中国地质调查局海口海洋地质调查中心分析测试实验室（以下简称“实验室”），前身为中国人民武装警察部队黄金第九支队化验室，2018年8月随中国地质调查局海口海洋地质调查中心改革转制，经数年发展，现已建成设施先进，业务广泛，能力突出，集分析测试与应用研究为一体的海洋特色实验室，其工作为第三次全国土壤普查提供了重要支撑。

脚踏实地，筚路蓝缕启山林

2018年是许多实验室工作人员回想起来都百感交集的一年。

那一年，他们脱下军装，换上一身便服。看似是卸下了一份责任，实际上却又是一段漫漫征程的开始。“单位转改了，我们该做什么？怎么做？”成为横亘在海口中心全体干部职工心头的一道坎。

转改所涉内容，一要实现由陆转海的业务转向，二要完成从军队体制向事业单位的身份转变，这无疑对海口中心上下都提出了巨大挑战。面此困境，实验室在海口中心党委的带领下迎难而上、主动出击。党支部紧紧围绕技术力量缺乏、资质能力与需求脱节两大痛点谋发展，以中心项目需求为牵引，以公益性、保障性、战略性为着力点，狠抓人才队伍建设，加强资质能力拓展，逐渐从一个连海口中心业务所需检测量的50%都无法覆盖的实验室，蜕变为如今具有涉及金属矿及产品、非金属矿及产品、海洋矿及产品、水资源及其产品、地球化学调查、岩石矿物鉴定、地质工程等七大类检测领域资质的技术尖兵。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。陆域检测工作是实验室的老本行，也是新的启程点。曾经，无数来自华南地区的样品在这里被分析化验，为国家找矿工作提供了有力支撑；如今，他们立足陆域业务稳步前进，在由军转民后的公共服务工作领域走到了前列。2023年，实验室作为地质调查局系统内首家入选单位，参与到了第三次全国土壤普查工作之中，为海南地区的农业发展与粮食安全尽其所能。同时，随着省市场监督管理局检验检测机构、农产品质量安全检测机构、海南医科大学实习基地、海口市人民检察院公益诉讼技术支撑单位等接连挂牌，实验室在民生服务领域持续发力，将环境、食品安全等民生大小事纳入其中，将“公益性”业务定位落到实处。

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。海洋是高质量战略发展要地，也是海口中心由陆转海的使命所向。转改后的短短数年，实验室就逐步褪去海洋检测工作上的稚嫩，迎来了自己的高速发展时期。在硬件设施上，建设完成7000m岩芯及海洋沉积物样品冷藏库，升级改造3400㎡的实验测试场所，配备了化学分析、岩矿鉴定、样品加工等仪器设备207台（套）。在技术能力上已经获得七大类共348个参数的检测资质，基本覆盖内部业务水样检测需求。目前每年分析检测海洋沉积物、海水、地表水、土壤及化探等样品上万件，与转改初期相比翻了几番，为七洲列岛海域1：25万区域地质调查、海南海棠湾－崖州湾海岛（礁）综合地质调查等涉海业务的顺利开展打下坚实基础。从初期的手忙脚乱到如今的得心应手，实验室从未停下脚步，力争于“十四五”期间打造成技术过硬、装备精良、特色鲜明的海洋特色实验室。

独立自主，大巧不工破万难

清洗坩埚，似乎只是一件顺手小事。然而在转改之初的实验室，技术力量匮乏，实验室的制样、检验、数据整理等工作都需要由几名主要技术人员完成。在检验工作之后，待清洗的坩埚、比色管等实验器皿堆积如山，使得技术人员不得不将大量时间与精力投入到清洗工作之中，拖慢了检测进度。

在转制发展的关键节点，一分一秒都至关重要。作为一线技术人员，王佳翰深感其弊。于是他上网查询资料，反复实验，成功搭建了一台可以同时清洗上百个实验器具的无人值守清洗装置，节省大笔经费的同时，更大大提高了工作效率。最终这一发明也被注册为“一种实验室器皿清洗装置”专利。

而这个发明的背后故事正是实验室技术人员的工作缩影。“我们作为一线工作人员，就是遇到问题，解决问题。”王佳翰说道。在过去几年里，从工作中发现问题，认真思考去解决问题，围绕问题进行发明创新成为实验室的一大特色。在转改后的数年里，实验室共获得实用新型专利7项，发表SCI、EI及中文核心论文40余篇。每一项成果背后都是对工作中难题的解决，是坚实踏出的脚印。

