发布会现场

9月10日上午，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期自然资源工作高质量发展成就，并答记者问。新闻发布会图文实录如下。

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 寿小丽：女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，我们非常高兴邀请到自然资源部部长、国家自然资源总督察关志鸥先生，请他为大家介绍“十四五”时期自然资源工作高质量发展成就，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：自然资源部副部长、国家海洋局局长孙书贤先生，自然资源部副部长庄少勤先生，自然资源部副部长、中国地质调查局局长许大纯先生，国家林草局（国家公园管理局）局长刘国洪先生。

下面，我们首先请关志鸥先生作介绍。

自然资源部部长、国家自然资源总督察关志鸥

自然资源部部长、国家自然资源总督察 关志鸥：尊敬的各位媒体朋友，大家上午好。非常感谢大家对自然资源和林草工作的关注、支持和帮助。“十四五”以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全力当好自然资源“大管家”和美丽中国“守护者”，全面完成了“十四五”规划的目标任务，有效支撑了经济社会的高质量发展。下面，我从六个方面向大家作个简要的介绍。

第一，持续开展调查监测，自然资源家底更加厚实。我们持续开展了土地、矿产、海洋、水、森林、草原、湿地、荒漠和国家公园等九类自然资源的调查监测工作，动态掌握了各类资源的状况。在这里我向大家报个账，截至2024年底，全国的耕地面积达到19.4亿亩，比2020年增加了2800万亩，我们牢牢守住了耕地保护红线，其中，黑龙江、内蒙古、河南、吉林、新疆等省（区）耕地面积均超过了1亿亩，耕地的数量、质量、生态“三位一体”保护格局逐步形成。我们全面摸清了有查明资源储量的163种矿产的数量、分布和开发利用状况，新发现大中型油气田和矿产地534处，油气、铜、锂等战略性矿产资源的勘查开发取得重大突破。大陆自然岸线的保有率保持在35%以上，海洋能、海洋药物和生物制品、海水淡化和综合利用等战略性新兴产业的发展态势良好，海洋生产总值达到10.5万亿元，比2020年增加2.7万亿元。全国水资源总量达3.11万亿立方米，其中，地下水资源量8679.2亿立方米。全国的林地、草地、湿地、沙化土地面积分别达到42.53亿亩、39.12亿亩、8.34亿亩、25.09亿亩。全国森林覆盖率达25.09%，比2020年提高了约2个百分点，我国成为全球增绿最多最快的国家。森林蓄积量达到209.88亿立方米，我们提前实现了应对气候变化国家自主贡献2030年目标。首批设立的5个国家公园，涵盖了近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。

第二，深化“多规合一”改革，国土空间格局持续优化。一是建立了国土空间规划体系，我们编制出台了全国国土空间规划纲要，省市县三级国土空间总体规划全部批复实施，专项规划、详细规划有序衔接，形成了全国国土空间开发保护的“一张蓝图”。二是落实主体功能区战略，立足各地的资源环境承载能力和比较优势，优化了城镇、农业、生态空间格局，推动形成了“两横三纵”的城镇化战略格局、“七区二十三带”的农业发展格局、“三区四带”的生态安全格局。三是严格国土空间用途管制。统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，坚决守住了粮食安全根基，严格管控重要生态空间，坚决遏制城市“摊大饼”式扩张。目前，城乡空间的品质明显提升，让老百姓尽享自然之美、生命之美、生活之美。

第三，实施重要生态系统保护修复，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。一是学习运用“千万工程”经验，广东、浙江等地扎实推进全域土地综合整治，目前全国已经累计完成整治面积超过1000万亩，建成了一批宜居宜业和美乡村。二是学习运用“厦门实践”经验，构建了从山顶到海洋的保护治理大格局，治理历史遗留废弃矿山240多万亩，整治修复海岸线820公里、滨海湿地76万亩。珊瑚礁等典型海洋生态系统的优良率提升至60%以上，红树林的面积达到了46.5万亩，我国成为世界上少数红树林面积净增加的国家之一。三是强化系统治理，“三北”工程三大标志性战役完成建设任务1.64亿亩，进一步夯实了北疆绿色长城、生态安全屏障。同时，我们实施了27个“山水工程”，保护修复面积8000多万亩。

第四，全面提高资源利用效率，推动经济社会发展绿色转型。一是坚持做优增量、盘活存量，严格管控新增建设用地规模。目前，全国的单位GDP建设用地使用面积下降了16%。二是坚持绿色开发、综合利用，发布实施了125个矿种的“三率”标准，建成了1000多家国家级绿色矿山。三是坚持优近拓远、高效利用，严格管控新增围填海，推进海域分层立体利用，积极拓展深远海的开发利用。四是坚持“三绿”并举、“四库”联动，油茶、核桃等森林食物已经成为仅次于粮食、蔬菜的第三大重要农产品。

第五，健全自然资源管理制度，不断推进治理效能。一是加快构建了“一张图一套数一张表”的管理体系。通过建立自然资源管理和国土空间规划“一张图”平台，科学配置各类自然资源；通过建立自然资源“一套数”监测体系，形成了共享数据底座；通过建立自然资源“一张表”评价机制，进一步明晰了资产保值增值责任。二是加强法治保障。“十四五”以来，我们先后出台修订了湿地保护法、野生动物保护法、矿产资源法以及土地管理法实施条例、古树名木保护条例等法律法规，全面推行林长制，开展耕地占补平衡等专项整治行动，严厉打击自然资源领域违法违规行为。三是强化科技支撑。“梦想号”大洋钻探船建成入列，南极秦岭站崛起冰原，崂山国家实验室等获批成立，“全国卫星导航定位基准站一张网”建成运行。

第六，认真践行习近平生态文明思想，讲好人与自然和谐共生的中国故事。一是加强国际合作，签署了海洋生物多样性协定，举办了《湿地公约》缔约方大会、中国国际矿业大会，参与了联合国“海洋十年”行动，推动联合国全球地理信息知识与创新中心落户中国，发起并牵头实施深时数字地球等12项国际大科学计划，共建国际红树林中心等30多个合作平台。二是讲好美丽中国故事，与央视合作的《秘境之眼》栏目已经播出了2000多期，受众超过百亿人次，“山水工程”入选联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”，塞罕坝林场获联合国防治荒漠化“土地生命奖”，这些为全球可持续发展贡献了中国智慧、中国方案。

各位媒体朋友，新的征程上，我们将牢记嘱托、勇担使命，锲而不舍、久久为功，以高水平保护支撑高质量发展，为实现人与自然和谐共生的现代化作出新的贡献。我简要介绍这些，下面由我和我的同事来回答大家的提问。谢谢。

中央广播电视总台记者：党中央赋予自然资源部一项重要职责就是当好自然资源资产的“大管家”，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。请问“十四五”期间，自然资源部在这些方面采取了哪些举措，有哪些进展？谢谢。

  

自然资源部副部长庄少勤

自然资源部副部长 庄少勤：谢谢你的提问，你刚才用了“大管家”这个词非常好，这体现了自然资源部“两统一”的基本职责。第一个“统一”，就是统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，第二个“统一”是统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。这两个“统一”是有机的整体，第一个“统一”是基础，第二个“统一”是“大管家”的重要抓手，更好地支撑履行好“大管家”职责。

“十四五”以来，我们着力围绕解决所有者不到位的问题，主要在明晰产权、统一登记和价值实现等方面作了积极探索。

一是明确资源“归谁所有、由谁来管”，为资源变资产奠定基础。产权制度是市场经济的基石。我们在编制所有者职责清单基础上，着力深化拓展自然资源统一确权登记，从传统的房屋不动产登记向所有自然资源拓展，覆盖所有国土空间、涵盖所有不动产物权。目前，5个国家公园已经完成了确权登记，全国1096个重点区域完成了确权登记，使得绿水青山都有了“户口簿”和“身份证”，产权明晰后，充分激发了资源保护和开发的主体责任。

二是聚焦“什么用途”“如何利用”，唤醒自然资源资产绿水青山的内在价值。用途决定价值，我们结合国土空间规划编制和实施明确用途，合理设定权益，为资产赋能增值。比如，深圳南头古城，原来是一个城中村，但深圳没有大拆大建，在稳定产权关系的基础上，通过规划优化空间结构和用途，升级业态，改善人居环境，使原来的城中村成为旅游热点和城市发展的亮点。再比如，内蒙古牙克石分季节规划湿地空间用途，冬季设置冰面特许经营权，建成国内最大的冬季汽车测试基地，把“冷资源”变成了“热产业”。

三是围绕“如何转化”“如何分配”，拓宽了“绿水青山就是金山银山”的转化和实现路径。资产配置和运营是关键。我们坚持“山水林田湖草沙是生命共同体”的理念，创新资产配置方式，将原来单一资源出让变为复合空间、多要素的资产“打包”组合出让，整体运营，有效协同上下游产业和利益分配，产生了多重“乘数效应”，激发了各方做大蛋糕的动力，也促进了共同富裕。比如，湖南桃江将国有建设用地、集体林地、林木和碳汇等权利整体配置打包给企业，资产收益大幅度增加，企业、村民和地方政府都得益。

下一步，我们将进一步履行好“大管家”职责，更好地支撑高质量发展。谢谢。

光明日报记者：我们都知道，自然资源密切关系着经济发展和百姓民生，请问“十四五”期间自然资源部在支撑经济社会高质量发展方面采取了哪些措施，取得了哪些成效？谢谢。

自然资源部部长、国家自然资源总督察 关志鸥：谢谢光明日报记者的提问，我来回答这个问题。“十四五”以来，我们主动服务基层、服务民生，着力优化自然资源配置，推进资源节约集约利用。在此，我重点向大家介绍三个情况。

第一个情况，全力做好资源要素保障。我们针对各地的重大项目需求，合理配置自然资源要素，努力做到“应保尽保”。“十四五”以来，累计批准建设用地2697.4万亩、用海用岛1.12万平方公里、新设采矿权5987个。我们坚持“高效办成一件事”，推动用地用林用草用海用矿的联动审批，实行了“一站式”办理，全面提高审批效率。目前，我们的审查环节已经压缩了2/3，审批时长压缩了1/3。我们还全力支持经济大省挑大梁，派出12个工作组开展包片蹲点服务，实行“一省一清单”“一周一调度”，推动由“解决一件事”向“解决一类事”转变，重大项目落地明显提速。在具体的工作中，我们还坚持换位思考、主动服务，努力做到听得见、听得进基层的意见，着力打通工作中的堵点难点，让基层办事更方便、更顺畅。

第二个情况，全面促进资源利用转型升级。我们会同相关部门发布了自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录，分类明确了80多条资源配置政策，促进产业结构调整和绿色转型。我们适应城市内涵式发展的需要，创新国土空间规划管理，引导用地结构优化、功能转换，推动盘活存量闲置土地。“十四五”以来，累计处置闲置土地面积500多万亩，完成低效用地再开发171万亩。其中，上海、江苏、浙江等省（市）的存量土地供应已经占比过半。我们还着力服务企业降本增效，推动工业用地从原来的“出让为主”向目前的“租让并重”转变，这样可以降低企业的用地成本。我们还优化要素保障政策，有效破解目前出现的养老、医养等新产业新业态“用地难”“用地贵”问题。我们强化时空数据要素供给，国家地理信息公共服务平台，也就是大家都熟知的“天地图”日均服务调用量已经超过10亿次，这为地理信息、低空经济等产业的高质量发展提供了重要支撑。

