保障资源安全 支撑宏观决策

　　近日，国土资源部发出《关于开展新一轮矿产资源保障程度研究论证工作的通知》，决定开展我国主要矿产资源对2020年、2025年和2030年国民经济与社会发展保障程度研究工作，新一轮矿产资源保障程度论证工作正式启动。 

　　历史资料显示，我国分别在1987年、1992年、2000年进行过三轮矿产资源保障程度论证工作。新一轮工作的启动，对我国经济社会发展具有重要意义。

　　一项重要的战略研究工作

　　国土资源部储量司负责人表示，“这是一项重要的战略研究工作”，对国家宏观决策、制定国民经济中长期规划乃至指导区域经济社会发展具有重要意义，符合当前经济社会发展需求。 

　　一是正确研判矿产资源形势的需要。前三轮论证工作成果，在保障国家资源安全与规划管理方面发挥了重要作用。过去10多年来，全球资源与政治经济格局、我国矿产资源供需形势、市场条件及勘查开发技术条件均发生了巨大变化。 

　　受国内外经济增长放缓影响，我国矿产资源供需矛盾暂时缓解。但从长期来看，资源保障程度依然存在很大变数，特别是我国正处于经济发展方式转型、经济结构调整的关键时期，对矿产资源品种结构的需求发生重大变化，矿产资源供应结构也会随之调整。因此，全面总结资源形势，进行新一轮论证工作，科学判断未来资源供需格局，既是国家宏观决策的需要，也是国家制定中长期规划的需要。 

　　二是贯彻落实党的十八大精神，推进资源节约集约利用的需要。党的十八大提出，节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变。新一轮论证通过系统论证我国石油、天然气、煤炭、铁、铬、锰等46种主要矿产资源对未来20年我国经济社会可持续发展的保障能力，有助于全面摸清资源利用底数，推进矿产资源节约集约利用工作。 

　　三是全面应用与提升“3项资源国情”调查工作成果的需要。国土资源部于2007年部署了全国矿产资源利用现状调查、全国矿产资源潜力评价和全国矿业权调查3项调查工作，取得丰硕成果，为新时期矿产资源保障程度论证奠定了权威、全面和全新的数据基础。在此基础上，通过深入研究，从矿产资源数量、质量和空间布局等方面，分析未来我国资源供需格局变化，及时对勘查开发工作部署、矿业政策乃至经济政策进行调整，意义重大。

　　分3个时间段，完成16项工作

　　这位负责人表示，新一轮论证工作总体目标是系统论证46种主要矿产资源对未来20年我国经济社会可持续发展的保障能力，研究矿业产业布局、产业机构与区域经济社会发展布局关系，建立矿产资源保障程度动态分析与决策支持系统，推动矿产资源安全保障体系建设，为国家宏观决策和国民经济中长期规划提供科学依据，为资源产业持续健康发展和区域经济社会发展提供基础支撑。 

　　总体要求是贯彻落实党的十八大关于节约集约利用资源、推动资源利用方式根本转变的精神，在深入总结我国前三轮论证工作成果经验的基础上，坚持开源节流并举，开展多种途径方法的论证工作，以保障国家资源安全为目标，系统全面提出政策建议。 

　　这位负责人表示，从2013年～2015年，论证工作为3个阶段： 

　　今年主要做4项工作：一是要组织完成工作项目（课题）的设计审查工作，完成保障程度技术要求、审查验收标准等综合研究，完成技术方法专题研究；二是开展山西、湖南、云南、陕西4个试点省的煤炭、铁、铜、铝土矿、铅、锌、银、磷8种大中型矿区技术经济评价；三是基本完成石油、天然气、煤层气、煤炭、铀、铁、铬、铜、铅、锌、铝、银、稀土、硫、磷、钾盐16个单矿种保障程度论证；四是开展数据库建设及动态分析系统建设与维护。 

　　2014年，主要做6项工作：一是完成境外矿产资源可供性分析等专题研究。二是完成油页岩（油砂）、页岩气两个矿种的可供性论证；完成锰、镍、钨、锡、锑、钼、铟、铌、钽、锂、金、硼、重晶石、萤石、菱镁矿15个单矿种保障程度论证。三是对能源矿产进行综合论证，在单项分析基础上完成能源矿产资源保障程度论证总报告。四是开展广西、甘肃等10省（区）锰、镍等15种矿产资源大中型矿区技术经济评价。五是继续开展保障程度论证数据库建设及动态分析系统建设与维护，完成数据建库，完成决策支持系统建设与维护等工作。六是对2013年完成的16个矿种研究成果进行验收，并开展综合研究。 

　　2015年，主要做6项工作：一是完成钒、钛、钴、铂族、锶、镓、锗、铍、锆、石墨、金刚石、高岭土、水泥用灰岩13个单矿种保障程度论证。二是开展吉林、重庆、四川等15个省区15种矿产资源大中型矿区技术经济评价。三是对数据库和动态分析系统进行审查验收。四是对我国主要矿产资源在国际上的地位，二次资源和非常规资源可供性等进行综合研究。五是对46个矿种保障程度论证成果、技术方法、境外资源可供性分析等专题研究成果进行总体审查验收。六是提交保障程度论证综合研究报告，形成矿产资源政策建议并报国务院。

　　合理分工，集成优势

　　本轮工作任务繁重，参加单位多。这位负责人表示，按照抓重点矿种、满足急需要求进行合理分工，集成各单位的研究优势，总体工作不重复，加强协作配合，充分调动各方面的积极性。由部信息中心、经研院、油气中心、油气评审办、地调局发展中心、地科院、核工业地质局北京地质研究院、中化地质矿山总局地质研究院分别承担相应项目和课题；各省（区、市）国土资源部门协助开展典型矿区技术经济评价，可以结合本地区实际组织开展矿产资源和区域经济社会发展相关研究；各石油公司协助做好油气资源保障程度论证研究，开展典型油气田技术经济评价。 

　　针对本轮论证，国土资源部成立了新一轮矿产资源保障程度论证项目办公室，由储量司牵头负责统筹安排。成员单位包括信息中心、经研院、油气中心、油气评审办、发展中心、资源所等有关单位，各单位有明确的职责和分工。各工作项目（课题）承担单位也将制订实施方案，明确工作进度，落实专门人员负责。 

　　这位负责人表示，要充分发挥和借鉴有关行业协会、部门、有关单位的技术优势和经验，加强沟通协作，确保各项任务按时完成。相关省级国土资源主管部门也要按照国土资源部统一要求，落实项目承担单位，突出重点，切实做好各项工作。