论及发展，人才是第一资源。海口中心业务由陆转海之后，现有技术人员职业技能和业务需求不再匹配，实验室面临着巨大的人才缺口。对此，实验室一方面紧急“输血”，招揽专业技术人才以解燃眉之急，另一方面更是积极“造血”，大力推动“外培内训”以强“内功修为”，在最困难的关口不盲等盲靠，自立自强为海口中心业务保驾护航。转改以来，实验室选派人员赴外交流学习20余轮次，并在内部开展组长领学、结对帮带等活动，着力为现有人员更新知识结构，提升技术能力，使实验室技术力量得到了长足发展。2021年，实验室还实现了工勤岗职工发表中文核心论文的突破。如今，海口中心实验室已经初步完成人才梯队建设，现有工勤岗10人，技术岗17人，其中高级职称7人，中级职称7人。

求真务实，独立自主。就是这样一步一个脚印，实验室化挑战为机遇，从零起步，踏上了打造海洋特色实验室的发展之路。

不忘初心，党建引领锻铁军

是什么使得实验室在短短几年成长为一支技术强军？

回顾这一过程，既有海口中心党委的正确决策与大力支持，也有实验室全体人员的群策群力、砥砺前行。而万山磅礴之中，自有挺秀主峰。无论是着眼民生时的想人民之所想，抑或是由陆转海背后的应国家之所需，听党指挥都是始终不动摇的精神坐标；无论是发力人才建设时的自立自强，抑或是面对日常业务时的踏实肯干，敢于斗争都是自始不褪的精神底色。谈到转制以来的几多艰辛，实验室副主任杨秀玖说道：“党和国家要求我们转向海洋，我们就转向海洋，如果后面再有新的需要，我们也是义无反顾就去干。”这正是海口中心初心不忘，使命必达的真实写照。

转改以来，实验室坚持党建引领业务发展，打造了一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的实验室队伍。实验室党支部于2023年荣获中央和国家机关“四强”党支部称号，团队中3人获评海南自由贸易港E类人才，2人入选海口市市场监督管理局检测专家库，1人被评为海口中心改革转制5周年先进个人。

在此基础上，实验室以提升战斗力和凝聚力为核心，继续加快党建步伐。党支部每周组织全员开展党课学习活动，学理论也学团结；强化制度建设，以装备仪器采购、人员管理、预算编制与执行为切入点，搭建以岗位为点、以制度为面的廉洁风险防控机制，强制度更是强作风；聚力文化建设，组织参与“家属书廉”“漫画说廉”等文化活动，以书法作品、视频短片等丰富的表现形式传递正能量，聚正气同时聚人气。实验室以多种方式锻造政治过硬、作风优良、本领高强的高水平队伍，让“方法科学、程序严谨、数据准确、行为公正”的高质量标准实验室茁壮在党纪严明的土壤上。

2024年7月25日，海口中心首艘调查船“海洋地质二十六号”进行了首次“船装”结合海试。当天港口人头攒动，海面云气盘踞，调查船引擎轰鸣，在期盼目光中启程前往更远的海、更深的蓝。而随着“海洋地质二十六号”调查船列装下水，“三级跳”规划稳步推进，海口中心也即将跃入向海图强新阶段。在扬帆起航的当口，从来时的郁郁山林眺向前方的千岛万礁，漫漫长路，自是也无风雨也无晴。未来，实验室将会在海洋地质探测与检测领域扮演更大角色，在实战中检验转改以来的发展成果，不断推进高水平海洋特色实验室建设。

2018年，自然资源部中国地质调查局地学文献中心把委托业务作为监管的重点领域，努力在健全内外部控制、确保外协资金安全上下功夫。近一个月以来，地学文献中心在外协项目工作方案评审时，开展了与委托业务受托方的面对面廉政谈话，从合同履约、预算编制、经费监管、避免利益纠葛、禁止二次分包等方面提出要求，努力建立良好的合作关系。

通过与委托业务承担单位项目负责人的廉政谈话，中心进一步延伸监督链条，能够在一定程度上防范“体外循环”资金管理相对薄弱、廉政风险易发多发等问题。下一步，中心将对委托业务开展专项监督检查。

9月19日，中国地质调查局专项审计工作中期检查组一行三人莅临地调局武汉地调中心，开展廉政风险防控专项审计工作中期检查调研。

武汉地调中心介绍了党风廉政建设和廉政风险防控等方面工作，重点汇报了落实中央八项规定精神、预算编制、委托业务、资产管理、野外工作管理、企业管理和审计、巡视发现问题整改等方面工作。检查组对武汉地调中心党风廉政建设和廉政风险防控工作给予了充分肯定，认为武汉地调中心党委、纪委认真执行局党组重大决策部署，始终将“两个责任”扛在肩上，廉政风险防控手段创新，风险点找得准，防控措施抓得实，确保了武汉地调中心地调业务工作出成果、出业绩。