第三个情况，为群众解难题、办实事。我们持续提升不动产登记便利化水平，实行抵押登记等业务“跨省通办”，长三角等重点区域已经实现了登记服务高频事项“全程网办”，“交房即交证”已经覆盖2200多个县市，化解了1500多万套影响登记房屋的历史遗留问题。我们持续推进集体林权制度改革，会同有关部门出台了金融支持林业高质量发展的政策，目前已经发放林权证1亿多本，全国各地的家庭林场、林业大户、林业合作社等新型经济主体蓬勃发展，带动了4000多万农民增收就业。同时，结合部门职能，我们还以时时放心不下的责任感，认真做好地质灾害、海洋灾害的防治，以及森林草原防火防虫工作，全力守护人民群众的生命财产安全。谢谢。

九派新闻记者：据了解，2024年全国海洋生产总值突破了10万亿元，请问“十四五”以来我国在推动海洋经济高质量发展方面开展了哪些工作，取得了哪些进展？谢谢。

自然资源部副部长、国家海洋局局长孙书贤

自然资源部副部长、国家海洋局局长 孙书贤：感谢您对海洋工作的关心。我想用四个关键词回答您的提问，概括“十四五”我国海洋经济发展的成效。

一是“突破”。海洋生产总值已经突破10万亿元，我们联合有关部门，通过规划政策，积极支持建设海洋强省、现代海洋城市和海洋经济发展示范区，取得积极进展。2024年，广东省海洋生产总值首次突破2万亿元，深圳、上海、青岛等现代海洋城市的海洋功能优势不断增强，福州、厦门等示范区围绕海洋资源配置、金融创新、生态保护积极探索发展路径，发挥了重要的引领作用。2024年我国海洋生产总值比“十三五”末增长了34%，占国内生产总值的7.8%，海洋经济已成为国民经济稳增长的重要力量。

二是“齐全”。我国已成为海洋产业门类最齐全的国家之一，我国已经拥有全部15个主要海洋产业，15个主要海洋产业都是规模大、势头好，比如海洋水产品总产量已经连续36年稳居世界第一，老百姓餐桌上的海产品，大家应该都有感受，是越来越多了，蓝色粮仓建设成效显著。海洋油气成为增储上产的主力，2024年海洋原油增量占国内原油增量的70%以上。海空装备市场份额2024年占全球的50%以上，海水淡化工程规模现在已经超过每天290万吨，其中天津滨海新区已经建成国内首条全国产的海水淡化生产线。我们的海洋药物研发能力也已经跻身世界前列，自主研发的海洋药物占了全球已上市品类的28%，其中厦门市已经上市了全球纯度最高的氨糖药品，欢迎大家去检验。海洋能技术装备已进入世界第一方阵，浙江舟山兆瓦级潮流能发电机组连续并网时间和发电量均居世界前列。海运量和集装箱吞吐量占全球的1/3，海洋旅游2024年产业增加值达1.6万亿，邮轮旅游、海洋研学热度高涨，海洋变身“幸福打卡地”，碧海银滩已经成了金山银山。

三是“创新”。科技创新已经成为海洋经济发展的第一动能，我国首艘排水量达42600吨，钻深达11000米的“梦想号”已经正式入列，综合钻探性能全球领先。我们建成全球首座10万吨级生产储油平台“深海一号”、“爱达·魔都号”邮轮、“海油观澜号”浮式风电、“奋斗者号”深潜器等大国重器相继建成使用。全潜式深远海养殖“深蓝一号”，大型养殖工船“国信一号”交付使用，全球首座波浪能养殖平台“澎湖号”持续稳定运行。

四是“共赢”。蓝色经济已经成为合作共赢的新领域，我们与50多个国家和国际组织签署了蓝色经济合作协议，建立了30多个区域或双多边合作中心，实施了100余项“小而美”的务实合作项目，与东南亚国家开展的海藻综合利用项目，为当地老百姓减贫发挥了积极作用。中国海洋经济博览会等重要平台的国际影响力不断提升，我国的海运航线和服务网络已经遍布全球，2024年海运出口额达27.5万亿元。

下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于海洋强国建设重要论述精神，不断推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。谢谢大家。

法新社记者：我有个问题想要请教刘局长，关于“三北”防护林项目的结果，特别是在内蒙古的情况，因为本周在内蒙古会有一个关于绿化项目的国际论坛，我想知道您怎么看这个项目的成果，它仍然面对的挑战，以及你认为它能够给世界带来什么启示？几年前联合国有一份关于这个项目的报告，指出缺水可能是该项目面临的最大问题，我想请问你能否提供一些关于现在状况的相关消息？谢谢。

国家林草局（国家公园管理局）局长刘国洪

国家林草局（国家公园管理局）局长 刘国洪：谢谢您对中国“三北”工程的关注和关心。中国的“三北”工程开始于1978年启动的“三北”防护林建设工程，这个工程横跨中国的西北、华北、东北地区，占我国国土面积的一半以上，工程实施47年来取得了举世瞩目的成效。

进入新时代，中国政府把“三北”工程上升为国家的重大战略，决定了从2023年开始，力争要用10年左右的时间，打一场“三北”工程的攻坚战，要把“三北”工程建设成为中国北疆绿色长城、生态安全屏障。我们同步启动了东部的歼灭战、中部的攻坚战、西部的阻击战，这三大标志性战役。两年多来，我们坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，按照以水定绿的原则，着力推动系统治理、科学治沙。这两年的治沙实践，我们可以概括为“三多一全”这四个特点。第一个是多元主体参与，通过出台财政金融、以工代赈等政策，更好调动政府、央企、社会、农牧民多方投入、多元参与的积极性。第二个是多种模式治理，我们探索推进以路治沙、光伏＋治沙、产业治沙等多种模式。第三个是多类型植被覆盖，像刚才您提到的水的问题，我们坚持以水定绿，着力攻关选育耐寒、耐旱、耐盐碱草种和树种，坚持宜乔则乔、宜灌则灌、宜沙则沙、宜荒则荒。第四个是全区域协同联动，开展了跨省域、跨地市联防联治，取得了比较好的效果。两年来累计实施的项目有415个，完成建设任务1.64亿亩，三大标志性战役取得了重要阶段性成果。东部歼灭战区，科尔沁沙地已经呈现出往日的稀树草原风光。中部攻坚战区，黄河泥沙输入量比以往大大减少。西部阻击战区，我国最大、世界第二大流动沙漠塔克拉玛干沙漠已经戴上了“绿围脖”。

当前，“三北”工程正处在全面推进、攻坚克难的关键阶段，仍然面临着生态环境脆弱、立地条件比较差、水资源供给不足等困难和挑战，我们还要继续在科学施策、狠抓质量、巩固成果、科学攻关等方面持续用力，不断提升“三北”地区生态系统的多样性、稳定性和持续性。

一直以来，中国政府十分重视荒漠化防治国际合作，我们先后成立了中阿干旱、荒漠化和土地退化国际研究中心，中国—中亚荒漠化防治合作中心，与《联合国防治荒漠化公约》秘书处在中国共建国际荒漠化防治知识管理中心，我们同韩国、蒙古国、俄罗斯建立东北亚防治荒漠化、土地退化和干旱网络，为全球荒漠化防治贡献中国方案。《公约》秘书处三次授予我们“防治荒漠化杰出贡献奖”，称赞“世界荒漠化防治看中国”。

我看刚才您也关注到，9月16日—17日我们将在内蒙古鄂尔多斯举办第十届库布其国际沙漠论坛，论坛将围绕“科学治沙 绿色发展”主题，举办系列论坛活动，开展对话交流。在此，我诚挚邀请您和在座的各位媒体记者，亲身到工程一线，更全面更深入地了解我们国家“三北”工程建设的情况。谢谢。

海报新闻记者：我们关注到，近年来不少废弃矿坑、荒山秃岭成了绿色生态网红打卡地。请问“十四五”期间，我国在生态保护修复方面有哪些亮点和成效？谢谢。

自然资源部副部长、国家海洋局局长 孙书贤：感谢您对生态保护修复工作的关注。刚才关志鸥部长已经全面介绍了总体情况，我想再跟大家重点分享一下学习运用“两个经验”的一些成效。

一是认真学习运用“厦门实践”经验，深入推进生态保护修复，助力美丽中国建设，书写了一卷卷新时代的“山海经”。我们围绕“三区四带”国家生态安全屏障等重点区域，坚持山水林田湖草沙一体化保护修复，以江河流域、山体山脉等自然地理单元为基础，统筹实施了27个“山水工程”，我国重要地区生态系统更加多样、更加稳定、更可持续。比如，安徽巢湖十八联圩湿地坚持一体化保护修复，打造了“百鸟之巢、巢湖之肾、洪水之库”，被评为“联合国生态系统恢复十年”优秀案例。我们围绕重点海域，建设“蓝色海湾”“美丽岸滩”“和美海岛”，组织实施了82个海洋生态保护修复重大项目，有效提升了红树林、珊瑚礁、海草床等重要海洋生态系统的质量和稳定性，拓展了优质的亲海空间，增进了市民和游客近海亲海体验，成为网红打卡点。我们围绕矿产资源集中开发区，协同开展废弃矿山生态修复和污染治理，部署实施了68个历史遗留废弃矿山修复示范工程，创造了更多的“绿色财富”。比如，武汉江夏灵山矿区以矿业文化、农田景观为特色，发展多元生态产业，将废弃矿区打造为灵山花境公园。通过这些年的共同努力，大家都能感受到，美丽中国天更蓝了，地更绿了，水更清了。

二是深入学习运用“千万工程”经验，充分发挥全域土地综合整治平台作用，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，绘就了一幅幅新时代的“富春山居图”。比如，浙江省以全域土地综合整治创新驱动“千万工程”迭代升级，推进“山水林田湖草”综合治理和“产村人文景生”融合发展。比如，湖北省孝感市结合全域土地综合整治，开展朱湖国家湿地公园保护修复，每年创造旅游产值超过2000万元，成为“土地综合整治+乡村振兴”的典范。当前，全国各地正在因地制宜推动全域土地综合整治，望得见山、看得见水的秀美乡村还将不断呈现。我们也欢迎媒体朋友们考察指导。

下一步，我们将坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，扎实做好生态保护修复工作，为建设人与自然和谐共生的中国式现代化作出更大贡献。谢谢。

封面新闻记者：“十四五”期间，自然资源部大力推进新一轮找矿突破战略行动，在许多矿种上取得突破进展。请问，我国在矿产资源勘查开发方面有哪些标志性的成果？谢谢。

自然资源部副部长、中国地质调查局局长许大纯

自然资源部副部长、中国地质调查局局长 许大纯：谢谢你的提问。矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，“十四五”以来，我们会同有关部门组织实施了新一轮找矿突破战略行动，累计投入资金近4500亿元，取得了一批重大的找矿突破成果，能源资源保障能力逐步提升、结构不断优化，主要成果有以下三个方面。

