统筹协调促改革

　　2014年，全面深化改革开局之年，公报显示，这一年，国土资源部门以深化改革为工作动力，以改革红利激发市场活力，努力做到保护资源更加严格规范、利用资源更加节约集约、维护权益更加有力有效，不断提高资源保障和管理服务水平。

　　行政审批制度改革加快推进

　　行政审批制度改革是本届政府“开门第一件大事”，也是依法治国和建设法治政府、创新政府、廉洁政府的重要抓手和突破口。

　　2014年，国土资源部牢牢抓住简政放权这一改革“先手棋”和宏观调控“当头棒”，围绕如何发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用，解放思想，转变职能，积极主动推进国土资源行政审批制度改革。

　　在“减”字上动真格，取消下放一批行政审批事项。截至2014年底，在国土资源部实施的56项行政审批事项中，已经国务院决定取消11项、下放1项；在实施的40项非行政许可审批事项中，已经国务院决定取消8项。今后国土资源部还将继续加大简政放权力度，现已着手研究拟进一步取消和下放的行政审批事项。

　　在“管”字上做文章，加强和改进事中事后监管。在强化规划管控、健全标准体系、应用信息技术、推进政务公开、发挥社会组织和专家作用、落实监管责任、严格土地督察和全程监督检查等方面完善政策措施，防止管理脱节和监管盲区。

　　在“优”字上下功夫，规范和优化行政审批行为。创新行政审批服务的有效途径，按照接办分离、一个窗口对外的原则，初步构建了政务大厅接件、司局网上审查、部会审会议审定、政务大厅发送结果的审批程序，推进行政审批要件规范化和标准化。

　　在“控”字上建机制，从源头上严格控制新设行政许可。实行行政审批事项清单式管理，未列入清单的一律不再实施审批。在国务院部门中率先出台规范性文件合法性审查的部门规章。坚持立法与改革相衔接，做好配套的相关法律、行政法规、规章和规范性文件的清理工作，同步清理取消下放的行政审批事项设定依据，防止“边减边增”、“明减暗增”。

　　农村土地制度三项改革试点完成顶层设计

　　土地制度是国家的基础性制度，土地制度改革牵一发而动全身。土改究竟如何改？面对这个重大课题，2014年，国土资源部认真总结了我国土地制度改革理论和实践成果，在深入调查研究、广泛听取地方政府和基层干部群众意见基础上，经过多次专家学者座谈会进行论证评估，形成了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（以下简称《意见》），对农村土地制度三项改革试点工作作出总体部署。中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《意见》，“三块地”改革试点就此完成了顶层设计。

　　《意见》明确，要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线，是试点的大前提，决不能逾越。对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关，不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件。中央有关部门和地方要加强指导监督，严格把握试点条件。

　　不动产统一登记制度改革启步

　　不动产统一登记利国利民，事关千家万户切身利益，事关社会主义市场经济基础的夯实，事关社会诚信体系和国家自然资源资产管理体制的建立健全。2014年，围绕实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”，不动产统一登记“迈出万里长征第一步”。

　　截至2014年底，国家层面机构建设全面完成。经国务院批准建立了不动产登记工作部际联席会议制度，国土资源部成立了领导小组及办公室，组建不动产登记局和不动产登记中心，成立了不动产登记工作专家委员会。在地方层面，全国24个省（区、市）完成了省级职责整合，30个市（州）完成了市级职责整合工作，29个县（区）完成了县级职责整合工作。此外，完成了不动产登记的簿册证书样式设计；初步起草了《不动产登记暂行条例实施细则》和不动产权籍调查指导意见等配套规章、政策；完成了信息平台建设的顶层设计，形成了《国土资源与不动产登记信息平台建设总体框架》；加快推进集体土地确权登记发证。截至2014年底，全国农村集体土地所有权确权登记发证率达到97%，基本实现了全覆盖；宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作加快推进。

　　不动产登记制度改革，是具有划时代意义的重大改革和系统工程。创业艰难百战多。2014年这一项改革的点滴作为，均见证了国土资源部党组运筹帷幄、统筹协调和举部上下合力共为、攻坚克难的努力成果。未来任重道远，只有中央高度重视、部门协同配合、地方同心协力，这项艰巨的改革任务才能完成。

　　其他各项改革工作顺利推进

　　改革进入深水区，唯有用真功夫，才能解决难啃的硬骨头。公报显示，2014年，国土资源管理领域内其他各项改革任务都在有条不紊地扎实推进、稳步落实。

　　油气勘查开发体制改革形成试点方案。会同国家发展改革委联合呈报《关于推进油气勘探开发体制改革试点有关问题的请示》。经国务院同意，研究制定了新疆油气资源勘查开采改革试点方案，目前已上报国务院。

　　自然资源管理制度改革提交研究报告。经过认真制定工作方案，部署开展专题研究，广泛听取有关部门、研究机构等方面专家意见，扎实推进国内外对比分析，组织开展实地调研，形成了《关于“深化自然资源管理制度改革推进生态文明建设”的研究报告》，并上报中央经济体制和生态文明体制改革专项小组。

　　其他关键改革积极推进，主要做了几项工作：启动完善国有土地二级市场管理制度研究；全面梳理国有建设用地二级市场交易的基本情况、主要做法、典型经验以及当前存在的突出问题，形成调研报告，为进一步开展国有土地二级市场全面研究工作奠定基础；加强和改进土地规划计划管理；开展城市开发边界划定，部署开展首批北京等城市开发边界划定工作；在市县层面推进“多规合一”试点，指导浙江省嘉兴市等7个试点市县（区）拟定了各自的试点方案；改进土地利用计划分解下达方式，除预留国家重点项目用地指标外，其他计划指标年初全部下达至各省（区、市）；将城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用纳入全国土地利用计划，统筹安排规模；完善城乡建设用地增减挂钩试点；对国家确定的14个连片特困地区，以及纳入国家相关规划的生态移民搬迁地区，在优先保障本县域范围内农民安置和生产发展用地的前提下，允许将部分节余指标在省域范围内挂钩使用；部署开展工业用地市场化配置改革试点；会同发展改革委共同制定《关于深化工业用地市场化配置改革试点工作的通知》，确定辽宁阜新、浙江嘉兴、安徽芜湖和广西梧州等试点地区，探索工业用地相关改革内容。