北海市的城市地质工作，我有以下建议：一是重点加强在地下水资源开发利用、海绵城市对地下空间利用的需求等领域的项目实施；二是尽快编制项目发展规划，服务北海“向海经济”发展；三是优先开展城市地质工作，北海市政府将为相关项目的顺利开展提供高效率、全方面的服务和支持。

北京探矿工程研究所党委书记付晶泽：

在城市地质工作中，北京探矿工程研究所大有可为。比如，在金刚石钻探工具、钻井化学材料等方面的研发取得了一些成绩，为城市地质工作的推进提供了技术支撑。

山西省国土资源厅巡视员王晓立：

山西在城市地质工作方面有一定基础，特别设立了浅层地温能示范点。目前，山西正在编制相关方案，并专门立项投入50万元资金。我们将按照国土资源部的要求，一项一项做好对接，同时建议中央资金倾斜。

观点四：多路径发力才能确保目标实现

广州海洋局党委书记、副局长温宁：

城市地质工作要做好，需要做到以下几个方面：一是领导要高度重视，起到关键的带动作用；二是吃透城市地质工作会议精神，明白怎样去开展工作；三是要统筹规划，做到可持续发展。

青海省国土资源厅总工程师韩生福：

对于青海省城市地质工作的发展，我有以下建议：一是应该让政府部门认识到地质工作的重要性，争取政府部门的支持主导；二是加强宣传城市地质成果，让大家了解地质工作的重要作用；三是对西部地区实施政策倾斜及资金支持；四是把西宁市作为中国地调局实施城市地质调查工作的示范城市，以此推动青藏高原的其他城市地质工作。

四川省国土资源厅副厅长朱明仓：

对于接下来的工作，我建议：扩大试点示范，加快进展进度；确立相关法律，出台相关文件；加大对西部的资金支持，探索建立资金投入长效机制；撬动社会资金，出台激励机制政策；加大科技集中攻关，如地底层构造、复杂的地质条件等。

四川的很多城市都处在地震带上，加强城市地质工作对四川的城市建设具有特殊的意义。目前，我们在发展城市地质工作方面取得显著成效。如，各级政府部门意识有所提高；城市的经济化管理水平、科学化管理水平及可持续发展的理念不断提升等。

江西省国土资源厅副厅长侯克常：

我希望国土资源部、中国地调局能在江西设立一个城市地质工作示范区，范围是赣江新区。目前，合作方案初稿已经出炉，先期安排资金1亿元，申请中央财政出资六七千万元，其余的依靠地方筹集。

同时，希望以国务院办公厅名义发文，协调各方共同推进；实行差别化政策，加大对江西等经济欠发达地区的支持。

黑龙江省国土资源厅副厅长吴迪：

黑龙江的城市地质工作开展得比较早。哈尔滨市于2007年投资5000万元（市财政1500万、省财政3500万）开展相关工作。我建议，对于经济欠发达地区，中央财政支持的量大一点，同时明确资金渠道；此外，不同的城市，标准不能都一样，要因地制宜地制定标准。

安徽省国土资源厅规划处处长黄发儒：

指导意见战略定位高，但在推进层面不应只是由国土资源部门来做，建议上升到国家政府层面，这样力度更大，效果会更好。

此外，要理顺关系。此次会议明确在地方执行层面由规划处来牵头，这样更有利于成果转化应用。

内蒙古自治区国土资源厅副厅长陈伟：

我们计划制订一个推动城市地质工作的方案，各方推动形成合力，把城市地质工作作为地勘转型发展的一种方式，在地勘基金里拿出一部分资金做引导，选择一两个城市开展试点示范。

河南省国土资源厅副厅长张兴辽：

一是提高站位，加强政府部门间的合作，首先是国土资源部门间协作，然后扩展到住建、发改等部门。二是统筹布局，先慢后快，集中力量先把示范点的方法、路径、要求制定得详细规范。三是开展综合研究，把各部门的有关地下工程的资料汇总，增强成果的针对性。

中国地调局航遥中心主任韩子夜：

城市地质工作由两部分组成。首先是城市，城市的主导者是政府，政府应明确本地的需求、问题；其次是地质工作，主体是地调单位，要根据城市需求拿出看家本领，做好服务支撑，注重高技术手段的应用。总之，做好城市地质工作，需要城市和地调部门结合好，缺一不可。