一是能源矿产特别是石油、天然气和铀矿实现重大找矿突破。“十四五”期间，我们新发现10个大型油田、19个大型气田，同时深层煤层气取得重大突破，仅鄂尔多斯盆地就新增探明地质储量超过3000亿方，接近过去10年新增总和，这些储量主要是来自大盆地深层和海域深水。新增油气储量的大幅增长，支撑保障了我国石油稳产2亿吨，天然气产量超过2400亿方。同时，铀矿方面也取得了重大突破，特别是在甘肃泾川和黑龙江嘉荫探获了两个特大型铀矿，夯实了伊犁、鄂尔多斯等5个大型铀矿基地的资源基础，为我国铀矿资源安全奠定了重要基础。

二是大宗矿产方面，老资源基地焕发生机，新资源基地相继崛起。在老资源基地方面，山西孝义铝土矿、山东胶东金矿、辽宁鞍本铁矿、黑龙江多宝山铜矿和西藏巨龙铜矿、多龙铜矿等新增储量都非常可观，大大延长了这些矿山的服务寿命和年限。同时，新的一些资源基地也在崛起，比如云南镇雄富磷矿、青海茫崖深层卤水钾盐矿，特别是辽宁省大东沟金矿初步评审金资源量近1500吨，有望成为继山东胶东金矿之后我国又一个世界级的金矿。

三是战略新兴产业矿产也取得了重大找矿突破，打造了领先世界的资源供应体系。我们向科技要资源，突破关键核心技术。一方面，加大勘探力度，比如锂矿是新能源汽车的核心资源，我们发现了一个“亚洲锂腰带”，这个腰带从东往西横跨了四川、青海、西藏、新疆四个省区，长度达到2800公里，在这个重要稀有金属成矿带上，我们已经找到了多个大型和超大型锂矿。同时，我们还突破关键技术，在钾盐卤水中提取锂资源，在低品位的锂云母中提取锂资源。还有一个重要的矿产是氦气，作为冷却剂、保护性气体，广泛应用于核磁共振、半导体和航空等领域，我们过去主要依靠进口，现在通过科技攻关形成了在天然气中提取氦气的技术体系，使我们国家的氦气实现了从无到有的重大突破，国内产能可以满足核心需求。

下一步，我们将持续推进新一轮找矿突破战略行动，加大勘探开发力度，扎实落实各项举措，端牢能源资源饭碗。谢谢大家。

21世纪经济报道记者：刚才关部长在介绍中提到了“一张图”建设，请问“一张图”是什么？围绕“一张图”建设重点开展了哪些工作？目前取得了哪些进展？谢谢。

自然资源部副部长 庄少勤：您提的这个问题很有含金量，刚才关志鸥部长介绍的“一张图”，指的是自然资源管理和国土空间规划“一张图”，这“一张图”是贯彻落实习近平总书记关于数字生态文明建设和统一底图、统一标准、统一规划、统一平台重要指示，理清“两统一”职责的数字化平台。目前，“一张图”的建设主要在三方面取得了阶段性成果。

一是统一现状底图。这个现状底图为我们国土空间治理和自然资源管理提供数据底座。我们以统一的国家测绘地理信息底座和统一的分类标准为基础，统筹国土调查、林草湿荒普查、不动产权属调查等成果，将各类资源资产状态以及它们的空间关系都落到“一张图”上，落到具体地块上面，形成了空间关系边界清晰、权属明晰、各方认可、共同使用的统一现状底图，解决了以前由于不同部门底图不统一、标准不统一造成的管理矛盾。今年，重庆、浙江等地着力在解决耕地林地认定标准不一样、空间矛盾等方面做了大量工作，有效化解了相关矛盾，同时统筹优化了耕地保护和国土绿化的空间布局，这不仅减少了管理矛盾，更维护了群众的合法权益。

二是统一规划“一张图”。这个规划“一张图”是实现“多规合一”的重要手段。刚才关志鸥部长提到国土空间规划，它包括“五级三类”，五级是跟我们国家的行政体系有关，三类就是总体规划、专项规划和详细规划。在城市这个层面里，这三类规划体现得比较完整，是“1+N+1”的体系，前一个“1”就是总体规划，“N”就是专项规划，后一个“1”是详细规划，这体现空间的唯一性。落实“多规合一”，关键是要落实好习近平总书记强调的强化国土空间总体规划对各专项规划的指导约束作用，也就是说各专项规划的编制要依据国土空间总体规划，同时要跟详细规划衔接，统筹落到“一张图”，实现“多规合一”，避免空间的矛盾和规划的冲突。“一张图”不仅实现了“多规合一”，还促进了规划的数字化转型。通过规划的数字化，可以提高规划的科学性、精准性、实施性、可监督性。像北京、上海等城市，依托“一张图”统筹各类资源资产以及空间发展需求，开展规划实施体检评估，优化完善详细规划，因地制宜打造社区生活圈、产业社区、商务社区，有效推动城市精细化治理和城市有机更新。

三是统一管理平台，提高行政服务效能。在前面统一底图、统一标准、统一规划基础上，建立统一的国土空间基础信息平台，打通部门之间的数据壁垒和信息孤岛，建立了覆盖全域、全类型、全生命周期的数字化治理模式。比如，江苏以产权为基础，设立不动产空间单元代码，每一个不动产单元都有唯一的空间代码或“身份码”，实现从规划、建设、不动产登记、自然资源资产运营“一码通”的闭合监管，做到“交地即交证”“交房即交证”，给老百姓带来实实在在的便利。

当前，我们按照党中央统一部署，正在加快推动“一张图”的数智化转型，打造国家数字化生态基础设施，不仅为政府部门提供一个基础平台，也为全社会提供服务，有效支撑数字中国建设和数字生态文明建设。谢谢。

香港紫荆杂志记者：“十四五”期间，国家持续开展大规模国土绿化行动，请问我国在国土绿化方面取得了哪些成绩，有哪些重点变化和突出特点？谢谢。

国家林草局（国家公园管理局）局长 刘国洪：谢谢您的提问。刚才关志鸥部长总体介绍了我国“十四五”期间国土绿化取得的重要成就。在全社会共同努力下，我们共完成了国土绿化面积5.49亿亩，其中造林面积1.85亿亩，相当于一个福建省，新增森林蓄积量相当于一个大兴安岭林区。目前我国森林覆盖率超过25%，为全球贡献了大约25%的新增绿化面积，成为世界上增绿最多、最快的国家。主要的变化特点可以概括为三个方面。

第一个方面，科学推进大规模国土绿化，由单一种树植绿向生态系统治理转变，绿色的家底更加厚实。比如在重点的生态区域，我们组织实施了“三北”工程、“山水工程”等重大工程，持续筑牢国家生态安全屏障。特别是习近平总书记发出打好“三北”工程攻坚战这样一个伟大号召以来，已经完成建设任务1.64亿亩，科尔沁沙地正在重现稀树草原风光，塔克拉玛干沙漠戴上了“绿围脖”。再比如在城乡生活区域，持续推进绿化、美化、彩化，全国城市建成区的绿化覆盖率达到43.32%，村庄的绿化覆盖率达到32.01%，城乡居民“推窗见绿、出门入园”，清新环境可感可及。与此同时，“增绿就是增优势，植树就是植未来”理念已经深入人心，全社会爱绿、植绿、护绿已经蔚然成风。

第二个特点是着力壮大林草产业，由发挥森林的生态效应为主向发挥多重效益为主转变，生态惠民利民更加凸显。我这里举两个例子，第一个例子是在增收就业方面，2024年全国林草产业总产值超过了10万亿元，带动了6000多万人就业增收，浙江安吉的竹子产业创造了192亿元的产值，带动了当地近4万竹农增收。另外，生态护林员队伍全国稳定在170多万名，在家门口就能实现就业。第二个例子是在改善生活品质方面，森林是巨大的“粮库”，我国森林食物年产量超过2亿吨，成为继粮食、蔬菜之后第三大重要农产品，仅油茶种植就达到7500万亩，茶油年产量超过了100万吨，这些丰富充实了老百姓的“米袋子”“菜篮子”和“油罐子”。

第三个特点是建立健全全国的国土绿化制度体系，由注重扩绿已经转向了扩绿兴绿护绿“三绿”并举。国土绿化更加科学、节俭、务实。这里有四个方面的工作，一是坚持规划引领，我们按照“多规合一”制度，推动绿化相关规划和国土空间规划相衔接，科学确定造林绿化目标任务和空间布局。二是创新绿化机制，优化天然林保护修复、禁牧休牧和草畜平衡、生态保护差异化补偿制度，有力激发造林绿化的内生动力。三是强化法治保障，制修订了《森林法》《湿地保护法》《古树名木保护条例》等法律法规，为国土绿化提供了坚强的法制保障。四是完善责任体系，全面推行林长制，在全国设立五级林长，总共有130万人，严格资源保护监管，这几年森林草原的火灾次数和受害面积都处在历史低位。

国土绿化功在当代，利在千秋。我们将和全国人民一道，持续推进大规模国土绿化，共同把祖国的山变得更绿、水变得更清、家园变得更加美丽。谢谢。

中国自然资源报记者：我们知道，加强地质灾害防治是自然资源部门的一项重要职责，请问自然资源部在这方面重点开展了哪些工作？谢谢。

自然资源部副部长、中国地质调查局局长 许大纯：谢谢你的提问。地质灾害防治人命关天，“十四五”以来，我们坚持“人民至上、生命至上”，努力构建地质灾害综合防治体系，预报2700余起地质灾害，保障了人民群众的生命财产安全，我们做的工作主要有以下几个方面。

一是强化调查评价，动态掌握风险底数。全国1953个受地灾影响的县（市、区）完成了1∶5万地质灾害风险调查评价，这为我们开展地质灾害防治工作奠定了坚实基础。我们综合应用遥感识别技术，新发现灾害点5000余处。在27.9万处灾害点开展雨前排查、雨中巡查、雨后核查，动态掌控这些灾害点的变化，及时纳入到防控体系中。

二是加强人防技防相结合，提高预警能力。在人防方面，全国有28万名群测群防员，看紧盯牢地质灾害隐患点。在8万余处受威胁人员较多的灾害点，布设了自动化的监测设备，可以监测到雨量和形变等主要关键指标，大大提高了预警能力。

三是实施综合治理，减轻和消除地质灾害风险。“十四五”以来，我们开展了4.26万处地质灾害治理工程，252万群众得到了保护。各地组织了近72万受地质灾害威胁的群众避险搬迁。在这些工程方面，像四川汶川泥石流治理工程和甘肃舟曲滑坡治理工程，都取得了很好的效果。

四是加强风险双控管理，提高风险防范能力。对灾害点和风险区进行动态更新，力争既看住灾害点，又防住潜在风险区。同时，我们还大力开展培训、宣传、演练，把防灾要求传递到基层，普及到受威胁群众，努力让人人都知晓防范应对措施。

