定好盘子 选准路子 走稳步子

   运筹帷幄，方能决胜千里；有的放矢，才能彰显实效。

　　为了扎实开展2013年重点工作，1月31日~2月1日，国土资源部召开2013年明确重点工作及落实措施汇报会，集中听取各司局、各直属单位的负责同志围绕如何安排部署2013年重点工作及落实措施的汇报。

　　“感谢的话不必说，只要简明扼要地介绍各自的重点工作、如何落实及相关建议。”会议开始前，国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史给这次会议定了调，“时间控制在8分钟以内，部领导点评也要简练，要提出实质性的建议。”会议之变可见一斑。

　　在不到一天半的时间里，部机关各司局、派驻地方国家土地督察局以及部直属事业单位主要负责同志分别作了工作汇报，部领导和总工程师还分别就2013年重点工作思路作了点评。

　　本报记者全程跟踪会议，并选择部分单位重点工作及落实措施，其中融入了相关部领导的点评，现一并刊发，以期国土资源系统各单位、矿山企业、地勘单位对国土资源部各司局、各直属单位2013年的总体工作部署有一个基本的了解。

　　●关键词：政策研究·决策支撑

　　政策法规司：在建立完善矿业权出让与转让交易规则等几个重点问题上，进一步加强研究，理顺职责，转变职能，积极主动应对机构改革。围绕矿产资源法修改的核心问题，深入研究矿产资源管理核心制度，开展以储量管控为核心，矿业权管理为基础，调整矿产资源使用、补偿与收益分配关系和完善矿业权出让与转让交易规则为内容的制度研究，全面加快矿业权出让与转让登记等配套法规的制定工作。重点完善规范性文件合法性审查制度和重大决策风险评估制度，推动后评估工作的常态化和规范化，开展法规规章和规范性文件的集中解释等。

　　调控司：围绕城镇化、农业现代化和生态文明建设，深入探索国土资源差别化支持政策。将加大调查研究深度和成果转化力度，推进重点领域和关键环节改革取得新突破。将研究起草国土资源管理改革指导意见，明确当前和今后一个时期国土资源重点领域和关键环节改革的目标、指导思想、原则、重点任务和程序规范。将统筹协调全年改革工作，加强动态跟踪。定期组织召开相关司局、单位和有关专家参加的形势分析会。健全“片会”制度，每季度邀请部分省区市围绕重点、热点、难点问题进行专题调研和分析座谈。加强土地、矿产与宏观经济形势的关联性分析，定期形成有情况、有分析、有建议的形势分析报告，及时上报国务院。

　　规划司：修订矿产资源综合利用专项资金管理办法，组织开展中期评估，公开、规范推进基地建设；总结扩大绿色矿山试点，完善配套支持政策。将继续稳步开展增减挂钩试点，加强调研，完善相关制度；有序推进低丘缓坡地开发、工矿废弃地复垦利用试点，加强动态监管。

　　财务司：加强国土资源税收改革研究。配合财政部继续推进资源税从价计征试点。推进矿产资源有偿使用制度改革。主动征求有关部门意见，修改完善《矿产资源经济调节手段综合改革试点方案》。选取部分省开展提高最低勘查投入、两权使用费标准试点和调整矿补费中央、地方分成比例的政策试点。

　　地质勘查司：联合中央编办等七部门开展国有地勘单位分类改革调研，酝酿支持地勘单位改革发展政策措施。

　　国土资源部咨询研究中心：拟开展研究的三个重点课题，即“关于找矿突破的若干问题研究”、“农村集体土地产权制度改革研究”、“民间资本投资矿产资源勘查开发领域相关政策跟踪研究”。

　　矿产资源储量评审中心：开展新立项的《地质矿产领域标准体系建设》、《钒矿地质勘查工作规范》、《方解石地质勘查工作规范》、《矿产资源储量核实报告编写规范》、《固体矿产勘查采样规范》、《固体矿产勘查报告附图、附表内容和格式》、《固体矿产地质勘查设计规范》的研究；完成页岩气勘查开发技术规程8大类22项的研究和征求意见工作。

