“土十条”方案编制已进入关键时期

记者日前从相关部门获悉，由发改委、环保部、国土资源部、住建部、农业部等多部委共同参与制定的“土十条”（《土壤环境保护和污染治理行动计划》）经过几十稿的修改完善，目前已经进入方案编制关键时期，有望在今年内出台。

环保部部长陈吉宁表示，解决土壤污染问题，首先要摸清家底，建立健全法规标准体系。“土十条”将分别针对未污染土地、正在污染的土地、已经污染的土地分类做好风险管控，在风险管控的条件下做好修复。

陈吉宁表示，“土十条”治理土壤污染，是个“大治理”过程，并非要直接投入几万亿元。“这其中强调的是风险管控，要管控土壤污染风险，通过改变土地使用方式，而非简单依靠巨大资金投入。”

在资金筹集方面，土十条内容中将建议提取10%土地出让收益。据测算，若各地提取10%土地出让收益用于土壤污染治理，加上中央财政、社会资金投入，每年投入可在1500亿至2000亿元。考虑到国家土地政策逐步收紧的因素，到2020年，预计可筹措到1.1万亿至1.4万亿元。

“国家也会酝酿一系列鼓励政策，促进和规范土壤污染治理领域政府和社会资本合作，并逐步将土壤污染防治领域全面向社会资本开放。”环保部内部人士表示，下一步国家将细化社会资本投资土壤污染治理领域的鼓励措施，包括财政、税收、贷款优惠等内容。分析人士认为，从中长期考量，“土十条”发布之后，带动的投资预计远超5.7万亿元。

中国环境修复研究院院长高胜达表示，土壤污染一旦出现，危害十分严重。高胜达强调，污染物一开始往往很难检测出来，同时在土壤中并不像在大气和水体中那么容易扩散和稀释，它会在土壤中不断积累而逐步超标。

此外，重金属污染事件屡现报端。九三学社中央在2013年曾透露，全国耕地重金属污染面积在16%以上，其中在大城市、工矿区周边情况相当严重。如广州有50%耕地遭受镉、砷、汞等重金属污染……

国际工程咨询公司于晓东坦言，我国土壤修复领域目前存在3大问题，一是缺乏顶层设计，治理思路不清晰；二是地方虚增建设规模和投资额度现象严重；三是地方资金配套缺口较大，基本上是在套中央资金。

上海环境卫生工程设计院院长、上海市环境工程设计科学研究院有限公司总经理张益表示，目前国内土壤修复产业产值仅为环保产业产值的1%左右，这一数值远低于发达国家30%左右的水平，随着治理和监管逐步加码，除我国土壤污染恶化情况将会逐步缓解外，随之带来的产业红利也将逐步释放。