姜大明在全国地质调查工作会议上的讲话

　　这次全国地质调查工作会议是在我国经济发展进入新常态，地质调查事业改革发展处于关键时期召开的一次重要会议。会前，自然同志向我汇报了地调局去年工作进展和今年工作安排，王研同志的工作报告我也认真看了，我都赞成。为全面做好今年的地质调查工作，我讲三点意见。

　　一、2014年地质调查工作实现新发展

　　2014年，地调局实现了领导班子的顺利交接和平稳过渡，以自然同志为班长的局党组团结带领全国地质调查系统广大干部职工，紧紧围绕国家和部的中心工作，突出“五个服好务”，开拓创新，攻坚克难，各项工作都取得了重要进展。地质调查工作在继承中发展，在发展中创新，在经济社会发展中的先行性和基础性作用更加凸显，服务大局的意识和能力明显提升。

　　（一）地质找矿成果丰硕，为国家能源资源安全提供了重要保障。能源矿产调查取得新发现，在大庆油田外围获轻质原油，湘西北、黔南页岩气勘查获得新的发现，圈定铀矿远景区或找矿靶区97处，宁东、内蒙等地铀矿勘查取得新进展，青海贵德干热岩勘查实现零突破。大宗紧缺矿产调查成果突出，金、铜、铅锌、锰矿、铝土矿等实现了一批新增资源储量，西藏罗布莎地区铬铁矿有望形成千万吨级资源基地。青海柴达木盆地新增氯化钾远景资源1亿吨。新型材料矿产调查成果显著，四川甲基卡外围新增氧化锂资源量达到超大型规模，为打造川西新能源产业基地奠定了资源基础。老矿山深部和外围找矿经济社会效益明显，53个矿区储量规模扩大，平均延长服务年限10年，稳定12万职工就业。

　　（二）海洋地质调查取得新突破，为建设海洋强国奠定了重要基础。首次实现我国管辖海域1∶100万海洋区域地质调查全覆盖，查明38个主要沉积盆地分布范围和海洋固体矿产分布状况。首次在太平洋中部圈定了6.5万平方千米深海稀土资源远景区，初步估算远景资源量十分可观。圈定3个天然气水合物资源远景区，确定了2015年钻探目标区，成功举办了第8届国际天然气水合物大会，向世界展示了我国丰富的科研成果。

　　（三）加强综合调查和成果转化应用，为新型工业化、城镇化、农业现代化和重大工程建设提供优质服务。开展京津冀、长江经济带、泛珠三角、丝绸之路经济带等重要经济区40个城市环境地质调查，以及环渤海、长三角、北部湾等海岸带综合地质调查。编制《中国自然资源图集》和《京津冀地区国土资源与环境地质图集》，呈送党和国家领导人及有关部门参阅。配合国家铁路、水利、国防工程等重大基础设施建设开展地质调查，及时提供资料服务。积极开展农业地质调查，完成黑龙江、湖北、浙江等省粮食主产区土地质量地球化学调查6.8万平方千米。发挥地质调查成果的社会服务功能，地质资料服务内容不断丰富，范围不断扩大。

　　（四）地质环境调查和保护取得新进展，为生态文明建设和防灾减灾作出了重要贡献。实施了一批地面沉降治理、地质灾害防治、岩溶塌陷灾害防控等调查项目。完成1∶25万全国地下水污染调查230万平方千米。解决广西、贵州、山东等省区严重缺水地区、地方病严重地区150万人饮水困难和饮水安全问题。在松辽盆地和浙江邻海海域圈出一批二氧化碳储存的目标靶区，初步建立了典型地区地质碳汇监测网络。完成12.3万多处矿区及周边第二轮矿山地质环境调查。

　　（五）坚持创新驱动，地质调查科技创新能力得到稳步提升。地质调查理论和技术攻关取得重要进展，形成一批在国内外颇具影响的研究成果。成功研制了4500米级“海马”号深海作业系统，成为继“蛟龙”号后我国深海技术装备的又一标志性成果。岩溶石笋地质记录研究，首次将气候变化地质记录研究提高到年际精度。国际合作网络和平台建设逐年扩大，与墨西哥、国际地科联等13个国家地调机构和国际地学组织签署15项合作协议，合作国家和地区增至48个，我国在国际地学界的影响力显著增强。

　　2014年，全国地质调查系统的同志们付出了辛勤劳动，工作取得了明显成效，部党组是满意的。我代表部党组，向全体与会代表和长年战斗在地质调查一线的广大干部职工致以亲切问候！向关心支持地质调查工作的有关部门和社会各界表示诚挚感谢！

