天山南北春来早—— 新疆地质找矿纪行

    阿吾拉勒铁矿、赞坎—老并铁矿、乌拉根铅锌矿、彩霞山铅锌矿，这些不少人还感到陌生的名字，无需多久就会为世人熟知。因为，它们即将成为新疆乃至全国重要的矿业基地。

　　仿佛一夜之间，新疆找矿传奇传遍天山南北。来自五湖四海的找矿队伍和矿山企业，跨天山、踏昆仑，掀起一波波“地质找矿热”，找矿速度、成果以及资源开发前景令人惊叹。同时，发端于新疆的“358”专项，提前实现了“三年有眉目”的第一阶段目标，成功打响了全国地质找矿突破战略行动的揭幕战。

　　新疆靠什么吸引投资？是如何找到“真金白银”的？3月末，记者赴乌鲁木齐、昌吉、喀什等地进行了为期一周的专题采访，力图揭开其中的奥秘。从今日起，本报将分三次刊发相关报道，今日刊发的是第一篇。


　　3月的新疆，积雪还没化净，广袤的土地显得更加空旷。但在记者走过的昌吉、喀什，轰鸣的钻机声已奏响春天的序曲。

    结束了一冬休整，地质工作者再次集结、冲锋，向新疆“三年要有眉目”后的“五年出鼓舞人心的成果，八年有令国人为之振奋的重大成效”目标进发，新一轮矿产资源勘查开发热潮扑面而来。

    公益先行、商业跟进，大投入带来大繁荣

　　近年来，新疆的找矿投入，无论是财政资金还是社会资金，都在持续攀升。据介绍，2008年“358”合作协议签订后到2010年，包括矿产资源调查评价专项、中央地勘基金、中央专项资金、自治区地勘基金等各项资金“打包”的规模达22亿多元。

　　资金投入少，曾是新疆地质找矿的一大掣肘。2003年以前，受限于财力等因素，“即便自治区政府层面，在矿业低谷时一年的财政投入也只有两三千万元，1∶5万区域地质矿产调查工作只覆盖了全自治区6.8%的国土面积。”自治区国土资源厅有关负责人说。

　　没有大投入，很难有大突破。2004年开始，自治区每年安排5000万元财政专项用于1∶5万区域地质矿产调查工作，截至2010年，共投入3.5亿元。即使这样，新疆1∶5万区域地质矿产调查工作也仅覆盖了全疆19%的国土面积；1∶5万航磁只完成了10万平方公里，与自治区166万平方公里总面积相比，微乎其微，与“三山夹两盆”、资源潜力巨大的成矿条件更是形成强烈反差。

　　公益性地质工作先行，首先体现在财政投入、财政资金引导先行。在新疆，中央和地方财政资金安排的公益性地质调查，系统部署到区调、化探、航磁、矿产远景调查、科研等基础调查工作中，快速提高地质工作程度，推进以勘查队伍、资金投入、方法技术、保障措施及勘查成果为一体的整装勘查模式。

　　要想市场繁荣，关键还在于社会资本进入。据介绍，自“358”专项实施以来，新疆地质找矿拉动商业投资高达100亿元，拉动效用超过1∶3的比例，基本形成了各渠道资金有机结合的勘查新格局。阿吾拉勒铁矿的勘查开发引入首钢集团和宝钢集团，乌拉根铅锌矿勘查开发引入紫金矿业集团，东疆煤炭资源勘查开发引入了鲁能、神华、华电、国投、大唐、华能、葛洲坝等大型企业集团。

    “从2006年，新疆就非常注重引入商业勘查，鼓励整装勘查，我们有自己的模式。”自治区国土资源厅有关负责人表示。

　　为了繁荣市场，引入大企业、大资本，激励“商业跟进”，新疆维吾尔自治区国土资源厅出台了很多优惠政策，他们称之为“放水养鱼”：

　　对于整装大成果，他们委托国有大型矿业公司和国有地勘单位进一步开展工作，为高起点规模开发奠定基础；

　　对工作区内发现的中小型矿（床）点，通过招标拍卖挂牌方式向社会出让矿业权；

　　对于援疆项目，还可以享受“两免三减半”政策，即相关企业可享受自获利年度起2年免征、3年减半征收企业所得税的待遇；

　　推进企业资本与地质勘查单位技术紧密结合，促进地勘单位改革发展。在智博铁矿勘查开发的凯宏矿业公司中，新疆地矿局第三地质大队以勘查成果和技术投入占25%股份，后期勘查开发投入则全部由首都钢铁集团投入。自治区政府正在制定相关政策，矿业权出让价款的20%用于奖励找矿有功单位和个人。

