精心呵护项目实施 精准理解财政改革

　　财政资金是公益性项目的“衣食父母”，预算是项目实施的前提和保障，财政改革决定项目的方向，财政政策价值取向决定项目取向、左右项目上下，精准理解财政改革，才能呵护项目的实施。

　　坚持公益原则，切实提高履职能力。中国地调局定位为公益单位， 具有法定职能，“护好自己的院”，这是法定职责，也是财政拨款的依据。地质工作明确划分公益性和商业性，公共财政只投向公益性的地质工作，从财政改革的方向和财政保障来说，特别是十八届三中全会中财政改革举措表明，公共财政的用途越来越清晰，界限越来越分明，只有公益性地质工作才提供财政资金，坚定不移坚持公益性定位，这是地调局生存的依据，指明了出路和方向。能力建设是关键，具备履职的能力才能承担起自己的责任，公益性单位的性质决定公益性工作是自己做，不是代理关系、不能转让权利义务，不能当甩手掌柜、不能吃“软饭”，只有做大做强，人才一流、科技一流、装备一流、管理一流、成果一流、服务一流的地质队伍，才是能打硬仗、打胜仗的“国家队”，才算得上是核心队伍，才配得上财政的投入和支持。

　　坚持事权原则，找准自己的位，“种好自己的田”。人的身份很重要，单位也是如此，名不正则言不顺，中国地调局是中央单位，吃的是中央财政饭，当然应当干中央赋予的事，这就是事权划分，中央是中央、地方是地方，你是你、我是我，既不能越位也不能缺位，项目的安排不得偏离或违背事权的原则。

　　坚持绩效原则，切实提高成果质量。追踪问效，问题导向，需求指引，全力支撑国家能源资源安全，精心服务国土资源中心工作，解决国家重大需求所面临的紧迫的资源、能源、环境、生态问题，提供有用有效而不是空洞不解决实际问题的评审性成果，这是项目可持续实施的战略性问题，也是项目设立必须首先解决的前提，绩效问责的倒逼机制，要求每个项目负责人做到心中有底：项目设立有没有用、有多大用、经不经得起质疑、经不经得起考核、经不经得起问责，根本是对得起对不起纳税人。

　　坚持程序原则，讲政治守规矩。财政是重大政治活动，预算程序严谨，科学规范，具有法的效率和法的强制力，项目预算安排必须符合法律规定，经过设定的程序和规定的时间申报才能获取预算。项目立项申请、项目预算申报、政府采购预算申报、绩效目标申报、项目预算调整申报、竣工验收决算、项目预算公示等都是法定程序，不能简化，不能缺失。

　　启动项目库的建设，做实项目库。项目库建设是项目安排的基础性工作，也是财政预算改革推出的重大改革措施；是项目预算申请单元，也是实施单元，更是绩效考核单元。建设好项目库，一是有利于提升科学部署能力，9大计划50项工程的实施有赖项目支撑，只有科学部署、分解和落实项目，才能保证9大计划50项工程的顺利实施；二是有利于强化规范项目管理，项目库内的项目做到“来有踪、去有影”，是防范预算随意安排、压缩项目管理自由裁量空间的有效手段；三是有利于形成公开透明的氛围，对项目申报、批准立项、实施情况、资金使用、绩效考评、竣工决算等全流程的关键节点进行公示，实施“阳光监督”，是有效防范项目腐败的最好“杀毒剂”。

　　统筹资金，激活存量，化解风险。党中央国务院高度重视财政存在资金的清理工作，激活存量资金，减少国债发行，提高财政资金使用效益，是对人民负责之举，是跨年预算平衡之需，是中期财政规划之要。跟着感觉走的时代已经过去，必须要有方向、有目标，项目管理工作必须与时俱进，与时代合拍，与财政要求相符，年度项目预算安排必须考虑结余结转资金，统筹运用各种项目资金、预算内外资金，综合平衡，与业务能力、资金消耗能力相适应，有效化解财政风险、财务风险、审计风险，切实用好财政资金，最大限度提高财政资金的使用绩效。

　　为此，需要我们精准理解财政改革，在中央事权内安排公益性工作，走好程序，取得实效，使用好资金，为9大计划50项工程搭好平台，精心呵护项目实施，服务五大需求，建设一流队伍，实现两个百年目标，共圆伟大中国梦。

　　（地调局财务部）