生态文明建设是一场革命

　　日前，中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。其中，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约循环高效使用，严守资源环境生态红线等生态文明建设等具体措施，大多与国土资源工作密切相关。

　　当前，生态环境问题越来越凸显、越来越紧迫，已成为经济社会可持续发展路上必须突破的障碍。人们清醒地意识到，唯有生态文明，美丽中国才能成为现实。为此，本报特开设《美丽国土·生态文明》栏目，结合国土资源管理实践探讨如何从制度建设、政策完善、改革思路、科技创新、标准设置等方面服务生态文明建设，关注国土空间格局优化、绿色矿业发展、资源高效利用、地质环境保护、地质灾害防治、污染土壤修复等领域的思考与行动。欢迎系统内外专家学者和广大读者关注并投稿至gtzybs@126.com。

　　
　　生态文明建设是一场革命！

　　发布的《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》），是我国就生态文明建设进行专题部署的首个文件，也为我国生态文明建设的这场“革命”树立起了鲜明的旗帜。

　　之所以说“生态文明建设”是一场革命而不是改良，是因为“生态文明建设”涉及政治、经济、思想文化、科学技术、社会生活等方方面面，必然触及大大小小既得利益者的奶酪。

　　科学是推动“生态文明建设”的思维指向

　　这场革命体现了科学精神。

　　我国改革开放30多年来，生态文明建设水平远远滞后于经济社会发展。资源约束趋紧，环境污染严重，生态严重退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，经济社会发展到了“可持续”还是“不可持续”的抉择期。

　　“摸着石头过河”的阶段过去了，下一步怎么走？

　　《意见》恰恰是对新时期我国经济发展方式的“警示”，也是对下一步“可持续发展”的顶层设计。其出发点是推崇理性，以物为度，以人为本，追求对自然的严密把握，强调经济社会的绿色发展，以及生产方式的绿色引导。学习和落实《意见》，首先要体现“科学精神”。

　　自然资源是维系经济社会发展庞大体系的基础，是否客观认识自然资源，是否尊重自然规律，是否可持续发展，无不需要科学的思想、科学的方法。

　　国土资源领域首当其冲，无论是各级官员，还是科研人员，都在受到前所未有的冲击和考验。新常态下，如何提升对大自然的“同生”认识，如何建立对自然规律的“敬畏”意识，如何坚守自然资源开发利用的“理性”态度，都是时代新课题。

　　以矿产资源为例，我国虽为生产、消费和进口大国，但人均量则仅为世界平均水平的58%；矿产资源禀赋不佳，西多东少，结构不佳，能源资源对外依存度不断上升，大气与环境污染加剧，经济增长与生态环境矛盾突出。试问，我国是否有足够的能源资源支撑“三高”发展方式？我们到底需要多少能源及资源才能满足未来经济社会发展的需要？这些都已经成为亟待解决的问题。《意见》的许多立论，如“优化国土空间开发格局”，“节约资源是破解资源瓶颈约束、保护生态环境的首要之策”，产业结构调整的生态约束等，对国土资源管理工作具有非常现实的针对性和指导意义。

　　作为地质学家，笔者喜欢用实地考察、逻辑分析等“笨手段”，“白描”和“反演”自然界的本来面貌，企图从中得出规律性的结论，再奢望一点，就是对人类“有点用处”。从这一点而言，笔者主张“生态文明建设”要下“笨功夫”，以“科学论证”为前提。

　　由此看来，科学是推动“生态文明建设”的思维指向。

　　人与自然和谐相处需要“智商”，更需要“情商”

　　这场革命体现了人文精神。科学精神反对迷信，弘扬恢复理性的权威；人文精神则呼吁人性解放，尊重人的尊严、价值和权利。

　　从我国发展实践看，经济发展带来的环境困境，迫使我们重新反思传统的自然观，重新审视人与自然的关系，努力寻求人与自然的和谐。古希腊时期的宗教、神话、医学、化学等是“共生”于同一知识体系中的，从一开始人类就把科学知识与人文知识相互交错、交相发展。马克思在批判抽象自然观的基础上，通过实践观点的思维方式，系统地阐明了人与自然建立在实践基础上的对立统一关系，并把人与自然的关系，同人与人之间的关系联系起来，表达了自然主义与人道主义相统一的价值理念，提供了确立生态文明意识的哲学根据。