检查组通报了地调局有关工作情况特别是财务部工作情况，还分别对加强项目与资金管理、纪检监督执纪等进行了指导，对工作进一步推进提出建议。武汉地调中心表示，开展廉政风险防控专项审计是局党组推进党风廉政建设的重大举措，武汉地调中心坚决拥护，全力配合检查组，按要求做好专项检查相关工作。武汉地调中心各职能部门高度重视专项审计工作，并以此为契机，认真梳理工作中所取得的成绩和存在的不足，以检查促学习、促工作，着力提高中心综合管理水平，着力提升中心地质科研工作能力。

武汉地调中心各职能部门负责人、纪检及财务人员参加了调研座谈会。

1月10日下午，中国地质调查局地学文献中心召开中层干部会议，传达贯彻中国地质调查局直属党政负责同志和部室负责人座谈会精神，就落实会议精神和推进新年度工作进行了全面部署。

地学文献中心主任刘延明、党委书记蔡纲同志分别传达了会议有关情况，重点传达了局办公室、总工室、财务部、人教部、监审室等负责人的工作通报内容和局领导的讲话精神。通过学习会议精神，使大家掌握了局近期工作的总体要求，增强了树立责任意识、强化担当意识的紧迫感和责任感。

为提高支撑地质调查工作的能力和水平，会议就全面贯彻落实座谈会精神进行了认真部署。一是重视审计问题整改。对照局对文献中心审计查出的问题，按照处室分工查找问题源头，逐项对照整改，做到责任到人、落实到日，整改到位，确保审计不出大问题。二是抓好预算规范管理。加强预算编制工作，按规使用地质调查项目经费，做到无预算不执行；与局有关部门进一步做好沟通工作，尽快解决职工住房补贴缺口问题，补足职工住房补贴并按月发放。三是落实保密安全责任。完善机制体制，建立保密工作责任制，切实加强机要文件、成果资料等涉密载体的管理；定期检查计算机及其信息系统和保密技术配备等方面的管理；建立以安全生产责任为基础的安全生产管理机制，形成规范的安全检查制度，把安全指标完成情况纳入干部考核机制中。四是打造情报研究队伍。围绕局“10大计划60个工程300多个项目”开展情报文献专题研究，深入地质调查专家团队，为“三深一土”、五项攻坚工作组提供一站式情报、专题服务支撑；筹备中层干部务虚会，探讨“文献中心如何创新地调支撑工作、如何对待有为才有位、如何处理履职与担当问题”。五是推进科普文化工作。加强地学科普文化工作，发挥局科普办公室作用，提高科普工作能力，重点梳理地质调查科普现状，挖掘地调“十大计划”、“六大服务”的内在要求，建立“三深”等4个科普产品体系，开展地质科普活动周等4个科普品牌活动，打造集创作、展示和集成传播能力为一体的科普研究队伍。要加强地学文化产品设计，推进《中国地质》（英文刊）创刊工作。

地学文献中心班子成员和全体中层30余人参加了会议。

为扎实推进重要矿产地质调查计划实施、交流研讨各相关工程地质调查成果与经验，积极谋划2018年重点工作，2017年11月27-29日，中国地质调查局在成都召开了重要矿产资源调查成果交流研讨会。国土资源部地质勘查司、局有关部室、成都地调中心和勘查指导中心等单位有关领导出席了会议。

国土资源部地质勘查司杨尚冰副司长充分肯定了地质调查工作在支撑找矿突破战略行动中做出的突出贡献，指出要充分认识能源资源安全保障的重大意义，以党的十九大精神为统领，贯彻落实“三深一土”国土资源科技创新战略和“三调整一进军”精神，扎实做好矿产资源调查评价工作，为实现找矿突破战略行动最终目标做出更大的贡献。

总工室徐学义主任指出，矿产资源调查工作在地质找矿突破、成矿理论创新、人才团队建设、技术标准制定等方面成效显著，解决了一批制约找矿突破的重大地质问题。下一步，要进一步树立整体能源资源安全观，紧抓科技创新的“牛鼻子”，强化绿色调查理念，推进调查方式变革，夯实找矿突破基础，全力支撑和服务找矿突破战略行动。财务部严兴华主任通报了局预算管理方面的新精神和当前财务预算管理方面的重点工作，对审计过程中发现的主要问题、2018-2019年项目预算编制等提出了具体要求。成都地调中心李文昌主任致辞，同时作为计划首席科学家提出，要坚持绿色调查、保护生态环境，找准关键科学问题、突出工作重点，切实发挥科技创新对找矿突破的支撑和引领作用。