五是加强协同联动，形成地质灾害防治合力。地质灾害防治是一项系统工程，在工作过程中，我们与气象、应急管理、教育、住建、交通运输、水利等部门建立了联动机制。同时，我部有近300名专家常年包片蹲点，各地有1500余支专业队伍驻县包乡，指导地质灾害防治。新闻媒体在宣传防灾减灾方面也发挥了重要作用，在全社会形成了防灾合力，在此对各位新闻媒体朋友表示衷心的感谢。

下一步，我们将针对极端天气增多的事件加强研究，特别是加强致灾理论研究，提高预警及时性和有效性，切实保障人民群众生命财产安全。谢谢。

羊城晚报记者：国家公园体制从探索到实践已经10个年头，首批5个国家公园已正式设立运行，请问“十四五”时期我国国家公园建设取得了哪些成效？谢谢。

国家林草局（国家公园管理局）局长 刘国洪：谢谢您的提问。“十四五”期间，我国的国家公园建设应该说迈出了重大步伐，可以简单用三句话来概括重要的进展：第一，体制试点全面完成；第二，制度框架基本建立；第三，首批五个国家公园正式设立运行，这里包括三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山国家公园。

国家公园建设的主要成效体现在以下三个方面：

一是实行整体保护，生态系统得到大尺度、全要素提升。我们坚持山水林田湖草沙是一个生命共同体理念，打破了部门和行政区划边界，系统性整合提升保护空间，首批5个国家公园整合了原有的120多个自然保护地，生态系统多样性稳定性持续性得到了明显提升。三江源国家公园实现了长江、黄河、澜沧江源头的整体保护，近五年向下游输送水量增加50%，达到了900亿立方米，有力维系了“中华水塔”乃至亚洲水生态的安全命脉。大熊猫国家公园实现了我国野生大熊猫集中分布区和主要繁衍栖息地的完整统一、相互贯通，“国宝”有了更加广阔、更加舒适的家园。东北虎豹国家公园野生虎豹数量分别从试点初期的27只、42只，增长到了70只、80只左右。海南热带雨林国家公园几近灭绝的海南长臂猿，成为全球长臂猿中唯一持续增长的种群。武夷山国家公园成为全球同纬度最完整的中亚热带森林基因库。

二是坚持共建共享，生态保护和民生改善实现双赢。我们坚持保护生态、绿色发展、改善民生三者相统一，通过生态管护、生态搬迁、特许经营等多种形式，吸纳当地居民直接参与到国家公园的建设和管理。首批5个国家公园近5万人通过家门口就业，年人均获得工资性收入1—2万元。依托好山好水好生态，“绿水青山”已经成为老百姓的“金山银山”。东北虎豹国家公园推动黄牛养殖转型，当地老百姓发展黑木耳等林下产业，年人均增收2万多元。武夷山国家公园推广建设生态茶园，引导茶农提高茶叶品质，带动茶产业链产值达到150亿元。大熊猫和海南热带雨林的国家公园的特色文旅产业蓬勃发展，成为接受自然教育的生动课堂。

三是注重机制创新，国家公园体制“四梁八柱”基本形成。我们坚持统一设置、分级管理、分区管控，着力构建统一规范的管理制度。在管理体制上，初步形成了中央直管和中央委托省级人民政府代管这两种国家公园的管理体制，建立起了主体明确、责任清晰、密切配合的央地、部门、园地协同联动机制。目前，首批5个国家公园都建立起了局省联席会议机制。在制度建设上，我们正在制定国家公园法，修订自然保护区条例和风景名胜区条例。四川、陕西、甘肃以“三省决定+四川条例”这样的形式，联合保护大熊猫国家公园。福建、江西两省加强协同立法，实现了武夷山国家公园共治共管。在支撑保障上，我们建立起了中央投入为主、社会共同参与的多元化资金保障制度和“天空地”一体监测体系。

下一步，我们将严格把握设立标准、科学规范空间秩序、系统修复整体生境，持续抓好生态惠民，高水平推进中国特色国家公园建设，更好保护生态环境和生物多样性，更好造福人民。谢谢。

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 寿小丽：谢谢关志鸥部长，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友的参与，今天的新闻发布会就到这里，大家再见。

2018年上半年，我国经济延续稳中有进、稳中向好的发展态势。主要表现为：经济平稳增长，结构调整优化，质量效益持续提高；动能转换加快，新业态蓬勃增长；内需结构持续改善，高质量发展取得新进展；供给侧结构性改革深入推进，助推传统行业焕发新风采；生态文明建设深入推进，自然资源统一管理体系初步形成，生态保护修复力度加大。随着我国经济发展结构、动能与质量不断调整，地质勘查工作延续了深度调整的态势，在服务自然资源管理、生态保护修复、新型城镇化建设等探索中积蓄转型升级新动能。

2018年上半年地质勘查形势

自2013年开始，我国地质勘查行业进入了调整下行阶段，目前进入萎缩期的第6个年头。2018年上半年，地质勘查面临的政策环境、投资结构、专业结构等继续深度调整，地质勘查工作转型升级取得新进展。

1.政策环境进一步明朗，地勘市场趋稳内生动力增强

2017年政府管理部门出台了一系列涉及地质勘查的管理政策，如中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》、原国土资源部《自然保护区内矿业权清理工作方案》等。2018年上半年，这些管理政策逐步落地，各地配套细则文件先后出台，地质勘查活动准入条件进一步明确，政策效应日益显现，地质勘查企业所面临的政策环境进一步明朗。贵州、安徽、河北等省份先后公布了其生态保护红线，明确了生态保护红线的边界与范围。从已划定的生态保护红线看，其面积约占国土面积的1/4，比很多专家原先预想的比例要低。生态保护红线范围内原则上按照禁止开发区域的要求进行管理。新疆、甘肃、湖南等省份推动自然保护区内矿业权清退工作，明确了退出原则、退出方式、补偿机制等细则，目前已完成部分探矿权、采矿权的退出与注销，为其他地区矿业权清退工作积累了经验。随着政策环境的明朗和稳定，市场对地质勘查的决定性作用日益凸显，地勘市场趋稳内生动力增强。

图1 2011～2018年上半年全国地质勘查投入变化

2.地质勘查投入降中趋稳，新动能力量不断增强

2018年上半年，全国地质勘查投入继续下行。（图1）初步统计，上半年地质勘查投入74.79亿元，同比减少7.2%，降幅与2017年上半年（减少8.5%）有所收窄。其中，中央财政26.91亿元，同比减少1.9%；地方财政22.94亿元，同比减少30.7%；社会资金24.95亿元，同比增加13.7%。社会投资自2013年以来首次回升，表明随着地质勘查政策环境趋于明朗，投资者对地质勘查市场信心有所回升。与2012年峰值相比，2018年上半年地质勘查投入下降了66.6%，降幅逐年收窄，地质勘查市场或已进入本轮周期的底部区间。这说明，经过过去几年的供需调整和国家供给侧结构性改革，地质勘查发展新旧动能转换取得明显成效，新动能驱动作用不断增强。

地质勘查转型升级步伐加快。传统的地质勘查投入持续下滑，服务支撑生态文明建设的勘查投入不断上升。上半年，矿产勘查投入37.06亿元，同比减少13%，锡矿、铝土矿、金矿等矿种勘查投入降幅尤为明显。水文地质、环境地质与地质灾害调查投入13.65亿元，同比增加3.3%。矿产勘查投入占比从2012年的81.2%下降至今年上半年的49.5%，自2006年以来这一比例首次低于50%。水文地质、环境地质和地质灾害调查投入占比持续上升，从2006年的3%上升到今年上半年的18.3%。城市地质调查、农业地质等进一步得到加强。

3.矿业市场延续回暖态势，拉动矿产勘查社会投资企稳

2017年上半年标普金属价格指数经历温和回调后进入上行区间，至2018年初升至高位，上半年整体走弱，但与去年上半年相比仍有较大幅度上涨。中国大宗商品价格指数（有色类）变化与之类似。受价格温和回调影响，我国采矿业利润增速有所下滑。2017年采矿业实现利润4586.8亿元，同比大幅增长261.6%；2018年1~5月实现利润2333.6亿元，同比增长41.6%，增速有所减缓，但是显著大于同期全国规模以上工业企业利润增长（16.5%）。受采矿业利润增加影响，社会企业对矿产勘查市场前景的信心有所恢复。2018年上半年，矿产勘查社会投资19.94亿元，同比微升5.8%，扭转了2013年以来持续下降的趋势。需要指出的是，在矿业市场行情好转的形势下，地方财政投资上半年同比大降32.4%，反映了地方政府在不断加大的环境保护压力下对矿产勘查投入更加审慎的态度。

4.矿产勘查增储占比持续上升，初级勘查动力不足

2012年以来，全国完成阶段性勘查的矿产地数量逐年减少。2018年上半年，实施的矿产勘查项目数量延续减少趋势，同比减少25.6%。从不同勘查阶段来看，完成详查与勘探的矿产地比例在逐年增加，由2012年的56.5%增至2017年的65.8%；与此同时，完成预查与普查的矿产地比例在逐年减少，由2012年的43.5%减至2017年的34.2%。这表明，在矿产勘查投入持续下行形势下，矿业权人更倾向于将有限的资金用于对已发现矿产地的后续勘查工作，目的是增加资源储量，而不愿意投入到新发现矿产地的初级勘查工作，初级勘查动力严重不足。

从单位资金投入效果来看，近两年铜矿、金矿万元勘查投入所获得的新增查明资源储量有所增加（图2）。按照1981年不变价格计算，对于铜矿，万元勘查投入新增资源储量2011年～2015年平均为48.3吨/万元，2016年～2017年增至79.9吨/万元。对于金矿，万元勘查投入新增资源储量2011年～2015年平均为9.2千克/万元，2016年～2017年增至24.4千克/万元。这也表明，矿业权人更倾向于将有限的资金用于增加资源储量的后期阶段勘查。

图2 2001年～2017年铜矿与金矿万元勘查投入新增查明资源储量变化（按照1981年不变价格计算）

5. 深地探测稳步推进，向深部进军战略成效初显

2016年，自然资源系统全面实施“三深一土”科技创新战略。经过两年的努力，向深部进军战略成效开始显现。2018年上半年，国家863计划“深部矿产资源勘探技术”重大项目通过验收，标志着我国突破了2000米以浅矿产资源勘探方法、技术、装备障碍。启动于2013年的松辽盆地科学钻探工程成功完井，“松科二井”最终井深7018米，攻克了高温钻井、固井、测井和超长井段连续取心等关键工程技术，为万米超深井科学钻探提供了技术储备。“山东省莱州市吴一村地区金矿普查”项目深部探测钻孔终孔深度3266.06米，新探获金资源储量近20吨。近年来胶东地区深部找矿探明一批大型、特大型金矿床，新增金资源储量近2500吨，成为世界第三大金矿区。在首批3个3500米深度地热勘探钻孔开钻后，上半年雄安新区深部地热勘查顺利推进。

地质勘查形势展望

我国地质勘查工作正处在转型升级的关键期，勘查结构在不断调整、工作方式在不断变革、工作内容在不断丰富、工作领域在不断拓展。短期来看，全国地质勘查工作将延续深度调整趋势，服务自然资源管理、生态保护修复、新型城镇化建设等新兴的地质勘查工作将持续拓展与壮大。预计全年地质勘查投入降幅将有所收窄，同比下降10%左右；随着全球矿业市场回暖，矿产勘查社会投资或出现微弱回升，战略新兴矿种等矿产勘查进一步受到重视；城市地质、农业地质、生态地质等将不断拓展。

