8月1日，地调局西安地调中心安全督查组对西天山肖尔布拉克地区矿产地质调查子项目进行野外安全检查。昔日阳光明媚的小镇，已下了一天一夜的连绵大雨，安全督查组驱车从伊犁远道风雨兼程而来，带来了西安地调中心的安全要求与警示，同时也带来了关心与问候。

安全督查组到达驻地后，先对子项目各方面做了详细的检查，并指出了子项目存在的安全问题，紧接着召开了子项目全体成员安全会议。

检查组宣读了近期地调局和中心有关安全方面的通知及文件，重点强调了对野外车辆的安全要求，并通报了最近几次全国其他地质单位野外人员安全事故的情况，希望大家时刻牢记安全要求，保证野外安全生产。要求项目组党员在野外期间要根据“两学一做”的学习活动要求加强政治理论学习，并要求子项目组要根据检查出来的问题及时整改，最后强调了子项目组经费、野外伙食账目的管理与要求；袁鸣处长肯定了子项目组“三标一体”管理体系各项过程性文件和体系运行记录的进步，同时也指出了其中存在的问题，尤其是危险源识别与应急预案中存在的部分问题，最后强调了要进一步注重野外安全生产，尤其要与少数民族融洽和谐相处。

项目组表示会根据安全督查组检查出的问题及时整改，在后续工作中时刻谨记安全第一，生命宝贵，利用现有的条件及手段保证野外安全生产，确保项目稳定运行。

 

“海洋地质十号”综合地质调查船。新华网发

6月28日上午，我国自主设计、建造的“海洋地质十号”综合地质调查船在广东东莞中远船务工程有限公司出坞下水。这意味着，中国地质调查局海洋地质保障工程配套装备项目中的3艘调查船已全部出坞下水。“海洋地质十号”投入使用后，中国地质调查局将形成9船探海的新格局。

据介绍，“海洋地质十号”是集海洋地质、地球物理、水文环境等多功能调查手段为一体的综合地质调查船。船总长75.8米，宽15.4米，深7.6米，结构吃水5.2米，排水量约3400吨，续航力8000海里，定员58人。调查船可实现在全球无限航区开展海洋地质调查工作。

调查船下水后将进入舾装和设备海试阶段，预计在今年年底，将与“海洋地质八号”、“海洋地质九号”调查船一起入列投入使用。届时，将与现有的“海洋六号”、“海洋四号”、“探宝号”、“奋斗四号”、“奋斗五号”、“业治铮号”调查船一起，构成中国地质调查局覆盖浅水、深水及大洋等全海域海洋地质调查船舶及技术装备探测体系。

中国地质调查局广州海洋地质调查局是“海洋地质十号”船建造项目单位。该船由中船工业第七〇一研究所于2014年开始设计，2015年10月，广东中远船务工程有限公司点火开工建造。

一、背景

(一)国际发展动向

基于20世纪科学技术的迅猛发展，人类活动已经扩展到世界各个角落，实现全球合作、促进全球发展逐步成为各国的共识。全球范围内的发展中国家和发达国家在享受全球发展带来巨大收益的同时，也付出了资源、环境以及社会方面的高昂代价。人类生产活动不仅在全球范围内破坏着自身赖以生存的生态环境，同时由于过度开发，人类赖以发展的自然资源也正以惊人的速度减少。联合国给出的《千年生态系统评估》(2005年)报告指出：“由于人类活动的干预，2/3支持地球生命系统运转的自然资源已被严重破坏，几近耗光。人类赖以生存的生态系统有60%处于不断退化状态，支持能力正在减弱。未来50年内，这种退化也许还将继续。”随后，世界自然基金会(WWF)的《地球生命力报告(2008年)》针对人类对自然资源需求的生态足迹，指出“人类对自然资源的需求超出了地球承载力的近1/3。美国和中国的国家生态足迹最大，各消耗约21%的全球生物承载力。美国人均生态足迹量9.4全球公顷，可覆盖4.5个地球；中国人均生态足迹量2.1全球公顷，覆盖1个地球。”而据《中国生态足迹报告(2008)》，2003年中国人均生态足迹量1.6全球公顷，低于2.2全球公顷的全球平均生态足迹。有关度量指标除生态足迹(人类需求)、生命地球指数(自然状况)外，还有碳足迹、水足迹。一些发达国家已形成“经济(Economy)-能源(Energy)-环境(Environment)”协调发展的“3E”模式，而2009年的达沃斯论坛传出了“水资源破产”的预警。

（二）我国中长期经济、社会发展的趋势预测

在发展的大潮席卷全球的同时，我国经济社会发展遭遇了前所未有的契机与巨大的挑战。1970年以来，世界人口增长近60%，耕地、草地面积相对稳定，基于灌溉、化肥的农业增产，与人口增长相对平衡。与此同时，中国耕地数量历经20世纪80年代缓慢减少和1999~2003年迅速减少两个阶段后，进入基本受控状态。据相关数据统计，21世纪上半叶世界人口将增长70%，而人均耕地、草地面积将会减少；日益增长的人口与持续减少的耕地、草地之间的矛盾依靠先进的农业科学技术可得到缓解，人地关系预计不会到达崩溃的程度。虽然中国对改善目前形势、确保更好的发展有充分的信心，但形势依然严峻。世界银行公布的一份《解决中国的水稀缺》(2009年)的报告中列举中国“每年有约250亿立方米的水因受污染而不能使用，有240亿立方米的地下水被超采，水危机导致的经济损失占GDP的2.3%，不容忽视”(我国水利部公布的地下水超采数据为120亿立方米/年)，由此可见我国保证资源可持续利用的任重道远。

（三）国家当前和近期需要

国家发改委2008年做出的关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》实施中期情况的报告中，提出“十一五”后两年难以有效解决的全局性、战略性重大问题：①能源资源利用问题。②生态环境保护问题。③空间开发结构优化问题。④粮食安全保障问题。⑤城镇化健康发展问题。⑥人力资源开发问题等。并要求及早谋划好与之相关的“十二五”时期发展战略。这6个问题同时也是6个前瞻性研究题目，而前5项均与国土资源和国土空间的调控有关。

从长远看，国土资源和空间战略目标将以可持续性、生态化、低碳化、信息化、全球化为依归。

（四）经济与矿产资源全球化、区域化

随着世界经济或结束剧烈震荡进入缓慢复苏期，包括矿产资源全球化在内的经济全球化已成为当今世界不可逆转的发展趋势，各国的市场化改革与经济结构调整此起彼应，各国展开抢占下一轮发展经济制高点的竞争愈益激烈。在2009年全球经济复苏的曙光出现时，“后危机时代”世界经济的新格局正在形成。作为全球经济复苏的“主推手”——中国在世界经济舞台上的角色也在悄然发生变化。APEC作为亚太区域经济合作论坛起着对话和交流的作用，中国-东盟自由贸易区(CAFTA)即将面世，同时与南盟(SAARC)的区域合作开始提上日程，东北亚的中日韩自由贸易区的进程要慢一些，上海合作组织(SCO)则以地区安全为重心，并进一步深化区域经济合作。

（五）国土安全隐患

在经受全球发展冲击而引发资源、环境的国际纠纷不断的同时，我国的国土资源和空间由于历史、自然等原因也面临重大安全隐患。中印边界问题由来已久，印度除侵占我国藏南部分领土并设立所谓“阿鲁纳恰尔邦”外，还觊觎南疆阿克赛钦地区；国外和新疆的“东土耳其斯坦”分裂势力和恐怖组织妄图将新疆从中国分离出去；我国管辖海域近一半与邻国有争议，南海“九段线”虚多实少，主权深受侵蚀；钓鱼岛的主权争议，与那国岛、冲之鸟礁的军事开发问题都对我国东海海疆构成挑战。此外，自然灾害频发、生态环境破坏、资源衰退和骤减、国际金融抢滩我国资源开发等也成为国土资源安全的胁迫因素。

二、起点

（一）我国快速工业化、城镇化

改革开放以来，随着我国工业化的快速发展，城镇化水平也逐年提高。2008年我国的GDP总值达到30万亿元(相当于4.3万亿美元)，成为世界第三大经济体，而人均GDP 仅3266美元，只及世界中等偏下收入水平，国土经济密度以倍数增长；工业化率达48.6%，正处在工业化中期、以传统工业为主的产业结构，遭遇资源“瓶颈”；城镇化率只及45.7%，低于世界平均水平，城市群规划建设开始提上议事日程；市场化程度达60%，已超过市场经济临界水平；国际化程度，我国已全方位对外开放，深度融入全球经济一体化；科技创新能力居发展中国家前列，总的仍处于世界中等水平。据世界经济论坛2009年9月公布《2009~2010全球竞争力报告》，中国(大陆)列全球第29位(比2008年晋级1位)，继续领跑“金砖四国”。作为人口、经济总量“双庞大”、结构复杂、非均衡性突出的发展中大国，中国积极参与国际竞争，如应对得当，有可能继续保持上升势头。

（二）对国土开发程度与资源、环境承载力的不同估计

1.综合评估：总体上尚未超载，西北和北方部分地区超载

据中国21世纪议程管理中心编著的《发展的基础——中国可持续发展的资源、生态基础评价》(2003年)，中国“水资源和水环境的人口承载力在15亿~18亿人之间，但将从南到北大规模转移；而土地对食物的承载能力略有盈余，在未来50年内都不会超出其边界；能源与矿产资源供需失衡的形势将更加严峻，10亿吨燃煤造成的污染已接近环境的承受极限，6种大宗矿产(铁、锰、铬铁矿、铜、铝、钾盐)现已供不应求。”而《中国工业发展报告——资源与环境约束下的中国工业发展》(2005年)认为：“中国经济增长越来越接近于资源和环境条件的约束边界。”《中国至2050年区域科技发展路线图》(2009年)把“资源环境承载力已接近饱和”列为4个基本国情之一。

就人口发展与资源承载能力而言，《国家人口发展战略研究报告》(2008年)指出，中国人口发展总体上没有超越自然资源承载能力，但是局部地区和部分资源已出现资源紧张和供需失衡现象。现有的经济发展规模和人口数量均在水土资源承载力范围之内，但区域之间极不平衡，西北部和北方部分地区超载严重。

2.分区域评估

1)海岸带开发不足。海岸带是连接陆地与海洋的纽带，是开发海洋资源、发展海洋经济的依托。我国拥有1.8万多千米的大陆海岸线，海岸带面积达38万平方千米，约相当于沿海省（区、市）面积的1/4。专家指出，我国沿海诸省（区、市）每1000平方千米陆域的海岸线资源量，基本上与欧洲主要国家和美国处于同一水平上，但开发程度却远比那些经济发达国家为低。

2）沿海地区局部已过度开发。在自然条件较好的东部沿海地区过度开发严重，珠三角9市土地开发强度15.9%，超过了日本三大都市圈，也超过国土面积相当的荷兰；包括安徽在内的环长三角地区，国土面积(约34万~35万平方千米)与德国、日本相当或相近，开发强度(约15%~16%)超过德国(12.8%)、日本(15.0%)。海洋资源过度开发造成开发利用密度高、生态环境退化严重的局面，需要实行绿色保护的海洋政策，解决可持续开发利用问题。(《2010~2020 中国海洋战略研究》，2009)