资源部张作衡主任主持会议。会上指出，矿产资源调查是服务国家能源资源安全的一项重要工作，我们要适应新形势新要求，坚持需求导向、目标导向和问题导向，把“用科技创新改造、支撑和引领地质调查工作”的指导思想落到实处，调查方式向地质潜力、开采条件、环境影响综合评价方向转变，树立找矿突破的意识，按照“五问”、“五不唯”的要求，出大成果、出大人才，为建设“世界一流新型地质调查局”做出更大的贡献。

本次会议由中国地质调查局主办、成都地调中心承办，来自“重要矿产地质调查计划”所属16项工程的首席专家、70余位项目负责人、各大区项目办有关负责人等100余人参加了会议。会议对2017年度重要矿产资源调查成果进行了交流，围绕矿产地质调查技术要求、绿色调查方法技术等进行了研讨，对2011年以来提交的2500余处找矿靶区进行了评审。

根据党委中心组理论学习计划，5月6日下午，自然资源部中国地质调查局油气资源调查中心（以下简称“油气调查中心”）党委召开中心组（扩大）学习会议暨第一期油气课堂学习，在京的党委委员参加专题学习。 

油气调查中心党委积极创新学习形式，开设“油气课堂”，以打造理论学习的阵地、业务知识提升的课堂、油气文化建设的窗口，同时将中心组学习与“油气课堂”有机结合，将政治理论学习与业务发展紧密结合，培养干部职工“常观大势、常思大局”的思维意识，把新理论、新知识转化为谋划发展的新思路、转型发展的新举措、落实工作的新动能，切实提高学习效率和质量，形成“全员学习、共同学习”的浓厚氛围。

此次中心组理论学习围绕习近平总书记对于增强忧患意识、防范风险挑战的重要指示、论述，充分结合工作实际，邀请财政部专家作了《关于转变思维、提高能力，落实中央财政一级预算单位要求》的专题讲座，详细讲解中央部门预算改革情况，局部门预算改革措施和重点，以及改革后预算编制、执行的工作思路和要求。油气调查中心相关负责人对于油气调查中心加强预算管理提出三点要求，一要牢固树立预算观念，无预算不得开支，严格遵守程序，按规矩办事；二要讲究绩效，做实二级项目，项目负责人对项目绩效负责，将中央、部局党组要求量化到具体工作中；三要不断提升政策水平和管理能力，深刻把握“财务管理即是业务管理”的理念，强化预算执行的责任意识，落实好局党组关于一级预算实施的新要求，进一步防范化解预算管理中潜在问题和风险，切实做到懂业务、会管理、敢担当，实施好各项公益性油气地质调查工作、全力保障能源资源安全。与会同志认真聆听、深入思考、积极提问，结合日常项目预算编制和管理中的实际问题与专家进行了深入的交流互动。

油气调查中心党支部书记、处室负责人、工程首席和二级项目负责人、管理处室全体人员、青年党员团员60余人参加了学习。

“看板”原意为供阅读之板或者传达生产任务的卡片。最初是丰田汽车公司20世纪50年代从超市的运行机制中得到启示进而创造出来的一种生产、运送指令的传递工具，分为管理看板和生产指示看板两大类。

“看板管理”是通过看板运行达到全过程控制的一种目视化管理的技术和手段，随着管理水平的不断提高，借助于计算机技术发展出现的“电子看板”符合信息化管理新趋势，为现代管理提供了新的思路，为社会组织、企事业单位管理工作提供了新的方式。

一、“电子看板管理”是加强预算财务管理的有效手段

1.“电子看板管理”是预算财务管理的工具之一

预算财务管理是对所有财政资金预算执行过程的管理，预算财务“电子看板”通过看板及时传达工作指令，对预算执行等情况一目了然，是发现预算财务管理中的问题，使其暴露并预警，及时采取对策的行之有效且直观的手段，是实施预算财务管理必不可少的工具之一。

2.“电子看板管理”是上下级管理决策和各环节过程衔接沟通交流的手段

作为一种高效的管理手段，“电子看板”利用信息化手段，将预算执行过程通过相关媒介，直观清晰地显示出来，领导、各层财务管理人员、项目组人员可以直观地看到任务量、完成时间、进度安排等要求，实现“可视、准时、高效、沟通、共享”。“电子看板”由此成为上下级预算财务管理决策的工具，是预算财务管理各环节衔接沟通交流的手段。

