11月15-16日，中国地质学会水文地质专业委员会、地热专业委员会2016年年会暨地下水资源与地热资源可持续利用研讨会在浙江省杭州市召开。会议由中国地质学会水文地质专业委员会秘书长、水环所张兆吉副所长主持。

会议指出，地下水资源是赋存于地下的宝贵自然资源，又是生态环境体系中的关键因素。近20年来，地下水资源数量、质量、空间分布以及地下水系统的水文地质参数都发生了变化。合理开发利用地下水资源是我国实现经济社会可持续发展的重大战略问题之一。地热能作为可再生的战略性接替能源，在未来能源结构调整、保障国家能源安全方面具有不可替代的作用。同时，地热能在我国偏远地区地热发电、缓解北方雾霾、实现南方冬季供暖、促进东部发达地区优化能源消费结构和产业结构、贫困地区温泉经济发展等方面可以发挥巨大的作用。

会议建议，在“向地球深部进军”的背景下，水文地质工作者和地热工作者应把城市地下空间利用、深部含水层探测和地热能资源利用作为主攻方向，加强科技创新，努力在较短时间内使深部含水层探测、地热资源利用研究达到国际领先水平。

会议指出，“十三五”期间，将重点开展万米以浅地热资源探测重大科学技术研究；继续扩大浅层地温能调查评价范围；对京津冀地区的中低温地热资源、川藏青地区和东南沿海地区的高温地热资源进行勘查；开展重点地区干热岩调查；推动东南沿海、京津冀、西南经济区地热资源开发利用示范工程建设；配合有关部门制定相关法规，完善地热资源勘查开发技术标准，规范地热资源勘查开发行为，力争大幅提升我国地热资源开发规模和水平。

会议交流总结了近年来地下水资源、地热资源调查研究及开发利用的成果和经验，50位专家围绕地下水资源与地热资源可持续利用作了专题报告。

国土资源部地质环境司、中国地质调查局水环部、浙江省地质勘查局、浙江陆特能源科技有限公司，中国地质学会水文地质委员会地热地质专业委员会等单位相关领导出席会议，来自全国60家单位的近300名代表参加会议。

泰晤士河是英国伦敦的母亲河，但在19世纪中期以后，河流污染严重，生态环境不断退化。从19世纪中期至今，英国政府与社会对其开展了长期治理。在治理过程中，以英国环境研究理事会及英国地质调查局为代表的地球科学研究机构做出了卓越贡献，提供了大量基础数据和地球科学认识。泰晤士河的治理，形成了在法律、机构、资金、产业、科研、技术等多方面的经验，可为我国江河污染治理和生态修复提供借鉴。

工业革命以来的严重污染

泰晤士河全长约346千米，为英格兰最长河流，全英国第二长河，也是全世界水面交通最繁忙的都市河流和伦敦地标之一。泰晤士河流域面积13100平方千米，占英国国土面积的5.4%；形成了许多城市，除去伦敦之外，还有牛津、雷丁和温莎等，是全国经济发达地区，人口占全国的1/5。泰晤士河是伦敦的主要水源，占总供水的2/3。直到18世纪，泰晤士河水产丰富、野禽成群、风景如画，是著名的鲑鱼产地。

泰晤士河整个流域的大规模污染主要由工业化引起的人类活动增加所致，且随着社会发展，污染的类型和分布不断变化。

英国地质调查局的泰晤士河流域三维综合建模

1780年代，抽水马桶开始流行可看作是污染的开始。因为泰晤士河是伦敦居民的主要水源，污染使伦敦市霍乱相继爆发，导致1832年死亡5275人，1849年死亡18036人，1854年死亡11661人。

1878年9月3日，“爱丽丝公主号”沉船事件发生。船上800名乘员中有 650人溺毙，这一事件让英国社会高度关注排污口以下河段的污染问题。

战后即上世纪50年代，合成洗涤剂的广泛使用导致附着在水体表面的污染物难以被降解，河水溶解氧(DO)几乎为零，形成严重污染，几乎没有鱼类能生存。甚至发生了停靠在泰晤士河码头船体的镀层被污水腐蚀而变黑事件，造成了恶劣的国际影响。