3.分资源门类评估

由于长期森林过伐、草地过牧、坡地滥垦、矿产乱采，超过限度，使我国的自然资源遭到不同程度的破坏，虽然近年施行了禁止乱砍滥伐、退耕还林、限制矿产开采等措施，我国的资源破坏现象有不同程度好转，总体上仍不乐观。

我国超限开发的典型例子还包括近海水产过度捕捞，年产量峰值可达1400万吨，超限额75%，导致海洋生态系统和水产资源严重退化，产量减少，水产品个体变小。

在水环境方面，水与环境超载，形势严峻。根据水利部2009年发布的最新数据，我国水资源总体上已经过度开发，其中黄河水资源利用率＞60%，海河＞98%，内陆河流域＞40%。过度的开发，不仅威胁或损害河流健康，还使某些主要功能丧失。不少地方水环境开始退化，出现了水质恶化、地下水位下降、河湖干涸、湿地消失的现象，所有这些都是出现水危机的先兆。

4.国土的粗放开发和资源、环境承载力评价

中国当前正经历新一轮重化工业化及与其相克相生的“资源瓶颈”，资源除总量大、人均少外，在国土开发利用中的矛盾也很突出，总的资源开发强度与国土经济密度不对称，开发过程中的粗放、分散、重复、低效、退化等问题(表1)日久年深，有的积重难返。

表1我国国土资源开发利用中的倾向性问题一览表

人口基数大和粗放式强度开发加重了国土的负担，对人口、经济密集区的资源、环境承载力有必要做出科学评价。国家部署主体功能区规划，根据自然条件适宜性开发，控制开发强度，调整空间结构，也以资源环境承载能力为基本依据。关于环境承载力，“十五”后期由清华大学承担的宁波市环境承载力研究，从资源供给能力、环境纳污能力、人类支持能力3个角度来量化环境承载力，建立了评价指标体系。厦门大学对厦门海岸带也做了生态安全压力分析。资源、环境承载力评价的综合度更高，相应的难度也更大。对此，中国地质调查局在汶川地震灾后重建规划工作中有实战性演练，正组织“环渤海湾重点地区环境地质调查及脆弱性评价”项目，将扩及全国海岸带资源、环境承载力调查监测和风险评估，其重要性不言而喻。

5.对国土面貌演变方向的两种预计

基于当前国土资源的利用现状，对未来国土面貌演变方向有以下两种预计。

1)从低收入转为中等收入国家的提升期是包括公共服务在内的现代服务业加速发展期、国土面貌向良性转变期，人均GDP 3000美元是对资源环境的边际压力的转折点。中国发展高层论坛2004年年会的总结讲话指出这一时期的6个基本特点：“消费结构升级，工业化进程加快，城市化速度上升，人口大量转移，国土面貌日新月异，社会财富迅速增加。”其中，“国土面貌日新月异”是良性预期。2005年，我国荒漠化和沙化土地面积实现中华人民共和国成立以来首次“双缩小”，“破坏大于治理”转为“破坏与治理相持”；2008年，电力弹性系数首次小于1(低于GDP增速)，都顺应和促进这样的转变。

2)《新一轮全国国土规划前期研究(中国地域空间、功能及发展)》综合报告(2006年)，“第一章背景——剧烈变化的‘国土’”指出了我国国土开发和建设布局无序及空间失控态势的严重，包括：地域(空间)开发利用严重无序，建设用地过度扩张；许多地区资源环境压力过大，而支撑体系太弱；不少城市盲目攀比，贪大求洋，超前定位；一些快速发展地区环境状况令人担忧；生态退化问题依然严重，由此招致“国土安全和资源保障的危机”。这里所说的“剧烈变化”非“良性”一词所能道破。2009年9月《科技日报》关于“建设低碳城市”的对话栏目中有专家指出：“我们75%的地面水已经被污染，国土变得枯黄”，就是相应的写照。

国土面貌是广域性土地利用/覆被变化(LUCC，全球变化的中枢和核心主题之一)的反映，尤以人口增长胁迫下的LUCC为甚。我们终需这样的系统观测和研究成果为基础给出说明。

三、基点

(一)大国土

1.活动半径

日本前首相田中角荣1972年为中日邦交正常化访华，在与毛泽东主席会谈时曾说：“一个民族的能力水平与活动半径成正比。”其着眼点在于国家的对外开放和国际化程度。

一个国家的国土资源和空间管理及于领土、领空、领海和管辖海域(“准国土”或“国土化海域”)，我们要上天、入地、下海，所要求的技术、工程和管理能力水平也与活动半径相关。

“大国土”指现有国土全方位的内涵深化(包括系统化、整体化、聚合化、空间化)和管理(包括监督管理)到位：在国家层面上加强统筹协调，但不因“大国土”而扩张国土空间；在部门层面上加强内融外联，也不借以扩大职能范围。

2.内涵假设

“大国土”即广义的国土：一是国土资源与国土空间(或地域空间)的统一；二是自然国土与人文国土的统一；三是覆盖陆海、充斥立体空间的“三维国土”；四是统筹国内地球表里诸圈层的“多圈层国土”；五是宏观和中观层面上的“和合国土”。

(1)国土资源与国土空间

国土资源指土地、水、矿产、生物、海洋、大气等实体性资源，它们又占有各自的区位或地域，即空间性国土。而国土资源管理现状，既有重实体资源、轻空间的倾向，如把国土(空间)规划视同“国土资源规划”；也有重空间、轻实体资源的倾向，表现为土地管理的重数量、轻质量，区域地质调查的重陆轻海。

在适当的地形地貌条件下，农业用地的耕作层、建设用地的工程持力层都是实体，农业、建筑业等活动先选址、后丈量，基本程序是由实体到空间；探矿权首先是带有虚拟性的“空间试用权”，而采矿权是资源的用益物权，矿业过程是由空间到实体。由此可见国土资源的实体性和空间性同等重要，不可分割。

中国社会科学院黄皮书《2006年：全球政治与安全报告》认为，国家强弱更多取决于综合国力，其构成中科技力、人才力和信息力各占25%，自然资源和资本各占12.5%。自然资源的权重只占1/8，在当前阶段可能估低了，如果加上国土空间(区位)要素更要考虑提高。

(2)自然国土与人文国土

中国作为人口众多的文明古国，对国土垦殖和开发的历史悠久，但空间上极不均衡。开发强度，是指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。作为发展中国家的中国，2008年全国平均开发强度达到3.48%，超出一度预计2010年达到3.23%的强度值很多，特别是东部沿海的一批城市已进入强度开发或超强开发，上海、无锡达到29%~30%，而东莞、深圳高达38%~40%，已臻于极限值，人工生态系统置换了自然生态系统。按照这样的发展速度，2020年全国开发强度达到3.91%的预计值也有可能被突破，国土人工化的趋势难以逆转。资源、资产、资本“三资合一”也是人文超过自然的国土。

另据吴霁虹指出，在全球化背景下的信息社会中，不同于土地、劳动力和资本要素的知识、商业生态网络、组织流程等已成为创新活动的“新生产要素”，实现全球联系和思想交流的商业生态网络正成为新的“虚拟地产”。IBM 2008年的企业价值超过1577亿美元，然而其土地、建筑物、实验室等有形资产只占9.1%，基于空间和时间动态地创造价值的组织流程相当于“创新工厂”。由此可见，“人文国土”的未来发展具有很大的空间。

(3)“三维”国土

科技部2008年推出基础科学研究和前沿技术探索的“三深战略”，包括“深空(宇宙空间)”“深海(公海大洋基底)”“深蓝(信息安全)”三大纵深领域，“三深”没有“深陆”。在国土资源战略的“三维国土”构架中，“深”含“深陆”“深海”，它们同属岩石圈、水圈富于探索价值的人类未知领域；“空”首先是地面以上100~110千米的“领空”或“近空”，其次是外层的“深空”或“公空”(图1)，概称“陆、海、空、深”。2009年9月，我国第一个集数据、软件于一体的三维地理空间信息系统——数字地球(中国)问世。

图1“三维”国土示意图

国土、资源、地质各有其自然演变和随人类社会农业、工业、科技革命的变异过程，并谋求可持续发展——时间维的过去、现在和未来。以46亿年计的地球历史可谓“深时”。这是“三深”向“四深”的发展。

《浙江省信息化测绘体系建设发展战略》（2008年）首次提出了基于“时间维-对象维-方法维”的测绘体系概念模型，是对信息化测绘体系的基本构成与内涵的创新性探索，这也是“国土资源战略研究”吸收地方成果的一个范例。

(4)“多圈层”国土

大国的“陆、海、空、深”是互相影响的“多圈层”国土。1760年英国工业革命以来，世界各国累计开采、消费了3万多亿吨(以标煤计)化石能源，近250年间从地球岩石圈向大气圈释放出数以万亿吨计的CO2(土地利用/覆盖变化也贡献了＞30%的份额)，扰乱了地球各圈层之间的平衡，导致全球气候变暖。同时，还要看到海洋-大气相互作用的重要影响，还有生物圈中土壤碳库(可抵消全球5%~15%的碳排放量)的储碳潜力。就碳排放大国而言，也可以看作“大国土”结构问题。

钱正英在《我国的江河整治问题》(1981年)中曾经建议：“对国土整治进行统一规划，水利建设纳入国土整治的统一规划。”

第33届国际地质大会中国代表团建议探索“外层空间”新领域，测绘瞄着“地-空-天一体化”目标，都是超出地球圈层范围的深空探索。

(5)宏、中观层面的“和合”国土

以城镇化进程中的土地资源管理为例，在城乡分割体制下的土地二元配置和使用，造成城镇和农村“两栖”人口的“双重占地”，导致“两不经济”的结果，加剧了城乡用地和人地关系的紧张局面，必须实行以城乡一体化为目标统筹城乡用地的战略转变。这既有利于人际和谐、人地和谐，也促进城乡融合，以臻于“和合(和谐+聚合)”境界。统筹陆海、区域(行政区、经济区、气候区等)、城乡、“三生(生活、生产、生态)”空间等，都是形成疏密有序的“和合”国土之路。

而国家所提倡的保护耕地的实质是保住耕作层的综合生产能力平衡，节约集约利用土地，以土地总和效益最大化为目标，都寓意于提高多元一体化程度的综合或集合，“和”“合”并用，相辅相成。

3.陆、海、空关系

(1)“滨海之国”与“滨、近海之国”

大国土涉及陆海关系，美国区域规划协会称美国为“滨海之国”，是离海岸线80千米的范围，在这个占国土面积13%的区间集中了美国51%的人口、57%的国民收入。实际上这只限于美国本土，美国又是多海洋国家，除了滨海的阿拉斯加州、夏威夷州，还有5片海外属地(岛域或群岛)，其管辖海域散布在大西洋、太平洋和北冰洋，比上述区域要大得多。就美国本土而言，我们把它看作“半环形的滨海（湖）之国”(东北角是五大湖区)。中国的陆海情况与它迵然不同，总体上是东南向临海的“滨、近海之国”。从大国土着眼，我们在看重沿海省(区、市)的同时还要看到近海省。近海省按区位可分3类：①中部近海省，涵盖中部地区6省；②西部近海省，有贵州、云南；③3个近海边疆省，即吉林(临海最近距离15千米)、黑龙江(临海最近距离＜100千米)和云南(临海最近距离＜500千米)。按此设想，现有沿海省（区、市）加3类近海省（区、市）共有24个，占全部省级单位的77%，这就能让更多的内陆省共享海洋资源，既有利于海洋共同开发和国土均衡，也有利于扩大内需和(海)港-腹(地)一体化，沿海省（区、市）和近海省（区、市）依托地缘关系共筑“和合国土”。