3.“电子看板管理”是提高预算财务管理水平科学化的新方式

通过有效使用“电子看板”，来推行预算财务管理，有以下几个方面良好的影响。

一是科学管理，便捷统筹。一方面，看板上的数据、计划等，可根据不同项目、不同经济活动的内容和用途，详细划分设置相应的会计科目和预算科目，利用实时查询系统与数据对比系统，进行数据信息的自动分类、汇总和传递工作，实现财务管理的现代化、科学化，更便于领导进行科学判定、决定或跟进；另一方面，对于已经揭示公布出来的预算信息，可增强职工对进度、执行情况的直观感受，并强化责任心。

二是加强联动，统一认识。利用看板平台，有助于落实预算执行主体责任，便于财务和业务部门沟通协调，定期进行预算执行协调，共同解决预算执行中存在的问题，对不同类型的项目采取不同的措施，保证预算执行。并且可以通过看板来引导员工统一认识，朝共同目标前进。

三是动态监控，有效执行。根据看板内容，领导、财务工作人员、项目组成员等可以通过相关权限登录到财务管理信息系统上，进行相应的查询、填报、监督工作，实时监控资金运转情况，做到无预算不支出、超预算不报销，达到预算的刚性约束。并且可实现数据共享和信息公开，方便单位领导、部门领导、项目负责人按权限查询预算执行情况和借款情况，可根据不同要求对不同类型的项目进行控制管理，实现预算和核算的紧密结合，便于单位预算状况梳理和动态控制。

二、“电子看板管理”在预算财务管理中的应用实例

1. 高校预算财务电子看板管理

“高校财务管理驾驶舱”是一款教育部定制的管理信息系统，为高层管理层提供的“一站式”决策支持。该系统有4个方面的主要特点。

（1）不同用户进行权限管理。“高校财务管理驾驶舱”利用“1+N”的形式，实现了分层级、分角色管理。对教育部（1）主管领导和预算财务主管部门，开放所有高校（N）数据；对各高校财务部门，开放本校数据。根据不同用户角色，赋予不同权限：对教育部主管领导赋予查询、审核、警示权限；对教育部主管部门赋予审核权限；对各高校财务部门赋予业务处理权限；对其他相关人员赋予查询权限；对管理员赋予维护权限。

（2）不同平台实现集成管理。“高校财务管理驾驶舱”利用顶层设计，实现了跨平台集成，并且利用平台多模块集成从而达到预算全口径、全流程管理。一是基于已有的70余所部属高校的数据库，按照“统一权限、安全控制”理念设计信息系统，将平台划分为预算、收入、支出、结余、报表等多个模块，实现统一管理。二是在平台上添加监测预警功能，实现动态监测、及时报出。利用“高校财务管理驾驶舱”可以实时监测高校资金运转情况，根据实时数据，自动生成输出报告，亦可对异常关键指标及时预警并挖掘分析。三是平台上显示出的预算财务信息也可以为教育部和各高校的管理工作提供对比数据的基础资料。一方面，可以形成高校间的预算财务情况对比，另一方面，也实现了单位内管理的各种对比。各学校内部，可在不同年度实现纵向对比，在不同部门、不同项目实现横向对比，在同一项目不同科目实现进展对比等。

（3）不同形式表现可视管理。“高校财务管理驾驶舱”主要利用了图表和颜色区分等形式使得管理数据便捷可视化。一是使用图表直观表现关键指标的变化。通过各种常见的图表（速度表、音量柱、预警雷达等），由使用者选择自己偏好的图表类型，形象标识高校预算运行的关键指标。二是使用不同颜色对关键指标进行预警提示。如对预算执行指标，采取不同颜色提示预警。

（4）不同需求开展定制服务。“高校财务管理驾驶舱”还可根据管理需求，开展专业领域、专业功能的定制服务。

2.中国地质调查局直属单位预算财务电子看板管理

目前，中国地质调查局直属单位预算财务“看板管理”包括两种形式，一种是“电子看板”，即与预算、财务管理相关的4个管理信息系统，包括：地质调查项目预算管理系统、地质调查项目决算管理系统、财政资金预算执行管理系统、地质调查项目经费验收管理系统等；另外一种是印发的相关手册、工作指南、制度汇编、工作流程等。

（1）预算资金实现全口径管理。对广州海洋局、航空物探遥感中心、环境监测院、武汉地调中心、发展研究中心等5家地调局直属事业单位的调研结果显示，各单位现行的全口径预算管理，预算资金范围包含基本支出、基建支出和项目支出等。

（2）资金执行实现全流程管理。各单位基本实现了预算全流程管理。调研显示大部分地调局直属单位的4个信息系统独立运行，预算管理以线下编报审批为主，信息化程度低，对于看板应用经验较少。发展研究中心综合业务管理平台和广海局预算经费管理系统较有借鉴价值，初步实现了利用“电子看板”实行预算全流程管理。

