促改革 谋发展 谱新篇

　　4月9日，中国地质矿产经济学会2014年地勘局长座谈会在京召开，与会代表围绕地勘单位改革与地勘行业发展的焦点问题展开讨论，分析研判地勘行业发展面临的新形势，为下一步地勘单位改革发展提出了建议。
　　要切实发挥地质工作在生态文明建设中的基础性和先行性作用

　　要积极融入地方经济社会发展，主动做好服务

　　要稳定和建强一支过硬的地质队伍

　　要找准定位，完善职能

　　要积极参与并大力推进找矿突破战略行动

　　要加强自身建设，增强竞争力

　　国土资源部地质勘查司司长 彭齐鸣：

　　地勘单位要强调工作质量和效果，不能一味扩大规模，建精建强比建大更重要。

　　控制规模 提高能力

　　定位与发展空间至关重要

　　目前地勘单位一方面承担国家公益性工作，由财政出资；另一方面进入矿产勘查市场，而后扮演两个角色，一个角色是作业人，即为投资者找矿，从中获利或分成；另一角色是以单位自有资金投资，但是目前大部分地勘单位这个能力并不强。因此，将来地勘单位在整个市场上是定位给国家做还是走市场，或是兼顾，这是地勘单位改革的重要问题。

　　地勘单位队伍是庞大的，但大家干的活非常雷同，能找铁、铜、铝矿产的队伍很多，能做物探，能打钻的很多。但是现在有一些领域却少有人做，如页岩气，能页岩气勘探开发的地勘队伍很少。市场需求大的，我们做不了，大家都能做的，就显得过剩了。市场容量决定生存发展空间，竞争激烈的领域利润必将受限。因此，地勘单位要强调工作质量和效果，不能一味扩大规模，建精建强比建大更重要。

　　推进诚信体系建设

　　未来对市场主体的地位应更明确，投资主体、作业主体必须按照市场来运作。同时监管要更加严格，推进诚信体系建设，行业的国家标准和企业标准都要和市场接轨，针对资质管理存在的问题要抓紧解决，建立退出登录地质勘查师制度。

　　尽可能提供保障条件

　　勘查司将在部党组的指导下，为地勘单位改革提供保障条件。从加强公益性入手，改善地勘从业者的收入，大幅度提高野外津贴。制定野外后勤装备的保障标准，野外的吃住行等都包括，并将有专门的经费来支付这些费用。这方面，有些省做了很好的探索，特别是宁夏地勘局的项目标准，值得借鉴。

　　推动地勘行业的发展，要营造良好的政策环境，部党组在群众教育实践活动整改当中有一项，就是要出台国有地勘单位分类改革的若干意见，我们在推进的时候将征求其他部门的意见，这是对于地勘单位分类改革具有指导性的意见。要营造良好的社会环境，包括加大主流媒体的宣传，央视系列宣传和专题宣传，参考最美乡村教师的方式，推出最美地质队伍，在社会上制造舆论，这对保障队伍发展、稳定人才很有好处。

　　有色金属华东地质勘查局局长 王润亮：

　　构建单位和个人的命运共同体，让广大职工在改革当中得到实惠。

　　让职工得实惠

　　制定深化改革路线图

　　要企业化，首先要有产业化支撑，要推进地勘和矿业单位的现代化。推动事企分离，发展混合所有制经济，激发职工的创造力。要按照专业分工重组，大力开展海洋地质、城市地质、环境地质、生态地质等公益性地质工作，积极争取并承担国家、省重大地质科研项目，加强地勘科技人员队伍建设，培养、造就一支适应市场经济竞争、适应现代企业管理的高端管理人才队伍，大力探索探采一体化的新型路径，继续引进优质资本，尤其是矿业相配套的产业资本，做大做强产业链。

　　改革投融资决策体系

　　对已经投入的项目，须有专家组织技术团队逐一论证。对于投资没有回报的项目应尽快停止投资，对于有前景的项目要集中人力、财力加快推进。推动有潜力的企业尽快上市，创建股份制企业。推进地勘单位治理结构、治理能力现代化，大力推进深度找矿、科技开矿、生态冶矿。

　　找准深化改革的突破口

　　人到哪里去？钱从哪里来？是地勘单位改革发展的两大难题。关于人的问题，一方面要留住骨干人才，另一方面又要让企业轻装上阵。华东有色局的思路是在省编办、省人社厅的支持下，通过内部调整编制数，将企业需要的人，并且其又自愿放弃事业身份到企业工作的人员，通过制定相关的政策，转入改制平台，并根据整体转企的政策给与补偿。

　　针对资金和债务问题，华东有色局一方面将原有控股公司通过组织调整整合重组为四大板块，地质勘查、矿业开发、工程建设和商贸服务。另一方面，针对新市场改革平台，把部分现有的土地、厂房等资产经省财政厅等部门评估后划入改制平台，作为引进战略投资者的退出登录资本。同时，控股公司的优质资产依法剥离，和华东有色局的资产进行重组，从而将其盘活。