1. 长期来看，矿产消费与开采由快速增长期进入高位波动与分化期，不同矿种勘查投入将持续分化

1995年～2017年，我国矿产资源消费总量经历了稳定增长、快速增长与增速显著放缓的变化。消费量在10亿吨级的大宗矿产品消费量可能达峰值并出现微降（图3），多数有色金属与贵金属消费量增速放缓、高位趋稳，油气矿产与消费量在万吨级及以下的战略新兴矿产消费量继续保持增长的趋势。2018年上半年，全国继续深入推进供给侧结构性改革，一季度第三产业增加值同比增长7.5%，增速比第二产业快1.2个百分点，占国内生产总值的比重为56.6%，比第二产业高17.6个百分点，产业结构不断优化，发展向中高端迈进。由此可以判断，随着产业结构升级，经济发展对资源依赖的刚性总体上将有所弱化。

图3 1995～2017年大宗矿产品消费量与人均消费量变化

图4 1995年～2016年我国矿产资源开采量变化

2012年以来，矿产资源开采总量增速显著放缓，于2014年达到峰值110.82亿吨，到2016年降至101.47亿吨，比峰值降低8.4%（图4）。2017年统计数据尚没有全部出来。2017年煤炭产量34.45亿吨，同比增长3.2%，比峰值低13.3%；铁矿石产量12.29亿吨，同比下降4.0%，比峰值低18.8%；水泥产量23.4亿吨，同比下降3.1%，比峰值低6.4%；十种有色金属产量5501.0万吨，同比增长2.9%，增速下滑0.1%。2018年1月～5月，原煤产量同比增长4.0%，铁矿石产量同比下降0.1%；水泥产量同比下降0.8%；十种有色金属产量同比增长3.2%。这些数据表明，2017年～2018年上半年矿产资源开采总量延续了前几年的高位波动趋势。

随着不同矿种消费量与开采量增长的分化，不同矿种勘查投入变化将随之分化：持续下行、波动趋稳或继续上行。

2. 短期来看，随着全球矿产勘查回暖与矿产品价格上涨，我国矿产勘查市场或将在下行周期中出现回升波动。

2017年，全球金属矿产勘查投入79.50亿美元，同比上升14%。SNL预测，随着金属价格上升与企业对矿产勘查市场信心回升，2018年全球矿产勘查投入将上升15%～20%。2018年6月，SNL修正了对未来3年的金属价格预测，除了银和铁矿石外，其它金属2018年平均价格将高于2017年。

2006年～2016年，我国矿产勘查投入变化与全球走势基本同步。2017年全球矿产勘查市场实现触底回升；而我国矿产勘查投入继续下行，且降幅有所扩大，表现为与全球趋势的“偏离”。这一“偏离”在很大程度上可能与我国出台的一系列政策有关。面对政策的不断收紧和矿业权退出条件的不确定，社会投资人更倾向于持币观望，减少或暂停对矿产勘查的投入。2018年上半年，矿产勘查政策环境进一步明朗，不确定性减少，矿产勘查投入同比增加5.8%，反映了社会投资人对矿产勘查市场信心有所回升。随着全球矿产勘查市场持续回暖和矿产品价格上升，预计矿产勘查社会投资将延续上半年的微弱回升态势。但是，由于地方财政投入大幅度减少，全年矿产勘查投入可能仍将继续下行。

3. 围绕生态文明建设与自然资源管理需求，城市地质、农业地质、生态地质等地质勘查新增长点将继续拓展

服务支撑生态文明建设与自然资源管理是地质勘查工作未来可持续的发展方向。地质勘查在瞄准当前需求的同时，在实践中将围绕长远需求不断拓展，培育并壮大发展新领域。一是服务以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，推动将城市地质工作纳入城市管理主流程，以雄安新区、成都天府新区为代表的城市地质调查工作快速推进。二是服务国土空间规划与生态保护修复，推动地质与生态融合形成生态地质工作，承德市综合地质调查探索出了地质建造+小流域的综合调查+生态关键带监测的技术框架。三是服务民生与乡村振兴，推动农业地质、旅游地质等“地质+”多元化调查评价。四是服务自然资源统一管理，推动地质环境监测网与其它监测网协调运行。五是服务着力解决突出环境问题，推动水土污染调查与治理。

对策建议

一是稳定地方财政地质勘查投入。地方财政对地质勘查投入大幅度减少是今年上半年全国地质勘查投入下降的主要因素，其原因可能与日益趋紧的环保政策有很大关系。我国工业化和城镇化的历史任务尚未完成，能源和其它重要矿产资源需求总量仍处于高位。为经济发展提供安全、可靠、持续的能源资源保障，仍然是地质勘查工作的重要任务。为了扭转矿产勘查投入逐年快速下降的趋势，建议地方政府谨慎处理发展与保护的关系，稳定对地质勘查工作的长期投入。

二是加强矿产资源初级勘查政策扶持。受矿产品价格波动、政策变化、地质变异等不确定性因素的影响，矿产勘查是一项高投资、高风险的市场行为。发达国家虽然有成熟的市场融资机制，但也普遍对草根勘查实施鼓励性扶持政策，降低企业从事矿产勘查的风险。形成政策稳定、市场透明、可以预期的友好投资环境，对于矿产勘查企业生存发展至关重要。建议国家加强对矿产资源初级勘查的扶持力度，扭转矿产资源初级勘查日益萎缩的趋势。

三是加强深部地质勘查技术攻关。随着地质找矿工作的进行，近地表、出露区矿产资源找矿空间的不断缩小。城市地质调查、地质灾害防治等迫切需要加强对深部探测技术的研发。深部矿产勘探、地热开发、地下空间利用等仍存在诸多技术难题，亟需研发深部探测的方法、技术与设备。

（中国地质调查局发展研究中心授权发布）

清洁能源助力粤港澳大湾区建设

粤港澳大湾区城市建设一角

港珠澳大桥

首张标准地图亮相、开展陆海统筹地质调查试点、出台19条重磅助力措施，近段时间以来，围绕粤港澳大湾区建设，广东省自然资源厅“重拳”连出，吸引了社会各界关注的目光。

据了解，粤港澳大湾区建设在全国及全球发展中处于重要地位，至少包括广东省内的珠三角地区9个地级以上城市以及香港、澳门2个特别行政区，陆域面积约5.6万平方公里。

作为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区占全国国土面积不到1%，人口数量约占全国总人口的5%，但其经济总量却达到了约10万亿元。一些专家学者和商界人士形象地将粤港澳大湾区定义为全球第四大湾区，列居美国纽约湾区、旧金山湾区以及日本东京湾区之后。

粤港澳，从自然地理、人文历史角度看，是先天存在、不可分割的，但受全球政治、经济格局的变化，其中的人文社会关系、空间关系、价值观都曾经发生重大变化。2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布，湾区建设翻开了崭新的篇章，世界为之瞩目。

如何以自然资源工作支撑粤港澳大湾区建设，成为业界、学界、政界共同关注的议题，更成为广东自然资源系统上下为之助力奋战的“头号工程”。

自然资源领域借势而动

近年来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区建设，使之成为新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。

业内普遍认为，建设粤港澳大湾区的意义至少体现在4个方面：一是有利于建立与国际接轨的开放型经济体制，构筑更高发展水平的区域参与国际经济合作与竞争；二是有利于推进“一带一路”建设，通过内外并举双向开放，构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑区；三是有利于丰富“一国两制”实践内涵，促进港澳融入国家发展大局，保持港澳长期繁荣稳定；四是有利于提升珠三角的核心带动力，带动粤东西北、泛珠三角地区的发展，优化全国区域发展格局。

业内专家表示，自然资源系统要乘势而上、借势而动，讲好建设大湾区的故事，为建设国际一流湾区作出自然资源系统应有的贡献。

事实上，早在2017年3月国务院政府工作报告提出研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划重大战略决策之后，地质调查工作就已开始着手为湾区建设铺路搭桥。

当年7月，粤、港、澳三地政府签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。在这期间，为支撑服务大湾区规划建设，中国地质调查局迅速行动，会同原广东省国土资源厅、广东省地质局等单位，利用最新调查资料和以往成果，对大湾区自然资源与环境条件进行了系统梳理总结，编制了《粤港澳大湾区自然资源与环境图集》和《支撑服务广州市规划建设与绿色发展资源环境图集》，提出了规划建设的地球科学建议。

同年，中国地质调查局会同广东省地质局、广东省海洋与渔业厅、原广东省国土资源厅等单位，开展跨专业、跨学科、跨部门合作，组织编制完成《粤港澳大湾区自然资源与环境图集》，并送往国家有关部委及相关地方政府。图集涵盖土地规划利用管理需要重视的资源环境条件、城镇和重大工程规划建设适宜性、产业规划布局需要考虑的能源与资源条件、生态环境保护需要重视的资源环境状况和防灾减灾需要重视的重大问题，包括6部分内容、图件55幅。

2018年，中国地质调查局牵头，依托泛珠三角地区地质环境综合调查工程，会同广州市规划和自然资源局、广东省地质局等单位，在对最新的水工环地质调查资料和成果进行梳理和总结的基础上，以粤港澳大湾区三极之一的广州市为重点，编制《支撑服务广州市规划建设与绿色发展资源环境图集》，提出了助力大湾区绿色生态农业发展、清洁能源产业发展、用水安全、旅游产业发展和提升防灾减灾能力等5方面的地质工作建议。

直到日前，经广东省政府同意，广东省自然资源厅印发《广东省城市地质工作实施方案》，对全省城市地质工作作出全面部署。该方案明确了2020年完成广东国家级、省级城市地质调查示范，2025年实现广东地级以上城市地质工作全覆盖的总体目标。

记者获悉，粤港澳大湾区91%以上区域适宜城市群与基础设施建设。大湾区内地热资源丰富，区域地下水资源潜力巨大，区域地质遗迹资源众多，为加快大湾区建设提供了坚定的自然资源保障。

调查发现，粤港澳大湾区在地质演化历史过程中，因内、外动力地质作用，形成了丰富多样、类型齐全的地质遗迹，拥有省级以上地质遗迹65处，其中世界级4处、国家级22处、省级39处；涵盖基础地质、地貌景观和地质灾害三大类，包括地层剖面、地质构造、古生物化石、典型矿山、典型地貌、水体景观、火山遗迹、海岸带、地震遗迹和地质灾害遗迹等14种类型。

据悉，目前，广东省自然资源厅已向自然资源部报告，积极争取开展粤港澳大湾区陆海统筹地质调查试点工作。在前期工作的基础上，综合考虑各市地质特点和发展阶段等因素，选择广州、佛山、河源、惠州、中山、江门新会、清远清城等7个地区作为试点区域。

此外，4月16日，广东省标准地图正式发布使用。此次发布的176幅标准地图不仅实现了全省21个地市、121个县级行政区域均有一幅标准地图，其中，粤港澳大湾区的标准地图，也首次公开亮相。