（3）发展研究中心“电子看板”建设。发展研究中心通过综合业务管理平台，与局4个管理信息系统对接，集成为一个统一的管理平台，按照预算、收入、支出、结余、报表等多个模块，对不同层级用户，根据不同权限提供直观可视的关键指标分析、对比、提示、预警等功能，财务管理部门可进行综合统计分析形成报表。

一是以用章、费控和线上数据合法性为抓手，基于“地质云”构建全过程、全业务链、多层次、协同的精细化业务管理系统。

二是综合业务管理信息系统与自然资源部、中国地质调查局的业务管理系统形成了有效的对接。综合业务管理平台分为项目管理、财务管理、人事管理、成果管理等8个模块，其中经费管理包括了预算管理、在线报账、结算付款、统计报表、综合分析等5个方面，全部实现电子档案管理，可以通过影像形式实现看板管理，并能与自然资源部经费管理系统（如财务账务系统、各银行系统）无缝对接（见图1）。

图1 发展研究中心综合业务管理系统

三是业务与财务一体化协同管理。综合业务管理平台的构建原则是“管理制度化、制度流程化、业财一体化、管理服务化”，其中业务与财务一体化协同管理模型（见图2）是核心。平台通过“业务数据可追溯，财务数据有依据”来实现精准管理，主要有四个方面的特点：一是项目管理业务嵌套财务信息发起，全方位动态立体管控业务活动；二是财务管理源于业务活动数据，全过程痕迹化，可追溯、及时、透明、准确、完备；三是流程审批标准化、规范化；四是业务逻辑刚性制约、在线审计。

图2 发展研究中心业务与财务一体化协同管理模型

四是综合业务管理平台实现项目全流程综合管理，其中预算管理与业务管理同部署、同进行，贯穿项目立项申报、项目生成、设计评审、项目实施、成果管理、资料汇交6个阶段，在项目实施阶段，严格经费控制、实现在线报销。

五是综合业务管理平台努力实现“业务+预算刚性控制”作用，通过系统刚性约束费用报销，无预算不开支、超预算不得报销，真正实现费用管控的事前审批、事中控制、事后分析贯穿于整个业务的全过程，实现预算的刚性控制。

六是实现动态监测、及时报出功能。通过平台实时监测资金运转情况，可对预算执行率等异常关键指标及时预警并挖掘分析，并能根据实时数据，自动生成输出报告。

七是财务管理实现业务流、财务流、实物流的协同，实现了“管理业务化-业务表单化-表单流程化-流程信息化-信息智能化”。根据不同用户角色，赋予不同权限，实现分层级角色管理：对分管领导赋予查询、审核、警示提醒等权限，对业务处室及相关管理处室领导、项目负责人赋予审核权限，对财务处工作人员赋予业务处理权限，对其他相关人员赋予查询权限，对管理员赋予维护权限。

财务人员对经费管理包括经费综合管理、预算执行浏览、年度预算执行以及劳务费发放管理4个模块，可生成项目预算执行率、预算月执行率、经费支出日统计等图表查看，亦可对单个项目进行查看分析。利用图表可实现单位内管理的各种对比挖掘展开功能。可在不同年度实现纵向对比，亦在不同部门、不同项目实现横向对比，在同一项目不同科目实现进展对比等。

同时，使用图表能直观表现关键指标的变化。通过各种常见的图表（速度表、音量柱、预警雷达等），由使用者选择自己偏好的图表类型，形象标示资金运行的关键指标。并且还使用不同颜色对关键指标进行预警提示。如对预算执行指标，采取不同颜色提示预警。

三、地调局预算财务“电子看板管理”的难点和问题分析

1.难点

（1）技术难点：平台建设。预算管理的基础数据量多，手工进行统计工作量很大，研究开发预算管理信息系统，提高预算编制、执行的效率和科学性，首先需要在平台建设方面需要注意系统的完善性和数据的准确性。

（2）实施难点：多系统跨平台对接。预算看板需要实现与财政部、自然资源部、地调局以及银行系统的跨平台对接。在地调局升级一级预算单位，全面实施绩效管理的新形势下，首先要制定地调局层面的预算财务看板管理工作规划，督促各单位执行；其次要分步做好与财政部、地调局以及银行等系统的对接，减轻各系统录入人员的工作量，提高数据的准确性。