　　妥善协调股东关系

　　在引进投资者时，一定要引进志同道合的投资者。比如渗透期是5~8年的投资方式，一旦我们的矿业5年没有效益的话就可能告吹。一旦冲突发生，一方面应尽最大努力，解决矛盾；另一方面对于资产重组进行科学评估，股权重新优化，通过引进和地勘矿业相配套，发展理念相近的合作者，建立完善法人治理结构，积极延伸产业链，建立起能够健康、可持续发展的混合所有制企业。

　　坚持以人为本和大局稳定

　　全面深化改革必须以促进社会公平正义、增加人民福祉为出发点和落脚点。要创造条件吸引更多的人才到企业工作。对符合条件的职工采取期权、股权等多种激励措施，构建单位和个人的命运共同体，让广大职工在改革当中得到实惠。对企业进行重组，突出优势企业，让职工看到希望，到这些优势企业去工作。

　　改革要渐进发展

　　要走专精的道路。企业要不断壮大，增加在市场经济中的适应力和竞争力。要警惕借参与改革和事业单位建立混合所有制经济之名，侵占国有资产和广大职工的根本利益的社会资本。

　　中国国土资源报社社长 陈国栋:

　　改革之路怎么走，需要大家努力探索，希望这支队伍能够走得稳、走得好。

　　做好地勘单位改革宣传报道

　　目前来看，地勘行业改革主要有三种模式：一种是以局为主体，充分利用7~8年的改革发展窗口期整体专向市场；另一种是往公益一类、二类发展；第三种模式就是组织精干的公益性队伍和市场的队伍，争取各种支持政策，按照老人老办法、新人新办法发展。

　　前一段我到浙江采访，当地地勘单位划入公益一类后，经费运作要严格按省里规定，出现了资金运转的问题，部分收入难以实现。在江西的地勘单位了解到，被划入公益二类后，地质队人员的收入不理想。

　　这些问题反映出，目前多数地勘单位改革定位并不准确，到底哪个类型适合自身发展还不很明确。

　　最近，我在华东一带了解到，以前地调院争取项目非常踊跃，但最近却发生了变化。部分单位似乎公益一类争取项目的积极性不高了，这样的情况希望不是普遍现象。

　　我认为现在到了地勘单位改革的关键节点，改革之路到底怎么走？需要大家努力探索，希望这支队伍能够走得稳、走得好。《中国国土资源报》将围绕地勘单位改革发展做好宣传报道工作。

　　中国冶金地质总局副局长 琚宜太：

　　地矿业板块优先发展、服务业板块规模发展、制造业板块协同发展。

　　打造矿业集团

　　冶金地质局的转企经验

　　与全国地勘单位一样，冶金地质局戴着事业的帽子，走着企业的路子。2013年以来，冶金地质局在所属二级层面推进改革，把地质队从产业剥离出来，统一管理，地质队的管理以激励为主。

　　近年来，冶金地质局以市场为导向，不断调整经济结构，转变发展方式。调整产业结构，在稳定原有产业的基础上逐步调整地勘找矿的工作布局，大力推进矿业开发，并进入环保工程领域，初步形成地矿业、制造业、服务业三大产业板块。突破事业体制下形成的体制结构，组建总局出资和控股的公司，并以地理信息产业为突破口，在总局层面整合资源。调整资本结构，通过拓宽融资渠道，引进战略投资者，推进骨干企业的方式改善资本结构。调整队伍结构，加大市场化选人育人的力度。

　　鼓励改革的创造性

　　在推进转企改制过程中我们仍有困惑。如人的问题，“老”人的社会化、“中”人的过渡、新人的身份转换；钱的问题，资本金投入严重不足；遗留问题，包括职工的社会保障、基地建设历史欠帐等问题。这些需要国家出台相应的政策统筹考虑。

　　建议加强中央管理地勘单位改革的指导，加强对地勘单位转企改制的指导。建议对转企改革的地勘单位进行专题研究，并予以指导、鼓励和支持、保护地勘单位转企改制的积极性和创造性。

　　打造矿业集团

　　作为中央管理的地勘单位，冶金地质局的优势在于长期坚持企业化管理，覆盖面广、规模大，掌握着一批有价值的矿业权，有一支敢打硬仗的管理和技术队伍，具有完备的勘探手段和勘探开发一体化的运作能力。

　　建议情况相似的地勘单位应以地质勘查为基础，矿业集团立足于地质勘查的传统优势，大力开展商业性地勘工作，提高资源掌控度。坚持勘探开发一体化，着力打造探、采、选、冶、贸一体的产业链，形成良性循环。立足生态文明建设，本着资源节约型和环境友好型的原则，避免走开采矿山污染环境的老路。在矿山选择上，注重节能减排和矿山复垦，在工艺流程上开展尾矿二次开发和矿产品深加工。