(2)深陆和深海

大国土包含“深陆”，现代科学技术的发展使人类向地壳深部、深海大洋和洋壳的探索成为现实。表2列举了我国实施的部分大陆深钻和超深钻。此外，山东新汶矿业集团的一处矿井深1350米，是亚洲最深矿井；清华大学与四川二滩水电开发公司合作，在锦屏山覆盖层深2500米以下的引水隧洞旁建筑极深地下暗物质探测实验室。

表2 我国实施的大陆深钻、超深钻一览表

海洋正逐步成为人类的第二生存空间、食品生产基地、化石能源和新能源开发基地、新的水资源开发基地、新的医药资源开发基地，又是全球交通和物流通道。美国《面向21世纪海上合作战略》(2007年)认为：在世界所有国家中，美国和中国是海洋利益最大的国家(实际上两者缺乏可比性)。大国土中涵盖的深海指的是水深超过500米的海域，我国把深海资源开发列为超前部署领域，尚处于发展的中级阶段。表3概列出海平面以下的分层化。

表3中所列海平面200米以下的深层水，保持低温、洁净，具有多种功能，在美国、日本、韩国开发利用这类较深的优质海水，已形成产业。

(3)近空和“地空”

城市高层建筑林立。全国大城市中现有5000多座50层以上的高层建筑。上海环球金融中心建成世界第一高楼，在高密度的建成区中出现了不同产权单元在空间上层层叠加的现象，并愈益普遍化。这一层近地空间简称“地空”。表4列出了近空分层的高度以及各层对应的主要功能。

表3 海平面以下分层化表

 

表4近空分层化表

 

我国利用低空(地表以上100米)风能发电居世界第四位，而“高空”(地表以上200米)风能尚未开发，这两层空域均在“地空”范围内。在更高空还有丰富、稳定的风能资源，其开发利用与航空飞行不兼容，待进一步研究。

城市在向空中“长高”的同时还向地下延深。我国有10个城市已使用或正在建设地铁，另有8个城市提出或筹建地铁，到2020年建设城市轨道交通线路将达到2000~3000千米，表明城市“地铁时代”已经来临。

“地空”和地下工程呼唤城市三维地质调查、三维地籍测绘和管理。

4.城市“三维”地质调查和“三维”地籍测绘与管理

地空和地下工程呼唤城市的三维地基调查和三维测绘调查，现在我国有6个城市在试点，上海、北京已经验收。

“上海市三维城市地质调查”项目按“中心城-新城-郊区”3个规划功能区，建立“基岩地质层-第四纪地质层-工程地质层”3个层次的地质结构模型，使三维可视化地质信息系统、地面沉降防治、地下空间与地质环境容量评价、地球化学调查与农用地分等定级相对接，特别是搭建起大型、综合、动态的地理地质信息平台，可望打破多源、异构、多维数据形成的“信息孤岛”互不相通的僵局，实现全市地质信息由分散到集中管理、由平面到三维显示、由单项专业应用到多元服务的转变。另在全市地下工程普查的基础上，从黄浦区着手地下地籍调查，构建“地上地籍图-地下地籍图-地质图”系统，为地下空间管理提供有效支持。

“北京市多参数立体地质调查”项目(2009年通过评审)推出的智能化三维地质信息管理与服务系统，为城市规划、建设和管理提供了全方位的科学依据。

在完成6个城市试点的基础上，将考虑另33个超大城市的“三维”地质调查。

深圳市国土与房产局正启动“三维地籍”的专项研究，这是有关城市“三维”地籍测绘和管理研究，在国内外尚处于探索阶段。而历来以二维宗地为核心、以“四至”为边界的传统地籍，都建立在宗地内产权主体同质化的基础上，而城市土地的立体化利用则以垂直方向上、产权主体的多元化为前提，即地表、地上、地下空间可以分层开发并分属不同权利人，这就形成以六面体或多面体为基本单元的“三元产权体”，在空间形态上表现为复杂的产权簇或产权层，需要有相应的“三维地籍”测绘为支撑的“三维地籍”管理。此外，《物权法》要求实行不动产统一登记制度，而任何不动产都占有一定的空间域，系统的三维地籍研究为在一个统一的技术框架下处理土地和房产的登记问题提供了可能。

上海市地质调查研究院研究地下空间资源管理与权籍调查关键技术，也有初步成果。

从城市空间要素立体化趋势中可引出一种新型的财产权，即空间权，它与建设用地使用权相分离，成为一项独立的物权(参见《民法》第七百七十三条、第八百三十二条），在我国台湾省已建立起比较完整的空间权制度。

住宅产业规划到2020年基本做到“户均一套房、人均一间房、功能配套、设备齐全”。在产业层面，青岛“海尔地产”为节能省地提出“小户大家(小户型、大社区)，和谐住区”的理念。即通过5个空间结构把家庭做大：家居空间紧凑化，环境空间功能化，会馆空间场所化，商业空间生活化，网络空间无域化(建设数字化网络社区，用网络服务来解决物理空间解决不了的问题，使得生活无域化——与“虚拟地产”相联系)。而微观上的空间意识将会有助于模式和设计创新。

(二)大资源

1.内涵假设

“大资源”即广义的自然资源及其组合开发利用。

一是单门类自然资源及其多形态的综合利用，多功能的优选利用(如在农业用地中， 对耕作层既是“土壤水库”又是“土壤碳库”的合理利用)，非常规资源和新资源的递进或接替利用。

二是包括土地、水、矿产、生物、海洋、大气等在内的多门类自然资源及其优化组合和综合管理(如水、土资源综合管理，海洋综合管理)。

三是大资源以土地、能源为根本，我国的耕地和宜居建设用地都是稀缺资源，要在统筹生活、生产、生态空间的前提下节约集约和多元利用土地，新能源比传统能源的范围大大拓宽，要在尽可能清洁利用化石能源的同时研发低碳导向下的替代能源。

四是确立、推进基于生态系统的国土资源管理和海洋综合管理，与经济、社会、生态建设相互交融，并探索资源、资本、资产“三位一体”的复合式管理方式，使资源开发利用的技术链、产业链、价值链层层相扣。

五是融入经济全球化，积极利用包括国际海域在内的境外资源和公共资源。

2.大资源与大能源

中国在2012年将成为世界最大能源消费国。在21世纪上半叶，能源在我国矿产资源中仍居首位。在低碳导向下的大能源发展离不开大资源、大地质的支撑（表5）。

3.单项管理案例

水利部基于我国人多水少、水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配的突出水情和严峻的水资源形势，从2009年开始实行最严格的水资源管理制度。这比实行最严格的土地管理制度晚13年，但所规定的“三道红线”——开发利用“红线”即控制用水总量；水功能区限制纳污“红线”即控制入河排污总量；用水效率控制“红线”即遏制用水浪费——是对水量、水质和水耗的综合调控，体现了水资源和水环境管理的相对统一，起点高于只设“一道红线”的土地管理制度，也可以说把土地管理、利用的两个最严格制度“合二而一”了。

2009年瑞典斯德哥尔摩大学和德国波茨坦气候研究所的科学家量化分析了“蓝水”和“绿水”，其中，“蓝水”是来自河流和地下含水层的水资源，占35%，“绿水”则是源于降水、存储于土壤并通过植被蒸发而消耗掉的水资源，占65%；科学家们根据分析结果提出了应该大力研发绿水资源利用技术，由此可见土壤水作为“大资源”的一个分支兼及“大土地”“大地质”领域，应予以重视。

表5 大能源战略及其资源、地质支持一览表

注：①第33届国际地质大会中国地质代表团得到启示：“非传统能源越来越受到重视，能源多样性是今后出路所在。可再生型能源可能是未来能源的主体。”

4.综合管理案例

中国工程院2007年关于《东北地区有关水土资源配置、生态与环境保护和可持续发展的若干战略问题研究》指出，基于东北是我国水土资源搭配最好的地区，可以建成全国最大的优质商品粮基地，而东北地区过去的垦荒，实际上是占用了林、草、湿地。目前的生态与环境状况，已到了临界状态。因此得出一条基本结论：“东北地区土地利用的总体格局应当是：耕地总量不再增加，林、草、湿地不再减少，城市和工矿用地合理控制”；并指出东北“西部地区的农业发展方向必须是农牧结合，以牧为主；农作物……以雨养农业为主，在缺水地区不宜种植水稻”等，在宏观上都有道理。但一年后，即2008年推出的《吉林省增产百亿斤1斤商品粮能力建设总体规划》中规划投资62亿元引嫩入白、以稻治碱，用5年时间在该省西部新增255万亩基本农田。这反映出国家战略研究与地方战略行动脱节，见仁见智，有待实践检验。

多门类资源的综合管理，如作为复合式资源和空间的海洋综合管理，已成为国际趋势。其核心思想是从分散的行业管理转向跨行业、跨学科和跨部门的、基于生态系统的海洋综合管理。20世纪90年代中期，厦门市率先建立了海洋综合管理体制，成为有关国际组织部署的东亚海洋防污和管理的示范区，但推广不易。国家海洋局受权“综合管理中国海域”已10多年，尚难到位。对此，《2010~2020中国海洋战略研究》第五章中有具体建议。

(三)大地质

1.内涵假设

大地质基于经济、社会与时俱进和地质工作功能最大化，不断扩大服务领域、贯穿于生产和生态建设的全过程。

一是为经济、社会发展打好三个(应用)基础，即资源基础(开源、节流)、环境基础(保护、修复和防灾减灾)和工程基础(岩土工程)，都有旺盛需求，为夯实资源和工程基础服务的地勘、工勘已商业化， 作为环境基础前期工作的“全国土壤现状调查与污染防治大计划”(2006年)正在实施中。

二是大地质工作即大地质产业，它跨三次产业，即为“一产”服务的农业地球化学调查和供水水文地质勘察，融入矿业(现属“二产”)的矿产勘查和融入工程业的工勘作业，隶属“三产”的地质科学研究和信息服务，分别拉长产业链，不自成独立体系，大地质≠大地矿(对1991年提出的“地矿产业”要反思)，按这个产业定位，现行地勘行业管理的覆盖范围还要加宽。

三是基于国家财政支持、走在商业性地质工作的前面的公益性地质工作要做大，其信息供全社会共享，基于市场和地勘基金的商业性地质工作规模更大。

四是地学研究多元化，地球科学正从传统的分散的单学科研究向地球系统科学研究转变，地质科学也要向地球系统科学即“大地学”拓展。

五是适应“矿产资源全球化”的发展趋势，在立足国内的同时，“走出去”开拓境外地质工作，为利用“两个市场、两种资源”不失时机地做好前期服务。

2.大地质与大地学

基于地质科学的大地质和基于地球科学的大地学，其研究对象相同而研究领域不同。大地学的包容面广于大地质，但有交融态势（表6）。

表6 大地学与大地质研究方向的概略比较表

由表6可见，两者的共同点比较多，有向地球系统科学合流趋势，但在学科上仍显示出整体和局部相包含关系的脉络。“大地质”栏中未列举的海洋、陆地地表过程恰是“大国土”关注的热点领域。