（3）内容难点：内容多，流程复杂。单位预算管理要实现全口径、全流程管理，涉及到预算、收入、支出、结余、报表等内容。一是预算看板管理需要提供直观可视的关键指标分析、对比、预警等功能，而关键指标还需要进一步明确。二是系统的内容需要进一步拓展完善，还需要配置相应的系统主动提醒功能。

2.存在问题

一是地调局及大部分直属单位对已有的4个信息系统分散运行与维护，未能集成为一个统一的管理平台管理，提供直观可视的关键指标分析、对比、提示、预警等功能。

二是各直属单位采用的预算、财务管理信息系统，功能较为单一，主要为预算支出方面，导出数据以EXCEL居多，缺乏图表等直观表现形式。

三是通过管理信息系统基础数据生成的各类报告，图表一般需要后期绘制，缺乏自动生成的功能。

四、对策建议

1.建立“1+N”预算财务管理“电子看板”

依托“地质云”平台，通过一个界面入口，整合各单位预算财务管理信息系统，跨平台集成为“1+N”预算财务管理“电子看板”，其中“1”为局机关，“N”为局直属单位的家数。“电子看板”的内容包括全口径全过程两个方面：一是集成目前30家单位（含地调局机关）的财务管理信息系统，对全口径收入（基本支出经费+基建支出经费+项目支出经费+其他来源经费）、支出（工资支出+基本建设支出+项目各科目支出等）等情况，实现实时监测、对比分析等功能；二是整合地调局已有的4个信息系统，按照预算、收入、支出、决算、结余、经费验收等全流程预算管理环节，根据一级预算单位的需求，构建与财政部以及银行系统对接的地质调查预算财务管理信息系统。

2.赋予局领导及局管理部门不同权限

预算财务管理“电子看板”为地调局主管领导及管理部门提供全方位全过程决策支持，通过各种常见的图表（速度表、音量柱、预警雷达、雷达球等）形象标示局直属单位运行的关键指标，直观监测单位预算财务运转情况，并对异常关键指标预警和挖掘分析。

一是对地调局主管领导赋予查询、警示权限，可在每月固定时间定时收到警示提醒，并根据需要查看各单位预算财务执行情况，对异常关键指标提出警示；二是对地调局财务部及总工程师室等管理部门赋予查询、审核、警示权限，可随时查询各单位、各项目的预算财务运行情况，工作量完成情况，并对重要报批程序进行审核，对异常关键指标提出警示；三是对各局直属单位财务部门赋予业务处理权限，及时处理本单位的预算财务数据，并可直接生成各种报表；四是对系统超级管理员赋予维护权限。

3.推进局各直属单位调整“电子看板”开展应用

地调局各直属单位按照局顶层设计的统一要求，结合单位的实际，制定适合本单位的预算财务管理信息系统，集成到地调局预算财务管理“电子看板”上。各单位在统一对接财务部、地调局及银行系统的前提下，结合单位自己的具体情况，探索出适合本单位的看板系统，促进单位内预算管理协调顺畅高效。包括三个方面内容：一是按照预算财务管理流程、评价体系调整看板的层级，赋予单位主管领导、财务管理部门、业务管理部门、项目负责人不同的权限；二是利用财务管理系统，建立财务管理与业务管理融合发展、协同管控的控制机制，实现电子审批，做到财务管理事前计划、事中控制和事后反馈，财务数据实现及时上报功能，传递到地调局财务管理信息系统；三是利用物理看板，在财务资产处的办公场所，粘贴制度、流程、关键环节等，起到学习与宣传效果，提升年轻工作人员的能力，规范报账人员行为，提高工作效率。

（作者单位：中国地质调查局发展研究中心）

为进一步全面系统地传达学习领会局党政主要负责人培训研讨班精神，从速从实从准抓好落实，2018年11月28日，自然资源部中国地质调查局油气资源调查中心（以下简称“油气调查中心”）召开专门会议，就信息化、科技、财务、人事、党建、监审等6方面工作进行专题宣讲。油气调查中心领导班子成员、在家的全体干部职工约90人参会。

会上，地质信息室（筹）、科技处、财务处、人事处、党办（筹）和监审处等6个处室分别从各自工作领域，交流学习局党政负责人培训研讨班精神的心得体会，深入剖析当前存在的问题，结合工作实际提出贯彻落实会议精神的具体举措。油气调查中心领导逐一点评，提出具体要求。