　　国土资源经济研究院：深化煤炭矿业权审批制度改革、土地财政问题、节地技术和政策、差别化用地政策、耕地保护经济政策、矿产资源勘查开采监管标准体系、矿产资源综合评价与区划、地质灾害防治新机制、资源生态价值和代际补偿价值等重大问题的跟踪研究，提高成果转化应用效率；持续推进矿产资源补偿费、矿业权使用费、最低勘查投入等经济调节手段综合改革试点示范的跟踪研究，积极跟进资源税改革相关问题研究，研究探索建立以权利金制度为核心的矿产资源税费制度。将深入开展国土资源工作盘点与形势分析，不断提高资源性产品进出口关税及相关政策、地勘行业改革发展等形势跟踪分析水平，探索构建矿产资源经济、地质勘查经济形势分析核心指标体系，努力提供及时、高效、优质的决策咨询服务。

　　●关键词：找矿突破·矿产开发

　　地质勘查司：加大对整装勘查区和重点成矿区带的支持，在第一季度召开推进会，完善工作部署，确保首批47片整装勘查区1∶5万地质矿产调查工作全部完成，新设31片需要补做的调查全部部署完成。将组织开展成矿带工作部署研讨会，加强部省两级在重点成矿区带工作部署的谋划和推进。将组织好四部委共同开展第一阶段考核评估工作，对3年来地质找矿的成果进行全面的考核评估，并全面部署“5年重大突破”的具体工作。将全年组织专家技术指导组的专家分区分片对整装勘查区进行现场指导和服务，帮助解决勘查工作中的难题，加快勘查进度。将加快构建地勘单位与从业者共同负责的地质勘查诚信体系。力争上半年出台注册地质勘查师制度，下半年开展资格考核认定和培训工作。将就地质找矿新机制落实过程中遇到的问题、难题，有针对性地提出解决方案。

　　矿产开发管理司：研究提出“三公开三明确”标准，加快整装勘查区探矿权投放，及时通报投放进展，促进找矿快速突破。将积极推进和谐矿区建设，研究制定和谐矿区建设指导意见，推进重点省、行业协会和矿山企业的“和谐矿区建设”联合行动，促进生态文明建设。将进一步优化完善矿业权设置方案制度，出台矿业权设置方案编制审查要求；全面分析矿业权统一配号系统监控功能使用情况，提出改进配号系统对策，规范各级国土资源部门矿业权审批管理行为。将加快整装勘查区探矿权投放，及时通报投放进展，促进找矿快速突破。将实施有效的差别化管理政策，创新稀土和磷矿两项联动机制，积极探索重点工程回收利用稀土政策措施，合理保护和开发利用稀土等我国优势矿产资源。将健全开采准入与退出制度，从最低开采规模、资金能力、技术人员和技术工艺等方面，研究调整和完善钨、锑、稀土、煤等16个重点矿种开采准入制度的对策措施。将深入推进煤炭审批制度改革，指导3个省做好试点工作，研究起草深化煤炭矿业权审批制度改革的通知，进一步深化审批制度改革。

　　中国地质调查局：夯实基础地质工作。安排重点成矿区带1∶5万区调24万平方千米、航空物探综合调查45万测线千米，重点成矿区带工作程度将提高到45%。完成首批47片整装勘查区的1∶5万区调。开展海域8幅1∶100万区调，面积40万平方千米。推进重点海域1∶25万区域地质调查，继续开展1∶5万区域地质调查试点。实施南海天然气水合物钻探工程，部署钻探先导孔和取芯孔各10口。组织召开第三次全国区调会议。加强重点地区重点矿种矿产资源调查评价，加快全国矿产资源潜力评价成果应用，加强重要成矿区带异常查证和矿点检查，开展重点地区重点矿种试点示范。对78个整装勘查区全面设置综合研究项目，解决关键问题。开展“358”目标动态评估，加强对锰、锡及钾盐“358”目标实现难度大的矿种的攻关示范。加强能源与新兴产业矿产资源调查。完成全国地热资源现状调查与开发利用区划，启动干热岩地热资源潜力评价和勘查开发示范。推进甘肃铷矿等“三稀”、郯庐断裂带金刚石等新兴产业资源战略侦察。推进塔里木、鄂尔多斯等大型沉积盆地综合调查，强化鄂尔多斯西缘煤铀、陕北和云南等省的油钾、山西和河南等省的煤铝等多矿种综合调查评价。选择河北迁西金厂峪金矿等94个老矿山开展接替资源勘查。