3.大地学——科技和信息服务

公益性地质工作以地质图件为窗口面向全社会服务。英国地调局2006年发起的《全球1∶100万数字地质图计划》，产生于矿产资源全球化催生地质调查全球化的背景，旨在推进各国既有地质图数据网络化和国际共享。为保护市民避免遭受地震、海啸、滑坡和火山爆发等地质灾害的威胁，由联合国发起在日本神户通过的《2005~2025兵库行动框架》，有关信息和知识都要及时传输到全社会。

2008年我国地理信息产业已形成测绘服务、遥感服务、地理信息系统、卫星导航4大支柱产业，总产值＞600亿元；2009年增速20%，从业人员达40万人，机构＞1万家；预计到2010年达到800亿~1000亿元，带动相关产业增长5000亿元。目前，全国唯一、初具规模的黑龙江省地理信息产业园2007年在哈尔滨开园，已建起国际地理空间数据加工基地和高新技术企业孵化器，前景看好。《北京空间信息产业调研白皮书》披露，该产业应用领域扩大到数字奥运、政府共享平台、数据库、防灾减灾等方面，国际合作领先于全国。

四、浅释

“三大”之间是有内在联系的，以“四面体”(图2)示意：A代表“大土地”，B代表“大海洋”，它们是“大国土”的两个主要载体，C代表“大资源”，D代表“大地质”作为基础置于底面。

图2“三大”内在联系示意图

（一）“四面体”扫描

“大国土”与“大资源”有交叉重叠，宜各有侧重：“大国土”重在空间，以地表面、海平面为通用界面；“大资源”重在物质和能量，以水土、生物、能源和矿产为载体；“大地质”连同“大测绘”提供科学支撑和信息服务。三者构成一个统一、聚合的“四面体”。我国陆地空间虽大、资源品种虽多，但受结构性矛盾的深度制约，难题不少。

定格国土空间区位的“大土地(A）”和“大海洋(B）”，其中“大土地”“七山二水一分田”，又派生出：A 高原和山地型土地结构(平原少，后备耕地少，开发成本高），A-C中低产型耕地、草地结构(优质耕地、草地少，又是少林国家）和大江河与中小湖泊型的陆地水域结构(淡水少）；“大海洋”“三海两链半纷争”，源于A-B单面陆缘海与陆中海型海洋结构，而中国是世界上拥有邻国最多的国家(共29个，其中15个直接相邻），于本国资源禀赋弊多利少；“大资源(C）”“门类多、总量大、人均少、时空分布不均衡、相互匹配不理想”，又派生出煤基型化石能源结构(高碳、高硫空间）和低品位型非煤大宗矿产结构(富矿少）等。

（二）“三大”的必然性和价值取向

“三大”既是科学理念，又是顺应必然趋势的战略定位(表7)。作为人口过量的资源大国和经济大国，必须从大处着眼，针对国土开发中长期存在的几个倾向性问题(表1)，集中多方面智慧谋划与经济、社会发展相适应的“大格局”(表8)，使“三大”的组合优势得以充分发挥。

表7“三大”的必然性一览表

表8营造国土、资源的“和合”大格局一览表

以上大格局，有的正在形成，有的受体制和机制束缚，施展不开。现行体制、机制问题如表9所列，要有序、分期研究解决。

提出“三大”，旨在落实科学发展观，融合部门职能，加强统筹协调。经济、社会发展对资源环境的需求与时俱进、因人而异(表10)，要瞻前顾后、留有余地。

表9 “三大”的体制、机制问题一览表

表10 人对“三大”的阶梯式需求一览表

资源“瓶颈”有两重性，要以“三大”为杠杆，与经济发展互动，形成供、需“双向制约”，同时，还受生态、社会、政治等“多重制约”(表11)。

表11 供需双向和多向制约一览表

下一步，“三大”的研究领域再向“五维”拓宽，“五维”除时间维、空间维外还包括市场维、环境维、文化维。

（三）推进“三大”的路径选择

对于推进“三大”的路径可从以下几方面着手：

1）把“国家可持续发展国土资源战略研究”项目持久化、常态化，提高研究内容的战略含量，从国家层面加强对重大问题的协调力度。

2）编制部门战略规划，或加强部门发展规划的战略引导，向“三大”提升。

3）有条件地实施部内整合，发挥基础地质调查、测绘、国土信息和经济研究工作对土地、矿产资源和海洋管理的全面支撑作用。

4）基于“智能地球”(中国)，搭建国土资源管理信息化的综合平台，从小到大，分步实现多门类资源的信息交流和共享。

5）加强跨部门协调，在政企分开、所有权与行政权分离的前提下，逐步推进“非全能”、服务型的大部门制。

6）在现行法规基础上适时启动国土资源和空间的综合立法。

（四）几点困惑

1)国土、资源管理和地质工作中积累下来的矛盾比较多，化解矛盾要有一个过程，现在是不是推出“三大”的合适时机?

2)“三大”是从国家层面立意的，眼下设想“三大”的高度还不完全上得去。

3)“三大”的容量放大了，没有现成的抓手，有待于实践中探索。

（该文原载《国土资源战略与构建保障和促进科学发展新机制(2009年度)》、国土资源部信息中心《国际动态与参考》2010年第1期(总第439期)。本文为国土资源管理改革与战略高层论坛上的演讲。演讲于2009年11月19日。郭文华、刘丽、陈静、李政制作图表，王凌云整理。）

人间仙境青海湖，天地造化三江源，横空出世莽昆仑，前世今生柴达木……提到青海，许多人都会不由自主地联想起这些享誉国内外的地质奇观。

青海省高原、山地、平原和盆地等多种地形地貌俱全。祁连、昆仑、三江造山带结构复杂，时空演化差异性巨大，亿万年的地质演化造就了复杂而独特的地质地貌景观，形成了众多罕见、神奇的地质遗迹。其高原地质遗迹不仅具有数量大、类型多、地学内涵丰富的特点，而且地域特色显著，是十分珍贵的自然遗产，具有很高的美学价值和经济价值，在研究特提斯海沉积环境、青藏高原隆升过程和环境变化，以及中国东西部第四纪冰川过程与全球变化的关系上，具有突出的地学价值。

然而，由于地域偏远，经济及交通等各方面欠发达，致使许多珍贵独特的地质遗迹成为了待字闺中的神秘少女。

进入二十一世纪，中国地质调查局在青藏高原安排1∶25万国土资源大调查项目，其中在生态环境调查部分专门部署了地质遗迹调查内容，标志着青海省地质遗迹调查的大幕正式拉开。然而对于东西长1200千米、南北宽800千米的青海省来说，尽快查明地质遗迹固然重要，但如何把这些地质遗迹保护好、开发好、利用好，并与旅游有机结合起来，也是当务之急。

由于多种因素的制约，目前青海省地质遗迹调查、评价保护、开发利用工作程度极低，原有的地质遗迹调查缺乏系统性、规范性，地质遗迹资源的再利用创新不足。资金短缺是困扰青海省地质遗迹调查与保护的拦路虎。

有关专家表示，适当对地质遗迹进行开发利用，使之成为科学研究、科学普及、教学实习的基地和地区经济发展新的突破点，同时对拓宽当地居民就业渠道、增加居民收入等具有重要意义。因此，进一步加强开展青海省地质遗迹资源调查，摸清家底，科学规划，盘活资源，使其得到合理利用和有效保护，对促进经济、资源、环境的协调发展，确保生态安全，实现可持续发展等，都具有重大的战略意义。

 

人间仙境青海湖，天地造化三江源，横空出世莽昆仑，前世今生柴达木……提到青海，许多人都会不由自主地联想起这些享誉国内外的地质奇观。

秋高气爽的8月，是大美青海的最佳旅游季节。当中国矿业报记者随青海省地矿局“走基层、访一线”记者团，真正零距离地走入青海、接近青海、感知青海时，才深知大美青海名不虚传。除了声名远扬的几大著名景观外，青海省还有许多神秘的面纱有待揭开，还有很多独特的地质遗迹亟待开发和保护。

“地质遗迹是地质环境的重要组成部分和构成旅游景观的重要资源基础。青海省具有漫长而独特的地质演化历史，其形成、发展并遗留下来的自然地质现象复杂多样。青海省72万平方千米的土地上存留的地质遗迹数量大、类型多，地学内涵极为丰富。”青海省地质调查院院长吴正寿表示，该院承担开展的西北地区重要地质遗迹调查（青海）项目实施以来，已初步厘定地质遗迹集中区10处，野外科研、科普教育基地10处，地质遗迹旅游线路12条，为下一步建设地质公园、“精准扶贫”提供了基础。

待字“山中”无人识

“飞流直下三千尺，疑是银河落九天。”当中国矿业报记者一行来到距青海省省会——西宁西60千米的湟中县共和镇盘道地质遗迹集中区时，不由得被这里集飞瀑、奇石、峡谷、石林于一体的独特地质景观而折服——“真没有想到，这里还隐藏着一个这么好的地质奇观！”

尽管峡谷里奇峰怪石林立，飞流瀑布奔涌，潭水清澈见底，但因为还没有被发现和开发，这里至今仍是一片“处女地”，只有一条放牧者走过的羊肠小道可以勉强通过。

而这只是青海省尚未被发现的许多地质遗迹的一个缩影，也从中折射出了青海这个旅游资源大省的尴尬现状。

据了解，青海省高原、山地、平原和盆地等多种地形地貌俱全，南北三分明显：北部为高海拔的祁连山地，中部为中海拔的柴达木盆和西秦岭山地，南部为青南高原。祁连、昆仑、三江造山带结构复杂，时空演化差异性巨大，亿万年的地质演化造就了复杂而独特的地质地貌景观，形成了众多罕见、神奇的地质遗迹。其高原地质遗迹不仅具有数量大、类型多、地学内涵丰富的特点，而且地域特色显著，是十分珍贵的自然遗产，具有很高的美学价值和经济价值，在研究特提斯海沉积环境、青藏高原隆升过程和环境变化，以及中国东西部第四纪冰川过程与全球变化的关系上,具有突出的地学价值。

“特殊的地质条件及作用，使青海省自然景观独特，部分地质遗迹具有很高的科学价值，在全国乃至世界享有盛誉。”青海省地质调查院副总工程师拜永山介绍说，青海地层“五代同堂”，例如“大柴旦镇全吉山中的全吉山剖面和乌兰县欧龙布鲁克剖面”等标准剖面，三江源“中华水塔”众多水体地貌和湿地，以及丰富多样、造型独特、景色壮美的昆仑山、祁连山冰川遗迹等，其各冰期冰川地貌的关联关系、相应的堆积物在时空变化和层位方面对比的意义，以及生态环境和人类可持续发展等诸多问题，备受地质学界以及全社会的关注。