　　新疆国土资源厅的种种政策，增强了来疆投资者的信心。本报记者采访了喀什西凯矿业公司，尽管是民营性质，资金压力大，但他们自2005年注册起就一直做勘查，已经拥有70多个矿业权，连续几年都保持四五千万元的勘查投入。类似的商业资本，构成了新疆地质找矿资本来源的重要组成部分。


　　统一部署、整装勘查、搭建平台，大整装收获大成果

　　一方面资源丰而优，一方面则是勘查开发力度散而慢。这种历史状况曾一度困扰管理层。

　　回顾往年的矿业形势，新疆维吾尔自治区国土资源厅有关负责人深有感触地告诉记者，以前有一年新增探矿权数量达3000多个，探矿权申请报件最多时一年7000多个。从探矿权数量到资金投入，都呈几何式增长。但相应的找矿突破并不显著，症结在哪里？

　　他们很快明白过来，地质找矿光有大投入还不够，在尊重社会主义市场经济规律的同时，必须尊重地质工作规律，搭建制度平台，坚持整装勘查。正如国土资源部徐绍史部长所言，要在最有前景的成矿区（带）上坚持整装勘查，把技术、资金、管理优势结合在一起，争取在尽可能短的时间内拿到成果，进而把资源优势和经济优势集合在一起。认识到了在这一点，新疆国土资源厅在3年前开始了“358”专项行动，并形成了自己的找矿机制特色。

　　2010年8月，国土资源部中国地质调查局对“358”实施情况进行了为期两周的专题调研。他们总结认为，“358”之所以运行良好，与统筹规划、科学部署、协调推进分不开，与政府搭台创造条件、改善环境分不开，也与公益先行、商业跟进、整装勘查、快速突破分不开。

　　整装勘查，让新疆找矿突破成为一次真正意义上的大会战。自2008年“358”项目实施3年以来，国土资源部提出了“举全系统之力”支援新疆的思路。在资金、政策引导下，疆外地勘单位潮水般涌入，177家地质勘查单位进疆找矿，疆内外队伍规模已达2万人。

　　新疆国土资源厅有关负责人介绍说，整装勘查在新疆找矿突破中有一套成熟的设计构想。资金投入、勘查设计方案、排兵布阵实行“四统一”，即统一规划、统一部署、统一组织、统一实施。在这一过程中，突出重点找矿区域，突出重点矿种。社会资本须接受自治区政府的调控、引导，服从自治区“358”项目的统一安排和部署。在“358”项目区内，原社会出资的探矿权可以选择独自勘查、合作勘查和退出勘查三种方式进行。独自勘查取得的找矿成果，归矿业权人享有；合作勘查取得的找矿成果，按出资比例共享；退出勘查的，前期勘查投入经评估后予以合理补偿；对既不独自勘查、合作勘查，又不退出勘查的，探矿权、采矿权许可证到期后不予延续。

　　如今，无论在西天山阿吾拉勒铁矿、西昆仑赞坎-老并铁矿还是东天山彩霞山铅锌矿、西南天山乌拉根大型铅锌矿,国家和自治区出资勘查项目的工作方案、勘查设计都要经过统一审查，切实保证了“四统一”。

　　该厅勘查处提供的资料显示，为了推进整装勘查，2008年9月，新疆筛选18个重点勘查区块，暂停受理新立探矿权申请；2009年5月，前一政策继续扩大范围，在“358”项目规划区和1∶5万区域地质矿产调查项目区内均不新设探矿权。同月，自治区全面暂停新立探矿权申请1年。这些措施，有效保证了整装勘查、统一部署。通过暂停受理重点勘查区块的矿业权，保证了整装勘查，避免了矿业权纠纷对地质找矿的干扰，也为自治区政府梳理统一部署留足了空间；通过查处“圈而不探”发挥挤出效应，规范了地质勘查秩序，营造了优质的勘查环境，赢得了投资者的信任。

