清洁能源助力粤港澳大湾区建设

粤港澳大湾区城市建设一角

港珠澳大桥

首张标准地图亮相、开展陆海统筹地质调查试点、出台19条重磅助力措施，近段时间以来，围绕粤港澳大湾区建设，广东省自然资源厅“重拳”连出，吸引了社会各界关注的目光。

据了解，粤港澳大湾区建设在全国及全球发展中处于重要地位，至少包括广东省内的珠三角地区9个地级以上城市以及香港、澳门2个特别行政区，陆域面积约5.6万平方公里。

作为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区占全国国土面积不到1%，人口数量约占全国总人口的5%，但其经济总量却达到了约10万亿元。一些专家学者和商界人士形象地将粤港澳大湾区定义为全球第四大湾区，列居美国纽约湾区、旧金山湾区以及日本东京湾区之后。

粤港澳，从自然地理、人文历史角度看，是先天存在、不可分割的，但受全球政治、经济格局的变化，其中的人文社会关系、空间关系、价值观都曾经发生重大变化。2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布，湾区建设翻开了崭新的篇章，世界为之瞩目。

如何以自然资源工作支撑粤港澳大湾区建设，成为业界、学界、政界共同关注的议题，更成为广东自然资源系统上下为之助力奋战的“头号工程”。

自然资源领域借势而动

近年来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区建设，使之成为新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。

业内普遍认为，建设粤港澳大湾区的意义至少体现在4个方面：一是有利于建立与国际接轨的开放型经济体制，构筑更高发展水平的区域参与国际经济合作与竞争；二是有利于推进“一带一路”建设，通过内外并举双向开放，构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑区；三是有利于丰富“一国两制”实践内涵，促进港澳融入国家发展大局，保持港澳长期繁荣稳定；四是有利于提升珠三角的核心带动力，带动粤东西北、泛珠三角地区的发展，优化全国区域发展格局。

业内专家表示，自然资源系统要乘势而上、借势而动，讲好建设大湾区的故事，为建设国际一流湾区作出自然资源系统应有的贡献。

事实上，早在2017年3月国务院政府工作报告提出研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划重大战略决策之后，地质调查工作就已开始着手为湾区建设铺路搭桥。

当年7月，粤、港、澳三地政府签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。在这期间，为支撑服务大湾区规划建设，中国地质调查局迅速行动，会同原广东省国土资源厅、广东省地质局等单位，利用最新调查资料和以往成果，对大湾区自然资源与环境条件进行了系统梳理总结，编制了《粤港澳大湾区自然资源与环境图集》和《支撑服务广州市规划建设与绿色发展资源环境图集》，提出了规划建设的地球科学建议。

同年，中国地质调查局会同广东省地质局、广东省海洋与渔业厅、原广东省国土资源厅等单位，开展跨专业、跨学科、跨部门合作，组织编制完成《粤港澳大湾区自然资源与环境图集》，并送往国家有关部委及相关地方政府。图集涵盖土地规划利用管理需要重视的资源环境条件、城镇和重大工程规划建设适宜性、产业规划布局需要考虑的能源与资源条件、生态环境保护需要重视的资源环境状况和防灾减灾需要重视的重大问题，包括6部分内容、图件55幅。

2018年，中国地质调查局牵头，依托泛珠三角地区地质环境综合调查工程，会同广州市规划和自然资源局、广东省地质局等单位，在对最新的水工环地质调查资料和成果进行梳理和总结的基础上，以粤港澳大湾区三极之一的广州市为重点，编制《支撑服务广州市规划建设与绿色发展资源环境图集》，提出了助力大湾区绿色生态农业发展、清洁能源产业发展、用水安全、旅游产业发展和提升防灾减灾能力等5方面的地质工作建议。

直到日前，经广东省政府同意，广东省自然资源厅印发《广东省城市地质工作实施方案》，对全省城市地质工作作出全面部署。该方案明确了2020年完成广东国家级、省级城市地质调查示范，2025年实现广东地级以上城市地质工作全覆盖的总体目标。

记者获悉，粤港澳大湾区91%以上区域适宜城市群与基础设施建设。大湾区内地热资源丰富，区域地下水资源潜力巨大，区域地质遗迹资源众多，为加快大湾区建设提供了坚定的自然资源保障。

