决战乌蒙山片区脱贫攻坚

 

乌蒙山云南片区区域范围共包括4个州（市）、15个县（市、区），分别是：昆明市禄劝县、寻甸县；昭通市昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、彝良县、威信县、镇雄县；曲靖市会泽县、宣威市；楚雄州武定县。区域国土总面积4.52万平方公里，总人口约876.93万人，贫困人口173.27万人，占片区人口的36.7%。乌蒙山云南片区是全省人口密度最大、土地负荷最重、贫困人口最集中的地区，扶贫成本高、脱贫难度大，是全省脱贫攻坚的“硬骨头”。

近年来，云南省委、省政府以习近平总书记一系列扶贫开发新思想新理念为指引，在党中央、国务院关怀下，在国土资源部的牵头推动和国家各有关部委的大力支持下，紧紧围绕“以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展”的工作思路，编制《乌蒙山云南片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2016~2020年）》和15个县级片区实施规划，把片区经济社会发展与脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，全面实行省、市、县、乡扶贫开发领导小组由党政主要领导任组长的“双组长”负责制和行业部门“一把手”责任制。建立对州（市）、贫困县、行业部门、定点扶贫单位、驻村扶贫工作队“五位一体”责任考核机制，全省“党政一把手负总责，五级书记一起抓”“挂图作战”的攻坚态势全面形成。与2011年末相比，乌蒙山云南片区贫困人口从306.7万减少到2016年末的135.86万，贫困发生率从36.2%下降到2016年末的18.71%。与2015年末相比，2016年末乌蒙山云南片区人均GDP从1.41万元提高到1.52万元；农村人均可支配收入从7337.27元提高到8135.07元，增幅高于全省平均水平。

基础设施建设步伐加快

乌蒙山云南片区基础设施进一步改善，麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽高速公路建设快速推进，镇雄至毕节、普立（滇黔界）至宣威高速公路开工建设，农村公路建设力度加大，建成通乡油路500多条、硬化建制村公路1500多条。建成一批骨干水源、民生水利和农田水利工程，完成中小河流治理16件，水利枢纽工程、中型水库建设5件。

高原特色优势产业培植加速

立足区位优势和资源禀赋,创新发展思路,突出高原粮仓、特色经济作物、山地牧业、淡水渔业、高效林业和开放农业６大建设重点,打造“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”４张靓丽名片。扎实推进“一村一品、多村一品”发展和农业产业化经营，确保贫困农户在特色产业发展中获得收益。

民生保障水平明显提高

紧扣“两不愁、三保障”总体目标，努力改善农村生产生活水平，提升贫困地区贫困人口发展能力。2016年，全省乌蒙山片区15个县（市、区）对9.13万个建档立卡贫困人口实施了易地扶贫搬迁，开展了一批农村危房改造和抗震安居工程建设，完成鲁甸灾后恢复重建项目投资161.06亿元。加大教育、卫生、文化等公共事业发展力度，初中阶段入学率达99%，新型农村合作医疗参合率达97%。深入开展实用技术和劳务技能培训，以就业实现增收致富。

生态环境建设力度逐年加大

深入实施“七彩云南保护行动”，积极探索生态易地扶贫搬迁工程。实施天保工程、石漠化综合治理、森林生态效益补偿等项目，以生产持续发展、生态持续修复为主，着力实施陡坡地治理、退耕还林、荒山荒地造林等项目，防灾减灾体系不断完善。

对口帮扶协作进一步深化

国家把昭通市作为粤滇扶贫协作的重点后，云南省积极与东莞市、中山市对接，签订了总体扶贫协作框架协议和扶贫示范村建设、干部交流、教育、卫生等8个单项扶贫协作协议。昭通市10个贫困县全部与广东省东莞市、中山市有关区、镇、街道结对开展携手奔小康行动；协调浙商总会、新沪商联合会、银泰集团、太平保险集团、上海复星集团等挂钩帮扶乌蒙山云南片区，在基础设施建设、产业扶贫、培训就业等方面深入开展帮扶合作。

 

国土政策助脱贫 多措并举显成效

 

用足用活用好增减挂钩政策

云南省国土资源厅相继出台了《关于支持易地扶贫搬迁三年行动计划的十条意见》《关于保障易地扶贫搬迁用地的意见》《关于贯彻落实城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚的实施意见》等文件，为相关政策落地提供了有力支撑。在安排2017年度增减挂钩周转指标时，重点对乌蒙山云南片区15个县（市、区）及全省73个国家级贫困县给予倾斜支持。截至目前，全省共审批增减挂钩实施方案24个，拆旧复垦总面积9350亩，预计节余指标4138亩。昆明、昭通等6州（市）13个县（市）向昆明市及滇中产业新区流转增减挂钩节余指标2040亩，交易总额5.53亿元。

确保脱贫攻坚用地需求

2016年度，共保障乌蒙山云南片区项目用地9.4万亩。对于符合“十三五”扶贫攻坚的移民搬迁安置用地，采取多种方式优先保障。对有关国家重点建设项目的基础设施控制性工程，上报国土资源部及时办理先行用地审批手续。根据《国土资源部关于下达〈2017年全国土地利用计划〉的通知》，在县级规划调整完善方案审查过程中，保证乌蒙山片区各县（市、区）预留足够的规划指标，以保障未来5年当地村庄发展和易地扶贫搬迁用地需求。对符合全省扶贫攻坚规划的移民搬迁安置用地，且急需开工建设的，可先行使用土地。

加大土地整治支持力度

2016年度，共安排乌蒙山云南片区土地整治项目26个，建设规模23.71万亩，资金3.14亿元。为进一步加大土地整治助推扶贫攻坚力度，经云南省人民政府同意，省国土资源厅正积极组织开展乌蒙山云南片区土地整治重大扶贫工程项目申报，项目申报范围包括昆明、曲靖、昭通、楚雄4个州（市）的15个县（市、区），拟计划建设规模224万亩，预算投资68.72亿元。项目实施后将最大限度地提高耕地质量、增强农产品生产能力，改善项目区群众的生产生活条件。

加强地质灾害防治工作

2016年度，共安排中央和省级财政资金8174万元用于支持乌蒙山云南片区15个贫困县（市、区）33个大型以上地质灾害治理工程项目；中央财政安排昭通市因地质灾害搬迁避让补助800户1600万元；省级财政按照因素法切块分别直接划拨宣威市、镇雄县284万元、736万元用于开展调查评价、监测预警、治理与搬迁工程、应急体系建设等地质灾害防治工作。大型以上地质灾害治理工程项目立项核查和易地扶贫因地质灾害搬迁避让工作扎实推进。

加大地质调查和矿产勘查力度

2016年度，投入乌蒙山云南片区地质调查项目资金4627万元，安排1∶5万区域地质调查18个图幅、矿产地质调查3989平方千米、1∶25万页岩气基础地质调查2000平方千米、1∶25万土地质量地球化学调查8803平方千米、1∶5万地质灾害调查800平方千米，以上项目计划2018年完成。省地勘基金在乌蒙山片区武定县长冲钛铁砂矿安排矿产勘查项目1个，资金1392.45万元。