　　中央地勘基金管理中心：加强引导，促进两级基金形成合力。进一步落实项目对接、联席会议和信息统计年报等抓手，加快形成信息畅通、联系密切、协调配合的联动工作机制，实现联动工作常态化；在合理分工、协调衔接的基础上，探索两级基金联合投资拉动社会资金的有效途径，形成合力共同推进找矿突破战略行动。

　　●关键词：油气·页岩气·地热

　　地质勘查司：大力推动油气资源勘查开发，开展油气资源勘查开发调研，掌握全国油气勘查开发现状和发展趋势，提出加强管理的建议。加强油气页岩气资源调查和潜力评价，划分有利区，指导勘查开发，继续开展竞争性出让1~2批油气（包括煤层气、页岩气）探矿权，并探索推进页岩气勘查开发部省合作机制，加强监督检查，研究制订油气探矿权竞争出让规定。

　　地质环境司：推进节能减排，加大地热地温能开发利用力度，部署开展地级城市和国家级开发区浅层地温能调查评价。

　　油气资源战略研究中心：完成新疆地区油气资源评价，总结提升战略选区调查评价、全球油气资源地质综合研究成果，向社会提供成果服务；围绕油气资源管理，立项开展全国范围的油气资源动态评价，开展国内外战略、政策和规划研究，为“十三五”各项规划提供依据。将深化油气矿业权竞争性出让方式研究，继续开展页岩气区块遴选、出让等具体事务，完成部交办的油气探矿权出让任务；将以页岩气勘查投入监督为契入点，开展油气及矿产监督管理研究，健全全国督察员管理体制，创立部省联动监督机制，加强油气及矿产资源监督管理；将开展资料信息集成，建设全国油气钻孔数据库和油气盆地三维数字化、可视化建设，探索建立油气地质、资源“全国一张图、盆地立体化”的信息化格局，主要产品纳入国土资源综合监管平台。

　　中国地质调查局：加强羌塘盆地等新区、新层系、新领域油气基础调查，强化重点攻关。启动页岩气调查评价。完成全国地热资源现状调查与开发利用区划，启动干热岩地热资源潜力评价和勘查开发示范。

　　●关键词：地灾防治·生态文明

　　中国地质调查局：完成西南岩溶区、国家重要能源基地等地区1∶5万水文地质调查3.9万平方千米。开展乌蒙山、太行山等严重缺水地区和地方病区地下水勘查，力争解决100万群众饮水困难。完成东北平原和中西部地区地下水污染调查15万平方千米。完成城市和重要经济区1∶5万环境地质综合调查3万平方千米。深化应对全球气候变化地质调查研究。加强荒漠化、石漠化等生态环境脆弱区和国家扶贫连片区地质环境调查评价。开展首都圈和川藏铁路沿线活动断裂调查与区域稳定性评价。继续开展矿产资源集中开采区矿山地质环境调查。开展上海、天津、浙江等地区土地质量地球化学评价成果与农用地分等定级对接，推进成果在高标准基本农田建设中的应用。