然而，由于地域偏远，经济及交通等各方面欠发达，青海省地质遗迹调查工作到目前为止还未系统开展，致使许多珍贵独特的地质遗迹成为了待字闺中的神秘少女。直到目前，许多省外游客甚至当地的一些游客，仅知道青海湖、塔尔寺、茶卡盐湖、昆仑山口、门源油菜花等几个名气较大的景观，而且目的性很强，基本上直奔上述景观而去而不顾其他。

特别值得一提的是，中国矿业报记者在青海省同德县还发现了奇特的丹霞地貌景观，虽然南方的湖南、广东、福建等几个省份早在2010年就把“中国丹霞地貌”列入了“世界自然遗产目录”，尽管同德的丹霞地貌一点也不逊色于南方且紧靠省级道路，但这丝毫没有改变其被遗忘、冷落的命运。

“近年来，青海省为建设地质公园，只在年保玉则、格尔木昆仑山、青海湖、互助北山，以及2004年首次被评为青海省第一个国家级地质公园的黄南藏族自治州尖扎县的坎布拉、贵德、阿尼玛卿、德令哈柏树山、查尔汗盐湖等地区开展过不同程度的地质遗迹调查工作。”拜永山说。

百花齐放才是春

失在俄顷，积在平日。青海省许多地质遗迹之所以长期处于沉睡之中，没有得到更好的保护和开发，关键还在于其“平时功课”没有做足，基础调查工作薄弱，地质遗迹家底不清。

进入二十一世纪，中国地质调查局在青藏高原安排1∶25万国土资源大调查项目，其中在生态环境调查部分专门部署了地质遗迹调查内容，这标志着青海省地质遗迹调查的大幕正式拉开。

2015年，青海省地质调查院通过招标方式承担开展了西北地区重要地质遗迹调查（青海）项目。该项目的总体目标任务是，按照《地质遗迹调查技术规范》等有关要求，在系统收集、综合研究青海省以往自然地理、经济、区域地质、水工环地质、矿产资源、遥感影像、旅游资源、人文历史等相关资料的基础上，开展青海省重要地质遗迹调查，查明省内地质遗迹类型、分布等基本特征与保护现状，了解其成因、演化过程，开展对比分析，客观评述其价值，建立青海省重要地质遗迹数据库，编制地质遗迹资源保护名录和保护规划。

“开展青海省地质遗迹调查评价，符合中央关于‘加强藏区地质遗迹调查工作’精神，符合地方政府有关‘生态建设、旅游发展、精准扶贫’的要求。”吴正寿说，地质遗迹调查评价是一项重要的基础性和公益性工作，是青海省国民经济和社会可持续发展的需要，对实现资源可持续利用、促进科研科普、推进生态建设、促进地方经济社会发展等具重要意义。

对这样功在当代、利在千秋的大事，青海省地质调查院自然十分重视，抽出精兵强将组织实施。重要地质遗迹调查项目开展的当年，该院就在青海省东部地区取得了阶段性工作成果，新发现了一批有望建立地质公园的地质遗迹集中区，初步评价认为已发现3处以上世界级重要地质遗迹，并提出了多条旅游精品路线和科普基地。

青海省国土资源厅也非常给力，及时跟进。2016年，青海省国土资源厅根据项目取得的初步成果，新设立了省级地勘基金项目，开展同德县河北乡地质遗迹集中区、湟中县共和镇盘道地质遗迹集中区等两处地质遗迹相对集中区的详查工作，其主要目的是为当地政府提供地质公园开发建设的基础资料，推动地方的“精准扶贫”。

“通过1年多来的工作，项目组已完成了青海省东北部地区重要地质遗迹的野外调研和全省范围内重要地质遗迹的详查工作，取得了一些初步认识和成果。”拜永山介绍说，全省初步筛选了103处重要地质遗迹，其中东部地区重点开展了11处基础类地质遗迹、55处地貌景观类地质遗迹和5处灾害类地质遗迹的调研工作，通过地质遗迹特征、通达条件、民生所需等方面的研究，初步厘定地质遗迹集中区和野外科研、科普教育基地各10处，地质遗迹旅游路线12条。

在其初步厘定的10处地质遗迹集中区中，湟中县共和镇盘道地质遗迹集中区特点突出，岩溶地貌、火山岩地貌发育完整，集叠层石化石、瀑布、石林、峡谷和各类象形石于一体。同时，景区海拔3000米左右，自然生态保存完好，动植物资源丰富，距离省会西宁市60多千米，主干交通极好，餐饮、住宿方便，客源充足，是一处绝佳的旅游胜地。而海南州兴海县曲什安镇的黄河曲什安砂砾岩峰林地质遗迹区将独特的旅游资源与神奇的人文环境融为一体，把砂砾岩峰林、黄河、草原、绿洲、农庄等多种资源巧妙组合起来，山水相依，峰林耸奇，危崖横断，河映崇山，曲流回旋，平畴十里，小村安卧，动静结合，气势磅礴，成为青海观光旅游、休闲度假、科考探险、摄影的首选目的地之一。

而发现过程最富传奇色彩的当属同德县河北乡地质遗迹集中区。2015年8月初，前去青海南部出差的拜永山偶见车前迎面飞入一处丹霞地貌，其造型奇特，色染如霞，方山、石墙、石峰、石柱间芳草没膝，古木参天，满目秀色。出差归来的他马上组织项目组前去调查，认为该丹霞地质遗迹产出在黄河流域最上游地区，对研究高原隆升、黄河溯源侵蚀历史、气候变迁等具有科学意义，并且是黄河流域与古老原始森林为伴的一处藏区丹霞地貌，由丹霞丘陵、丹霞峰丛、丹霞石墙、丹霞石柱、丹霞崖壁、丹霞峡谷、丹霞石峰、丹霞穿洞、丹霞洞穴、顺层凹槽、落水洞、天生桥等组成。

“该地质遗迹区夏季连绵起伏的山峦、崎岖蜿蜒的山路、幽静的小径、涌动的云层、流动的羊群，配上亘古不变的丹霞地貌，宛如仙境，令人心旷神怡。其自然景观、人文历史俱佳，国内稀有，具有很高的旅游观赏价值。”谈到自己发现的“杰作”，拜永山至今依然兴奋不已。

一花独放不是春，百花齐放春满园。对东西长1200千米、南北宽800千米的青海省来说，尽快查明地质遗迹固然重要，但如何把这些地质遗迹保护好、开发好、利用好，并与旅游有机结合起来，也是当务之急。

“青海省许多地质遗迹像一个个散落并淹没在沙滩里的珍珠，既没有被及时发掘出来，形成品牌优势，又没能靠精品旅游线路串起来发挥整体效应。”拜永山坦言道。

正是基于这种认识和判断，2015年，青海省地质调查院根据地质遗迹分布，结合当地旅游资源，专门拟选了海北州八一-黑河大峡谷、仙米林场-七彩瀑布-岗什卡冰川（夏都第一峰）等12条地质遗迹旅游线路，以期让更多的地质遗迹“苏醒”过来，发挥出更大效益。

调查保护亟待加强

“全省重要地质遗迹成果的取得，为‘三区’生态文明建设提供了重要技术支持，能够为地质遗迹保护规划和省域旅游行业发展提供重要的基础信息资料和决策依据。”拜永山说，随着社会经济的高速发展，大量未被正式保护及尚未被发现的地质遗迹正面临着工程建设、采矿等人类活动的破坏。通过地质遗迹调查，可以提高青海省地质遗迹研究程度，为全省绿色发展提供技术指导，为今后旅游工作部署、科普基地建立及国土资源调查研究工作提供扎实的基础资料。

然而，由于多种因素的制约，目前青海省地质遗迹调查、评价保护、开发利用工作程度极低，原有的地质遗迹调查缺乏系统性、规范性，地质遗迹资源的再利用创新不足。据了解，时至今日，青海省全省范围内地质遗迹资源的种类、成因、分布、评价、保护等还未进行过全面统计和调查，即便是已实施的调查项目也存在调查对象种类单一、调查内容不全面、调查范围只限于地质公园内等问题。同时，青海省重要地质遗迹保护名录尚未建立，缺乏开展地质遗迹保护和省域旅游行业决策急需的重要基础信息资料。

而2015年西北地区重要地质遗迹调查项目(青海)的开展，在青海省东部地区虽然发现了众多极具旅游观赏价值和科研价值的重要地质遗迹，但受工作性质所限，投入工作量有限，调查评价精度不足。对现有的旅游景区而言，由于缺乏专业、系统的地质遗迹（旅游景点）调查工作，青海省“旅长游短”的瓶颈问题仍然存在。

资金短缺是困扰青海省地质遗迹调查与保护的拦路虎。据了解，由于全国性地勘工作经费下调，国家配属给本项目的经费有限，且工作周期又短（2015年~2017年）。而青海省面积达72万平方千米，地质遗迹类型复杂、点多面广是其主要特点，现有资金无法完成青海省全域重要地质遗迹调查工作。

“地质遗迹调查、评价保护、开发利用的‘产业链’意识，在学术、政府、社会三个层面均未形成，地质遗迹的调查保护也未能在环境建设、地质生态景观开发利用等方面发挥应有的作用。”拜永山最后说，适当对地质遗迹进行开发利用，使之成为科学研究、科学普及、教学实习的基地和地区经济发展新的突破点，同时对拓宽当地居民就业渠道、增加居民收入等具有重要意义。因此，进一步加强开展青海省地质遗迹资源调查，摸清家底，科学规划，盘活资源，使其得到合理利用和有效保护，对促进经济、资源、环境的协调发展，确保生态安全，实现可持续发展等，都具有重大的战略意义。

同德县河北乡地质遗迹集中区的丹霞地貌

　　祝词：

　　一部人类地质勘探的历史如此雄辩地反复证明着一个事实，那就是矿产勘查是一项风险极高的工作，找矿成功的几率不会超过1/%。

　　事实上，在我国确定的重要成矿区带中，其中“钦杭成矿带”和“武夷山成矿带”经过浙江，但是，这仅仅意味着浙江有可能在这两条成矿区带路经的地方找到某些矿产。一个“有可能”，同样意味着没有可能。

　　让人惊喜的是，近年来，沉寂经年的浙北竟然接连发现了宝藏，而且其中一个是超过170万吨资源量的罕见的大型萤石矿床，另一个大型萤石矿床的资源量有望超过200万吨！发现这些宝藏的正是驻在这里的浙江省第九地质大队、浙江省核工业二六二大队。

　　人们感兴趣的是，到底是什么原因让这支在找矿领域已沉默多年的队伍东山再起，接连闯关？无疑，是那1%的希望；是《决定》出台后带来的大好春光。但，更为重要的，源于这个队的地勘人蕴藏心底的那种永不服软、敢于超越以及根植于每一个员工血液的独特的企业文化。如此，就有了历经磨难之后形成的“上下团结如一人”的团队意识，也就是人和，再加上天时、地利，就成就了这个队跨越发展的地勘梦。



　　感言：

　　浙江省第九地质大队、浙江省核工业二六二大队是一支具有光荣历史和优良传统的地勘队伍，几代地勘人牢记神圣使命， 坚守“三光荣”精神，为共和国的地质找矿事业立下过汗马功劳，成就过无数的光荣与梦想。

