所有努力只为执行好那项“生命任务”

地质灾害是关系到人民群众生命财产安全的生命任务，是国土资源主管部门的重要职责。

尤其是党的十八大曾明确提出加强防灾减灾体系建设，提高地质灾害防御能力的要求。而十八大以来，党中央更明确提出社会经济发展要遵循“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

重诺之下，不敢轻慢。

“十二五”以来，特别是2011年《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》发布以来，全国各级国土资源系统立足基层，着力推广一整套涉及责任落实、隐患排查、监测预警、培训演练、主动避让、综合防治等贯穿防灾全过程的综合防灾体系，防灾效果明显。“十三五”期间，随着一批重大项目的启动及其他自然因素的影响，地质灾害防治工作面临巨大挑战。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，地质灾害防治工作意义重大、责任重大。而“十三五”初一启幕，国土资源部就已经对地质灾害防治工作做好了布设。

（一）

2015年，国土资源部认真研判趋势，多次动员部署，督促落实防治措施，快速做好应急处置，地灾防治工作有力有序有效开展。

每年汛期一到，国土资源主管部门相关负责人的心就提到嗓子眼儿。“4=25”尼泊尔地震、“5=20”贵阳云岩滑坡、“8=12”陕西山阳滑坡、“11=13”浙江丽水滑坡、“12=20”深圳光明渣土受纳场滑动吞掩建筑……仅仅就地质灾害事件的发生频率来说，2015年并不太平。来自国土资源部的数据显示，2015年，全国共发生地质灾害8224起，造成287人死亡失踪，直接经济损失24.9亿元。

但是，仔细将这组数据与2014年相比，就能发现其中的变化。

2015年，全国发生的地质灾害数量、造成伤亡人数及直接经济损失额度都分别减少25%、28%和54%。2015年，全国成功避让452起地质灾害，避免人员伤亡两万多人，避免经济损失5亿元。其中，四川省全年死亡失踪3人，甘肃省全年地质灾害零死亡，两省均创有历史记录以来的最低值。三峡库区连续13年未因地质灾害导致人员死亡。汶川、玉树、芦山、漳县、岷县等地震灾区，继2014年后再次实现地质灾害零死亡。

准确地说，这是地质灾害防治工作中前进的一大步。

这一年，汛期尚远时，国土资源部已经开始未雨绸缪，运筹帷幄；进入汛期，更是常态备战，严阵以待。2月，召开趋势预测会商会，研判形势；3月，通报各地进展情况，交流、推进工作，印发通知对全年工作进行安排；4月，召开视频会议，进行全面动员部署；6月，召开紧急视频会，对汛期工作再动员、再部署。在汛期等重点时段，3000名应急专家分区指导和驻守，专业队伍包县、包乡提供技术服务，全年各地共派出省级应急专家工作组904次。从年初到年尾，凡接到强降雨、连续降雨等天气预报，国土资源部都会及时下发通知，安排部署相关工作，派人进行巡查排查，督促提醒相关地区防治人员上岗到位、防治措施落实到位，全力做好地质灾害防范工作。

这一年，国土资源部先后派出工作组赴三峡库区和湖北、湖南、广西、重庆、四川、陕西、广东等地，检查督促地方做好汛期防灾工作，指导地方完善防灾减灾体系。部署和开展了矿山和水电工地地质灾害防治工作检查，派出11个工作组对全国14个重点省份进行督导，其中派出4个工作组对云南、四川、甘肃、湖南等重点省份地质灾害综合防治体系建设进行实地检查调研，督促4省建立完善资金保障、项目绩效目标评价、项目情况核实等系列制度和措施。

这一年，国家、省、市、县四级汛期地质灾害气象预警预报同时启动，涉及全国31个省（区、市）、303个市、1578个县；召开全国地质灾害应急避险现场经验交流会，总结推广2014年丹巴东谷乡“8=9”特大泥石流等应急避险经验；联合中国气象局在广西柳州开展演练、召开会议，研究提高地质灾害气象预警预报的精细化水平；在全国集中开展地质灾害防治知识宣传教育培训活动和应急演练，提高了群众防灾减灾意识和能力。2015年，全国共组织应急演练3.76万场，参加演练191万人，参加知识培训223万人次。

这一年，三峡库区地质灾害防治各项工作有序推进，完成了三峡移民工程地质灾害防治专项验收；与国务院三峡办和湖北、重庆两省市召开工作会商会，后续地质灾害防治项目资金切块下达两省市。2015年，中央财政投入55亿元资金，支持云南、四川、甘肃、湖南、西藏、陕西等重点省（区）开展地质灾害防治工作。

据了解，自2011年《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》发布至2015年“十二五”收官，国土资源部地质灾害防治工作成果卓著。