　　地质环境司：重点通过开展“高标准十有县”建设、“五步避险法”宣传和《决定》贯彻落实等，继续推动四大体系建设，突出提升基层地灾防御能力。将重点推进矿山地质环境恢复治理、地热地温能开发利用、古生物化石和地质遗迹保护以及城市地质、农业地质等工作。计划在第二季度召开全国地质环境管理工作会，组织地质环境领域按照部党组的统一部署，协调沟通全国地质环境重点工作，形成全国一盘棋格局，继续围绕提升服务水平抓好队伍建设，带动全国地质灾害防治和地质环境保护再上新台阶，为生态文明、美丽中国建设作出新贡献。

　　财务司：落实特大型地灾防治专项、矿山地质环境治理示范工程和资源枯竭型城市地质环境治理、地质遗迹保护资金预算，完善矿山环境治理恢复保证金制度，促进生态环境保护。

　　调控和监测司：积极跟踪重点提案和建议办理，围绕地质灾害防治等热点难点问题，积极与人大代表和政协委员沟通，联合开展重大问题调研，加大国土资源政策宣传力度，争取理解支持，有效推动重点问题解决。

　　中国地质调查局：完善国家级应急技术指导工作体系建设，开展重点省市区地质灾害应急技术业务指导。加强全国地质灾害综合分析，深化汶川地震灾区和三峡库区地质灾害发育规律研究。开展小流域地质灾害调查、山区城镇地质灾害勘查、岩溶塌陷调查等试点示范。推进地质灾害监测预警体系建设，开展地质灾害监测与防治技术研发。推进重点地区地面沉降调查与监测。

　　●关键词：储量管理·基金管理

　　矿产资源储量司：深化矿产资源储量管理和评审体制改革，将储量管理贯穿矿产勘查开采全过程，对勘查新增和开采消耗储量实行动态管理。将加快铁、铜、铅、锌等大宗矿产“三率”标准建设，落实资源补偿费计征与矿产资源开采回采率挂钩的有关规定，探索运用经济技术手段提高资源利用效率。将加强矿产资源勘查开发和监管服务，基本建成在线监管体系。将加强地质资料汇交管理和地质资料信息服务集群化产业化，加大整装勘查区和重点成矿区带地质资料信息专题服务产品开发力度。将严格对油气和其他重要矿产资源开发利用方案的审查，并将先进适用技术推广应用、“三率”指标要求和综合利用情况纳入开发利用方案的审查内容。

　　矿产资源储量评审中心：按照深化矿产资源储量管理改革的总体要求，科学界定矿产资源管理评审业务与中介咨询业务的界限，形成统一的评审和管理支撑体系。将分别挂靠中石油和核工业地质局的部矿产资源储量评审中心石油天然气办公室、放射性矿产办公室整体调整回评审中心。将加强矿产资源储量管理制度研究和矿产资源形势分析。开展矿山储量管理制度调研与研究，提出建立完善相关制度的建议。以储量台账和矿产资源储量数据库为基础，开展重要矿产资源形势分析。将按照事权划分要求，严把矿产资源储量入库、出库技术审核关。以评审工作的严谨、优质，促进矿产勘查工作质量的提高。将完成第四批矿产储量评估师考试工作。按照《加强矿产储量评估师队伍建设工作方案》，配合储量司，开展第四批全国矿产储量评估师考试工作，在全国范围内选拔一批矿产储量评估师，充实现有矿产储量评估师队伍。

　　中央地勘管理中心：深化基金持续取得突破的经验，创新化解勘查风险机制，全力拉动社会资金跟进，助推整装勘查区和重点勘查区找矿工作。继续突出找矿重点、瞄准难点、聚焦着力点，努力创造新的具有宏观影响的找矿成果。深化“大营经验”，力促“煤铀兼探”持续发酵。将在深入总结大营铀矿会战成功经验的基础上，进一步深化大营主矿体勘查程度，部署开展周边新靶区普查工作，继续扩大大营铀矿勘查成果；配合“煤铀兼探”已被广泛推广应用并不断取得新成果的大好形势，进一步总结归纳其理论价值和实践意义，为找铀形势持续向好作出新贡献。创新管理，破解基金管理工作的关键性难题。深入梳理分析工作中存在的体制机制障碍，研究完善基金管理体制和运行模式的思路和建议。继续加强汇报沟通，积极筹备召开第三次领导小组会议，统一认识，落实措施，着力破解基金滚动发展与政策调控定位之间的矛盾。