泰晤士河污染所导致的严重后果，迫使英国政府经历了一百多年的治污历程。

实施全流域治理修复

泰晤士河流域的治理修复过程可分为三个阶段：转移污染、流域修复和监测巩固。

1. 转移污染——隔离排污，终端处理

1848年英国议会通过了《都市排污法》，测量、设计并改进了伦敦下水排污系统。建立起“隔离式”排污系统方案。方案从1834年就已提出，但政府部门间的博弈和讨论不断，一直无法实施。

直到1858年夏，泰晤士河“恶臭”大规模爆发，迫使在河边工作的英国议会和政府迅速行动，通过一项法案以“改进下水排污系统，尽最大限度防止污水直排泰晤士河”。从1858年到1885年，伦敦泰晤士河相继建成隔离排污系统，加上排污口污水处理，基本奠定了英国泰晤士河水污染治理的“隔离排污、终端处理”的百年规划理念，影响直至今天。

2. 流域修复——统一管理，系统治理

1955年至1975年，泰晤士河开始了第二阶段的治理，主要是将治理的范围扩展到了全流域，并采取了系统方法进行修复。这一时期，英国水资源经历了从地方分散管理到流域统一管理的历史演变。

从1960年代起，英国对河段实施统一管理，把泰晤士河划分成10个区域，合并了200多个管水单位，建成一个新的水务管理局——泰晤士河水务管理局，实现了全流域统一管理的可能。

这次治理秉承全流域治理的理念。大伦敦地区的180个污水处理厂缩减合并为十几个较大的污水处理厂，各类下水和污水处理设施合理布局，升级改造污水处理设施技术，并采取了对河流充氧的措施来提高河流的溶解氧。 目前，泰晤士河全流域建设污水处理能力几乎与给水量相等。沿岸的生活污水须经处理后才能排放，污水处理费计入居民的自来水费。

到上世纪80年代，河流水质已恢复到17世纪的原貌，达到饮用水水源地的水质标准。鱼类绝迹百年后，多种鱼重返泰晤士河。

3. 监测巩固——全域监测，科技助力

1975年后，泰晤士河的治理进入了巩固阶段，水资源全流域管理的方法不仅解决了污染治理资金不足的难题，而且促进了城市经济的发展。在此阶段，英国政府一方面不断投资对污水处理设施进行技术改造，如对污水的处理已采用超声波监测控制、污泥密度和包膜电极监测溶解氧等新技术，此外遥测技术也得到使用。另一方面严格控制工业污水的排放，对沿河两岸的工矿企业严加监督，规定除了经过净化处理的水以外，将任何东西排进泰晤士河都是非法的。此外政府利用科研机构开展了全流域多要素的水质监测，并实施了生态净化。

经济转型和产业升级也是治污的有力措施。近年来，随着英国产业的升级改造和大伦敦区的经济模式转换，重污染工业企业相继关闭，代之以各类文化和服务机构，大大缓解了泰晤士河的污染压力。今天泰晤士河已经重现昔日的碧水蓝天。

针对一直以来下水道雨污不分流导致的问题，英国政府宣布将耗资20亿英镑，于2020年前在伦敦地下80米处修建一条长达32千米的排污水道，进一步改善污染物在河道外的输送条件。

环境科研机构的重要作用

英国环境研究理事会（NERC）下属的各科研机构，如英国地质调查局（BGS）和生态水文中心（CEH）与全国环境保护机构合作，在泰晤士河流域开展了大量的调查研究工作，有力地支撑了系统治理和生态恢复。

1. 调查监测——提供治理所需的地球科学基础数据

BGS在泰晤士河口开展钻探，测量汞异常，以确定污染程度和深度，并对防洪和排污进行河道调查，内容包括人居环境调查、河道周围地形图测制、水文调查、水位和河道容量调查等。