　　生态文明建设同样具有两面性：一方面，需要在严谨的科学精神的指引下取得进步；另一方面，需要在高尚的人文精神的导引下，发挥出正面效应，从而真正造福于人类。只有在科学精神与人文精神的共生互补中，人类社会才会正向演化，达到辉煌。《意见》强调人与自然和谐相处，正是人类对客观规律的自然回归，表达了以“人”为尺度、追求普适的“善”和“美”，体现了以“理性”为基础，重视人的精神在发展过程中的作用；在经济发展与生态保护之间寻求平衡，彰显了对人类生命的意义、价值的关怀，弘扬了一种新的价值观，包括对自然的态度、文化含量、人文效益，达到了科学发展的高境界。

　　当前，我国资源短缺、土壤污染、矿山环境恶劣、土地荒漠、地下水污染、海岸带侵蚀、居民住房环境差等问题已经非常严重，有些已经到了“最危急的时候”。打个比方，人类开发利用大自然的过程中，已经大大体现了人的“智商”，而在此征程中恰恰忽视了与大自然共存亡的道理，“人”缺失的恰恰是“情商”！中央政治局强调，必须加快推动生活方式绿色化，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，力戒奢侈浪费和不合理消费。这一指示，落脚点是“人”。

　　人，是推动生态文明建设的受益目标。

　　优化生态建设的法治环境是当务之急

　　笔者还想说的是，不要低估生态文明建设的难度。

　　“中国梦”的终极目标，就是国家强大，人民幸福。《意见》的核心是以人民大众为本，努力把我国经济社会高速发展红利，落实到全社会乃至每个公民身上。

　　什么是可持续发展？《意见》明确提出“节约优先、保护优先、自然恢复”，加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度，加快发展绿色产业，形成经济社会发展新的增长点。

　　但是，要使《意见》落地，难度很大。我国历史上的商鞅变法，欧洲历史上的宗教改革，都缘起于原有社会体系矛盾尖锐、各要素之间不适应和不协调。凡是触及社会阶级、阶层、群体和个人的地位或利益，改革过程往往是曲折的，有时甚至会付出巨大的代价。当前新的工业革命初现端倪、全球气候变化问题日趋严重，但是由于经济发展水平和能源资源禀赋差异，各国对先发展还是先保护的重大问题分歧明显，辩论此起彼伏。

　　当前，一些与生态文明建设相关的部门、团体、个人依然处于观望状态，一旦触及实体，既得的利益可能丧失，潜在矛盾必然爆发。除了“润物细无声”的说服、教育，当务之急是优化法治环境。

　　我国提出“新四化”目标，《意见》进一步明确了“优化国土空间开发格局”。国土资源是生态文明建设的空间载体，要坚定不移地实施主体功能区战略，健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间，大力推进绿色城镇化，加快美丽乡村建设，加强海洋资源科学开发和生态环境保护。对此，《意见》明确要分类落实，对东部发达地区、重点城市化地区、农业主产区（东北平原、黄淮海平原、长江流域等）、青藏高原生态屏障、黄土高原—云贵高原生态屏障、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、大江大河重要水系等生态系统、生态地区，提出了区域发展规划，要求保证在优化经济发展空间格局中，促进绿色低碳环保发展方式的形成，包括工业布局、城市布局、产业布局以及资源环境的合理调整等，这一切都具有明确的指向。

　　为什么实现上述目标具有很大的难度？除了转变观念，我们的短板是法治环境滞后。中央政治局会议特别指出，必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。《意见》已经明确，要修订《矿产资源法》、《土地管理法》、《循环经济促进法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等，并具体到健全自然资源资产产权制度、用途管制制度，以及实现能源、水资源、矿产资源“按质分级”和“梯级利用”等，具有紧迫性和针对性。

　　对于政府而言，落实《意见》，如同壮士断腕；对于公众而言，一定要融入生态文明建设大局；对于企业而言，必须立下“转变方式、节能减排、一票否决”的“生死状”。

　　法治，是推动生态文明建设成败的关键！

　　（作者系国务院参事、国土资源部原总工程师）