国土资源报:创新体制机制 创造更好环境

    在社会主义市场经济体制基本确立的今天，地质找矿的改革和发展，同样需要有良好的找矿工作环境。这其中，政府管理和服务起着主导作用。


    应该说，近年来，作为地矿行业主管部门，国土资源部出台了一系列新政策，推动了地质找矿的改革和发展。比如，矿业权市场的建立和完善，在为找矿队伍带来实惠的同时，也极大地推动了风险勘探的开展；危机矿山专项的启动，让很多老矿山重新焕发了青春；公益性、商业性地质工作的分体运行和紧密衔接的制度安排，开辟了更为顺畅的矿产勘查与开发渠道……这些，都证明是行之有效的。特别是2006年《国务院关于加强地质工作的决定》的出台，更为地质找矿业的大发展、大突破奠定了坚实的政策基础。


    但是，地质找矿的新体制、新机制仍在探索中，存在的问题不容回避。比如，目前公益性、商业性地质工作的衔接还不紧密，前者成果向后者转化还不顺畅；公益性地质队伍的定位问题依然有待明晰，多大的队伍规模最符合我国的发展现状和需求，地质找矿服务领域如何扩展，都需要进一步探讨；矿业权运作中，机制还存在很多不符合市场经济规律的现象。由于市场不健全，管理不完善，让不少投机者乘虚而入，圈而不探、以采代探，包括形形色色的“炒作”和“包装”矿业权现象，不仅扰乱了市场秩序，也侵害了合法经营者的权益；资源性产品价格改革和税收的调整，一直不太明确；矿产勘查可能带来的巨大经济利益，使有些政府、矿业权人、勘查单位在权益分配方面过于博弈，秩序混乱……


    要解决这些问题，我们必须按照社会主义市场经济体制下服务型政府的职能定位，更新管理理念，完善地质找矿机制；我们必须转变工作方式，提高服务水平，克服习惯于项目管理、技术管理的传统惯性，从重微观管理走向重宏观管理，从重审批走向重监管，改进行业管理，增强公共服务能力；我们必须根据科学技术快速发展新形势，全面清理地质找矿工作各项业务管理制度，调整完善技术标准、规范，提升业务技术管理水平；我们必须按照建立现代企业制度的原则，遵循市场规律，找到有效组合地质找矿产业链的适当形式。说到底，是要创新地质找矿的体制和机制，真正实现我国地质找矿工作的突破和可持续发展。


    创新，是这次大讨论人们谈及最多的热门话题，也是改革和完善地质找矿体制、机制的动力。我们完全应该在一个更宽广的空间来思考中国地质找矿大突破的问题。由于我国地勘队伍成长和体制变化的特殊性，决定了地质找矿新体制、新机制不可能一蹴而就。但是，伴随着过去一些年地矿业的发展，我们已经有了不少探索，有一些成功的经验，为我们目前的创新打下了好的基础。全球目前正在持续的经济危机，凸显出了地质找矿改革发展中的许多问题。这刚好有助于我们静心反思，是我们创新体制机制的好机会。只要我们坚持解放思想，改革创新，就一定能够创造出一套有中国特色的新的地质找矿新体制、新机制，一定能够营造出一个有利于实现找矿大突破的好环境。