　　近年来，我们乘着国务院出台《关于加强地质工作的决定》的强劲东风，秉承以“感恩、诚信、责任、创新”的理念，坚持“地质立队”，创新思维，锐意改革，共谋发展。在全力做大做强地勘经济、增强单位综合实力的同时，以文明创建为契机，着力推进企业文化建设，实现了物质文明与精神文明建设的双轮驱动，有序地推进了单位的跨越式发展。所有这一切，归功于各级领导的支持，归功于社会各方面的厚爱，归功于我队全体干部职工的的团结一心与艰苦奋斗。

　　展望将来，我们将继续传承光荣历史，兢兢业业，心无旁鹜，戮力同心，负重前行，用努力地工作与辛勤的劳动，建设更加美好的家园，创造更加美好的未来！

　　浙江省第九地质大队、浙江省核工业二六二大队队长 张军



　　湖州地处浙江北部，太湖之南，素有 “文化之邦”的美誉。“山从天目成群出，水傍太湖分巷流。行遍江南清丽地，人生只合住湖州。”元代大诗人戴表元写下了这首题为《湖州》的诗，道出了他对这座有着两千余年历史的江南古城的推崇与浓浓 “乡愁”。

　　如今，这片人文灿烂、人杰地灵的土地上驻扎着这样一支地勘队伍，他们以为国家寻找宝藏和服务苍生为己任，为国家的地质找矿事业和浙江省的经济社会发展做出了卓越的贡献，成为当地人引以为骄傲的文明之师和闻名遐尔的功勋地质队---这就是位于湖州市环渚路666号的浙江省地勘局旗下的浙江省第九地质大队、浙江省核工业二六二大队。

　　光荣绽放

　　说起这个地质队，我们先要对其名称稍作交代。事实上，现今的这支队伍原本是由同驻湖州的两个地质队组成的：浙江省第九地质大队和浙江省核工业二六二大队。前者原属地矿部管理；后者原名核工业华东地质局二六二大队，1996年11月从江西迁入湖州。地勘队伍实施属地化管理后，两支队伍先后划归浙江省地勘局管理。

　　2003年2月，浙江省地勘局对同驻湖州仅一墙之隔的这两支队伍进行合并重组，保留编制，由一套班子统一管理。

　　历史不仅是文化的基因，有时也会成为我们不断前行的力量之源。我们不妨先来简略地感受一下这支队伍合并之前所承载的光荣与梦想----

　　浙江省第九地质大队成立于1970年10月，成立不久，即为嘉兴地区地方煤窑提供了原煤资源，为扭转“北煤南运”作出了重要贡献。上世纪80年代，在浙北地区探明一处中型膨润土矿，为地方开发利用优质膨润土提供了资源保障。上世纪90年代，这支队伍还在湖州探明并开发了首座金矿床，结束了浙北地区不产黄金的历史，成为地矿部堆浸提金技术的示范基地，同时探明了银、黄铁矿等矿藏。几十年来，他们在浙北这片土地下先后发现了47种矿产，探明储量的矿种22个，并在地勘行业内率先成功地走出了一条矿产勘查开发一体化的发展路子。

　　核工业二六二大队1956年9月在江西省上饶建队，以后在江西省内转战多地、六迁队址。这是一支具有五十多年辉煌历史和优良传统的功勋队伍，新中国第一颗原子弹使用的原料“铀”就有一部分是这个队探明提交的。在上世纪八十年代以前，这支队伍曾创下铀矿找矿岁月“五个全国第一”的辉煌战绩，即提交铀工业储量居全国第一，提交全国第一个铀矿资源基地，提交铀远景及工业储量全国第一的大型铀矿床，探明了中国最大的花岗岩铀矿床，探明了中国最大的工业储量粘土型铀矿，为我国核工业的起步和发展立下过汗马功劳，因此被中国核工业总公司授予“功勋地质队”。



　　谈到这个队当年在江西找铀的艰辛，记者在这个队采访的时候，几位已经退休的老地质队员讲述了一个感人至深的有关“七工区”的故事----

　　核工业262大队1972年进驻江西宁都县黄陂镇雪塘村后，在赣南这片红色的土地上先后为国家探明提交了各类铀矿床27个，他们用钢铁在坚硬的岩体打下的钻洞总进尺相当于钻透了154座珠穆朗玛峰。但长期超负荷的工作，有的人积劳成疾，过早地倒在了赣南老区这块厚重的土地上。“七工区”就是在262大队原来驻地---江西宁都县黄陂镇雪塘村附近桃山一片埋葬地质先驱者的坟地。

　　“‘七工区’的那些坟墓都是朝向大队部的。”谈起“七工区”，原大队党委书记钱尹生再也控制不住自己的情绪，浑浊的老泪流在他苍老的脸庞上。他动情地说：“我们大队原来的生产单位建制一共有六个工区，后来随着死亡职工的增多，有人就说，大队的这块坟地也快要成为一个工区了，干脆就叫‘七工区’吧。打那以后，我们就把这片坟地称作‘七工区’。后来当有职工去世时，同事们就对他说，老伙计，你走好，你是到‘七工区’报到呢！后来我们职工都把死后能葬到‘七工区’当作自己的一种归宿。”据不完全统计，262大队仅在驻雪塘村的26年中，大概有100多名职工的忠魂永远留在了那里，他们的平均年龄还不到48岁。

　　这是怎样的一种奉献啊！也许在现今的很多人看来，这样的奉献与牺牲有些悲壮，有些不可思议。但是，这却是这支队伍在那个年代为了尽快找到共和国急需的矿产资源而无怨无悔、无私奉献的真实写照。



夯实基业

　　对于刚刚整合重组之后的队伍来说，面临的困难是可想而知的。何况，这样的重组是在地勘行业尚未完全走出低谷的时候。

　　“那几年里，我们经历了太多的艰辛，可以说是困难重重，但为了让干部、职工们重新找回信心，看到队伍重组后的希望，也为了不辜负上级领导和社会各界的希望，我们决意咬紧牙关拼搏一番。” 现任该队队长张军回忆说。

　　张军是土生土长的“地质二代”。参加地质工作30多年来，他从地质队的最基层干起，干过找矿员、保卫干事……直到2013年5月被任命为队长。刚进天命之年的张军，因操劳过度，两鬓已出现白发，眼角也有了皱纹。

　　2006年1月，《国务院关于加强地质工作的决定》的出台，标志着地质工作又一个春天的到来。张军介绍，当时，重组后的队领导班子在感到肩上担子沉重的同时，也清醒地意识到，这是大队后来居上的千载难逢的机遇，必须奋起直追，主动作为，靠自身的力量去图生存，谋发展。

　　但任何事情都不可能一帆风顺。2009年，全球金融危机暴发，这个队同样遭受侵袭。一不做，而不休。大队把困难看成机会，针对一部分职工对大队发展前景的疑虑、困惑以及职工之间由于历史原因形成的一些矛盾，大队开展了为期5个月的“和谐发展思想大讨论”。

　　“通过由浅入深、由表及里的讨论，打开了天窗，透亮了心扉，统一了目标，干部职工对政策更加明了，思想观念得以较快地转变，达到了明道理、清缘由、强观念、解矛盾的目的，大队的执行力得以提升，应对能力更加有效。”该队现任党委书记、副队长沈辉介绍说。

　　在这个基础上，队领导班子主动加压，他们提出，要充分发挥专业特色，加快推进地勘经济的转型升级，真正做强做大地质勘查主导产业，巩固提升施工勘测支柱产业，更好为地方服务，促进地质事业稳步发展。这个理念与思路得到广大干部职工的认同与响应。

　　从2010年起，这个队进一步加强了地质勘查工作。他们大力引进技术力量，配备先进找矿设备，加快深部找矿步伐，在湖州地层深处找到铅、锌等多种金属矿藏。他们还发挥铀矿地质勘查的传统优势，组织离退休老专家，有针对性地对长期积累的铀矿地质资料进行二次开发利用，现已完成原有勘探铀矿原始资料的整理和数字化工作，进入钻探验证工作阶段。

　　同时，这支队伍在工程施工产业方面创造出骄人的业绩：京九铁路曾屋隧道的建成通车，开创了我国在浅埋特软围岩中进行隧道施工的先河；宁波市白溪水库引水工程隧洞9标被评为部优工程；钱塘江引水工程Ⅳ、Ⅶ标荣获杭州市建设工程“西湖杯”奖；川气东送等一大批国家和地方的重大建设工程顺利竣工。核电隧道施工成功进驻了浙江秦山、三门、江苏田湾、辽宁葫芦岛、福建福清、海南昌江等核电站市场，优良工程秦山核电站专用公路隧道受到中央领导的赞扬。

　　该队一班人还从长计议，结合科学发展观教育和省局“和谐地勘”建设，将文化建设、规章制度和文明创建相结合，根据行业和单位特点，有目的、有步骤、有计划地开展了以提升人的综合素质为目标的企业文化建设。

　　该队还每年投入上千万元，从医疗、帮困扶贫、伤残抚恤等与职工切身利益紧密相关的民生建设着手，构建起和谐地勘的新平台。该队纪检书记、工会主席潘金华介绍，2009年，正是金融危机寒流笼罩的时候，这个队1598名职工的住房公积金补贴共计3654万元全部发放到位，工伤人员护理费标准由每月105元提高到800元。为职工供养的直系亲属办理了湖州市城镇居民医疗保险；还按照湖州市的标准，为 927名职工家属、226名遗孀发放了参保费，彻底解决了多年来因历史原因遗留下来的问题。

　　快速追赶，后来居上。这个队迅速成为浙北地区乃至浙江省一支实力雄厚的综合性的地质勘查队伍。从经济实力为例，2010年，该队实现经营总收入3.49亿元，连续3年经营总收入以16%的速度增长，利润以15%的速度提升，在职职工年均收入以12%的速度增长。



蓄势跨越

　　2013年5月，张军被正式任命为浙江省第九地质大队、浙江省核工业二六二大队队长。

　　宋代杨万里在他的一首诗中写道:“莫言下岭便无难，赚得游人空喜欢。正入万山圈子里，一山放过一山拦。”也许，这正是2013年张军为首的新一届队领导班子走马上任面临的形势----说白了，新一届领导班子肩负着将这个队从温饱带上跨越式发展轨道的重任。

　　事实上，在新一届队领导班子的领导下，该队采取各项行之有效的举措，全力推动全面改革与跨越式发展。该队副队长彭浮萍告诉记者， 2013年度，该队全年实现经营总产值5.13亿元，同比增长23.5%；实现经营总收入4.82亿元，同比增长16.5%；利润总额同比增长52.7%。2014年1-10月份，大队实现产值4.27亿元、经营收入3.72亿元，利润同比增长34.3%。

　　那么，新一届队领导班子到底有哪些成功的秘诀呢？

　　秘诀之一：始终保持“地质立队”不动摇，紧紧抓住主导产业地质找矿不放手。同时，大力延伸产业和多种经营，不断做大做强地勘经济，增强单位经济实力。

　　在地质找矿工作中，该队注重观念创新，机制创新，按照“轻重缓急、保证重点、统筹兼顾、着眼未来”的工作方针，保证金银、铅锌、萤石等重点矿种的资金投入。同时着眼于长远发展，不断拓宽地质工作服务领域，积极努力构建大地质工作格局。