　　●关键词：科技支撑·对外合作

　　科技与国际合作司：以科技创新支撑地质找矿突破，继续加强找矿理论、方法和技术成果推广应用。将抓好国土资源卫星应用工作，深入推进国土资源标准化工作。此外，还将加强科技奖励与科普工作。一是组织开展2013年度国土资源科学技术奖申报和评审、国家科技奖推荐工作。二是强化科技成果登记，建成并运行国土资源科技成果查询数据库，编辑出版土地科技创新成果集，召开土地科技创新成果交流会，提升科技成果共享和服务水平。三是组织开展第三批国土资源科普基地推荐命名，围绕第44个地球日活动，做好一系列科普宣传。

　　科技与国际合作司：扩大对外开放与合作，构建完善国际合作格局。加快“走出去”步伐和力度。充分发挥各类国际矿业合作平台作用。进一步加强外事管理等相关工作。

　　中国地质调查局：发挥科技引领作用。落实找矿突破战略行动科技支撑计划实施方案，加快新技术、新产品、新工艺研发和推广应用。将加强深部地质、大陆动力学、碰撞造山作用等基础研究，组织申报地壳深部探测、页岩气科技攻关等专项和一批“973”、“863”项目。围绕重点成矿区带、整装勘查区，开展区域成矿地质背景研究，重点开展铜、铁、“三稀”和天然气水合物、页岩气等矿产的成矿规律和成矿理论研究。着力解决低品位难利用的铁、铝、铜等大宗资源高效综合利用技术问题。积极参与国际地科联、国际海底管理局等国际地学组织活动，通过深部探测计划等重大地学计划开展广泛国际合作，开展全球28条重要成矿带成矿规律合作研究。完善全球矿产资源信息系统，新增20个国家，达到100个国家。

　　中央地勘基金管理中心：启动页岩钾资源化综合攻关。继续推进急难突破的单矿种找矿计划，开展铬铁矿、金刚石产学研联合攻关，力争有所突破；启动钾盐替代资源探索性项目——“页岩钾资源化实验研究”，为破解国内钾盐资源严重短缺的困境寻找新的途径。

　　●关键词：财务统计·人才培养

　　办公厅：会同各司局细化分解部年度重点工作任务，明确落实措施、时间进度、预期成效，制定好年度重点工作布局安排和会议、公文、培训、检查、调研、新闻宣传及信息等计划。会同各司局每月梳理月度重点工作，提请部党组会议审定，切实做到以计划统筹好全局工作。办公厅还将强化综合性工作的统筹协调，强化对上、对外的沟通联络。

　　财务司：开展新一轮内部审计和财政专项资金使用检查，修改矿产资源节约与综合利用、国外矿产资源风险勘查专项等资金管理办法，强化专项资金管理。

　　财务服务中心：认真贯彻落实《国土资源部所属单位党政主要领导干部经济责任审计规定》，完成部下达的领导干部经济责任审计任务。在继续做好领导干部离任经济责任审计的基础上，开展领导干部任中经济责任审计。将进一步做好财务管理的网上监督工作，及时将网上监督情况向部有关职能部门报送，将重要问题及时告知被监督单位。加强对网上监督发现问题的梳理和分析，向部有关部门提出加强财务管理的意见建议。将主动配合部有关部门做好国土资源专项资金使用情况的核查工作，积极推进国土资源预算绩效管理工作，开展国土资源项目的绩效评价。

　　人事司：进一步提高干部人事工作科学化水平，选好干部、配强班子、聚集人才、建好队伍。将进一步改进培训方式、提高培训质量，加强大规模干部培训和人才队伍建设。将进一步理顺事业单位职能定位，统筹推进事业单位分类改革。