记者也从《粤港澳大湾区水鸟生态廊道建设规划（2018~2025年）（讨论稿）》了解，至2025年，广东拟建成粤港澳大湾区水鸟生态廊道，实现大湾区珍稀野生水鸟的种群数量增长，分布范围扩大，水鸟生境显著改善的总体目标。

该规划将利用湾区沿海滩涂，打通整个湾区沿海的水鸟走廊，使“水域、海岸、丘陵、入海口”有机结合，建立集合“点（湿地公园）、线（自然水道）、面（湾区沿海）”为一体的空间布局。

十九条措施全力助推湾区建设

今年以来，广东省自然资源厅把助力粤港澳大湾区建设作为全系统的“头号工程”加以推动。6月初，广东厅印发《广东省自然资源厅关于印发贯彻落实〈广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018~2020年）〉具体措施的通知》，出台了涵盖国土空间规划、用地用海用矿用林等重点领域的19条“含金量”颇足的重磅措施。

一是今年基本完成省级国土空间规划编制。该通知要求，今年要基本完成省级国土空间规划编制，设置珠三角专章，推动城市合理分工、功能互补，构建优质生活圈。2020年要基本完成市县镇级的国土空间规划编制，鼓励各市打破行政区划限制，因地制宜编制功能片区国土空间规划，强化区域、城乡、陆海自然资源的统筹规划和整合利用。

“为保障规划严格实施，我们将探索开展国土空间规划地方立法研究，同时通过空间留白、负面清单等形式增加规划弹性。”广东厅有关负责人表示，将探索“减量规划”实施政策，争取自然资源部每年下达一定数量的周转建设用地规模，实施建设用地复垦区“拆二留一”。

二是明年底全面完成宅基地使用权确权登记颁证。在自然资源资产产权制度建设方面，广东将探索城市地下空间竖向开发、分层赋权，建立地下空间使用权取得、流转和登记制度。探索海域使用权立体分层设权，加快完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资（入股）等权能。2020年底全面完成房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。

三是鼓励试行“先招后拍”“带项目出让”。“鼓励产业用地试行‘先招后拍’‘带项目出让’方式供地。率先实施产业用地标准化出让和‘带设计方案’出让，加快项目落地建设。”

广东厅有关负责人表示：“我们将大力推进自然资源供给侧结构性改革，探索自然资源供应新模式，通过建立工业用地全生命周期管理机制，对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管。”

在海洋资源方面，要加快开展无居民海岛使用权市场化出让试点工作，加快推进海砂新砂源选址和市场化，探索实行海砂采矿权和海域使用权打包统一出让。

四是保障现代产业、重大平台及基建等用地需求。推动珠三角各市国家高新区扩容和各类专业性园区、产业转移工业园转型升级。支持广深港澳科技创新走廊“十核多节点”等科创载体、平台、合作区和电子信息、汽车、智能家电、机器人、绿色石化5个世界级产业集群建设。统筹用地用海用林规模和指标，对纳入粤港澳大湾区建设的重大平台、国家重要科技基础设施、重点基础设施互联互通项目和民生工程的用地需求予以优先保障。对经营性基础设施建设项目，探索以土地作价出资入股方式供地。

五是推动立法完善“三旧”改造政策体系。广东厅有关负责人介绍：“我们将加快推进“三旧”改造地方立法工作，争取今年9月底前将《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》送省司法厅审查并按程序提请省政府以政府规章形式出台。”

此外，还将探索“三旧”改造专项规划和控制性详细规划管理体系，推行改造用途管制和容积率转移制度，试行以“区片地价”替代单个地块评估价，支持以农村集体经济组织申请将集体土地转为国有，并将土地使用权返还给原土地权利人。借鉴香港城市更新的“强制售卖”制度，探索建立维护社会公共利益和大多数产权人利益的“三旧”改造拆迁补偿矛盾纠纷司法裁决制度。

六是乡村振兴相关项目允许“点状供地”。为进一步深化自然资源重点领域改革，推进用地用海用林并联审批，探索容缺受理、容错审批机制。持续实施不动产登记“双提升”行动，今年底前实现“一窗受理”，所有地级以上市城区范围全面实现“互联网+不动产登记”。推动佛山南海区“三块地”改革在土地增值收益分配、集体土地整备、集体和国有用地“混合开发”等方面深化改革探索，今年全面完成南海“三块地”改革试点工作。对列入乡村振兴相关规划和行动计划的建设项目，允许根据实际需要保留集体用地性质，通过“点状供地”方式落实项目用地。

海洋产业结构不断优化

粤港澳大湾区建设与海洋产业密切相关，如何推动海洋经济发展核心区建设成为重要内容之一。

近期，广东厅发布了《2018年广东省海洋经济发展报告》《2018年广东省海洋灾害公报》，经初步核算，2018年全省海洋生产总值1.93万亿元，比2017年增长9%，高于同期全省地区生产总值2.2个百分点。海洋生产总值占全国海洋生产总值的23.2%，占全省地区生产总值的比重为19.9%，海洋经济已成为广东经济发展新增长极，广东也成为我国海洋经济发展的核心区之一。

该报告显示，广东海洋产业结构不断优化。2018年，广东海洋三次产业结构比为1.7∶37.1∶61.2，一、二、三产业增加值分别为328.5亿元、7169.9亿元和11827.5亿元，同比增速分别为3.0%、5.9%和11.2%。主要海洋产业保持稳定增长，滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋化工业、海洋油气业、海洋工程建筑业、海洋渔业成为广东海洋经济发展的支柱产业。

同时，广东重点支持的海洋六大产业领域加速发展。2018年，省财政设立专项，支持海洋电子信息、海上风电、海洋生物、海工装备、天然气水合物、海洋公共服务等海洋六大产业领域创新发展，新技术、新成果不断涌现。

此外，广东厅还将制定实施海洋六大产业三年行动方案，加快惠州埃克森美孚、湛江巴斯夫等涉海重大建设项目用地用海审批。推动粤港澳合作建设现代海洋产业基地，支持深圳建设全球海洋中心城市，广州建设国家海洋高新技术产业基地、南沙新区科技兴海产业示范基地，江门建设大广海湾粤港澳合作用海示范区。加强海洋经济对外合作和金融创新，支持引导金融资源和社会资金投向海洋经济发展领域。

与此同时，广东海洋创新能力不断增强。省财政支持海洋创新专项48个，全省共建成涉海涉渔科研机构24个，形成以企业为主体，产学研紧密结合的海洋科技创新体系，带动超过40亿元社会资本投入海洋科技创新领域，有52项创新成果得到转化应用。海洋绿色发展持续深化，出台了广东省严格保护岸段名录，制定加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案，启动大亚湾等重点海域总量控制工作，编制《广东省美丽海湾建设总体规划（2019~2035年）》，大力实施海岸带综合示范区试点建设。

在政策支持集群作用下，广东的海洋产业集聚效应明显，有力地支持了粤港澳大湾区建设。据了解，广东全省14个沿海地级以上市，从区域上分成珠三角海洋经济优化发展区、粤东海洋经济重点发展区和粤西海洋经济重点发展区，出台了广东省严格保护岸段名录，制定加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案，启动大亚湾等重点海域总量控制工作，编制《广东省美丽海湾建设总体规划（2019~2035年）》，大力实施海岸带综合示范区试点建设。

下一步，广东将继续把海洋作为高质量发展的战略要地，大力发展海洋经济，扎实推进海洋强省建设和海洋生态文明建设，深化海洋自然资源供给侧结构性改革，助力全省经济高质量发展，持续推进粤港澳大湾区海洋经济高质量发展。

10月20日，2018中国国际矿业大会最后一天，卢旺达矿业投资论坛依旧座无虚席。来自中国自然资源部中国地质调查局和卢旺达矿产、石油和天然气署的专家们齐聚一堂，共话优势互补、深化合作的广阔空间。

这个地处“非洲心脏”位置的国家为何如此备受关注？参会人员关注的焦点在哪里？请看记者为您带来的精彩回顾。

国民经济的支柱产业

卢旺达位于非洲中东部，国土面积约2.6万平方千米。近5年来，该国年均GDP增长达到7%，清廉指数在非洲排名第四，是第一个用上4G网络的非洲国家，还曾多次被世界银行等国际组织列入撒哈拉以南非洲地区改革步伐最快的国家。

卢旺达拥有大中型矿床346处、各类矿权526个，主要优势矿种有钨、锡、铌、钽、锂等。据悉，矿业是卢旺达2017年第二大出口创收行业，外汇收入达3.734亿美元，矿产品出口主要集中在锡、钨、宝石、黄金、钽等。卢旺达还是全球最大的钽生产国之一，产量达国际市场需求量的60%。

然而，受多重因素影响，这个发展前景广阔的国家地质调查与勘查程度却整体偏低，矿产资源冶炼以机械和手工相结合为主，绝大多数矿山仍保持着手工开采模式。调查结果显示，卢旺达还有很多种类丰富且尚未被开采的矿产资源，是一片充满希望的投资热土。

2010年以来，卢旺达对矿业发展政策进行了翻天覆地的改革，不但向私人企业开放了矿业领域，而且推出了一系列政策和措施，鼓励各方资本关注本国矿业。新的矿业政策涉及地学研究，矿业设备投资、增加矿产品附加值、提高环境和社会效益、实现工业化等方方面面，更加符合该国目前的发展需求。卢旺达政府还建立了PPP模式，即公私合作模式，从国家的层面加强同地区和私人在公共领域的广泛合作，包括开发勘探资源潜力区、立项、建立工厂、研发采矿设备和提供实验服务等。

据卢旺达矿产石油和天然气署主任多纳特·恩森古穆雷米介绍，在卢旺达政府为推进国家工业化进程而制定的7年规划中，矿业被视为国民经济发展的重要驱动力，在出口方面要实现向高附加值产品转变的结构转型。为此，卢旺达政府将致力于为矿业投资者创造良好的投资环境，积极探索新的发展路径。

“我们的政策并不是一成不变的，会随着整体环境的变化而不断更新，以保证能够坚持推动矿业投资。”多纳特补充道。

他还分享了卢旺达矿业未来的发展方向。一方面，将小矿合并成大矿，提高行业生产率，健全涵盖环境保护、安全生产、职工健康的行业标准，促进经济可持续发展，最终实现矿业领域每年出口收入达8亿美元、50%的矿山企业符合行业标准的目标；另一方面，积极创造更多的就业机会，新增23万个工作岗位，让每个矿山都有合格的采矿技术人员。

来自全产业链的邀请

细数卢旺达矿业全产业链，可以说是每一环节都有机遇。

卢旺达境内主要有6个可供投资的地区，包括Bugarura Concession, Bashyamba Concession, Kuluti Concession, Kamonyi-Gakenke，Concession，Ruizi&Nyamasheke Concession和Ndiza Concession。目前，卢旺达政府正在对有潜力的矿床组织开展各种形式的勘探，以期发现和圈定更多的矿产资源产地。有意向的投资者可在了解相关信息后，通过管理部门的门户网站，根据自身实际情况提交申请许可。可申请的许可种类包括118种采矿许可、89种勘探许可和50种工业采石许可。

