让资源整合经得起历史考验

    对地方政府来说，矿产资源整合无疑是一场攻坚战。平顺县的铁矿资源整合尽管已经到了刺刀见红的“收官”阶段，可该县县长吴小华显得十分淡定。
　　今年才刚刚40出头，从基层一步步走上县级主要领导岗位的吴小华，之所以能在风云突变、矛盾错杂的资源整合大战中从容淡定，不仅与他多年在基层工作积淀起的丰富实践经验有关，但更多的是源于他的自信和理性。
　　“铁矿资源整合既要严格遵照国家政策，又要兼顾多方的利益，同时还要阳光操作、科学公正，真正让资源整合经得起历史的检验！”有如此科学而又清晰的整合思路，吴小华自然充满了自信。

   “散”“乱”不是科学发展
　　平顺县位于太行山南端，晋、冀、豫三省交界处。这里矿藏富足，种类繁多，已探明的矿产资源就有铁、硅、大理石、石膏、磷、铝、钾、铜、银、水晶等20多种。其中硅矿储量最大，达26亿吨之巨，且品位高。
　　丰富的矿产资源在拉动和促进地方经济发展同时，也诱发了矿产资源秩序混乱、生态环境惨遭破坏的负面效应。尤其是上世纪八九十年代，在“有水快流”政策的影响下，这里的铁矿资源一下子成了“香饽饽”，铁矿山企业如同雨过春笋般“冒”了出来。缺乏开采规划、“先上车后买票”直接导致的是铁矿山企业无序开采现象严重，私采乱挖活动泛滥成灾。
　　“当时到处都是小铁矿，最多时候达到100多个，非法开采活动十分严重。”自该县国土资源局成立就担任党组书记、局长的常林山，对彼时的情景还历历在目。他上任的第一件事，就是整治铁矿开采秩序。经过几年的整治，到2007年底，铁矿有证矿山个数锐减到42个（包括8个探矿权），铁矿秩序初步走上了规范之路。
　　尽管如此，该县铁矿“小”、“散”、“乱”现象并没有得到根本解决，由此而造成的矿山生产规模小、集约节约程度低、破坏浪费资源等顽疾饱受诟病，严重制约了矿业经济的发展。
　　“这样的开采方式不是科学安全的开采，是不可持续的发展。我们必须拿出壮士断腕的勇气和决心，抓住国家整合矿产资源的契机，加大对铁矿等非煤矿山的整合力度，促其做大做强，转型发展！”吴小华的此番表态，既表明了政府对资源整合工作的明确态度，又进一步坚定和增强了国土资源等职能部门资源整合的决心。
　　一场没有硝烟的战争在县政府的强力推动下打响。