　　人力资源开发中心：以模范市县评选为抓手，坚持“评一批、带一批、推一批”，持续滚动开展创建活动。将以《人才规划》的组织实施来统筹高层次创新型科技人才、地质勘查一线紧缺人才、地勘行业高技能人才、土地科技紧缺人才和国土资源管理（经济）复合型人才建设，通过国土资源人事人才政策研究、建设人才数据库、建立人才评价实验室、绩效管理项目研究和干部教育培训的支撑，推进人才在总量分布、素质结构、体制机制上与国土资源事业改革发展相适应。

　　●关键词：新闻信息·科普传播

　　办公厅：加强新闻宣传工作，建立大宣传格局。

　　信息中心：以拓展、深化“一张图”和综合监管平台为重点，基本实现网上办公、网上审批、网上监管、网上公开、网上服务，网络互联全国覆盖，提升部本级信息化支撑能力，推进全国国土资源信息化再上一个新台阶。将紧密围绕国土资源部的中心工作和重点任务，聚焦国土资源领域重大问题，做好数据分析、政策研究和决策支持。

　　宣传教育中心：努力提升党员干部现代远程教育教材制播水平。紧紧围绕十八大精神学习贯彻和部八大工作任务，拍摄制作丰富多彩的视频节目，圆满完成全年52期视频教材的送播任务，打造我部远程教育特色品牌，营造国土资源工作良好的社会环境。适时举办远程教育教材剧本征集比赛。将加强找矿新机制、三年见成效宣传策划，加强资源节约、资源惠民和制度创新宣传策划。将推进“李四光中队”活动，利用“小主人”活动平台，促进地球科普与资源国情国策教育，推动国土资源知识进高中教材，并与北京大学联合开展“李四光中队讲师团”到中小学义务支教活动。

　　地质博物馆：配合科技合作司做好第三批国土资源科普基地评选、组织召开全国国土资源科普基地工作研讨，以及完成三类国土资源科普基地建设“指南”的编撰出版等工作。做好地球日、土地日、减灾日、科技周、博物馆日等重要纪念日的科普宣传以及进社区、进校园等社会教育活动。 

　　●关键词：党建服务·执法监察

　　直属机关党委：五方面的重点工作概括为“五个一”，即：一条主线，一个主题，一大格局，一个基础，一个目标。一条主线，就是深入学习贯彻党的十八大精神；一个主题，就是以“为民务实清廉”为主题，全面推进党建各项工作；一大格局，就是构建国土资源开放式党建工作新格局；一个基础，就是加强基层党组织建设；一个目标，就是努力提高党建科学化水平。

　　离退休干部局：认真组织离退休干部党员学习贯彻党的十八大精神和全国老干部局长会议精神，做好学习贯彻党的十八大精神的宣传教育工作。采取措施学习、宣传新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》。将办好离退休干部党支部委员培训班、国土资源部进一步加强离退休干部工作的研讨会和工作人员的培训班，不断提高离退休老同志和在职工作人员的思想政治水平和业务水平。

　　执法监察局：加强对新任地方党委、政府领导的宣传，促进依法依规管地用地、管矿用矿。会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部等召开部际联席会议，加强在查处违法案件中的协作配合。将对卫片执法检查和查处违法案件中发现的采矿、农村宅基地等违法用地问题，配合相关司局开展调研，研究对策。将加大国土资源执法监察工作考核力度。

　　驻部纪检组监察局：围绕落实节约集约利用资源、耕地保护等决策部署，加强监督检查，确保中央重大决策部署的贯彻落实。将深化具有国土资源部门特点的惩治和预防腐败体系建设，继续深化行政审批制度改革，健全完善市场配置、管理创新等六大机制。将开展专项治理，严肃查处涉土涉矿腐败案件。积极推进工程建设领域突出问题治理、治理商业贿赂、中介组织突出问题治理，严肃查处利用审批权、执法权、项目资金管理支配权以权谋私的案件，充分发挥查办案件的治本功能。将加大对基层工作的指导检查力度，深入推进党风廉政建设工作。