党风廉政建设情况的报告

    根据会议的安排，我代表局党组向大家简要报告中国地调局2014年党风廉政建设工作进展情况，并重点围绕加强项目和经费管理提出几点要求。

    一、2014年主要工作回顾
    过去的一年，是全面深化改革、全面推进依法治国、依规治党的重要一年。中央对党风廉政建设和反腐败工作做出了一系列重要决策和部署。部党组对国土资源系统党风廉政建设提出了新的更高要求。局党组高度重视，坚持以项目和资金管理为重点，抓学习、查问题、摆风险、明责任、传压力、抓落实、促整改，推动各项任务的贯彻落实，局系统党风廉政建设工作取得了新的进展。
    （一）强化责任担当，深入落实领导班子主体责任
    局党组坚持把落实“主体责任”作为推进党风廉政建设的“牛鼻子”，强化责任担当，狠抓责任落实。针对近年来审计发现问题屡审屡犯的现象，提出了以构建“八问”为主要内容的责任传导机制。制定了《关于进一步落实党风廉政建设责任制主体责任和监督责任的指导意见》，全面落实“两个责任”，实行一岗双责、党政同责、一案双查、齐抓共管的责任制度。2014年，新一届局党组在不到6个月的时间内，共召开15次党组会，3次全局系统的党风廉政建设工作视频会，5次专题调研座谈会，经常性掌握、研究、部署、督促和推进党风廉政建设工作。局属单位领导班子通过会议部署、听取汇报、实地调研、工作指导、廉政谈话、宣讲教育等方式，传达贯彻党风廉政建设部署要求，层层传导压力。通过上下联动、齐抓共管，推进主体责任落实，局系统“八问”责任传导机制初步建立。
    （二）坚定不移加强项目资金管理，强化廉政风险防控
    强化廉政风险点的排查和防控工作。印发《关于进一步加强廉政风险点防控的通知》，以项目和资金管理为重点，针对内外部审计、信访、案件及巡视等发现的问题，从7个方面梳理排查出44个廉政风险点，重点防控对矿权处置、所属公司、基建项目、审计发现的问题、外协项目、公款转入私人银行账户等六个方面的问题。围绕项目和经费管理先后召开两次专题视频会，部署加强党风廉政建设工作，深入学习党的十八届四中全会、中央纪委十八届四次全会精神。邀请国家审计署资源环保审计局局长许亚同志讲话，指导局进一步加强项目和资金管理，防控廉政风险。
    完善项目和经费管理运行模式。深化地质调查体制机制改革，转变项目部署方式，打破部门分割、专业分割和单位分割，提出地质矿产调查评价专项“九大计划”，落实三级项目管理体系，加强预算、技术审查以及项目立项论证的监督检查工作。制定地质调查项目绩效评价管理办法（试行）、竞争性选择地质调查项目经费管理暂行规定、进一步加强项目和财务管理工作的通知等，进一步完善了项目和资金管理制度体系。
    强化项目和资金监督检查。召开外事纪律整顿工作会议，对出国考察团擅自改变行程、未经批准持普通护照出国问题的查处情况进行通报。开展委托项目专项检查和财务收支自查自纠工作。积极推进内外部审计、巡视、专项检查中发现问题的整改工作。持续深化事务公开工作，建立事务公开目录。加强对重点工作、重要事项、关键环节的再监督和再检查，促进职能部门正确履职。重视“制度＋科技”手段，运用各类监管信息系统加强财务和项目监管，风险防控能力得到增强。
    （三）严明党的纪律，持之以恒纠正“四风”，巩固教育实践活动成果
严明党的政治纪律和组织纪律，坚决贯彻落实中央和部党组的决策部署，严格执行中央八项规定和部局党组关于进一步改进作风，密切联系群众的相关规定，把从严治党、从严治局要求贯穿“两方案一计划”整改落实工作始终，取得重要阶段性成果。坚持把廉政文化建设和反腐倡廉教育作为党的思想建设、作风建设的一项基础性工作常抓不懈，成功举办了以“转作风•树正气•促廉洁”为主题的2014年廉政文化活动周。充分利用会议、专题讲座、观看录像、任前谈话、出国前提醒等形式开展经常性的反腐倡廉教育，不断增强广大干部职工遵章守纪意识。
    （四）强化监督执纪问责，严肃查处违纪违规案件
    完成2013年局属14个单位内部审计问题的督促整改和检查验收工作。完成其余14个单位的内部审计工作。探索开展了对4个局属单位开展专项巡视工作。根据审计署审计移送的问题线索，加大对违法违纪行为的查处力度，严肃查处8起违规违纪案件，涉及因公出国考察团擅自改变行程、变相公款旅游、滥发福利等问题。按照规定的程序对信访举报问题进行了核实处理。
    总体上看，过去一年，中国地调局的党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，但同时我们也要看到当前反腐倡廉形势依然严峻复杂，特别是在项目和经费管理方面，存在着预算编制执行不严格、委托业务管理不规范、利用虚假发票和虚假合同套取项目资金、劳务费发放不合规等问题。这些问题在局系统外承担地质调查项目单位也不同程度存在，必须引起高度重视。
    习近平总书记在中纪委十八届五次全会强调，要严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任。横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出成效。要保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，形成强大震慑。要全面深化改革，推进反腐倡廉制度建设，坚决防止任人唯亲、设租寻租、以权谋私、官商勾结、利益输送等行为。
    每年100多亿元的地质调查项目经费，众多的项目承担单位，每年还有新单位陆续加入，大量系统外队伍隶属关系不同、单位管理制度、运行机制、执行的会计制度也不同，面对这样的复杂局面，能不能管好项目和项目经费，保质保量地完成好地质调查任务，备受上上下下各方面的关注。如果地质项目和经费管理不好，出现重大的违纪违法问题，不仅是项目承担单位要承担相应责任，而且也会严重影响中国地调局、整个地质调查系统的形象，阻碍地质调查事业的健康发展。加强项目和经费管理是局属单位和项目承担单位的共同责任，需要上上下下的共同努力。因此，各单位要高度重视，切实加强项目和经费管理，有效防控廉政风险。

