加快建立责权统一的国家公园管理体制

　　今年全国两会期间，全国政协常委、湖南省政协副主席、省国土资源厅副厅长杨维刚接受记者采访时表示，党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立国家公园体制，建议加强顶层设计，建立责权统一的国家公园管理体制。

　　杨维刚介绍说，我国目前共有世界自然遗产43处、国家级地质公园240处、自然保护区428处、森林公园779处、湿地公园429处、风景名胜区225处，但尚未建立真正意义上的国家公园，也没有建立统一完整的国家公园管理体制，各个相关部门独立行使管理职责，这种相对分散的管理体系，缺乏统一的法律法规依据，存在多头管理、权责不清、功能重叠交叉、资源权属不清等问题，给国家公园的进一步建设和发展带来障碍。

　　杨维刚建议，加快建立适合我国国情的国家公园管理体制。一是加快国家公园立法。启动立法程序，阐明“国家公园”及“国家公园体制”的准确含义，建立国家公园管理法律法规体系。二是坚持保护为主的原则。正确处理开发与保护的关系，将保护放在首位，实现生态效益、社会效益、经济效益的有机统一。三是建立统一的管理机构。管理模式应当由“一位多体”向“多位一体”转变，将自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园等整合在国家公园的概念下，实行统一的科学管理。

　　杨维刚指出，建立国家公园管理体制要以地质遗迹保护为基础。国家已明确由国土资源管理部门负责建立不动产统一登记制度，由国土资源部门牵头管理国家公园，有利于将国家公园各类自然资源实行统一登记、统一保护和统一管理。