２０１４年，“打虎拍蝇”的反腐行动保持高压态势。３月１２日两会上的最高人民检察院工作报告提到：查办县处级以上国家工作人员４０４０人，同比上升４０．７％；依法办理周永康、徐才厚、蒋洁敏等２８名省部级以上干部犯罪案件；查办民生领域的职务犯罪９９１３人，马超群等“小官巨贪”被查处。

　　２０１５年中国反腐将有哪些新动向？高压反腐将如何继续？“新华视点”记者在两会上采访权威人士，探究未来中国反腐的七大看点。

　　热点１：推进反腐立法

　　背景：全国人大常委会工作报告提出，要推进反腐败国家立法。全国人大常委会法制工作委员会刑法室主任王爱立表示，反腐败国家立法是个综合的系统工程，不仅仅包括刑法、刑事诉讼法，还包括行政监察法等。今年１月，最高检出台意见，将积极推动反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系。

　　解读：全国人大代表、河南省人民检察院检察长蔡宁认为，推进反腐败国家立法，是对全面依法治国精神的落实，是深化党风廉政建设和反腐败工作的需要，也是使反腐败走向规范化、制度化的根本方向。南开大学周恩来政府管理学院教授徐行说，反腐败国家立法不仅要包括惩罚规定，还要有配套措施，比如官员财产公开、政府信息公开等，并且与官员失职、渎职等行为的查处结合起来。

　　热点２：盯住“一把手”

　　背景：最高检察院工作报告提出，重点查办领导机关和重要岗位领导干部的职务犯罪，突出查办权力集中、资金密集、资源富集部分和岗位的案件。中央纪律检查委员会第五次全体会议提出，加强对地市县的巡视，盯住“一把手”和班子成员。

　　解读：全国人大代表、山西省委书记王儒林在两会上说，山西的腐败是“一坨一坨的，一查就是一帮，一动就塌方”。全国人大代表、律师陈舒说，“一把手”腐败高发的原因一是监督缺位，同级纪委监督不了，上级纪委监督不力；二是权力过于集中，少数“一把手”无视党的政治规矩，凌驾于组织之上。腐败的发生往往是“一把手”与下属、亲属和情人等结成共腐关系圈，带烂队伍，带坏风气。破解“一把手”监督难题，关键还是要强化监督，打造法治、透明的权力运行环境。

　　热点３：亮剑“为官不为”

　　背景：今年两会政府工作报告两提“为官不为”，释放出反腐向纵深推进的信号。同时，最高检察院工作报告提出，积极回应人民群众反映强烈的“为官不为”“为官乱为”问题，查办国家机关渎职侵权犯罪１３８６４人，同比上升６．１％；同步介入晋济高速特大燃爆事故、昆山特大爆炸事故等重特大安全生产事故调查，查办事故背后渎职犯罪７８８人。此外，检察机关通过提起行政公益诉讼，也将在依法追究“为官不为”方面发挥作用，维护国家和百姓利益。

　　解读：全国政协委员、四川凉山州监察局副局长何吉英说，“为官不为”不仅仅是党风、政风的问题，更关乎经济爬坡过坎、改革攻坚，关乎“四个全面”战略布局实现。对“为官不为”的问责不能停留在表面。除了嗑瓜子、玩游戏、迟到早退等作风问题，今后，对导致党和政府形象被破坏、经济发展失速、百姓利益受损等不作为，也要进行追究。尤其是在重大责任事故、环境保护等方面，失职、渎职等行为高发频发，应该加大追责力度。

　　热点４：国企反腐升级

　　背景：最高检工作报告提出，国有企业改制等领域造成国有资产资源损失、流失的案件，将是下一步的查办职务犯罪的重点。２０１５年第一轮中央巡视工作启动，２６家被巡视单位全部为中管国企。

　　解读：全国人大代表、安徽省社科院研究员钱念孙说，从２０１５年中央巡视重点，到近期中央出台的一系列举措可以看出，国企成为党风廉政建设和反腐败工作的重要领域。强化国企反腐，将推动国企改善经营管理、促进国有资产保值增值，并且对于新常态下把国企做大做强具有重要意义。

　　热点５：海外追逃继续发力

　　背景：最高检工作报告指出，去年共抓获境内外在逃职务犯罪嫌疑人７４９人；今年将积极推进追逃追赃工作，决不让腐败分子逍遥法外。今年１月，公安部通报，为期半年的“猎狐２０１４”专项行动共从６９个国家和地区抓获外逃经济犯罪人员６８０名。

　　解读：全国人大代表朱列玉说，目前，我国已经完成了引渡条约和刑事司法协作条约的总数达到９１项，２０１５年的国际追逃追赃也绝不会松懈。下一步，应该在建立外逃人员数据库、加强国际合作、健全法律法规等方面做好工作，使海外追逃追赃工作效果更加明显。

　　热点６：严惩身边的腐败

　　背景：最高检报告指出，去年，针对惠民资金和涉农补贴申报审核、管理发放环节“雁过拔毛”“跑冒滴漏”等问题，深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，查办社会保障、征地拆迁、扶贫救灾、教育就业、医疗卫生、“三农”等民生领域的职务犯罪９９１３人。今年的政府工作报告指出，对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。