建立了更加完善的责任体系。全面实行地质灾害防治工作行政首长负责制，明确政府主要负责人为防灾第一责任人；强化部门联动，全面细化梳理和落实各部门分工和任务；统筹防灾力量，组成汛期驻守督导工作组；实行责任公示，坚持把隐患点的防灾责任落实到县、乡政府具体责任人和群测群防员，制定岗位责任制，签订地质灾害防治责任书，并向社会公示公布。建立更加牢固的防灾基础。强化以行政管理、事业支撑、应急处置、专家咨询、中介服务为主要内容的地质灾害防治工作“五条线”建设；建立了以国家、省、市、县四级地质环境监测站为依托，专业技术单位、大专院校和科研院所技术支持，社会公众广泛参与的防灾减灾工作体系。目前，全国已有29个省（区、市）、161个市（地、州）、990个县（市、区）建立了地质灾害应急管理机构，31个省（区、市）、171个市（地、州）、420个县（市、区）建立了应急技术指导机构。“十二五”期间，全国平均每年成功预报地质灾害1228起，避免人员伤亡63238人，避免直接经济损失11.5亿元，比“十一五”分别增加99%、67%和178%。

科学合理防灾减灾。强化调查巡查排查复查，完成1080个县（市、区）的地质灾害1∶5万详查调查工作和15833处隐患点的勘查工作；完善群测群防体系，针对发现的地质灾害隐患点，各地建立健全群测群防体系，编制应急预案，明确启动条件和撤离路线，向社会公布群测群防员和防灾责任人；推进地质灾害气象预警预报。

开展地质灾害防治，资金保障才是最有力的支持。数据显示，“十二五”期间，中央财政共投入210亿元支持地方开展地质灾害防治工作，完成了4000多个重大地质灾害隐患点的工程治理，保护了100多万人的生命安全。目前，全国已有27个省（区、市）设立了省级财政地质灾害防治专项资金，年度资金额度近40亿元。“十二五”期间，各级地方政府累计投入地质灾害防治专项资金近500亿元。

（二）

应该说，当前和今后一个时期，做好地质灾害防治工作既有许多有利因素，也存在不少突出问题。

十八大以来，党中央站在战略和全局的高度，明确提出加强防灾减灾体系建设，提高地质灾害防御能力，将生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实五大发展理念，各级党委、政府对涉及公共安全和关系人民群众生命财产安全的地质灾害防治工作越来越重视，为我们的工作创造了有利因素和难得机遇。另一方面，随着地质灾害防治工作的深入推进，对防治的要求越来越高，地质灾害已成为社会各界关注的焦点，偶然发生一起地质灾害，都可能引来各方面深度关注，地质灾害防治的工作压力也越来越大，要求越来越高。

“十三五”期间，随着城镇化建设加快，将陆续上马一批重点工程项目。人类工程活动不断加剧叠加强降雨、地震等自然因素，地质灾害防治面临更大挑战。同时，地质灾害防治工作还有太多尚未解决的历史“包袱”。数据统计，目前，全国有28万多处地质灾害隐患点，威胁1800万人和4858亿财产的安全。部分矿山和在建工程等区域地质灾害时有发生。同时，人员、机构、经费、技术的短缺，极大地制约着地质灾害防治工作的开展。

而从地质条件看，我国地质构造复杂，活动频繁，地质灾害隐患点多面广。隐患点数量动态变化，虽然通过综合治理核销了很多，但随着情况的变化和调查排查的深入，未来仍会继续增加。地质灾害具有隐蔽性、突发性、破坏性强和动态变化的特点，很多地质灾害发生往往是猝不及防、防不胜防。调查评价的精度、广度、深度还不能满足防治的需要，对隐患点判断不准、识别不清，“滑者未查，查者未滑”的情况时有发生。已发现的隐患点不容易防控，仅对已发现的隐患点进行防控也还远远不够。这些都使得防灾工作的难度大大增加。

这也要求各级国土资源主管部门要清醒认识地质灾害防治面临的挑战，时刻绷紧防灾的弦。

在近期国土资源部组织召开的2016年全国汛期地质灾害防治工作视频会议上，国土资源部部长姜大明强调，要尽心尽力做好地质灾害防治工作。汛期时段，各级国土资源部门，尤其是地质灾害多发易发地区一定要在思想上高度重视，组织上覆盖严密，工作上不留死角，把工作做在前面，落到基层，最大限度地避免和减轻地质灾害给人民生命财产造成的损失。