BGS通过河流栖息地调查，形成了流域基底数据，包括地质、地形、水质、水流量等；通过水生微生物分析，揭示季节、年份变化。同时，为了保障城市建设需要，BGS还开展了多个图幅的 1∶2.5万砂石资源调查。

NERC和环保机构合作开展了水源地监测，在饮用水水源区、重要物种区、娱乐水域、营养敏感区、保护区内布置了上千个监测点，从源头和末端进行水质监测。

2. 研究评价——深入研究地上地下水相互作用和污染物的运移机理

BGS研究了地下水-地表水相互作用，通过地下水体、基本流量、硝酸盐、过渡区域、观测站数据、洪泛区、水质、气候变化等因素的分析，揭示泰晤士河流域的地下水体化学状况、灰岩含水层水质量等。

CEH在上游对影响水资源的土地利用、气候因素、人为磷输入源进行研究，并通过历史水位和全球变化引起的海平面上升模拟，积极评估防洪设施的防洪水平，为达千年一遇水平，确定需加固的区段。

3. 模拟预测——以三维地质建模和时序分析支持水管理的科学决策

BGS建立了伦敦地区和泰晤士河流域三维地质模型，包含基本构造、地层、城市地下空间、地质灾害、土地利用、含水层特性数据、水位数据、钻孔地球物理数据、海岸和海洋等数据，从而构建跨学科、多要素、面向决策的整合科学研究基础。

BGS使用过去120年的降雨、径流、蒸散等数据进行水流模拟，形成基于时间序列分析的预测成果。

CEH通过藻类和磷集成模拟的流域研究，对一系列缓解和适应战略的成本效益进行了评估，认为最有效的策略是将化肥用量减少20％，同时对废水进行高标准处理。其结果可使水质接近欧盟水框架指令的指标。

CEH通过区域气候模式获得的降雨量和潜在蒸发量，模拟了泰晤士河流域未来流量的变化。

4. 支持修复——机构主动作为，助力保护修复

NERC的各科研机构主动参与并实施伦敦各河流行动计划（2009），恢复和改善伦敦的各条河流，改善洪水管理；改善野生动物栖息地，支持可持续发展；帮助城市适应不断变化的气候，为伦敦人提供更好的生活。

我国可以从中借鉴什么

1. 建立权威的流域管理机构对流域实施统一管理

1960年成立的泰晤士河水务局，被赋予流域管理机构的权力后，治理产生了立竿见影的效果。这种大胆的体制改革被欧洲称为“水工业管理体制上的一次重大革命”。从泰晤士河流域的治理经验来看，一个强有力的具有综合决策和协调手段的流域管理机构是整治流域水污染的基本条件。

我国当前应改变流域用水、管水、治水等工作的分散局面，解决无权过问行政及经济方面受到制约的局面，可成立治理专门委员会，对流域进行统一规划与管理，提出水污染控制政策法令和标准，并建立相关治理项目。

2. 加快完善水污染治理相关法律法规

从泰晤士河的治理历程来看，逐步完善水污染防治相关法律法规发挥了举足轻重的作用。内容涉及水资源保护、污染源管理和控制、水环境管理、水质监控等方面。其中，《污染控制法》明确了对各种违规行为的处罚规定，对污染城市河流及其他水环境的行为，起到令行禁止的作用。

我国可在目前水资源保护标准上，充分考虑水环境保护、水资源管理和水污染防治三者的历史依存关系，坚持水资源开发利用和水环境管理监督职能应完全分开的原则，适时出台一些法律。

3. 重视科技创新，以地球系统科学引领规划治理

在泰晤士河治理过程中，科学技术的支持作用非常突出，特别是泰晤士河的第二次治理是在有关科学研究的前提下实施的。科学研究帮助水务局制定了科学合理、符合生态原理的治理目标，根据水环境容量分配排放指标，并及时跟踪监测水质变化。在此过程中，英国环境研究理事会和英国地质调查局发挥了专业优势，提供了十分有价值的地球科学数据和知识。