在开采方面，新矿法规定，投资者有权开采大型、中型、小型的矿产资源，还可以与国内外的合作者共同开发。此外，卢旺达政府非常欢迎投资者开设矿业装备公司，成为其矿业装备供应商。为此，他们规定，投资者在一天时间内就能完成公司注册并获得经营许可，还享有税费方面的优惠待遇。

在此次论坛上，来自卢旺达的多位代表都提及了对发展加工业、提高产品附加值的强烈需求。卢旺达大学矿产地质学院西奥菲尔·穆格瓦坦言，该国大量出口矿产资源原材料的一个原因就是本国没有足够的设备对其进行开发处理。例如，卢旺达虽然有自己的宝石切割和打磨中心，但如果要进行比较高级的处理就需要把矿产资源运输到海外，这也就意味着他们将失去这一环节中的产品增加值。“在矿产品加工贸易和矿业相关服务方面，我们有很大的缺口。”他透露。

技术发展对资源勘探开发十分重要，只有不断研发新技术，才能满足不同地区、不同地质条件的需求。

和卢旺达丰富的矿产资源相比，该国矿业领域研究人员略显稀缺。2015年，卢旺达与中国相关部门开启了矿产资源领域的合作，首先就是在学术方面，这也将是中卢两国未来的合作重点。

中卢地学合作展望

中国和卢旺达建交47年来，在各领域都进行了广泛深入的合作，两国元首互访更是把两国关系推到了一个新的高度。为落实习近平主席与卡加梅总统达成的共识、协助开展卢旺达国家地质调查，自然资源部中国地质调查局受商务部委托于2017年11月5日~12月4日派遣12名专家赴卢旺达开展了援卢旺达地质矿产调查项目可行性研究，并根据考察结果编制了援卢旺达地质调查项目可行性报告和立项项目建议书——这正是中国、卢旺达地学合作的开端。

此次论坛上，中国地质调查局天津地质调查中心境外地质研究院院长刘晓阳就从这次考察谈起，为大家介绍了两国的地学合作之旅。

据悉，这份可行性报告对卢旺达的地质工作程度、矿业开发情况、现有地质资料概况等进行了详细介绍，用简明扼要的语言勾勒出了相关领域的发展现状。根据考察结果和卢旺达的需求，专家们提出5点建议：一是建设卢旺达国家地学信息数据库；二是开展卢旺达全境1∶5万卫星遥感地质解译；三是开展卢旺达全境1∶25万地球化学填图工作；四是开展卢旺达全国资源潜力评价；五是开展重点选区综合地质调查。

刘晓阳还现场展示了部分工作成果，对它们如数家珍。“我们对前期完成的含矿物态进行了初步的解译，这是完成的航磁的图鉴，其中高值地区反映岩体的分布，低值地区反映地层的分布，地层里面的高值条带主要是反映地层里面含磁性的地质体……”“这是卢旺达航空重力异常图，其中大规模高重力异常在西南部，推测深部可能存在基性岩体……”“这是卢旺达Sn元素的地球化学图，主要分布在3个地区，基加利地区、古塔拉马地区和古西塔地区……”

在前面综合整理工作的基础上，专家们优选出4个综合选区工作。一是古西塔工作区，发现22处锡矿点，4处铌、钽（锡）矿点和3处金矿点；二是卡巴雅南部工作区，发现39处（钨）锡矿点、5处铌钽（锡）矿点；三是吉赛尼北部工作区，发现7处（钨）锡矿点、15处铌钽（锡）矿点、15处钨矿点；四是恩古济工作区，出露有大面积的砂岩，发育有U、Co、Sn元素异常，航重、航磁、航重均有异常显示。

在不久的将来，自然资源部中国地质调查局将和卢旺达相关机构合作开展援助卢旺达地质调查工作。刘晓阳认为，首先要保持长期稳定的学术交流，利用即将开展的项目，加强双方地学人员的交流，每年开展一次技术研讨会，举办技术培训活动，招收卢旺达学员到中国的攻读学位等；其次，就双方感兴趣的课题开展合作研究；最后，合作开展卢旺达区域地球化学填图和地球化学勘查工作、地球物理和地球物理勘查工作、农业地质调查、水文和环境地质调查、地质灾害调查和预警等。

原标题：“生态这事儿，拿起来就放不下”(壮阔东方潮 奋进新时代·庆祝改革开放40年)

图为三江源自然保护区的扎陵湖。本报记者 李 婕摄

本报西宁6月25日电　（记者李婕）青海将再创世界纪录。6月20日零时至28日24时，青海将连续9天216小时全部使用清洁能源供电，此举将打破去年该省创下的“绿电7日”世界纪录。

靠水、光、风发电，如此大规模、长时间，确保安全、平衡和稳定，这是对多年来青海清洁能源发展的一次实力验证，是绿色发展理念的最好体现。

护一盆清水，润半个中国。地处青藏高原东北部，拥有大江河、大草原、大湿地，青海被誉为“三江之源”“中华水塔”，也是观察生态中国的极佳样本。

“山水林田湖草是一个生命共同体”“像保护眼睛一样保护生态环境”……在习近平生态文明思想指引下，青海正加快从经济小省向生态大省、生态强省转变，探索一条绿色崛起之路。

回归生态本色——“野驴、黄羊、藏羚羊、斑头雁、黑颈鹤又回来啦！”经过系统治理，青海生态环境状况总体好转。江河源头重现千湖美景；青海湖湖泊面积相当于增加了15个西湖，有223种30余万只鸟类在这里栖息繁衍；全省湿地面积达814万多公顷，比2001年增加257.47万公顷，居全国首位；全省城镇空气质量优良天数比例平均达到88%……

保持发展绿色——青海没有海，但是有成片蓝色的“光伏海洋”。堪称太阳能资源的“聚宝盆”，青海做足“阳光工程”。打好生态保护、绿色发展两张牌，不光有绿色制造工程，也有绿色惠民富民。“从前默默无闻上山庄是山上庄，于今赫赫有名头回客成回头客”，生态旅游让老山庄变了样。畜禽养殖、粮油种植、果蔬、枸杞沙棘……高原生态农牧业拉起青海绿色产业链。

探索体制特色——在玛多县黄河源头牛头碑所在地，二十出头的藏族年轻人正日夜守候黄河之源的山头。他们的特殊身份是生态管护员，管护高原家园和草场的一草一木……三江源国家公园体制试点开展以来，体制探索创新不断。自然保护区禁止旅游、生态区开出产业准入负面清单、干部考核实行生态环保导向……青海立下许多生态规矩，用严密法治和制度创新强化执行。

“习近平生态文明思想很有启发意义，是站在更高层次上对重构人与自然和谐状态的深邃思考。它所带来的发展方式转化，也实实在在地改变着中国的面貌。”荷兰阿姆斯特丹商学院教授弗朗索瓦这样说。

青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态——这已经成为青海人的共识。正如一位当地藏族干部说的，“生态这件事儿，拿起来就放不下。我们一代接着一代人，好好地干。”

青海湖一角。李晓英摄

看生态中国，绕不过青海。

拥有大江河、大草原、大湿地，青海被誉为“三江之源”“中华水塔”，是国家重要的生态安全屏障。又因其地处青藏高原东北高寒干旱区，青海生态格外敏感脆弱，牵一发而动全身。

如何在发展中最大程度发挥生态价值、履行生态责任、挖掘生态潜力？

6月上旬，正是青海大地绿色萌动的时节。记者看到，从城市到乡村，从牧民草场到产业园区，从山之宗到水之源，生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设全过程。回归生态本色，保持发展绿色，探索体制特色，从经济小省到生态大省、生态强省，大美青海正在探索一条绿色崛起之路。

“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽”——

回归生态本色

“告诉你一个好消息，西宁蚊子多啦！”刚上车，青海民间环保人士，有“中华对角羚之父”称誉的葛玉修就讲起了他的新发现。蚊子，这种不招人喜欢的动物，却是青海省会西宁生态好转的直接证明。“一是水源涵养好，空气湿度大了；二是绿化好、植被更多了。”葛玉修说。

蚊子从无到有、由少变多，见证的是在高寒干旱条件下，西宁在生态保护上付诸的努力。

今天的西宁市，拥有近30万平方米梯级景观水面的湟水河穿城而过，水流不息。清晨，市民在河岸两边往来晨练。“河水比以前更干净，母亲河越来越好了。”正在清理河道的周大叔对湟水河充满感情。

早些年，因为城郊排污口直排河道，加上水量季节性不足，周边山洪沟道泥沙入河，湟水河一度浑浊不堪，城区不少河段更是浅滩裸露。要还百姓“水清、流畅、岸绿、景美”！西宁启动湟水河治理，仅2016年城区段就投资4.3亿元，7.6公里河道实现清浊分流，景观水面连续蓄积，河水水质国控达标。“清水绿岸、鱼翔浅底”的景观正成为现实。

不仅是湟水河，放眼整个青海省，长江、澜沧江、黑河、黄河干流以及湟水河出省境断面水质均实现稳定达标，全省湿地面积达814万多公顷，比2001年增加257.47万公顷，居全国首位。

“三水横穿，两山对峙”，西宁市的南北两山，同样满载故事。“70年代我刚到青海的时候，两座山都是光秃秃的，完全无法想象如今的林木繁茂。”葛玉修说，他是看着西宁的两座山一点一点绿起来的。

“别地儿插根筷子都能活，而在这里，树长3年没死才是真活了。”这是青海广为流传的一个说法。让树活下来，让山绿起来，这几乎是让老一辈人都头疼的难题。1989年，西宁南北山森林覆盖率仅有7.2%，而到去年，这个数字是79%。

在今天的山坡上，能看到许多梯田一样的小格子，每个方格里种上植被，这样雨水可以就地积蓄、滋润幼苗。种树还在继续，新的手段也在不断探索中。2016年4月，西宁市开始全国海绵城市建设试点，确立的一个基本思路是“治山、理水、润城”。关于治山，西宁市海绵城市建设管理服务中心主任沈敏说，“一个原则就是‘水不下山，泥不下沟’。”

就是经过这样一土一寸的山水治理，西宁城市有了蚊子。而青海的高山、草原、湖泊里，则有了更多珍稀野生动物。

看！野驴、黄羊、藏羚羊、斑头雁、黑颈鹤……从海南藏族自治州一路行车驾驶到果洛藏族自治州的玛多县，沿途会翻过日月山，这里是黄土高原和青藏高原、农区和牧区的分界线，一幅青海的珍稀物种图也随之徐徐展开。

“以前没有的动物开始出现了，以前很少见的现在开始成群出现了。” 三江源黄河源园区国家公园管理委员会生态保护站站长马贵说。这里是高原生物多样性最集中的地区，与动物一同回来的还有玛多县的“千湖美景”。三江源自然保护区的扎陵湖—鄂陵湖和星星海，我国淡水资源的重要补给地就在此处。长江、黄河、澜沧江三条江河每年向下游地区供水600多亿立方米。

谁能想到，上世纪90年代，过度放牧和全球气候变暖一度导致玛多县自然生态急剧恶化，至2005年，玛多原有的4077个湖泊半数以上消失无踪，草原上裸露的黑土滩不断扩大。