　　地质勘查主导产业获得喜人成果。浙江省安吉县地处浙江北部，地处国家级“钦杭成矿带”北东端，但从成矿理论和实践上来看，一直摘不掉资源贫乏、没有大矿的帽子。2012年6月，该队地调院的专业技术人员在安吉县鄣吴镇民乐村开展的萤石矿地质普查项目取得重大突破，提交了一个逾170万吨资源量的大型萤石矿床，平均品位达到57%，是近年来省内较为罕见的品位较富、形态简单的大型优质萤石矿；2014年6月，该队又在该县境内福镇蒲芦坞又找到一个大型萤石矿，初步估算萤石矿物量已达190余万吨，为当地经济发展提供了强有力的支撑。

　　该队总工程师刘美善和地调院院长陈焕元告诉记者，蒲芦坞萤石矿的发现意义重大,一是新品种,是补充;二是对原有浙北无大矿理论的挑战;三是我队多年来重视地质工作，用心良苦地坚持走地质立队之路，坚定”地质立队”的信念不动摇的最好回报！浙江省地勘局党委委员、副局长徐刚在谈到该队实现找矿突破的原因时说：“运气和偶然是在前期地质队员们踏实工作中用潜心、静心、细心凝结出来的。正是大队一贯重视地质工作并且敢于投入，加上地调院同志们的辛勤努力，运气和成功才会相伴到来！”

　　该队还积极实施“走出去”战略并取得突破。今年4月，大队首次与企业就合作勘探蒙古国矿产资源项目举行签约仪式，项目位于蒙古国扎布汗省，矿区成矿特征明显，有良好的钨、钼找矿远景。

　　近几年来，这个队主动发挥专业优势，开展公益性地质工作，为地方政府分忧解愁。比如，在获知国家六部委批复湖州市为全国地市级建设生态文明先行示范区后，该队在第一时间里研究出台了《大队服务湖州市生态文明先行示范区建设方案》，成立了以大队长为组长的“大队服务湖州生态文明先行示范区建设领导小组”，主动发挥“地质资料资源、专业技术、专业人才、专业资质、企业文化”等方面专业优势，围绕“七大体系建设、十大示范工程”，明确服务方向，细化在“地质技术、勘察测绘、建筑施工”方面的服务措施。特别是去年该大队成立了地灾应急处置、矿山事故应急排险、建设工程事故应急和地学知识科普等四个专业志愿者服务队，多次走上街头广场、走进学校社区，向市民宣传“五水共治”和防灾知识，回馈当地社会，树立了良好社会形象。

　　建筑施工市场所占份额越来越大。这个队充分发挥自身在工程建设方面的传统优势，纵深推进核电领域产业。2009年，他们新辟海南昌江核电站和湖南桃花江核电两大主体工程。在被称为“中国内陆第一核电站“的湖南桃花江核电站，该队所属的核工业井巷建设公司承担了“开路先锋”，及时啃下了进场的要冲——洞冲里隧道，攻克了该隧道大断面、超浅埋、围岩差等施工难点，以先进的工艺技术，保质保量打通了进场的道路，保证了国家重点核电项目的顺利进行。因为表现突出，该队在此项目的基础上又获得了新增的6000多万元的房建工程项目合同。在稳步拓展核电工程市场基础上，该队井巷公司还大力开发传统工程市场，中标了单体工程超亿元的施工项目——金丽温输气管道隧道工程F标段项目。同时紧紧抓住浙江省“五水共治”新机遇，主动发挥技术、资质优势，积极投身服务于省“五水共治”工作中。据该大队副队长、副书记彭秋波介绍，今年上半年，大队实施水利建设、水利勘察、河流整治、市政管线等工程项目共37个，签订合同超过亿元；完成约90条河段、250公里的河道清淤工作，有效的开拓了防洪、排涝、供水、治污等水利水电及市政工程市场。

　　工勘测绘业跨越新高度。大队工程勘察院长期服务于国家和地方大中型建设项目，服务区域遍及浙江的各个地市和江苏、安徽等省市，涉及工民建、交通、水利、通讯等行业。凭着良好的质量和优质的服务，大队在湖州市勘查、测绘市场占有70-80%的份额。

　　医疗服务和其它产业保持良性发展。大队职工门诊部主动对社会营业，工业园区近三万平方米大队房产常年保持高出租率，为地勘资金提供了有效补充。

　　秘诀之二：大力推进创新平台建设，构建创新驱动体系，提高自主创新能力，实现转型升级，为地勘产业经济发展注入生机与活力。

　　该队专门出台了《大队创新平台建设及创新项目（课题）管理办法》，鼓励和支持全体职工积极创新。对于重要的创新项目，该队采取了“走出去，请进来”战略。该队与中国地质大学（武汉）浙江研究院达成了共建隧道工程与地质灾害治理研究所的意向，与浙江海洋学院创新应用研究院签订了共同推进岩土工程勘察领域科学研发的合作协议。产学研一体化，提升了该队的创新能力和技术水平，为开拓市场提供了更好的发展空间。

　　与此同时，该队大力推进设备的更新换代，不断提升各项专业资质，引进了阿特拉斯双臂掘进凿岩台车、地质测绘数据管理系统、背包式岩芯钻机等先进装备、设备及软件，拓展上下游产业链，推动产业向高端攀升，增强市场竞争力。

　　在良好机制的驱动下，该队创新之花频结硕果。近两年来，该队岙山油库土石方项目《复杂环境大台阶精确延迟爆破技术及地震效应研究》成果获得国家安监总局安全科学技术进步三等奖；《提高沉降观测精度》获得核工业勘察设计优秀QC二等奖等等。

　　秘诀之三：搅动思想，警醒头脑，寻找差距，找准方向，加快内部改革步伐，打破固有的利益格局和管理方式。

　　为了荡涤一些干部职工“小富即安、小富即满”的保守意识，大队近两年多次组织人员赴省内外兄弟单位开展学习交流，在对比中警醒，比出差距，找对方向，取长补短。同时启动了一系列新的改革措施----

　　一是管理模式的改革创新。自2013年起，大队把工勘院原来实行的个人承包经营全部收回变为集体经营。当年便取得显著成效，年产值从往年一直徘徊在3000余万元一跃超过6000万元，利润和职工收入也大幅攀升。

　　二是经营模式的改变。针对井巷公司经营过于集中造成的经营活力不足的问题，采取以“区域经营与项目联系相结合，行业经营与项目服务相结合，产业经营与项目施工相结合”的经营管理模式改革，同时精简井巷公司机关人员，增强经营力量，提升经营活力。

　　三是内部资源优化整合。对大队现有的地灾经营资源进行了整合，将井巷公司和开发公司分别经营的地质灾害治理施工业务、人员等资源统一归并到井巷公司集中管理经营，人、财、物、信息等市场资源要素形成合力，影响力显著提升，发展趋势明显向好。

　　四是积极实施“走出去战略”，开展多种形式的合作，拓展地质找矿领域。

　　五是积极探索国有企业集团化改革。积极加强资质建设和品牌建设；减少队属单位管理层级，实现资源优化配置，理顺资质、经营资源及内部管理，探索以井巷公司为基础，建立核工业井巷建设集团公司的可行性。

　　目前，大队各项改革正在有序推进，经济建设呈现出健康发展的良好态势。

　　秘诀之四：以文明单位创建工作为抓手，加强职工思想道德建设，推进地勘文化建设，打造单位软实力。

　　在创建市级文明单位的基础上，该队成功再创省级文明单位。2010年以来，大队成立了以队长、书记牵头的文明单位创建工作领导小组，制定了文明单位创建长期规划和年度计划；为了规范内部管理，2013年共梳理制度165项，修订和新立制度63项，从行为规范、机关管理、岗位责任、目标考核等方面，形成了较为全面、系统的制度体系，为创建工作的顺利开展提供了制度保障。同时建立和完善《文明创建工作手册》等各类基础台账。

　　为了确保文明单位创建工作有一个坚实基础，为文明创建提供必要的硬件建设，该队对大队机关场所进行绿化、亮化、美化，在办公楼制作固定宣传版面，建成走廊文化、文化知识宣传长廊；充实了图书阅览室的图书资料，设计改造大队队史陈列室；建立了职工道德讲堂、职工健身房、乒乓球室、职工食堂等文化生活娱乐场所，为职工提供了整洁、美观、新颖大方的学习、健身、用餐环境。

　　2010年“七一”前夕，该队在核工业二六二大队的旧址——革命老区江西宁都黄陂的红土地上建起了一座一米成方、5米多高的大理石“地质先驱纪念碑”， 以纪念长眠在这里的100多位地质老前辈。以此为契机，大队相继开展了“创三优”、“大队核心价值观”、“中国梦、我的梦”等活动，以文明学校为阵地，在全队职工中广泛开展弘扬地质“三光荣”精神传统教育，以大队核心价值观“感恩、诚信、创新、责任”为抓手，以地质先驱纪念碑和队史队列室为教育基地，广泛开展参观学习、演讲征文等特色活动，培育讲文明、树新风、促和谐的良好风尚。

　　为发挥职工在文化建设中的主力军作用，大队将全体职工作为参与对象、受众对象、组织对象，从2012年起将每年的9月定为“文化活动月”，至今持续开展了三届大队文化月活动。活动以“打造个性文化、突出人性文化、活跃常态文化”为总体思路，以精神文化、制度文化、行为文化、物质文化、和谐文化五大模块，“理念识别、形象识别、行为识别”三大体系建设为抓手，通过富有吸引力和感召力的文化活动，不断增强大队的凝聚力、向心力，营造和谐向上的文化氛围，努力培育具有时代特征的企业文化，构建具有大队特色的地勘文化体系，为大队实现转型升级跨越式大发展，建设先进的地勘文化提供有力的文化支撑和精神保障。文化活动月每年确定一个主题，以一条主线开展征文、演讲、金婚庆典、队史队情及员工行为规范竞赛、队歌合唱比赛、趣味运动会、读书研讨会、践行核心价值观文艺汇演等内容丰富、形式多样的活动。同时，通过大队内刊、网站、橱窗等形式大力宣传企业文化，通过潜移默化的方式加深广大职工对地勘文化的理解与认同，转变为职工的自觉行为。

　　大队始终坚持把解决职工最关心、最现实、最迫切的利益问题作为创建文明单位、构建和谐单位的重点工作来抓，并要求从制度上保障，机构上健全，目标上明确，措施上落实，精神上慰藉，情感上融通，倾情服务于全体职工。对于离退休人员，大队建立了《离退休人员管理工作工作制度》，24小时全天候为离退休职工服务，每年大队领导带领慰问组上门对住湖离退休职工春节慰问，对分流在江西省的离退休人员，行程千余公里专程进行慰问。在情感的融通上，坚持“五必到”，离退休人员生日必到，生病住院必到，丧事必到，家中出事必到，思想发现问题必到。

　　“只有将地勘文化建设“内化于心、固化于制、外化于行”，才能为地勘单位又好又快地发展提供了坚实的文化软实力保障。”作为这个队地勘文化建设的设计者、领导者与实践者，张军深有感触地对记者说。