　　二、深刻认识经济新常态下地质调查工作的新形势新任务

　　经济发展新常态是中央全面把握国际经济政治发展格局、深刻认识我国基本国情和发展阶段所作出的重大科学判断，是对我们党治国理念和发展思想的进一步深化和创新，是当前和今后一个时期指导我国经济持续健康发展的重要战略思想。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是做好国土资源工作和地质调查工作的基本遵循。做好地质调查工作必须深入分析经济发展新常态下面临的新形势、新任务。

　　（一）我国能源资源需求增速有所放缓，但总量居高不下和结构持续优化将成为新常态，要求地质调查工作进行战略性结构调整。

　　经济增速换挡、经济结构调整是经济发展新常态的基本特征。近年来，受全球经济危机和中国经济转型影响，世界经济发展明显放缓，全球矿产资源需求疲软，矿产品市场迅速从供不应求转变为供过于求，多数矿产价格出现大幅下跌。国际上一些大型投资机构和投机基金退出大宗资源商品领域，资源价格回归供求基本面。

　　以美国为代表的发达国家，实施“再工业化”战略，对传统的大宗矿产需求不会有较大改变，但其重点发展的高端化、清洁化、智能化现代制造业，将带动新型材料矿产的需求。同时，中国经济换挡升级，由粗放的速度增长型向高质量的效益型转变，特别是结构调整和消化过剩产能，大宗矿产资源需求增速明显放缓，但在相当长时间内仍将保持较高水平。以低碳、绿色、环保为特征的新能源、新材料等战略性新兴产业的迅速崛起，也将促进能源消费结构的调整，带动并提升以锂、钴、“三稀”等为代表的新型能源材料矿产品需求。因此，无论是持续服务国家能源资源安全战略，还是推进新型工业化，都需要地质调查工作顺应新常态需要，及时进行调整，持续做好找矿支撑。

　　（二）全球能源资源供需格局调整，我国实施“一带一路”战略和参与全球治理，迫切需要增强地质调查先行能力。

　　高水平引进来、大规模走出去正在同步发生是经济发展新常态下我国对外开放的明显趋势。全球经济在经历多年快速发展之后，进入了深度调整和缓慢复苏的阶段，全球政治、经济、贸易，包括能源资源国际秩序发生了巨大变化。国际贸易规则、金融规则改革正在大力推进，能源资源领域的话语权争夺也异常激烈，近期能源资源价格大幅波动就是一种表征。21世纪头十年，全球能源资源供需格局发生了深刻变化，能源资源消费重心由西向东转移，新兴发展中国家的占比与发达国家日渐齐平；能源资源供应出现多元分化，新型清洁能源占比快速上升，对传统能源生产国产生较大冲击。

　　以中国为代表的新兴发展中国家在全球国际事务中的作用日益增强，一言一动倍受国际高度关注，地质矿产领域同样如此，在当前全球矿业衰退，市场萎缩的情况下尤其突出。十八大以来，国家积极实施“一带一路”战略，大力推进欧亚的互联互通，以便在新的国际格局调整中占居有利位置。地质调查工作必须紧紧围绕“一带一路”战略和参与全球能源资源治理的战略需求，用全球视野，统筹谋划国内外的地质调查工作，不断提升服务和支撑国家重大战略的能力。

　　（三）资源环境约束加剧，生态文明建设深入推进，要求地质调查工作更好发挥基础性作用。

　　资源环境约束加剧，承载力已经达到或接近上限，是经济发展新常态下的基本特点。人多地少、人均资源相对不足是我国基本国情，有限的土地资源要承载吃饭、建设、生态多重功能，矛盾尖锐，压力空前。多年大规模矿产资源开发造成储量过多过快消耗，而且带来严重的生态破坏。国土开发空间布局失衡加剧，重生产空间、轻生活生态空间问题突出。

　　地质调查必须适应新形势、新要求，着力开展资源环境综合调查、综合评价，为自然资源产权制度和用途管制制度的建立提供基础支撑，为资源节约集约、高效合理利用提供技术服务，为区域国土规划、城镇发展规划和重要基础设施选址、选线规划提供信息服务。

　　（四）国土资源管理内涵和方式发生新变化，要求地质调查工作拓展领域、提升能力。

　　树立新思路，深化新内涵，建立新范式，全国落实“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职责新定位，是经济发展新常态下国土资源部门的核心任务，要求我们更加注重资源环境保护，更加注重提高耕地质量，更加注重资源节约集约，更加注重创新驱动，更加注重维护群众权益。

