将资源保护和节约专章列入“十三五”规划

　　“国土资源、国土空间的保护和利用，既关系当前，又关系长远；既关系经济社会发展大局，又关系生态环境资源保护，有必要将其放到“十三五”规划更加突出的位置。”全国人大代表、国土资源部规划司司长董祚继建议在“十三五”规划中，将资源保护和节约设置专章进行讲述。他认为，这是完善中长期规划功能，促进经济社会持续健康发展的战略需要，也是应对资源领域面临的严峻挑战，保障国计民生和国家安全的客观需要。

　　“‘十三五’规划,应高度关注国土资源领域的重大趋势性变化。”董祚继从四个方面做出翔实说明：

　　粮食安全更趋严峻，耕地保护决不能放松

　　近年来，耕地保护力度不断加大，扭转了耕地面积大幅减少趋势，为粮食产量“十一连增”奠定了坚实基础。但粮食产需缺口仍在加大，要确保谷物基本自给、口粮绝对安全，必须要有足够的耕地作支撑。第二次土地调查查明的耕地面积虽然有所增加，但增加面积中不适宜稳定利用的耕地占了较大比例，需要逐步退耕，未来耕地保护压力势必进一步增大。

　　董祚继建议，“十三五”规划应着重强调毫不动摇坚持耕地保护红线，确保实有耕地面积不减少、质量有提高；加强耕地占补平衡监管，强化土地执法督察，坚决防止补充耕地数量和质量不到位问题；全面划定永久基本农田，大力推进农村土地综合整治和高标准基本农田建设，实施耕作层土壤剥离再利用制度；建立耕地保护共同责任机制和经济补偿机制，提高地方政府和农民保护耕地的积极性。

　　建设用地持续扩张造成经济、社会、生态潜在风险不断扩大，进一步严格管控、节约集约势在必行

　　新常态下，建设用地的生产型需求有所减少，但“四化”同步发展、三大战略加快实施、基础设施互联互通等产生的用地需求仍然很大；着力推进“人的城镇化”和“人的新农村”建设，生活性和生态性需求显著增加，用地总需求与总供给矛盾依然突出。

　　董祚继认为，倘若经济发展和土地利用方式没有根本转变，建设用地将继续加快扩张，不仅占用大量优质耕地，还会导致一些地方土地开发强度过高，生态环境超载；过度依赖土地出让收入和土地抵押融资，会导致经济金融风险进一步加大；征地规模居高不下和被征地农民要求更多分享土地增值收益，可能引发征地群体性事件增多。

　　为此，他建议，“十三五”规划应明确实施节约优先战略，强化土地宏观调控和用途管制，创新节约集约用地制度机制，全面实施建设用地总量控制和减量化、土地空间布局优化、土地整治再利用，规范有序城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发和低丘缓坡土地综合开发利用，实现用地布局结构优化；进一步扩大土地有偿使用的覆盖面，推进城乡统一土地市场建设，提高土地市场化配置程度，健全用地控制标准，建立合理的土地收益分配机制，促进土地资源节约集约利用，助力经济发展方式转变和经济结构战略性调整。

　　能源大宗矿产需求陆续进入高峰期，必须立足国内增强资源保障能力

　　近年来，实施找矿突破战略行动取得重要成果，探明资源储量显著增加，但生产量赶不上消费量，主要资源对外依存度持续攀升，石油、铁矿石、铜、铝、钾等大宗矿产对外依存度均超过50%。

　　董祚继指出，近期受国际市场价格影响，我国勘查市场明显萎缩，企业意愿不足。但地质勘查具有先行性，资源安全保障受国际竞争、金融控制、价格垄断、资源民族主义等多种因素影响，未来随着“四化”同步发展，对油气及其他大宗矿产的需求还将陆续进入高峰期，一旦国际市场价格反弹，短期内恢复勘查开采将存在很大困难，如果处理不当，我国能源矿产资源安全有可能陷入受制于人的困局。作为全球最大的能源矿产资源生产国和消费国，我们必须未雨绸缪，提前布局，降低矿业市场周期性波动的影响。

　　董祚继建议，在“十三五”规划中明确稳定增加国家对公益性地质工作投入，继续实施找矿突破战略行动，加快推进基础地质调查、能源和重要矿产资源勘查，通过开源、节流、储备多措并举，守住能源安全供应底线。

　　缩小区域城乡发展差距任重道远，优化国土开发格局需要国土资源管理发挥更大作用

　　国土资源是经济社会发展的物质基础和空间载体，合理配置和科学利用国土资源对重塑和优化区域城乡发展格局具有基础性、根本性重大影响。董祚继认为，未来，要更好地发挥国土资源对国土空间开发的引导和控制作用，推动国土集聚开发、分类保护和综合整治，促进区域协调城乡联动发展，逐步缩小地区差异，带动各地同步建成小康社会。

　　董祚继建议在“十三五”规划中明确实行最严格的国土资源和国土空间源头保护制度，建立健全统一协调的国土空间规划体系，以资源环境承载能力为基础，编制和实施国家、省和区域性国土规划，推动市县经济社会发展、城乡建设和土地利用的“多规合一”，划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线；健全用途管制制度，依据国土空间规划，将土地用途管制扩大到山水田林湖等所有生态空间，建立严格规范的国土空间开发许可制度和监测预警制度；加强国土空间整治，修复受损生态系统，恢复国土功能。

　　“编制好‘十三五’规划，对推进‘四个全面’战略布局极为重要。”董祚继建议，“十三五”规划中有必要将资源保护和节约设置专章，明确目标、划定红线、严格管控，“如此，才能为推进科学、可持续和包容性发展奠定坚实基础。”