调查发现，粤港澳大湾区在地质演化历史过程中，因内、外动力地质作用，形成了丰富多样、类型齐全的地质遗迹，拥有省级以上地质遗迹65处，其中世界级4处、国家级22处、省级39处；涵盖基础地质、地貌景观和地质灾害三大类，包括地层剖面、地质构造、古生物化石、典型矿山、典型地貌、水体景观、火山遗迹、海岸带、地震遗迹和地质灾害遗迹等14种类型。

据悉，目前，广东省自然资源厅已向自然资源部报告，积极争取开展粤港澳大湾区陆海统筹地质调查试点工作。在前期工作的基础上，综合考虑各市地质特点和发展阶段等因素，选择广州、佛山、河源、惠州、中山、江门新会、清远清城等7个地区作为试点区域。

此外，4月16日，广东省标准地图正式发布使用。此次发布的176幅标准地图不仅实现了全省21个地市、121个县级行政区域均有一幅标准地图，其中，粤港澳大湾区的标准地图，也首次公开亮相。

记者也从《粤港澳大湾区水鸟生态廊道建设规划（2018~2025年）（讨论稿）》了解，至2025年，广东拟建成粤港澳大湾区水鸟生态廊道，实现大湾区珍稀野生水鸟的种群数量增长，分布范围扩大，水鸟生境显著改善的总体目标。

该规划将利用湾区沿海滩涂，打通整个湾区沿海的水鸟走廊，使“水域、海岸、丘陵、入海口”有机结合，建立集合“点（湿地公园）、线（自然水道）、面（湾区沿海）”为一体的空间布局。

十九条措施全力助推湾区建设

今年以来，广东省自然资源厅把助力粤港澳大湾区建设作为全系统的“头号工程”加以推动。6月初，广东厅印发《广东省自然资源厅关于印发贯彻落实〈广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018~2020年）〉具体措施的通知》，出台了涵盖国土空间规划、用地用海用矿用林等重点领域的19条“含金量”颇足的重磅措施。

一是今年基本完成省级国土空间规划编制。该通知要求，今年要基本完成省级国土空间规划编制，设置珠三角专章，推动城市合理分工、功能互补，构建优质生活圈。2020年要基本完成市县镇级的国土空间规划编制，鼓励各市打破行政区划限制，因地制宜编制功能片区国土空间规划，强化区域、城乡、陆海自然资源的统筹规划和整合利用。

“为保障规划严格实施，我们将探索开展国土空间规划地方立法研究，同时通过空间留白、负面清单等形式增加规划弹性。”广东厅有关负责人表示，将探索“减量规划”实施政策，争取自然资源部每年下达一定数量的周转建设用地规模，实施建设用地复垦区“拆二留一”。

二是明年底全面完成宅基地使用权确权登记颁证。在自然资源资产产权制度建设方面，广东将探索城市地下空间竖向开发、分层赋权，建立地下空间使用权取得、流转和登记制度。探索海域使用权立体分层设权，加快完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资（入股）等权能。2020年底全面完成房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。

三是鼓励试行“先招后拍”“带项目出让”。“鼓励产业用地试行‘先招后拍’‘带项目出让’方式供地。率先实施产业用地标准化出让和‘带设计方案’出让，加快项目落地建设。”

广东厅有关负责人表示：“我们将大力推进自然资源供给侧结构性改革，探索自然资源供应新模式，通过建立工业用地全生命周期管理机制，对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管。”

在海洋资源方面，要加快开展无居民海岛使用权市场化出让试点工作，加快推进海砂新砂源选址和市场化，探索实行海砂采矿权和海域使用权打包统一出让。

四是保障现代产业、重大平台及基建等用地需求。推动珠三角各市国家高新区扩容和各类专业性园区、产业转移工业园转型升级。支持广深港澳科技创新走廊“十核多节点”等科创载体、平台、合作区和电子信息、汽车、智能家电、机器人、绿色石化5个世界级产业集群建设。统筹用地用海用林规模和指标，对纳入粤港澳大湾区建设的重大平台、国家重要科技基础设施、重点基础设施互联互通项目和民生工程的用地需求予以优先保障。对经营性基础设施建设项目，探索以土地作价出资入股方式供地。

五是推动立法完善“三旧”改造政策体系。广东厅有关负责人介绍：“我们将加快推进“三旧”改造地方立法工作，争取今年9月底前将《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》送省司法厅审查并按程序提请省政府以政府规章形式出台。”