　　地质调查工作要紧紧围绕部的职责定位，调整完善工作布局，增强服务能力和水平，为国土资源改革发展提供有力支撑。比如在提高耕地质量方面，要加强土地质量地球化学调查评价，提出高标准基本农田建设及土壤修复的合理方案和建议。在节约用地方面，要加强地下空间地质结构调查，为地下空间资源开发利用创造条件。在维护群众权益方面，要把“生态保护第一，尊重群众意愿”作为地质调查工作最重要的政治纪律和工作纪律，坚守生态红线，做好群众工作。在地质调查施工中，要充分考虑群众意愿，尽量避开生态保护区、耕地和农舍，足额补偿因施工给农民带来的损失。

　　（五）实施创新驱动战略，要求地质科技创新与地质调查实现深度整合。

　　党的十八大提出实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新。习近平总书记在中央财经领导小组第七次会议上强调，创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。我国是一个发展中大国，正在大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，必须把创新驱动战略实施好。经济发展新常态下，要素规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，这是重要的趋势变化。我们要认真贯彻中央要求，把创新驱动战略全面落实到国土资源工作和地质调查工作中。

　　地质调查工作探索性极强，是科技密集型的行业。近年来我国地质科技取得了长足进步，但与世界发达国家先进水平相比，同经济社会发展的需求相比，还存在较大差距，地质科技与地质调查工作的结合还不够紧密，存在两张皮现象，对地质调查工作的支撑力度还显不足。提升地质调查工作质量和服务水平，必须全面落实科技创新驱动发展战略，主动适应世界科技革命大潮，全面深化地质科技体制改革，努力实现地质科技与地质调查工作紧密结合和深度整合，发挥好地质科技的支撑和引领作用。

　　总之，地质调查工作，必须主动适应经济发展新常态提出的新任务、新要求，遵循经济社会发展的客观规律，把握地质调查工作的特点，抓住并用好新常态蕴含的新机遇，着力解决地质调查工作面临的新矛盾新问题，更加注重服务国家重大战略，更加注重服务国土资源管理，更加注重转方式调结构，更加注重依靠创新驱动，努力走出一条地质调查工作改革发展的新路。

　　三、认真抓好2015年地质调查工作

　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是“十二五”规划实施收官之年，也是完成地质找矿突破战略行动第二阶段目标的最后一年，完成全年任务、谋划好“十三五”工作十分重要。做好今年和未来一个时期的地质调查工作，必须全面贯彻党中央、国务院重大决策部署和全国国土资源工作会议精神，明确地质调查工作的公益性、基础性、先行性定位，大力实施创新驱动发展战略，坚持地质找矿与拓展领域并重，坚持提高调查质量与提升服务水平并重，坚持抓好业务与加强队伍建设并重，坚持全面深化改革与依法规范管理并重，全面提升地质调查工作质量和服务水平。

　　（一）聚焦国家重大需求，谋划好“十三五”地质调查工作。要按照部党组提出的“五个服务”要求，谋划好“十三五”全国地质调查工作。一是突出能源资源调查工作。能源是现代化的基础和动力，事关我国现代化建设全局。地质调查工作要抓住难得的机遇，统筹常规油气资源和非常规油气资源的地质调查工作，进一步优化能源矿产的工作部署，为保障国家能源安全提供强有力的技术支撑和公益服务。二是做好海洋地质调查工作。海洋地质调查是建设海洋强国的基础，是发展海洋经济的前提和重要支撑。要加快推进海洋油气资源调查和天然气水合物勘查开发进程。加强中小比例尺海洋基础地质填图工作，提升认知海洋的能力。三是积极为国家重大战略服务。要围绕“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略，加强基础地质调查，开展资源环境承载力评价、城市地下水监测和土地质量监测评价工作。继续做好集中连片特殊困难地区的地质勘查工作，摸清矿产资源情况，促进困难地区经济社会发展。需要指出的是，我部与水利部联合实施的国家地下水监测工程今年进入建设阶段，部已批准中国地调局编制的组织实施方案，希望各省（区、市）国土资源部门在监测井施工用地、项目质量监管等方面继续给予大力支持。

