国土资源报元旦社论:构建新机制 把握主动权

   
    令人难忘的2008年又成历史。我国历时30年成就辉煌的改革开放事业，翻开了崭新的一页。在这辞旧迎新的时刻，我们向长期以来关心和支持国土资源事业发展的社会各界人士致以诚挚的感谢，向辛勤工作在国土资源战线上的广大干部职工和读者致以亲切的问候！


    刚刚过去的2008年，是中华民族发展史上极不寻常的一年。这一年，我国经受住了南方雨雪冰冻、汶川特大地震两场重大自然灾害的严峻考验，举办的北京奥运会和残奥会取得圆满成功，书写了党的十七届三中全会胜利召开、神舟七号升空、我国改革开放30周年纪念大会隆重举行的壮丽篇章；这一年，我们坚定不移地树立和落实科学发展观，牢牢把握改革、发展、稳定大局，经济社会沿着宏观调控的预期方向平稳较快发展，社会主义现代化建设事业继续取得举世瞩目的成就；这一年，我们在应对全球性粮食危机、金融海啸等带来的复杂局面时，立足长远，勇于担当，向世界展示了中国的智慧、实力和魄力。


    2008年，是国土资源管理工作经受考验最多的一年，国土资源管理工作面临的大事要事多、急事难事多。面对复杂的国际国内形势和一系列突发事件，部党组在落实中央部署、服务地方发展、加强自身工作等方面主动作为、积极应对，以开展深入学习实践科学发展观试点活动为契机，加快构建保障和促进科学发展新机制；发挥部门和技术优势，为抗震救灾和灾后重建工作作出了重要贡献；全系统行政能力大大增强，重点领域改革取得突破，执法监管力度不断加大，耕地保护和节约集约用地工作深入推进，宏观调控政策措施进一步落实，整顿和规范矿产资源开发秩序成效明显。在付出辛勤劳动之后，国土资源管理事业收获了累累硕果。


    尤其值得一提的是，部党组审时度势，果断决策，提出要加快构建保障和促进科学发展新机制。一年来，加快构建保障和促进科学发展新机制像一条红线，十分鲜明地贯穿始终。经过不懈的探索和努力，国土资源部坚持两手抓，一手抓推进顶层设计，谋划国土资源事业改革发展战略；一手抓完善制度政策，切实解决突出问题。一个纵向配合、横向衔接的新机制框架体系已初步成形。其中，关涉发展战略、规划体系、综合改革和制度建设的顶层设计，管定向、定位、定思路，引领整个新机制的构建。由宏观调控和市场配置机制、共同责任机制、开源节流机制、科技创新和国际合作机制等四个机制，构成基础制度平台。


    通过一年的实践，保障和促进科学发展新机制的内涵和外延不断拓展，国土资源部门积极有效参与国家基础性政策的制定，充分发挥规划的统筹引导作用，宏观调控和市场配置机制进一步完善；强化执法监管，严厉查处违规违法行为，并同多个部门和省（区、市）建立了协调配合、联合行动的工作机制，共同责任机制开始成形；提高资源利用效率，建立健全开源节流机制；大力推进基础建设，不断提高管理能力，完善科技创新和国际合作机制。在推进新机制建设的同时，其他各项工作也取得了长足进步。归结到一点，全系统通过进一步解放思想、改革创新，建立保障和促进科学发展新机制，对科学发展观的认识更加深化，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强，执行力明显提升，国土资源保障和促进经济社会发展的作用更加显现。事实证明，构建保障和促进科学发展的新机制，是国土资源部党组在新形势下作出的战略决策，它顺应时代潮流，契合科学理念，是新时期确保国土资源管理事业不断攻坚克难、科学发展的重要保障。 


     当前，国土资源管理面临严峻的国际国内形势。国际金融危机对我国经济的冲击和影响越来越明显，我国地产和矿产市场变化较大，土地管理面临“两碰头一忧虑”的严峻挑战，矿产勘查开采进入震荡调整期。以土地管理为例，一方面，党的十七届三中全会提出了农村土地管理制度改革的新思路，激发出地方极大的改革热情。另一方面，为应对国际金融危机的影响，中央和地方投资力度之大，涉及范围之广，建设时间之集中，对国土资源特别是土地的需求势必大幅上升。全国第八次卫片执法检查显示，2006年10月至2007年10月，违规违法用地总体上呈较大幅度下降趋势，但一些城市问题仍然严重。明年开始对地方政府主要领导土地违法行为进行问责，若违规违法用地不能有效遏制，局面将令人忧虑。以矿政管理为例，国际金融危机对全球矿业带来深刻影响，将迫使全球矿业步入调整和相对低迷阶段，从2008年第三季度起，新一轮矿业衰退周期不期而至，全球矿业面临严峻考验。国际金融危机对我国矿业发展的影响开始显现，并在不断扩散和蔓延。


    机遇与挑战相伴相生。改革和创新无处不在，无时不在。2008年12月25日至27日，部党组召开的理论学习中心组务虚（扩大）会，传递出一个明确的信号，就是在新的一年里，国土资源部门将继续从国民经济社会发展的全局高度出发，冷静观察，积极应对，深入谋划好国土资源管理工作。在新的一年里，国土资源管理工作的首要任务是积极主动服务发展大局。为保障经济平稳较快发展，必须坚持土地供给和需求双向调节。积极建立快速审批通道，坚持完善差别化用地计划管理，强化规划的统筹和管控，加大地质找矿力度。其二，要严格规范管理，严格保护资源。两个“最严格的制度”要落地，真正守住耕地红线，控制住城乡建设用地的总规模。“一张图”工程和综合监管平台开始运行，将矿政管理的应用系统整合到综合监管平台，创新监管方法。其三，要坚定不移地深化改革，创新思路。开展更多、更深入的调查研究，找准体制机制障碍和深层次矛盾和问题，进一步明确国土资源工作改革的关键领域和重点环节。尽快规范、推进农村土地管理制度改革。开展规划体系建设。推进审批制度改革。构建地质勘查新机制。其四，继续加快推进构建保障和促进科学发展的新机制。不断提高素质，增强行政执行力。切实增强忧患意识和危机感，增强政治辨别力和职业敏感性，在服务扩大内需、规范推进改革、遏制违法违规用地上，主动作为，化“危”为“机”，再创佳绩，再立新功。


    2009年，我们将迎来新中国成立60周年。这一年，是30年改革开放后的第一年，也是宏观经济形势复杂多变的一年。明年的工作，对整个国土资源系统干部职工特别是领导同志的精神状态和能力水平是一次全面的检验，检验我们是否善于应对复杂的局面，是否善于在复杂情况下很好地贯彻落实中央的部署，是否善于服务地方经济的发展和保护土地及矿产资源。新的一年，中央提出，要把开展深入学习实践科学发展观活动与保持经济平稳较快发展紧密结合起来，把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，着力转变影响和制约科学发展的思想观念和体制机制，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。在这种大背景下，国土资源部门构建保障和促进科学发展新机制的各项改革创新举措，应当也必将有更丰硕的收获。


    让我们满怀信心，锐意进取，踏实奋进，狠抓落实，在贯彻落实科学发展观的道路上阔步向前！