此外，还将探索“三旧”改造专项规划和控制性详细规划管理体系，推行改造用途管制和容积率转移制度，试行以“区片地价”替代单个地块评估价，支持以农村集体经济组织申请将集体土地转为国有，并将土地使用权返还给原土地权利人。借鉴香港城市更新的“强制售卖”制度，探索建立维护社会公共利益和大多数产权人利益的“三旧”改造拆迁补偿矛盾纠纷司法裁决制度。

六是乡村振兴相关项目允许“点状供地”。为进一步深化自然资源重点领域改革，推进用地用海用林并联审批，探索容缺受理、容错审批机制。持续实施不动产登记“双提升”行动，今年底前实现“一窗受理”，所有地级以上市城区范围全面实现“互联网+不动产登记”。推动佛山南海区“三块地”改革在土地增值收益分配、集体土地整备、集体和国有用地“混合开发”等方面深化改革探索，今年全面完成南海“三块地”改革试点工作。对列入乡村振兴相关规划和行动计划的建设项目，允许根据实际需要保留集体用地性质，通过“点状供地”方式落实项目用地。

海洋产业结构不断优化

粤港澳大湾区建设与海洋产业密切相关，如何推动海洋经济发展核心区建设成为重要内容之一。

近期，广东厅发布了《2018年广东省海洋经济发展报告》《2018年广东省海洋灾害公报》，经初步核算，2018年全省海洋生产总值1.93万亿元，比2017年增长9%，高于同期全省地区生产总值2.2个百分点。海洋生产总值占全国海洋生产总值的23.2%，占全省地区生产总值的比重为19.9%，海洋经济已成为广东经济发展新增长极，广东也成为我国海洋经济发展的核心区之一。

该报告显示，广东海洋产业结构不断优化。2018年，广东海洋三次产业结构比为1.7∶37.1∶61.2，一、二、三产业增加值分别为328.5亿元、7169.9亿元和11827.5亿元，同比增速分别为3.0%、5.9%和11.2%。主要海洋产业保持稳定增长，滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋化工业、海洋油气业、海洋工程建筑业、海洋渔业成为广东海洋经济发展的支柱产业。

同时，广东重点支持的海洋六大产业领域加速发展。2018年，省财政设立专项，支持海洋电子信息、海上风电、海洋生物、海工装备、天然气水合物、海洋公共服务等海洋六大产业领域创新发展，新技术、新成果不断涌现。

此外，广东厅还将制定实施海洋六大产业三年行动方案，加快惠州埃克森美孚、湛江巴斯夫等涉海重大建设项目用地用海审批。推动粤港澳合作建设现代海洋产业基地，支持深圳建设全球海洋中心城市，广州建设国家海洋高新技术产业基地、南沙新区科技兴海产业示范基地，江门建设大广海湾粤港澳合作用海示范区。加强海洋经济对外合作和金融创新，支持引导金融资源和社会资金投向海洋经济发展领域。

与此同时，广东海洋创新能力不断增强。省财政支持海洋创新专项48个，全省共建成涉海涉渔科研机构24个，形成以企业为主体，产学研紧密结合的海洋科技创新体系，带动超过40亿元社会资本投入海洋科技创新领域，有52项创新成果得到转化应用。海洋绿色发展持续深化，出台了广东省严格保护岸段名录，制定加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案，启动大亚湾等重点海域总量控制工作，编制《广东省美丽海湾建设总体规划（2019~2035年）》，大力实施海岸带综合示范区试点建设。

在政策支持集群作用下，广东的海洋产业集聚效应明显，有力地支持了粤港澳大湾区建设。据了解，广东全省14个沿海地级以上市，从区域上分成珠三角海洋经济优化发展区、粤东海洋经济重点发展区和粤西海洋经济重点发展区，出台了广东省严格保护岸段名录，制定加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案，启动大亚湾等重点海域总量控制工作，编制《广东省美丽海湾建设总体规划（2019~2035年）》，大力实施海岸带综合示范区试点建设。

下一步，广东将继续把海洋作为高质量发展的战略要地，大力发展海洋经济，扎实推进海洋强省建设和海洋生态文明建设，深化海洋自然资源供给侧结构性改革，助力全省经济高质量发展，持续推进粤港澳大湾区海洋经济高质量发展。

地调局航空物探遥感中心全国矿产资源开发环境遥感监测项目组2月中下旬在广东北部山区河源市、清远市等地开展疑似违法开采矿山的野外调查工作，重点对稀土疑似违法开采矿山进行实地查证。  