我国在水污染治理中既要持之以恒，同时也需要科学的研究与规划。尤其是要发挥中国地质调查局的地球系统科学优势，持续不断地提供调查、监测数据，深入研究地表水和地下水的关系，适时提供关于流域的研究评价成果，为治理和修复提供地球系统科学解决方案。

4. 建立资金保障机制，开辟多种融资模式

为了解决资金缺口问题，泰晤士河采取了多种融资方式，这些融资方式成功的一个主要特点是市场化运作。如泰晤士河水管理局通过向排污者收取排污费，并发展沿河旅游娱乐业，仅1987年~1988年，其总收入就达6亿英镑，这不仅满足了水环境治理的需要，还向政府上交盈利2亿英镑。我国可充分调动政府、企业与社会的积极性，为私营部门进入污染治理领域创造制度与政策环境，从而造就多元化融资模式。

5. 加快促进沿岸产业结构的转型升级

泰晤士河在治理过程中并没有强迫关闭沿岸企业与工厂，而是提高了排污相关指标。全面实行“污染者付费”原则，并制定了相关法律，加快促进沿岸产业结构的转变。因此，我国可探索构建政府部门与流域企业的和谐关系，引导、鼓励其实现转型升级、绿色发展，从源头上减少污染，并在治理中加强政府管理。

6. 掌握先进的污染处理技术和生态防治措施

泰晤士河在治理过程中结合了工程治理措施与生态防治措施，采用了先进的污水处理技术，以及如芦苇床处理系统为代表的湿地污水处理工艺，以实现人工净化加自然净化的效果。我国也应该应用这些污水处理技术，引进或探索适合于我国气候条件的生态净化措施，寻找可检测污染物水平的化学、生物指标。

（作者单位：中国地质调查局发展研究中心）

编者按：

习近平总书记在十九大报告中指出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。加强城市地质工作正是落实新发展理念、建设美丽中国的重要举措。

在近日召开的全国城市地质工作会议上，代表们畅谈如何加强城市地质工作，分享在本单位贯彻落实会议精神的思路，提出具有建设性的意见和建议：政府要高度重视、转变发展理念方式、强化资源整合、强化精准服务、加强宣传交流……中国地质调查局副局长王昆在总结中提出，要做好传达贯彻，坚持创新引领，狠抓落实，并加强指导。

“这是一次对推动城市地质调查发展具有标志性意义的会议。”国土资源部规划司司长庄少勤感慨道。对于如何推动城市地质工作，他也给出了自己的建议：树立新时代的地质资源观；构建新的城市地质调查体系；促进形成新的土地利用方式；形成数据互动的信息平台；构建城市地质工作的新机制；构建新时代的法律法规体系。

现选登部分代表的发言，以期为相关部门决策提供参考。

分组讨论现场  武海炜 摄

观点一：城市地质调查将大有作为

福建省国土资源厅总规划师周锦来：

城市地质工作的开展非常有必要。一是有助于城市建设规划，了解哪些地方可以开发、哪些地方不适合开发；二是有助于节约集约用地，科学开发地下空间；三是有助于整个城市的建设安全，比如，了解城市土壤的安全性等。

山东省国土资源厅副厅长李树民：

开展城市地质工作可以有效避免城市规划中的盲目性。一是使重大项目的选址更加具有科学性，减少资源浪费和决策失误；二是有利于地下水及地热资源的保护和利用；三是推动优质农田的发现和保护；四是对地下空间的开发和利用意义重大。

甘肃省国土资源厅副巡视员赵玲房：

此次会议召开得很及时，无论是对于国土资源事业的发展还是对社会的发展都有很大的帮助。具体到甘肃省来说，目前地勘队伍面临找矿空间基本没有的困境，会议提出的城市地质工作正好为他们指明了方向，扩展了领域。