（三）

过去，地质灾害防治工作的开展十分艰难，每前进一步，都需要耗费大量的心力。但就是在这一次又一次的艰难前行中，积累了经验，拥有了迎接更大挑战的智慧与力量。

“十三五”初一启幕，国土资源部已经就地质灾害防治工作做好布设：以党的十八大和十八届三中四中五中全会精神为指引，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，以最大限度地避免和减少地质灾害损失为目标，以健全完善调查评价、监测预警、综合治理、应急防治四大体系为核心任务，充分依靠科技进步和管理创新，加强统筹协调，提高防治效率，全面提升基层地质灾害防御能力。

国土资源部在“十三五”期间，在地质灾害调查评价方面，全面完成全国山地丘陵区地质灾害1∶5万详细调查，加快推进重大地质灾害隐患点的勘查工作。在监测预警方面，加大专业监测覆盖面，通过对重大地质灾害隐患点实时化、自动化、智能化监测，推动实现监测点精细化预警。进一步推进群测群防规范化建设，提高科技含量，强化群测群防员培训和隐患点威胁群众应急演练工作，推动将日常巡查排查和群测群防员补助纳入财政预算。在综合治理方面，加大对地质灾害搬迁避让和工程治理的资金支持力度，基本完成威胁学校、集镇等人员密集区重大地质灾害隐患点的搬迁避让和工程治理。结合扶贫工作，将受地质灾害威胁作为易地搬迁和扶贫工作的主要原因和重要内容。积极探索政府主导、政策扶持、社会参与、市场化运作的开发式治理路子。在应急防治方面。继续加大应急管理和技术支撑机构、专家队伍建设。进一步规范应急值守、信息报送和现场处置等工作，应急处置中不发生二次灾害导致人员伤亡事件。此外，要全面完成全国山地丘陵区地质灾害防治“高标准十有县”建设；继续做好地质灾害防治知识宣传培训教育和应急演练工作，实现常态化和制度化；继续推进国家、省、市、县四级地质灾害气象预警预报工作，不断提高地质灾害气象预警预报的精细化水平；加强地质灾害防治科技工作，在监测预警仪器设备、防治工程技术等方面取得较大进展；编制出台地质灾害防治系列标准规范工作，规范防治工程行业健康发展；在地质灾害防治领域探索应用互联网+和大数据等信息技术和手段。

据悉，国土资源部正在编制《全国地质灾害防治“十三五”规划》，即将进入征求意见阶段。

（四）

汛期又至。

中国气象局副局长矫梅燕在不久前的一次会议上表示，因受到史上最强的厄尔尼诺事件影响，2016年我国气象年景总体偏差，降水偏多，南北方汛期发生大洪水的可能性很大，地质灾害防治形势十分严峻。而从一季度地质灾害灾情统计看，也印证了这种判断。与去年同期相比，今年一季度地质灾害发生数量、造成死亡失踪人数、直接经济损失分别增加1.3倍、2倍和1.7倍。

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，地质灾害防治工作意义重大、责任重大。

“对于今年汛期的工作，绝不能掉以轻心，切不可麻痹大意。”国土资源部副部长汪民向各级国土资源主管部门提出具体要求：

凡地质灾害多发易发地区，各级国土资源主管部门都要把地质灾害防治作为本地国土资源管理工作的重点任务来抓，切实做好今年汛期地质灾害防治各项工作。

各级国土资源主管部门要在已有的工作基础上，不断深化推进四个体系建设，明确地方政府在地质灾害防治中的主体责任。

严格落实汛期各项防灾措施，全面开展隐患排查和督促检查，严格落实工程建设中地质灾害危险性评估制度，坚决避免人为活动引发地质灾害。

以汛期为重点时段，以三峡库区、西南山区、地震灾区为重点地区，特别是在建水利、水电、铁路、公路等基础设施工程和旅游风景区等人员密集区，指导监督水利、交通、旅游等主管部门和建设单位，认真汲取近年来类似地质灾害造成人员伤亡事件教训，创新机制，落实责任，切实避免地质灾害导致群死群伤事件发生。

全力做好应急处置工作，加强应急值守，及时报送信息；接到险情和灾情报告后，第一时间赶赴现场，协助地方划定危险区，撤离人员，避免群众和抢险救灾人员二次伤亡。

加强应急演练，使隐患点周边群众熟悉撤离信号、路线和避险场所。

做好与地震、水利、武警黄金部队等应急救援机构的沟通联络，提高应对地震等重大灾害的快速响应能力、协同作战能力。

做好扶贫攻坚中的地质灾害防治工作，为贫困地区的人民群众创造良好的生产生活条件，同时积极与地方党委、政府和相关部门沟通，将受地质灾害威胁的群众优先纳入精准扶贫、易地搬迁的范围，将地质灾害防治与扶贫攻坚工作深度融合，加快推进地质灾害防治工作，提升基层地质灾害防御能力。