　　冶金总局以地矿业板块优先发展，以矿业开发为龙头，打造集团母公司。服务业板块规模发展，大力发展新兴服务业态，开辟商贸、物流等新的经济增长点，促进产品适度扩张和成功就业。制造业板块协同发展，加大研发力度，形成具有较强市场竞争力和较大市场空间的产品序列。并按照“二为”的方向调整地质工作，加强基础地质调查力量，并进入海洋地质、城市地质、农业地质等领域。

　　在事业单位分类改革到位之前，应事企分开运行，总局机关兼负总部职能，清晰法人主体和财产权，职责到位，建立规范的现代企业制度。按照三中全会精神，积极探索并发展混合所有制经济。

　　山东省地质矿产勘查开发局局长 王玉君：

　　加强领军人才、核心技术研发人才和创新团队的建设。

　　探索集团化运营格局

　　加强顶层设计

　　山东省地矿局在广泛的考察学习部分兄弟省局改革经验的基础上，结合地勘单位自身的特点和实质，提出了三年夯实发展基础，五年打造产业优势，十年建立地矿品牌的三步走发展战略。以局属控股公司为主体，组建成立了山东地矿集团，通过对现有公司进行更名、审计、停股、增资，设立了地矿股份上市公司，成为全国唯一一个地矿股份上市公司。地矿工程公司、地矿新能源公司、地矿融资租赁公司和地矿置业等6个子公司，初步形成了适应市场经济发展，符合地质规律要求的集团化运营格局。

　　优化产业结构

　　切实转变发展理念和发展方式，通过规划引导、政策推动、措施跟进，实现发展定位、工作重点、产业布局的重大转变，加快转方式、调结构，以地质勘查为核心，以矿业开发为主攻方向，不断调整优化产业布局，优化人才、资金、技术资源配置，拉长产业链条，形成新的产业经济增长点。

　　拓展工作领域

　　山东地矿局计划在省内加强金、铁、煤等主要矿产的深度转化，尽快形成一批重要的转化成果。省外成立分局，境外做大做强我省矿产资源，以地质找矿引导“走出去”，推动我省外向型经济的发展，海洋积极筹建海洋地质调查机构，编制我省海洋地质规划，重点开展一系列勘查。

　　加强地勘单位经营管理

　　规范经济运行行为，提高经济运行效率。运用现代信息技术，建设数字地矿，推进管理的现代化、科学化和信息化。加强领军人才、核心技术研发人才和创新团队的建设，坚持依托大项目，逐步培养一批包括探矿状元、找矿能手等全国同行业有影响的骨干人才，尝试公开招聘高层次的专业人才，按企业管理进行市场化运作。

　　坚持科技兴局

　　加强科研平台建设，筹建成立以地质勘查技术研究中心为主的地质综合研究机构，为科研工作，特别是科学领军人才创造良好的工作条件。

　　陕西省地质矿产勘查开发总公司副总经理 艾亚雄：

　　坚定不移地走探矿、采矿一体化的道路，大力发展矿业经济。

　　矿业兴企

　　优惠政策作保障

　　陕西省政府高度重视地勘单位改革，为支持地勘单位改革和改企以后的发展，出台了一系列扶持优惠政策，包括实行老人老制度，新人新政策，改革后的地勘单位原财政安排的地勘经费保持不变，以行政审批方式给地勘单位优先配置部分矿业权。在出让矿业权时，省财政按照出让价格的比例进行奖励，支持地勘单位参与陕北煤炭资源的开发以及土地出让金的减缓免等政策，为地勘单位的改革发展创造了良好的条件。

　　坚持地勘全力找矿突破

　　找矿突破战略行动启动以来，陕西省委省政府非常重视，出台了关于地质找矿促进经济发展的意见，同时配套了找矿成果奖励办法，基金管理办法，这为我省地质发展带来了难得的机遇。作为陕西省地质找矿的主力军，我们紧紧抓住了这一机遇……目前我们承担两个国家级开采区的地质找矿工作；还承担了陕西省最近确定的6个省级重点勘查区的地质勘查工作；先后获得了一批采矿权；积极投身丝绸之路经济建设，大力开拓中亚国家的地质市场。

　　坚持矿业兴企

　　根据地勘单位的优势，坚定不移地走探矿、采矿一体化的道路，大力发展矿业经济，明确提出一企一矿和一企多矿的目标。主动融入地方经济建设的大局，大力拓展水文地质、工程地质、石油和煤炭钻探，地质灾害治理等。

　　坚持多元发展

　　积极投资地质装备制造、房地产开发等产业，取得了一定的经济效益，对经济总量也形成了有利的补充。

　　强化管理

　　努力提高企业管理水平。在薪酬分配方面，坚持以岗定薪。积极引导专业技术人员创新发展，建立了拔尖人才培养选拔机制，激发专业技术人员的创造性。不断深化企业经营理念，树立企业核心价值观。