正是从这一年起，三江源生态保护和建设工程启动，沙化治理、禁牧封育、退牧还草等项目悉数实施。截至目前，累计在草原植被恢复、沙漠化治理等生态修复领域投入资金183.5亿元。最新监测数据显示，与生态修复工程实施前的2004年相比，三江源地区各类草地平均覆盖度增加11.6%，荒漠化面积减少近500平方公里，整个三江源水资源量增加近80亿立方米，相当于增加了560个西湖。

回归生态本色，青海全省措施有力，收获满满——三江源地区生态环境状况总体好转，青海湖湖泊面积相当于增加了15个西湖，湟鱼资源量为上世纪80年代保护初期的近30倍，有223种30余万只鸟类在这里栖息繁衍；可可西里申遗成功，创造了中国最大、全球海拔最高的世界遗产地新纪录；全省城镇空气质量优良天数比例平均达到88%；祁连山山水林田湖草生态保护修复试点项目启动……

青海省委书记、省长王建军强调，我们要深入贯彻习近平生态文明思想，维护好国家生态安全屏障，确保“一江清水向东流”，为保护生态环境作出青海人的努力。

“绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策”——

聚力绿色发展

做好生态保护，不是不要发展。

青海的省情有一对“大小”之辨。“大”，是指青海是全国面积最大的省（不包括自治区）。“小”，是指青海是经济总量最小的省。

72万平方公里，近600万人口，生态重省青海也面临如何更好发展、如何处理保护和发展关系的问题。

据专家初步测算，青海生态资产总价值达18.4万亿元，占全省总资产的82.7%。青海经济发展，也要围绕生态做文章，青海省负责同志思路清晰。

2017年，青海提出加快从经济小省向生态大省、生态强省转变。其中的要义就是放下经济总量小的包袱，把生态文明理念牢固树立起来，把高原生态农牧业、新能源产业、生态文化旅游业等生态产业打造起来，打好生态保护、绿色发展两张牌。

绿色发展，青海以循环经济为主攻方向，大力实施绿色制造工程。

在青海广袤的土地上驱车驰骋，蓝天白云竞相追逐，不留意间，却会置身一片光伏的“蓝色海洋”。空气稀薄、透明度好，光照时间长、太阳辐射强，青海平均海拔在3500米以上，是全国太阳能资源综合开发利用条件最优的地方。尤其是柴达木盆地、共和等地，堪称太阳能资源的“聚宝盆”。

青海做足“阳光工程”。在海南藏族自治州太阳能生态发电园区，自2012年以来已有40多家企业入驻，年平均发电量达50亿千瓦时。位于共和县塔拉滩黄河公司产业园内的龙羊峡水光互补光伏电站，更是解决了光伏发电间歇性、波动性和随机性的难题。这个全球最大的水光互补光伏发电项目，通过电网调度系统自动调节水电发电，实现水电和光伏发电的互补，从而获得可靠的电源。2016年11月，借助这个项目，青海清洁能源首次跨区外销到江苏。

在黄河公司产业园内，还有牧民的牛羊成群。“光伏电站建起来，草场也变绿了。”国家电投集团黄河公司海南新能源发电部维护中心副主任宦兴胜说，他们监测发现，光伏板让风速减小了50%以上，蒸发量减少了30%以上，草地的水源涵养量大大增加。荒漠变成了草场，于是有了园区和牧民的合作，养出了“光伏羊”。

既有经济效益，又能助益生态，这是青海发展的重点产业。去年“青洽会”期间，青海创造了全球清洁能源连续使用168小时的纪录。截至2017年底，青海太阳能发电量居全国第一，集中式光伏电站装机容量居全国第二。

绿色发展，不光有高大上的科技产业，也有接地气的乡村生计。“从前默默无闻上山庄是山上庄，于今赫赫有名头回客成回头客”。生态旅游，就让西宁市湟中县土门关乡上山庄村彻底变了样。记者到访时，2800多亩的山头上，“早熟”的薰衣草已经成片绽放，到6月中下旬，这里就是一片花海。

去年，返乡的本村人周玉财牵头成立青海祥泉农牧开发有限公司，公司投资3600万元开发了乡村生态旅游。土地租金、务工费、生意钱……随着游客往来，老山庄有了人气，原来的重点贫困村家家户户有了活计。

“150多户的村子，往年有时候一年娶不上一个媳妇儿，去年一年村里娶了七八个！”土门关乡党委书记党海云说，村里环境好了，村民收入多了，精气神也大不一样了，这是旅游加生态饭。周玉财说，“生态旅游加扶贫，能让企业有发展，让上山庄有长久的收益。”

虽然深居内陆，气候高寒，但先天的“劣势”和潜在的生态优势正转化为现实的经济优势，清洁能源；高原旅游；牦牛、藏羊、果蔬、枸杞沙棘等高原特色现代农牧产业正拉起青海的一条条绿色产业链。

“用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线”——

严立生态规矩

不论是生态保护还是绿色发展，要立足长远，都离不开制度和体制的保障。在青海，就有许多生态的规矩。

为了防止破坏脆弱的高原生态环境和野生动物栖息地，今年5月底，玛多县政府向全社会发出通告：禁止一切社会团体、单位或个人进入扎陵湖—鄂陵湖、星星海自然保护分区开展旅游、探险活动。这意味着当地随之放弃了相关旅游收入。

去年，青海省印发《青海省国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）》，对祁连山冰川与水源涵养生态功能区和三江源草原草甸湿地生态功能区进行严格的产业准入限制。这意味着舍弃对生态不友好的经济效益，从源头上做污染管控。

发展更重生态，这在青海有制度撑腰。就在不久前，青海调整2018年地方党政领导班子和领导干部政绩考核办法，取消8个省级农产品主产区所属县（市、区）和20个重点生态功能区所属县的GDP、工业增加值、固定资产投资、财政收入4项考核指标，实行以生态环保和脱贫攻坚为导向的差异化考核机制。

发展更重生态，青海还有不少体制探索。在黄河源头牛头碑所在地，四位二十出头的藏族年轻人正日日守候黄河之源的山头，他们是当地生态管护员，这里一草一木的变化都逃不过他们的眼睛。在三江源国家公园，生态管护员是一个不小的群体。藏族人索索也是其中一位，在自家3.5万亩草场上，他既是主人，也承担生态管护的工作。“每天在草场巡逻，看水上的草、看水底的鱼。现在环境卫生好起来，动物多了，草场也变好了。”当上生态管护员，索索每个月还能领到1800元的工资。

“生态管护员最初是将生态保护和精准扶贫结合在一起，发展到如今，早已经成为生态、党建、民族团结、精准扶贫、精神文明建设和社会稳定六位一体的载体。”生态保护站站长马贵说。截至2017年底，三江源国家公园管理局已设置生态公益岗位10051个，户均年收入增加21600元，其中一半以上是当地建档立卡贫困户。

这只是三江源国家公园体制试点的一个细节。2015年12月，中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过三江源国家公园体制试点方案，从此，三江源正式走进国家公园时代。

挂牌成立以来，三江源国家公园管理局全力开展自然资源资产管理体制改革，并对3个园区所涉4个县进行大部门制改革，解决“九龙治水”和监管执法碎片化问题。例如，玛多县将原有的国土、环保、水利等部门一并纳入三江源国家公园黄河源园区管委会，统一下设生态环境和自然资源管理局，原各部门执法机构被整合组建为管委会资源环境执法局。再例如，青海省首个专业法庭——玉树市人民法院三江源生态法庭设立运行。

“深化生态文明制度改革，青海将继续坚持试点先行和整体推进相结合，落实和深化国有自然资源资产管理、生态环境监管、自然生态空间用途管制、生态补偿等生态文明体制改革。”王建军说，青海要探索构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

从三江源、祁连山国家公园体制试点，到万千牧民小家的草场管护；从高原的大山大湖到城市的一草一木，围绕着生态的保护、发展和改革正在青海大地上徐徐展开。

青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态——这已经成为青海人的共识。正如一位当地藏族干部说的，“生态这事儿，拿起来就放不下。我们一代接着一代人，好好地干。”

《 人民日报海外版 》（ 2018年06月26日 第 03 版）

12月12日，丝路矿业论坛·2020在北京举行。本次论坛的主题是“支撑引领中国矿业国际化”，旨在探讨百年未有之大变局叠加全球新冠肺炎疫情下，矿业国际合作的方向和策略、如何保障国家能源资源安全以及矿业企业在全球资源配置等问题。论坛由中国地质调查局中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心、北京矿产地质研究院有限责任公司、中国地质学会境外资源经济地质专业委员会共同主办，中色丝路资源科技（北京）有限公司承办。

论坛现场

全国政协常委、自然资源部中国地质调查局副局长李朋德，全国政协常委、中国有色金属工业协会党委书记葛红林出席论坛并致辞。来自中国地质调查局及直属单位、大型矿业企业、地勘单位等300余位嘉宾参加了论坛。开幕式由中国有色金属工业协会副会长、中国地质学会境外资源经济地质专业委员会主任王京彬主持。

李朋德在致辞时表示，矿业国际化是实现全球矿产资源有效配置，保障国家资源安全、促进全球合作共赢的重要途径。今年以来，新冠肺炎疫情加速催化全球大变局，大国博弈加剧，全球政治经济的不确定性增大，我国发展的国际环境也在发生重大变化。针对以上情况，李朋德建议在如下几个方面展开深入探讨：一是开展地球深部探测的国际合作，不断加深对地球的认识，更精准掌控矿产资源情况；二是发起成立国际矿业基金，建立国际矿业权托管交易中心，实现矿权、资本、保险、金融的互动；三是加强国际地学中心和现代矿业产业园建设，响应“一带一路”倡议，提高合作伙伴国家的地质矿产调查和资源开发能力，要高度关注并执行基于自然解决方案，建设绿色矿山；四是支持建立国际区域地质矿业非政府组织，矿业企业要遵从当地的法律法规，与其他主体共商，建立话语体系，探讨法律和投资安全保护，促进利益共享、责任共担；五是建设全息数字地球基础框架，制定新的地质矿产标准，推进地球大数据的共享。

葛红林在致辞时表示，今年前三季度，常用有色金属冶炼产量实现正增长。电解铝、铜、铅、锌、产量同比增长2.8%、5.8%、7.8%、2.1%。有色金属冶炼和加工增加值同比增长1.9%，比全国规模以上工业增加值增幅高0.7个百分点。规模以上有色金属工业企业实现利润1101亿元，同比增长2.9%。就有色矿业的发展，葛红林提出三点建议：一是强化战略研究，谋划好有色矿产资源双循环互动；二是强化企业作用，确保有色矿产资源供应安全；三是强化科技创新，提升有色矿业的现代化水平。

论坛期间，举行了中色紫金地质勘查（北京）有限责任公司成立揭牌仪式。该公司由紫金矿业集团股份有限公司、北京地质矿产研究院有限责任公司合作设立。

论坛上，来自中国地质调查局及直属单位、中国矿业联合会、大型矿业企业、矿业装备、金融、中介、互联网等领域的专家学者围绕矿产资源消费、国际矿业合作与投资以及矿业公司国际发展战略等内容进行了成果交流和经验分享。