　　解读：中央纪委副书记、监察部部长黄树贤在两会上接受采访时表示，今后将重视查处群众身边的腐败。黄树贤表示，群众身边的腐败败坏了党和政府的形象，下一步要严格落实基层党组织的责任，集中力量查办所属辖区内的腐败案件。全国人大代表、民革吉林省委副主委郭乃硕表示，发生在百姓身边的腐败，严重败坏了社会风气和党政机关的形象。严查这类腐败，对于净化社会环境意义很大，能让百姓感受到更多的改革红利。

　　热点７：严查资源领域腐败

　　背景：最高检报告指出，今年将突出查办权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的案件，尤其是工程项目、土地出让、矿业资源开发、国有企业改制等领域造成国有资产资源损失、流失的案件。２０１４年，土地出让、矿产开发等资源性领域腐败频发，中央巡视组公布的巡视报告中，山西、四川、陕西、广西、浙江、河北等多地因在工程建设、土地出让、矿产开发等领域存在腐败问题被点名。内蒙古自治区原党委常委、统战部长王素毅，南京市原市长季建业，湖北省政协原副主席陈柏槐等一大批干部因为资源领域腐败而落马。

　　解读：近年来，土地、矿产等资源成为一些贪腐分子眼里的“唐僧肉”。山西的“塌方式腐败”与以“黑煤”经济为代表的资源腐败密切相关。中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，一些领导干部以牺牲国家利益和自然环境为代价，靠山吃山、靠地吃地，进行官商勾结的权钱交易。今年，一方面要高压查处资源领域腐败；另一方面还要加快完善自然资源配置、土地公开出让等制度设计，铲除滋生腐败的土壤。（新华网　记者翟永冠、陈菲、甘泉、乌梦达）

摘要：利用高分辨率遥感数据，对我国陆域和192个全国重点矿区开展遥感监测，查明2014年度全国矿产疑似违法图斑分布状况，为2015年全国矿产卫片执法监督检查等工作提供了基础数据和技术支撑。

 

1.项目概况

 

由中国地质调查局国土资源航空物探遥感中心牵头，全国32家遥感地质单位参加，依托“矿山遥感调查与监测”项目，开展一年一度的全国陆域矿产资源开发遥感监测，向国土资源部执法监察局提交矿产疑似违法图斑、表格、报告等成果，为矿产开发环境遥感监测提供了基础数据，为国土资源部矿产卫片执法监督检查提供技术支撑。

 

2.成果简介

 

（1）全国（不含上海市、港澳台地区）共提取各类矿产资源开发活动图斑127761处（图1），圈定疑似违法图斑11179处，占矿业活动图斑总数的9.59%。在11179处疑似违法图斑中，能源矿山（煤矿）564处，占5.05%；金属矿（其中以黑色金属矿产为主）1892处，占16.92%；非金属矿8327处，占78.03%。2014年度发现的矿产疑似违法图斑出现较大增长，其主要原因是重点矿区多期次国产卫星数据的应用，加大了对探采矿产资源行为的发现力度。与2011—2013年同期图斑数相比，图斑总量同比增长18.51%，无证开采同比增长17.76%，越界开采同比增长12.68%，以采代探同比增长75.93%，擅自改变开采方式、擅自改变开采矿种、无证勘查、越界勘查等同比增长33.68%。

 

 

图1 2014年全国矿产卫片疑似违法图斑分布 

 

（2）疑似违法图斑分布在新疆、云南、内蒙古、西藏、山西、山东、广西、河北、陕西、河南等矿产资源大省(区)。其中，能源矿山（煤矿）疑似违法图斑分布在山西、内蒙古、新疆、陕西、青海、湖南等省(区)；金属矿疑似违法图斑分布在西藏、新疆、广西、内蒙古、山西、河北等省(区)；非金属矿疑似违法图斑主要分布在云南、新疆、内蒙古、山西、河北等省(区)。

 

（3）疑似违法种类以无证开采、越界开采和以采代探为主。其中，无证开采7478处，越界开采2924处，以采代探519处，分别占图斑总数的66.89%、26.16%和4.64%，擅自改变开采方式、擅自改变开采矿种、无证勘查、越界勘查约占疑似违法图斑的2.31%。

 

（4）在11179处疑似违法图斑中，露天开采9898处，占总数的88.54%；井工开采1267处，占总数的11.33%；以露天开采与井工开采相结合方式开采14处，占总数的0.13%。

 

（5）按疑似违法主体的经济类型统计，2014年度疑似违法主体主要以私营企业为主，占88.86%；集体企业次之，占7.80%；国有企业最少，仅占3.35%。

 

（6）全国重点矿区矿业开发秩序正在好转。2006—2014年全国重点矿区矿山遥感监测查明的每百平方千米界外矿业开采点分别为7.31、3.31、2.23、1.05、0.69、0.60、0.58、0.46和0.46处，呈现逐年下降的趋势（图2）。

 

 

图2 2006—2014年每百平方千米疑似违法图斑量对比 

 

3.成果意义

 

全国矿产资源开发状况监测工作是根据国土资源部矿产开发执法监督检查的部署安排完成的，是遥感地质调查精心服务于国土资源中心工作的重要体现。全国矿产疑似违法图斑分布图及相关报告报表，是矿产开发执法监督检查的重要基础和依据，对规范全国矿业秩序、合理开发利用矿产资源具有重要的价值。（中国地质调查局国土资源航空物探遥感中心 杨金中 聂洪峰 荆青青供稿）