会议明确了相关工作下一步推进的思路和目标：一是信息化建设要依靠业务驱动，按照“不落步、有特色”的原则快速推进，实现好用管用，确保走在局系统前列。管理处室要深入落实“放管服”的要求，率先实现信息化。二是业务管理要简化与精细并重，充分利用信息化手段，在科学研究、项目管理、成果转化、外事工作、学术交流等方面全面提升，推进工作高效运转。三是严格执行以预算为核心的财务管理体系，提升预算编制的合理性，超前谋划、通力协作，在严守纪律的前提下全力推进预算执行，保障重点工作开展。四是认真谋划人事工作，不拘一格引进高端人才，以实战促青年骨干成长，同时做好各项政策的公开与宣贯，积极回应职工群众诉求，增进工作理解。五是牢固树立“没有离开政治的业务，也没有离开业务的政治”的观念，切实抓好党建与业务深度融合，提升文化软实力，确保党建不缺位、业务出成果、文化有特色。六是继续健全完善风险防控长效机制，加强廉政警示教育，进一步引导干部职工坚定理想信念，不碰纪律规矩红线，守住廉洁自律底线。

本次会议集学习、宣讲、谋划于一体，将务虚与务实、宣讲与培训、学习与落实、教育与警示相结合，深化了全体干部职工对局各项决策部署和油气调查中心相关工作的理解与认识，极大地鼓舞了干部职工的干劲，进一步激发了工作热情，为谋划和做好2019年工作打下了坚实基础。 

为加快推进2018年度地调项目实施进度和预算执行等工作，深入了解项目实施过程中存在的问题，2018年7月5日，地调局水环中心召开了2018年度地调项目第二次生产调度会议。

科学技术处（项目管理处）、财务资产处分别就2018年上半年地调项目工作进展、预算执行及下一步工作计划进行了通报。项目负责人主要就项目实施进度、实物工作量完成情况、委托业务工作进展、预算执行、存在问题与困难、下一步工作计划等方面进行了汇报。遥感、物探、钻探、监测等业务室负责人重点汇报了相关技术手段野外工作量完成情况及存在问题。

会议提出六点要求：一是各项目负责人必须加快推进项目进展，自行承担的地面调查工作任务必须在9月底完成野外实物工作量；项目团队中各专业间要保持良好的沟通、协调，加强集中研讨、总结，充分发挥专业融合的优势，共同推进项目的实施进度。二是项目负责人作为第一责任人必须承担起对委托业务的监督、管理责任，以“高标准、严要求”的态度把控委托业务的完成进度及质量，非测试加工类委托业务应在9月底完成，10月份开始进行验收；样品测试工作尽早完成样品采集，确保12月份能够得到测试数据。三是各项目组要合理安排时间，统筹协调，合理推进2016-2018年度项目成果总结、图件编制、综合分析等工作，特别是项目审批意见书中明确有数量指标要求的工作一定要完成。四是按照相关要求，合法合规推进预算执行率。五是各职能部门要按照职责定位做好服务、协调、沟通，支持项目工作有序、高效推进。六是各项目组必须始终把安全放在首位，确保零安全事故。

会议强调，科学技术处（项目管理处）要全力做好服务、协调、督促、把关工作，尽快制定2018年野外质量检查和野外验收工作方案；同时，对2019-2021年新开项目立项相关工作做好沟通、协调工作。财务资产处牵头成立评审专家组，对2019-2021年立项报告预算编制部分进行严格把关。

中心纪委书记对项目实施过程中可能出现的廉政风险点进行了指导和提醒。

按照《中国地质调查局关于开展 2019-2021年地质调查项目立项论证（延续评估）及储备入库工作的通知》的要求，5月30日，地调局天津地调中心结合职能定位，以需求为导向，绩效目标为着力点，积极开展2019-2021年三年规划项目立项和储备项目库入库工作。

此次工作对局下发的第一批4个地质调查项目开展初审，工程首席以二级项目为单元合理部署主要工作量，专家组对各二级项目提交的项目可行性报告进行初步审查。技术方案围绕国家重大发展战略和自然资源中心工作，围绕国家能源资源安全和生态文明建设面临的新任务和新形势，做实地质调查项目库进行初步论证；预算方案从预算编制和经费统筹角度，围绕项目技术方案中主要工作量，按照量价匹配原则进行审查，以提高项目预算整体编制水平，增强项目预算编制的规范性、合理性和科学性。

通过立项初步审查，增强了项目技术方案的可行性，预算方案的经济性，预期成果的明确性；有利于理清工程和二级项目间的紧密衔接和科学布局；有利于明确项目工作需求，突出项目工作重点；有利于强化项目绩效目标导向，量化绩效考核，提高资金使用效益；有利于规范项目预算编制，降低经济风险，为落实局储备项目库入库作出积极努力和有益探索。

天津地调中心领导班子成员，副总工程师，科技处、财务处、规划处、各业务处室及实验室负责人参加了会议，后续储备项目审查正陆续展开。

审查现场