　　（二）全力支撑找矿突破战略行动，确保第二阶段目标如期实现。立足国内增强能源资源保障能力、维护国家经济安全，是中央赋予国土资源部门的重要职责，也是地质调查工作的重要任务。中央高度重视我国能源资源安全问题，去年习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议，对这个问题作了专门部署、提出了明确要求。我们要把贯彻落实中央的新要求，与正在实施的地质找矿突破战略行动有机结合起来。在大家的共同努力下，在各方面的有力支持下，2013年我们超额完成了地质找矿突破战略行动第一阶段3年目标，2015年是地质找矿突破战略行动第二阶段5年目标年。地质调查工作要克服全球矿业低迷和国内矿产勘查投入连续下滑带来的各种困难，突出能源矿产和国家重要紧缺矿产资源调查，充分发挥公益性地质工作的引导作用，更多调动社会投入，推动地质找矿取得重大突破，确保第二阶段目标如期实现。

　　（三）把科技创新摆在重要位置，增强地质科技创新能力。要按照党的十八大关于实施创新驱动发展战略的重大部署，把创新驱动摆在地质调查的核心位置，推动地质理论和技术方法创新。一要加快推进地质科技体制机制改革。认真学习领会中央推进科技体制改革的精神，把握机遇，积极进取，突出特色，提出深化地质科技体制改革具体办法、措施。二要瞄准重大地质问题创新研究。发挥地质科技在解决资源、环境、灾害等领域的支撑引领作用，面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，坚持问题导向，聚焦重大地学问题和关键的勘查开发难题，找准地质科技创新的主攻方向和突破口，精心组织实施一批重大项目。三要培养一批科技创新领军人才。要牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，营造有利于激发活力的环境氛围，发挥科研人员的主观能动性，探索以解决问题为导向的科研成果和人才评价机制，促进地质青年科技人才脱颖而出。今年，部里还要召开国土资源系统科技创新大会，对这项工作作出全面部署。在这方面，地质调查局和地质科学院要在国土资源系统走在前面。

　　（四）要抓好班子带好队伍。一是守纪律。要进一步增强纪律和规矩意识。在所有党的纪律和规矩中第一位的是政治纪律和政治规矩。习近平总书记在中纪委五次全会上明确提出“五个必须、五个绝不允许”。我们必须坚决贯彻执行，在思想上、行动上与党中央保持高度一致。二是重学习。要做到信念坚定、专业精通。把深入学习习近平总书记系列重要讲话与学习群众路线的有关理论结合起来，坚持不懈地将党的宗旨意识和群众观念武装班子的头脑，不断增强和凝聚发展共识。要瞄准世界科学发展前沿，学习新理论、新技术、新方法，成为地质调查的行家里手。三是做表率。领导班子要率先垂范、弘扬正气、清正廉洁，以信念、人格、实干立身，对上对下都讲真话、讲实话，勇于担当。四是讲团结。团结是班子的生命。要认真执行民主集中制，重大事项集体讨论、集体研究、集体决策。团结搞好了，班子才能出凝聚力、出战斗力，才能出智慧，讲话有人听、做事有权威。

　　（五）要切实加强党风廉政建设。党中央旗帜鲜明，立场坚定，领导坚强有力，党风廉政建设取得的新成效提振了全党的信心，增强了党的威信，赢得了人民群众的拥护和信赖。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，“四风”病根未除，防止反弹任务艰巨。地质调查项目资金监管点多面广，廉政风险不容忽视。习近平总书记在中央纪委第五次全会发表重要讲话，深刻分析了现阶段党风廉政建设和反腐败工作的形势，对全力以赴做好党风廉政建设和反腐败工作作出了重要部署。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。要把加强项目资金管理作为推进党风廉政建设的切入点和突破口，完善规划部署，加强制度建设，健全风险防控，确保资金使用效益，确保我们的干部想干事、能干事、干成事、不出事。后天，部将召开全国国土资源系统党风廉政建设工作会议，对学习贯彻中央纪委五次全会精神，全面加强国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作作出部署，提出要求。地调局要结合自身实际，切实抓好贯彻落实。

　
　　地质调查工作是国土资源工作的重要组成部分。部机关各司局要一如既往地关心和支持地调局的工作。各地国土资源主管部门要加强与地调局的沟通，协调好中央与地方公益性地质工作的关系。各省（区、市）地调院、地质环境监测站要在地方政府的领导下，加快改革步伐，建实建强队伍，地调局要积极给予指导。

　　完成全年地质调查工作，任务繁重，使命光荣。希望大家认真履行职责，改革创新，规范管理，不断提升地质调查成果的质量和服务水平，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

　　春节临近，借这个机会，给大家拜个早年，祝大家身体健康，家庭幸福，羊年吉祥。