此次调查任务共涉及粤北山区龙门县、新丰县、和平县、连南县等11个县、区，区域总面积约2.7万平方公里，查证疑似违法矿山33座，野外行程近2500公里，全部查清了疑似违法矿山的开发状况，野外调查成效显著。

在野外调查前，项目组对获取的GF1、GF2、BJ2等国产卫星数据进行了100%质量检查，确保遥感数据质量和监测底图精度符合二级项目技术要求，抓紧时间进行疑似违法矿山的室内解译工作，为野外调查争取时间，确保遥感调查监测成果的时效性。

2021年2月2日，中国地质调查局昆明自然资源综合调查中心森调项目组84人安全顺利返回单位，标志着昆明中心广东省森林资源调查工作圆满完成。

2020年12月26日，昆明中心广东省森林资源调查任务正式启动。历时一个多月，在中心党委的有力领导下，在广东省自然资源厅、林业局的大力支持下，在国家林草局中南院、广东省林业调查规划院的全力指导下，昆明中心2020年度全国森林资源外业调查取得了第二阶段胜利。截至1月31日，共完成广东省样地调查705个，占广东样地的100%；完成15个国家级质量样地检查，占比100%；完成38个省级检查，占比108%。国家级质量检查和省级质量检查全部合格。

全力支持、强化指导，外业调查顺利推进。打赢全国森林资源调查“攻坚战”，融合联动是基础，技术指导是关键。去年12月初，昆明中心为做好广东省外业调查充分准备，先后派出3批次“先遣组”前往广东省自然资源厅、林业局、林业调查规划院和国家林草局中南院对接关系，明确任务部署，提出配合需求，周密制定生产方案。12月27日至31日，广东省森林资源调查技术培训在广东省清远市圆满完成，国家林草局中南院派出4名专家、广东省林业调查规划院派出33名专家全程围绕调查技术规程及实际操作进行理论授课、实地帮教，昆明中心森调工组外业调查能力得到大幅提升，多方努力形成有效“合力”助力了广东森林资源调查稳步推进。

精准调查、严格检查，调查质量有力保证。为全面落实质量要求，严守项目“生命线”，切实落实“谁调查、谁负责，谁检查、谁负责”，层层压实质量责任，1月14日至1月31日，国家林草局中南院派出3个检查组6名专家对广东省调查样地进行国家级质量检查。检查组爬山涉水、不辞辛劳、检查严格，历时18天共开展质检样地15个，全部合格。中南院专家学者在检查过程中提出了多条合理意见建议，调查工组立行立改，调查质量和效率得到不断提升。自1月1日起，广东省林业调查规划院先后派出6批次共27名专家覆盖粤东、粤北、粤南、粤西4个片区全程跟进指导检查，省级质量检查同步全程展开，共完成38个省级质检样地，全部合格。

指导帮建、跟踪监管，建设水平不断提高。昆明中心着眼长远谋划、注重建设一支作风过硬、技术全面的森林资源调查队伍，为此，派出专门成立由分管领导牵头的工作组对森调项目展开检查帮建与跟踪监管。指导帮建涵盖项目质量、经费使用、廉政制度贯彻、安全生产和保密工作4个方面内容。工作组先后奔赴广东广州、清远、韶关、惠州、梅州等调查区进行跟班指导，穿密林、越深山，与调查工组同甘共苦，感同身受体会森调工作的艰辛，并针对工作实际提出了意见建议。精心筹备组织的指导帮建和跟踪监管，进一步提高了森调队伍建设水平。

任重道远、总结提高，森林资源调查善始善终。按照任务部署，昆明中心计划于4月前完成2020年度云南-广东森林资源调查任务。当前，昆明中心广东省森林资源外业调查工作已圆满完成，下步将进入室内资料整理汇总阶段，对云南省第一阶段调查和广东省第二阶段调查进行全面总结分析，查找工作中需要加以改进的问题和不足，不断提高森林资源调查业务水平，为3月份顺利完成云南边境、高寒地区样地调查奠定坚实基础，确保圆满完成2020年度昆明中心森林资源调查任务。