　　事实上，几年来，这个队在新一届领导班子的带领下，创新思维，锐意改革，物质文明、精神文明建设双轮驱动，有序地推进了单位的跨越式发展，先后获得全国“百强地质队”、“浙江省企业文化建设示范单位”、“浙江省创建和谐劳动关系先进企业”、“浙江省心灵港湾工作坊示范点”等荣誉称号；队属单位井巷公司还获得了全国“安康杯”竞赛优胜单位的“五连冠”。

　　“何似此花荣艳足，四时常放浅深红。”今天的浙江省第九地质大队、浙江省核工业二六二大队，已经站在了一个新的起点上。我们祝愿，在新的历史时期，这支历经磨难也曾创造过无数辉煌与光荣的地勘队伍，能够继续以“三光荣”精神为指引，进一步改革创新，全面提升综合竞争实力，开创更加美好的明天！

　　（吕永明、赵芸、黄偲、董婧、郑善喜、黄舒鸿等对本文亦有贡献）

3月3日下午，全国政协常委、自然资源部中国地质调查局副局长李朋德在接受《中国矿业报》云采访时高兴地告诉记者：“元旦前向中国农工民主党中央提供的4件提案素材中有3件中选，今天已经提交给十三届全国政协第四次大会，其中一件作为农工党中央提案，另两件作为农工党界别委员们小组提案。此外还有一个中央提案是基于中国地质调查局与农工党中央共同调研形成的有关页岩气煤层气勘探开发利用的提案。”

此次参加全国政协十三届四次会议，李朋德常委另外还准备了4件提案，涉及到地学旅游、地热开发、地下空间利用和地理信息产业高质量发展。这些提案都立足新时代，把握新需求，内容紧扣中国地质调查局“十四五”时期的工作任务，涉及发展空间基础设施提供全球公共产品、贯彻习近平法治思想构建国土空间、开展长江健康体检和支持精准生态修复、依法治理尾矿库促进资源高效综合利用等，为开创“十四五”时期地质调查事业改革发展新格局建言献策。

李朋德常委一直关注并跟踪着提案内容，针对黄河水、长江水、泉水、井水及解决饮用水等问题，参加了全国政协乡村振兴饮水安全调研，从贫困地区找水打井，到乡村振兴的饮水保障。他认为，农村饮用水安全是小康社会的重要标志之一，也是地质调查的重点工作，任重而道远。

李朋德作为来自中国地质调查局的全国政协常委，其第一批确定的4件提案，业界也颇为关注，那么这4件提案究竟有哪些内容呢？

全国政协常委李朋德

提案一：发展空间基础设施提供全球公共产品

我国地球观测系统虽然为全球提供卫星定位、气象预报和遥感信息服务，但是我国空间基础设施为全球提供公共产品能力严重不足，大部分遥感卫星只发挥了四分之一的数据获取能力，各卫星体系间的统筹能力也不足。

李朋德常委表示，我国应充分利用地球观测能力的优势，积极开发高科技的全球公共产品。我国虽然已是航天大国，拥有的航天器数量位列世界前三，遥感卫星种类齐全且数量不断攀升，但尚缺少统筹，主要体现有四个方面：一是我国缺少在全球分布广泛的卫星接收网络和服务体系。二是卫星工程立项的目标偏低，任务考核缺少挑战性。三是我国卫星的检校和标准缺乏国际化。四是我国卫星遥感数据处理的财政经费，一般不包括境外数据的处理和管理。

新时期新阶段，我国将进一步提升地球观测能力，完善空间基础设施、空地基础设施和全球化地球观测数据服务体系，开发更多的公共外交产品，建成“数字丝绸之路”，更好地支撑网络强国、数字中国、美丽中国建设，同时也是积极响应全球需求，支持全球的绿色发展。

李朋德常委为此建议，一是加快出台《航天法》及其配套条例。依法规范航天活动，加大航天活动的统一规划，确保太空安全和我国空间基础设施的全球化，进一步提升我国地球观测公共服务能力，实现我国航天、遥感、北斗卫星和地理信息产业的健康发展。二是加快建设全球化空地信息通道，实现面向全球的信息服务。我国的海外卫星接收站网建设严重滞后，必须发挥企业的积极性，培育建设海外接收站网，鼓励与外国政府和组织联合建设接收体系，尤其要实现遥感卫星境外直接服务的能力。三是设立地球观测领域的对外援助计划。规划部署航天、地球观测和地球探测等领域的对外援助工作，鼓励企业利用我国空间基础设施资源，开发系列化的全球公共信息产品，彰显航天大国的责任，推动我国数字经济的全球化发展。四是加快开展卫星运控体系改革。随着我国航天产业的快速发展，在轨的卫星越来越多，现有的卫星测控、接收和服务体系已不能满足要求，要加紧改革卫星运控体系，形成备份和多渠道，强化卫星的业主管理体系。

提案二：构建国土空间治理体系

国土空间治理制度主要包括自然资源资产产权制度、资源有偿使用和生态补偿制度等自然资源资产所有者相关制度，以及国土空间规划、用途管制、生态保护修复等国土空间开发与保护相关制度。当前，我国国土空间开发与保护矛盾凸显，面临着区域发展不平衡、城乡发展不平衡，人民美好生活的空间供给不充分，生态环境保护治理不充分等问题。

构建国土空间开发保护新格局，必须贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，加强对国土空间的科学合理开发和长久有效保护，为经济社会可持续发展和绿色转型发展提供坚实有力的支撑。

为此，李朋德常委提出以下四项建议：

一、加快国土空间规划相关法律法规的制修订工作。加紧研究制定《国土空间开发保护法》《国土空间规划法》等法律，将国土空间规划相关工作法制化。对“多规合一”改革涉及的《土地管理法》《环境保护法》《水法》《草原法》《森林法》《海域使用管理法》等相关法律重新审视，对突破现行条款或不适应的内容进行修订，对过时的法律法规废止或新立。按照立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局的思路，构建起一套能够为国土空间保护与修复保驾护航的法律法规体系，体现出对国土空间规划的科学化和法定化支持。

二、加快构建国土空间“一张图”监督管理体系。加快形成国土空间规划“一张图”，体现“多规合一”，实现各类专业规划数据共享和平台的互联互通。加强规划实施的监测评估与预警，加快构建责权清晰、依法规范、高效运行的国土空间规划监督实施体系，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法监督内容，纳入领导干部考核指标体系。

三、建立国家自然资源和生态环境监测评价体系。加快制定资源环境承载能力监测预警相关技术标准和指南。建立资源环境监测预警长效机制，支撑规划实施全过程监督。基于不同层级、不同尺度和精度，建立相应的指标体系，形成支撑“五级三类”国土空间规划的“双评价”与“双评估”技术指标、标准与方法体系。

四、加强国土空间科学发展的政策体系建设。要完善主体功能区政策，塑造高质量发展、高品质生活的城镇空间，打造与乡村振兴相适应的美丽乡村空间，才能加快修复山清水秀的生态空间。要建立健全自然资源调查监测、资源资产管理、有偿使用、用途管制、生态保护修复等实施保障机制和政策措施。按照国土空间格局优化和差异化空间管控要求，深化财政体制改革，完善公共财政体系。出台鼓励多渠道融资和有偿使用的政策，形成优化国土空间开发的鲜明导向。进一步完善生态产品价值评估与实现相关政策。

提案三：开展长江健康体检和精准生态修复

长江不仅是黄金水道，更是我国重要的生物基因宝库和生态安全屏障。由于长期无序利用和过度开发，可持续发展面临极大挑战。近年来，长江两岸的环境逐渐好转，然而仍有看不见的污染在地下，仍有看不见的隐患在江堤下面和江底，且长期被忽视。

李朋德常委建议，一是开展长江河道的定期综合健康体检。利用卫星遥感、航空遥感、河道扫描，准确掌握河道三维形态变化和江水的流向，找到河道和堤岸存在的问题，分析产生的原因，提出监控和修复重点。二是建设智慧长江平台。基于长江的地理、水文、地质和生态数据，利用物联网、5G技术建设关键区段的感知系统，形成长江生态环境健康监测体系。三是开展污染场地调查评价与修复。企业搬迁后应该提交给政府干净的土地，地方政府应该开展专业化的地下空间遗留物和污染物探测，并强制进行修复。四是开展长江沿岸矿山的生态修复。综合利用尾矿库和废矿材料，建立矿山公园。开展长江河道治理工程。积极开展长江河道修复试点，中央和地方加强联动，全面开展长江河道修复工程。

提案四：矿山尾矿资源高效综合利用

我国矿产资源长期高强度开发形成的大量矿山尾矿库，存在着环境污染和安全生产隐患，已成为生态文明建设中亟待解决的重大问题。

随着技术创新和国家需求的变化，一些尾矿已经成为具有开发利用潜力的优质资源。如何在充分调查和评价的基础上，实现尾矿的资源化利用，不仅是依法推动绿色矿山和生态文明建设，同时也是科技创新全面提高资源利用效率、保障能源资源和战略性矿产资源安全的重要举措。

大部分尾矿库有价组分含量接近或高于边界品位，可利用性强、经济价值可观。一是从国家资源安全角度而言对尾矿中战略性矿产资源的需求增加。比如尾矿中的镓、锗、铟等伴生战略性矿产资源对航空航天等高端制造、战略性新兴产业的发展极为重要。二是生态文明建设对矿山尾矿综合利用提出了新需求。对矿山尾矿中非金属有价组分进行综合回收，也是矿山尾矿的规模化减量过程。三是尾矿综合利用为矿产资源改革提供支撑服务。通过开展尾矿库空间分布、堆量、有毒有害状况、综合利用率等调查评价，可有效支撑国土空间规划、生态环境修复及矿产资源保护。

李朋德常委表示，尾矿高效利用尚存在权属不清和法律法规不到位等问题。一是矿山尾矿的资源现状不清。尾矿资源化利用潜力和环境影响不明，还未建立尾矿信息系统。现有法规只规定了企业的相应责任和义务，早期形成的尾矿库无人管理，所有权不清，没有纳入到当地政府的考核目标。二是矿山尾矿综合利用水平偏低。不仅技术缺乏，也缺乏金融、税收等优惠激励政策，尾矿再开发的企业也较少，矿石规模化减量的技术水平较低，高附加值产品少。三是融合资源环境属性的矿山尾矿科学分级分类的标准尚未建立，尾矿治理政策缺乏科学依据。矿山尾矿的合理处置，需要兼顾其资源属性和安全环境风险。矿山尾矿利用、保护和处置的边界还未厘清，未形成相应的分级分类规范。

李朋德常委建议，一是研究制定《矿山尾矿综合利用条例》。在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》基础上，制订配套实施方案，细化尾矿资源利用管理部门职责和企业责任，从资源综合利用的角度用好尾矿。二是开展全国范围尾矿库确权调查。由自然资源部牵头，联合发改委、工信部、应急管理部等有关部门建立协调机制，开展尾矿资源综合调查特别行动，为确权登记提供支撑。三是设立尾矿综合利用科技攻关专项。工信部、科技部设立专项，组织技术和装备研发，开展矿山尾矿综合利用共性技术攻关，实现资源利用的最大化。四是制定绿色矿山金融政策。设立绿色矿山基金，或在国家绿色发展基金中设立专项；同时，通过减免尾矿再利用企业的税赋，提供绿色信贷等正向激励措施，推动矿山生态修复，快速减少尾矿存量。五是积极开展尾矿资源综合利用国际合作。