    整合难于上青天
　　理想与现实之间总会有一定距离，有时甚至充满矛盾。
　　资源整合说白了就是利益的再调整，是矿山企业的一次重新“洗牌”，涉及矿山和人员多，关系错综复杂，而且企业各有打算，关谁留谁并非易事。强的想借机“吃掉”弱的，弱的想乘机补充实力做强；大的想扩充地盘，小的想抱团抗争。尤其是那些还有一定资源、投资比较大、效益较好又旗鼓相当的近邻企业，都想成为整合主体而“吃掉”对方。所以，尽管该县对铁矿资源整合工作慎之又慎，两易方案草稿，而且还专门列出了《矿山企业税费征收与履行社会责任调查统计表》作为参考，但初步方案甫一出笼，即引起了一些企业的不满。
　　该县现有铁矿42家，整合的目标初定为18家，这意味着将有24家铁矿被整合掉。该县杏城镇扶贫采矿厂是一家镇办企业，固定资产3000多万元，证件齐全，在2008年的资源整合中得以保留。该厂还有近30万吨的资源储量，经济实力和效益水平在当地铁矿中位居前茅，多年来一直是县里的利税大户，对地方的贡献率（2005年～2010年上缴税费累计2321万元）42家企业中排名第六，但因在这次资源整合中不幸被列为关闭矿井而颇有怨言，并多次上书。诸如像扶贫采矿厂这样的企业试图挽回“败局”尚情有可原，而其他一些资源几近枯竭、实力很弱的企业也开始浑水摸鱼，纷纷拖关系、找门路，以期在整合中得以保留。
　　“其实，我们现在的方案只是明确了所保留的矿山个数以及参与整合的对象，还没有最终确定整合主体。目前任何一家符合条件的企业将来都可能成为整合的主体，扶贫采矿厂自然也不例外。”吴小华表示。
　　“我来平顺县工作2年多了，虽然经常下矿山检查工作，但所认识的矿老板没有几个。现在一开始资源整合，矿老板们都浮出水面了。”吴小华颇感头疼地说，“现在给我打招呼的不在少数，而且职务大都比我高，我很为难，压力也很大。”
作为负责具体工作的常林山日子更不好过，说情者有之，恐吓者也不乏其人。
　　“2008年才对铁矿进行了资源整合，现在有的刚刚整合到位，有的还正在整合之中，现在又开始新的一轮资源整合，难度可想而知。”常林山翻开手机上的一条短信无奈地说，“你看，这是刚刚发来的威胁恐吓我的信息。”
　　事实上，对一心想干实事、大事的吴小华来说，更钟情的是外面大企业的进入。他说：“如果能把那些省内外的大企业引进来成为整合主体，不仅利于资源的集约节约利用，而且还能拉长产业链，实现产业的多元化，这对地方的经济发展必将起到有力的拉动作用。”
　　然而，由于该县成块的铁矿资源已基本采完，剩余的这些“边边角角”对现有的铁矿企业来说是块“肥肉”，但对那些大企业来说，不啻是“鸡肋”甚至是骨头，根本没有兴趣。大的企业不愿来，那只好在县里的现有铁矿企业中“瘸子里挑将军”。
　　同行是冤家。这些抬头不见低头见的许多铁矿企业，平时因边界纠纷和相互竞争就积怨颇深，现在让他们来相互协商“推举”整合主体，对彼此来说无疑是“与虎谋皮”，根本无法推进。如果由政府来引导，又自然矛盾陡增，弄不好是出力不讨好，搬起石头砸了自己的脚。
　　随着铁矿资源整合“收官”期限的逼近，这场没有硝烟的战争已进入刺刀见红的关键时期。

    严格程序办“铁案”
　　开弓没有回头箭。向来不服输、遇挫志弥坚的吴小华坚信：“只有依法依规办事，科学设置，严格程序，阳光操作，就一定能把资源整合工作做好做实！”
　　初步方案不严密，就推倒重来，继续完善。该县连续多次召开专题会议，针对国土资源局提出的方案进行研究，力求科学合理，尽善尽美，照顾到各方面的利益，让大多数人满意。
　　“资源整合是一项政策性很强、矛盾又很突出的工作，既要考虑国家、集体的利益，又不能损害矿工的利益，还要兼顾现有矿山企业尤其是被关闭企业的利益。”吴小华考虑更多的还是民生，是矿工今后的出路和养老问题。“对关闭掉的企业，我们要最大限度地维护其权益，通过权威机构评估后给予合理经济补偿。对矿工能留下的留下，不能留下的要进行身份置换，解决其养老保险问题，避免出现资源挖完了、矿山关闭了，矿工就下岗、生活无保障。”
　　一旦方案成熟完善了，如何操作又成了关键。对此，吴小华早已成竹在胸：“如果矿山企业自行协商产生不了整合主体，又没有外面的大企业进入，那我们就推向市场，通过公开招标的形式，让符合条件的企业来申报，并收取一定数额的保证金。同时，整合操作中要力防踢足球买黑哨现象，严禁徇私舞弊，尽可能减少人为因素，增加客观因素，确保公开、公平、公正。”
　　“我们绝不能单纯为某一个企业或矿主来说话，这样非但不能消除矛盾还会激化矛盾。下一步的具体操作，尤其是招标时，我们将请县人大代表、政协委员、纪检、监察和新闻媒体的代表参与，并全程录像，以增加透明性。”吴小华表示，“我们一定要坚持原则，依法操作，把铁矿资源整合办成一个令所有矿山企业心服口服，又经得起历史检验的‘铁案’。”
　　思路清方向明，措施实成效显。平顺县的铁矿资源整合工作尽管眼前还面临着一些坎坷，但我们有理由相信，该县的铁矿资源整合工作随着方案的日趋完善和精心细致的操作，一定会又平又顺。