质量检查工作掠影

12月20日，中国地质调查局昆明自然资源综合调查中心森调项目组圆满完成2020年度全国森林资源调查云南片区第一阶段任务。自11月25日昆明中心全国森林资源调查任务正式启动以来，昆明中心党委高度重视、合理布局，项目组精细谋划勠力同心，调查人员不惧艰苦、任劳任怨，在云南省自然资源厅、国家林业和草原局昆明勘察设计院、云南省林业调查规划院的大力指导和支持下，在云南各地州林业相关部门的密切配合下，昆明中心2020年度全国森林资源外业调查取得阶段性成果。截止20日，共完成520个样地调查，占云南样地的47.5%；完成9个国家级指导性样地检查，占比0.5%；完成56个省级检查，占比5%。

一、国家级指导性检查的“指导性”意义重大

为严格落实质量检查制度要求，严守质量底线，切实做到“谁调查、谁负责，谁检查、谁负责”，压实质量责任，根据《2020年度全国森林资源调查质量检查方案》（试行）要求，昆明院于11月27日组织召开三方会议，部署森调项目指导性检查工作。结合外业调查实际，12月4日至12月12日，昆明中心森调项目组全面迎接了国家级指导性检查。在云南省森林资源调查项目检查负责人昆明勘察设计院王蒙老师的指导检查下，为期8天覆盖云南省4个调查片区的国家级指导性检查立竿见影，检查组严格检查标准、细致实地查看、耐心解难释惑，王蒙老师结合《云南省森林资源调查操作细则》现地为项目组和调查工组提出了多条合理化意见建议，针对国家级指导性检查提出的问题，项目组和调查工组立行立改，国家级指导性检查的“指导性”有力突出，为项目组保质保量完成外业调查提供了内动力。

国家级、省级及中心层面联合质量检查

二、反复抓、全面抓，调查质量是项目生命线

反复抓质量是加大质量监控力度的重要手段之一。12月16日至12月19日，根据工作部署，昆明中心邀请国家林业和草原局昆明勘察设计院监测一处张成程副处长，在昆明中心张连凯副主任陪同下，组成一行4人检查组，到野外调查一线开展质量跟踪监管，4天实地检查5个样地全部合格，检查组跋山涉水、标准严格、无微不至，不间断的质量监管成效显著，助推了调查工组外业调查质量不断提升。“首件必检”对调查工组来说是一项意义深刻的要求，“首件”是否过硬，事关调查质量能否全面落实。昆明中心牢牢把握“边调查、边指导；边检查，边提高”原则，自第一阶段外业调查开始，昆明中心邀请云南省林业调查规划院8位专家进行跟班指导检查，跟班检查覆盖9个州市、35个调查工组，各调查工组在外业调查过程中接连不断遇到的新问题得到及时解决，边调查、边检查落实全面。

省级质量专家业务指导

三、“绿色通道”为外业调查供便利、提效率

森林资源调查工作得到有序推进，得益于云南、广东两省相关林业部门的大力支持。昆明中心领导项目组成员多次前往云南、广东两省自然资源厅、林草局、林业调查规划院和国家林业和草原局昆明院、中南院对接关系，明确任务部署安排，提出支持和配合需求。“绿色通道”的建立，给中心35个调查工组稳步推进野外调查任务提供了强大助力。12月27日，昆明中心2020年度广东省森林资源调查动员部署暨技术培训会在广东省清远市隆重召开，技术培训及调查作业得到了广东省林业局、国家林业和草原局中南院、广东省林业调查规划院、广东省岭南勘察设计院等单位的大力支持，派出30多人的技术专家队伍，进行室内培训和野外指导。正值中国地质调查局与国家林业和草原局签署战略合作协议之际，昆明中心圆满收官第一阶段、顺利铺开第二阶段森林资源调查任务，中心自然资源调查事业未来可期。

广东省森林资源调查工作技术培训会

四、不断提高，全力以赴搞好森林资源调查

全力以赴完成2020年全国森林资源调查重要任务，任重道远。为全面梳理和总结云南省第一阶段调查中存在的问题，12月22日上午，昆明中心邀请国家林业和草原局昆明勘察设计院王蒙、覃阳平老师在礼堂召开总结答疑会。会上，项目组提出的16条问题得到一一解答，调查方法得到进一步统一和规范，为明年3月份高质完成云南边境、高寒地区样地调查奠定坚实基础。当前，昆明中心广东省森林资源调查工作正如火如荼推进，森调项目组定会一如既往秉承“质量过硬、安全第一”原则，严格落实昆明中心森调任务安全生产工作部署会会议精神，专心致志、安全顺利完成好第二阶段森林资源调查任务。

国家林业局中南分院与广东省林业规划院专家现场指导

林业规划院专家全程技术指导