    二、下一步工作思路
    2015年是全面深化改革的关键年，也是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要一年。局系统党风廉政建设的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实部党组的工作部署，以加强项目和资金管理为重点，以构建“八问”为主要内容的责任传导机制为抓手，深入推动“两个责任”的落实，持之以恒纠正“四风”，落实中央八项规定，坚决遏制违纪违规行为，为地质调查事业改革发展提供强有力保证。不久，我们还将召开2015年局系统党风廉政建设工作会议进行专门部署。这里，我重点围绕加强项目和资金管理提几点要求。
    第一，要依法依规使用财政项目资金。各项目承担单位要加强财经法规制度的学习和宣传，使广大干部职工全面了解预算法和国务院关于加强审计工作的意见的新变化、新要求，特别是要使项目人员和管理部门熟知地质调查项目经费管理的有关制度，切实增强遵纪守法意识。根据国家财经政策法规、国土资源部印发的地质矿产调查评价项目管理办法、财务会计制度和中国地质调查局地质调查项目管理办法等有关文件要求，认真做好地质调查项目经费立项申报、预算编制与执行、会计核算、经费使用和监督管理等各项工作，管好用好地质调查项目资金。
    第二，要切实履行对地质调查项目和经费的监管职责。各单位要深刻认识当前党风廉政建设的严峻形势，高度重视项目和资金管理中存在的突出问题，紧盯廉政风险防控体系存在的薄弱环节和隐患，切实加强地质调查项目和资金管理。局属单位要按照局党组提出的一系列加强项目和资金管理、深入推进党风廉政建设的具体要求，继续抓好自查自改、完善制度、巩固成果、规范管理、防控风险的工作。六个大区地调中心要切实担负起项目管理、经费的预算和决算等职责。局系统外项目承担单位要切实履行好项目法人职责，落实责任，完善制度，进一步强化项目和经费管理。行业地勘单位，要切实担负起监督管理责任，加强对所属项目承担单位的检查和指导。今后，局将对相关重点单位、重大项目经费使用情况进行延伸审计。
    第三，要进一步强化对外协项目经费的监督管理。作为委托业务的执行主体，外协项目承担单位要对外协项目的执行、进度、质量、资金使用负直接责任，保障项目成果质量和资金的安全运行，并自觉接受项目委托单位的监督。作为整个项目预算执行主体，外协项目委托单位既要对预算执行负责，也要对委托项目资金的真实、合法、效益结果负责，不是钱拨出去就了事，必须加强项目执行、成果验收和经费使用的监管；如果外协项目出现了问题，承担单位和委托单位都会被同时追究责任。
    第四，防止利用地质调查项目进行不当利益输送。各项目承担单位要认真学习贯彻中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则等各项廉洁自律规定，完善廉政风险防控体系建设，自觉净化从业环境。防止违规向项目管理机关、外协单位人员滥发评审费、咨询费、劳务费；防止单位之间互相通过外协方式把财政经费变成横向项目经费，脱离监管，谋取不正当利益；防止向外协项目委托单位、部门或特定关系人返还钱物，或者谋取各种形式的无形资源等不正当利益；防止单位之间，单位与所属企业之间通过关联交易套取项目资金等利用地质调查项目为相关单位、自己或特定关系人输送资金、资源等各种有形、无形的不正当利益行为。除此之外，各单位还要加强矿权、单位所属公司企业经营等廉政风险点的防范工作。