　　通过融合各方面力量搭建地质找矿平台的做法，新疆开启了国土资源部“358”宏伟目标和构建地质找矿新机制的新篇章。


　　加强监管、严格查处、持续改革，大规模营造大环境

　　“投资热”并非全是好事。地质勘查“投资热”不可避免地带来勘查市场失序，圈而不探、以采代探、非法转让探矿权等违法违规行为，令人头疼。

　　新疆始终抓住了探矿权管理这个核心。

　　“十一五”期间，在花费数亿元打造基层国土资源管理与执法力量的同时，新疆大力引入有能力、成规模、真心找矿的队伍，同时，依法查处勘查开发违法行为，营造优质勘查环境。

　　一“引”一“赶”，考验着管理层的执政能力。粗略统计，仅从2007年到2010年，自治区人民政府、国土资源厅就探矿权管理下发实施的专项制度、规定达几十项。这些规定散见于各类文件、通知、办法之中，推动探矿权管理不断发生深刻变革。

　　记者对2008年“358”专项实施以前的代表性措施进行了梳理：自2007年3月起，1∶5万区域地质矿产调查项目工作区内不再新设探矿权、采矿权；2007年5月，新疆国土资源厅对“十五”期间的地质勘查开发工作进行了反思，重申坚持国家垄断矿业权一级市场，规范发展矿业权二级市场，严禁炒买炒卖矿业权，防止在矿业权转让过程中非法牟取暴利行为的发生；2007年12月，发布探矿权登记程序和资料审查要求，对探矿权登记程序给予严格规定；2008年初，连续出台了多项探矿权、采矿权管理的专项制度措施。

　　到了近两年，除了上述常态化整治手段，自治区还有很多非常规措施。自2009年起，自治区启动了地质勘查项目专项大检查。克孜勒苏柯尔克孜自治州国土资源主管部门正在筹备大检查，工作人员告诉记者，地质勘查项目专项检查是以“358”项目区和1∶5万区域地质矿产调查区中的社会出资探矿权为重点，严肃查处探矿权“圈而不探”等行为，治理整顿自治区地质勘查秩序。

　　为了保证勘查质量，自治区还统一组织核查、抽检。尽管新疆地形复杂，实地核查难度大。各地州、县和专家委员会积极参与，对重点或已发现疑点的探矿权区进行100%检查，一般探矿权区进行抽查。对于“358”项目，有关部门组织专家对30%的项目进行野外质量抽查。2009年和2010年这两年，通过地质勘查项目专项大检查和探矿权年检，共废止了2212个探矿权。

　　无论是政府部门工作人员还是企业负责人，都认为这些措施非常有效，通过加强实地核查，整合、挤压了小矿、呆矿，“以例行年审为例，在一定时期内勘查工作达不到规定程度的，就相应缩减勘查面积，这一条非常有杀伤力”。

　　政策的累积效应，已经显现。严厉的管理制度，加上很多探矿区域内戈壁、草原居多，涉及矿业权的纠纷很少，地质勘查外部环境迅速转好。

　　前人栽树，后人纳凉。近几年，尤其是“358”专项实施以来，新增煤3407亿吨、铁11.5亿吨，铅锌、铜(镍)、钨(锡)、钾盐、钠硝石等也获得一批资源量，形成了准东煤田、阿吾拉勒铁矿、乌拉根铅锌矿、赞坎-老并铁矿、彩霞山铅锌矿等5处大型矿产开发基地以及11处大型矿产勘查基地。

　　除了找矿成果，更可贵的是，新疆的地质找矿工作，开启了全国特别找矿战略行动的序幕。大西北的地质春风，正从边疆吹向全国。


　　新疆地质找矿工作的启示

　　作为多民族、边疆地区，新疆各项工作有其特殊性，但自治区人民政府大力鼓励地质找矿、坚持推行地质找矿新机制、加强监管的做法值得借鉴与思考。

　　一是地质找矿切忌急功近利。探矿权管理是实现地质找矿重大突破的核心因素之一，各级政府应尊重地质工作规律，既要看到地质找矿的巨大利益，也要看到巨大风险，不应在矿业权管理中与市场争权、与企业争利，要把探矿权切实赋予有找矿能力的找矿主体。

　　二是地质找矿需要繁荣的资本市场和技术市场。只有商业投资主体、地勘单位的积极性得以充分调动，地质找矿突破才更有希望。各级政府应主动营造良好的勘查环境，在资金引导、政策鼓励方面加强统筹、监管。

　　三是公益性地质工作不可替代，必须持续加强。地质找矿难度越来越大，风险越来越高，没有公益性地质工作分担、化解风险，逐利的商业资本很难垂青这项工作。公益性地质工作做好了，能够为统一部署、整装勘查提供坚实的保障，大投入、大整装能够更大程度上收获大成果。