南京地调中心科技处处长程光华：

城市地质工作的内容主要包括一个调查、三个评价、一个监测、一个系统。调查即在一定尺度下，对地层、岩石以及各种水文工程参数等全要素的调查。评价分别是：全空间下的全资源评价，区分哪些可用、哪些不可用；全环境评价，包括生态、水土等环境评价；关键要素评价，摸清楚哪些是该地区需要保护的。在上述评价的基础上，监测资源、环境变化情况等，一旦变化超过阈值就要进行调整。最后，建立一个各部门都能应用的三维可视化系统，使城市“智能化”。目前，我们缺少一支长期为城市地质工作服务的队伍——这也是地勘单位的出路。

观点二：工作向前推进仍有待解难点

北京市规划和国土资源管理委员会地质与矿产资源管理处副处长付立恒：

在北京市开展城市地质工作的过程中，我们发现了一个难点，即地质资料的汇交。开展城市地质工作需要很多资料做支撑，但目前缺乏相关资料的汇集整理，急需在这方面加大力度推进。

福建省国土资源厅总规划师周锦来：

城市地质工作的开展还存在局限性：一是影响力不够，很多地方都没有意识到城市地质工作的重要性；二是调查与地方需求结合不够紧密，很多调查材料都没有得到充分利用；三是政策层面支撑不够，政府应该加大支持力度。

中国地调局水环所所长石建省：

城市地质工作要避免几个倾向：一是单纯的技术导向，只考虑纯业务，不考虑应用；二是单纯的行政导向；三是过分求全，忽视各自的重大关键问题。

我建议，除了规范之外，尽快编制一些工作手册，推荐优秀工作方法；建立统一的信息化平台，在地质云建设的基础上，将所有的城市地质工作都统一到一个平台；形成长效机制，确保项目、资金、技术单位的稳定性；做好结合，包括中央地方技术队伍的结合等。

中国地调局环境监测院副院长张作辰：

总体方案提出，城市地质工作要实现地级以上城市全覆盖，这种说法是对的。但是真正适合做城市地质工作的城市比我们想象的要少得多。城市地质调查成果是给地方政府用的，地方政府对其认识程度决定了地调成果发挥的效力；而地方真正的需求城市地质工作的时候是发展遇到问题的时候，感到没有城市地质调查成果支撑城市运行就会遇到困难。此外，每个城市处在特定的地质单元，其城市地质工作内容是独一无二的。地方政府应明确对各类地质调查的需求，同时作为出资主体做好资金安排。

观点三：结合自身发展特点开展工作

杭州市国土资源局副局长赵春：

杭州是经济大市、资源小市，城市地质工作的开展非常有必要。目前，杭州的城市地质工作主要是围绕地下空间建设开展的，也取得了一些成果。接下来，我们将深化城市地质工作：一是要与城市需求相匹配，强化地下空间的利用；二是要与绿色生态要求紧密结合起来，坚持人与自然和谐相处；三是要优化国土开发格局，统筹地上地下开发。

地质研究所副所长高锦曦：

城市地质工作对于中国地调局地质所来说，是一个新的领域，但之前我们也做过一些相关工作。一是凭借科研力量，开展地质构造研究，支撑雄安新区建设；二是开展活动断裂探测工作，助力城市地震研究；三是开展了三维地质调查，摸清地下结构。今后，我们非常愿意与各地政府合作，继续开展城市地质工作。

北海市副市长李克纯：

对于北海市的城市地质工作，我有以下建议：一是重点加强在地下水资源开发利用、海绵城市对地下空间利用的需求等领域的项目实施；二是尽快编制项目发展规划，服务北海“向海经济”发展；三是优先开展城市地质工作，北海市政府将为相关项目的顺利开展提供高效率、全方面的服务和支持。

北京探矿工程研究所党委书记付晶泽：

在城市地质工作中，北京探矿工程研究所大有可为。比如，在金刚石钻探工具、钻井化学材料等方面的研发取得了一些成绩，为城市地质工作的推进提供了技术支撑。

山西省国土资源厅巡视员王晓立：

山西在城市地质工作方面有一定基础，特别设立了浅层地温能示范点。目前，山西正在编制相关方案，并专门立项投入50万元资金。我们将按照国土资源部的要求，一项一项做好对接，同时建议中央资金倾斜。

观点四：多路径发力才能确保目标实现

广州海洋局党委书记、副局长温宁：

城市地质工作要做好，需要做到以下几个方面：一是领导要高度重视，起到关键的带动作用；二是吃透城市地质工作会议精神，明白怎样去开展工作；三是要统筹规划，做到可持续发展。

青海省国土资源厅总工程师韩生福：

对于青海省城市地质工作的发展，我有以下建议：一是应该让政府部门认识到地质工作的重要性，争取政府部门的支持主导；二是加强宣传城市地质成果，让大家了解地质工作的重要作用；三是对西部地区实施政策倾斜及资金支持；四是把西宁市作为中国地调局实施城市地质调查工作的示范城市，以此推动青藏高原的其他城市地质工作。

四川省国土资源厅副厅长朱明仓：

对于接下来的工作，我建议：扩大试点示范，加快进展进度；确立相关法律，出台相关文件；加大对西部的资金支持，探索建立资金投入长效机制；撬动社会资金，出台激励机制政策；加大科技集中攻关，如地底层构造、复杂的地质条件等。

四川的很多城市都处在地震带上，加强城市地质工作对四川的城市建设具有特殊的意义。目前，我们在发展城市地质工作方面取得显著成效。如，各级政府部门意识有所提高；城市的经济化管理水平、科学化管理水平及可持续发展的理念不断提升等。

江西省国土资源厅副厅长侯克常：

我希望国土资源部、中国地调局能在江西设立一个城市地质工作示范区，范围是赣江新区。目前，合作方案初稿已经出炉，先期安排资金1亿元，申请中央财政出资六七千万元，其余的依靠地方筹集。

同时，希望以国务院办公厅名义发文，协调各方共同推进；实行差别化政策，加大对江西等经济欠发达地区的支持。

黑龙江省国土资源厅副厅长吴迪：

黑龙江的城市地质工作开展得比较早。哈尔滨市于2007年投资5000万元（市财政1500万、省财政3500万）开展相关工作。我建议，对于经济欠发达地区，中央财政支持的量大一点，同时明确资金渠道；此外，不同的城市，标准不能都一样，要因地制宜地制定标准。

安徽省国土资源厅规划处处长黄发儒：

指导意见战略定位高，但在推进层面不应只是由国土资源部门来做，建议上升到国家政府层面，这样力度更大，效果会更好。

此外，要理顺关系。此次会议明确在地方执行层面由规划处来牵头，这样更有利于成果转化应用。

内蒙古自治区国土资源厅副厅长陈伟：

我们计划制订一个推动城市地质工作的方案，各方推动形成合力，把城市地质工作作为地勘转型发展的一种方式，在地勘基金里拿出一部分资金做引导，选择一两个城市开展试点示范。

河南省国土资源厅副厅长张兴辽：

一是提高站位，加强政府部门间的合作，首先是国土资源部门间协作，然后扩展到住建、发改等部门。二是统筹布局，先慢后快，集中力量先把示范点的方法、路径、要求制定得详细规范。三是开展综合研究，把各部门的有关地下工程的资料汇总，增强成果的针对性。

中国地调局航遥中心主任韩子夜：

城市地质工作由两部分组成。首先是城市，城市的主导者是政府，政府应明确本地的需求、问题；其次是地质工作，主体是地调单位，要根据城市需求拿出看家本领，做好服务支撑，注重高技术手段的应用。总之，做好城市地质工作，需要城市和地调部门结合好，缺一不可。