科技防灾减灾 守卫人类家园

　　国际地质灾害领域研究开始于上世纪70年代、90年代后快速发展，近十年正在从对滑坡、泥石流、地面沉降等自然地质现象的描述研究，走向对其危害评价、风险评估和早期预警方面。美国、意大利、英国、加拿大、法国、日本、中国、德国、瑞士和西班牙居于研究领先的前十位。由于不同地方的地理地质特征的区域分异性，在研究关注点上稍有不同，例如秘鲁的火山泥石流、加拿大的海底滑坡、墨西哥的墨西哥城地面沉降、危地马拉的地面塌陷等。在地质灾害防治实践方面，国际上尤其发达国家长期积累形成了一些具有共识的经验。

　　将灾害编目与制图作为基础性工作

　　美国、意大利和法国等发达国家均建立了较完备的滑坡记录数据库，并形成了动态的监测、更新、维护机制。法国早在上个世纪70年代就编制了比例尺1∶25000的灾害图。意大利通过启动于1999年的滑坡调查编目工作，建立了覆盖意大利全境的滑坡事件及隐患数据库，已经掌握了约50万条滑坡体信息，分别有唯一的识别编码，并在互联网上予以公布，面向普通用户实现了真正的定制式服务，并很好地服务于灾害评估和土地利用规划中。意大利大部分地区图形的比例尺为1∶10000，提供了滑坡图示的地理背景数据。为了保障数据的质量，在入库前，严格遵守了既定的描述标准，并经过了一系列质量控制措施，尤其是异常识别和相似数据库的交叉验证。从整体的国家尺度上的评价结果来看，75%的滑坡体信息完整性为中等。

　　有针对性地布设监测预警系统

　　以美国为例，极其重视地质灾害易发高发区的专业监测与应急预警系统建设，投入了大量资源，并提前制定了详细的疏散计划。在华盛顿州西雅图市，相关部门合作对靠近海岸的陡坡进行监测，科研人员把研究重点放在降雨对边坡浅层土体所造成的影响上，提出了适用于该地区滑坡预警的参考标准。位于科罗拉多州的监测站则主要用于监测泥石流的发展与发生。尽管不同地区监测站所采用的预警判据不同，但从数据采集、汇集、传输、存储到分析的工作程序是基本相同的。现在，西雅图地区，科罗拉多地区、南加州部分地区，以及东海岸部分地区已经做到了实时监测预报。

　　由重工程治理发展到注重预防规划

　　以法国为例，上世纪8 0年代以前,地质灾害防治重点在于工程性治理方面,1982年首次提出了预防政策，旨在开展滑坡风险区划以及建立土地利用规划条例。到了90年代，再次提出旨在减轻滑坡灾害的预防规划，制定了1 ∶25000滑坡风险图, 并将其纳入城市开发和规划中，具有法律约束功能，实现了从工程性措施向预防性非工程性措施的转变。

　　对危险区内个人和企业提供风险转移途径

　　对在地质灾害风险区内长期居住的个人和组织，由某种保险形式对预期风险在更加广泛的范围内加以分摊。如美国伊利诺伊州成立了伊利诺伊州矿山塌陷保险基金会，为承保人提供再保险；新西兰也有负责向大部分地质灾害提供保险的机构。挪威法律规定，山体滑坡属于强制保险的范畴，将其作为财产保险的附加险售出。为了配合强制保险的实施，1980 年挪威议会立法成立了挪威自然灾害基金，其成功经验是: 在各成员保险公司之间分摊因灾损失；基金会与各成员保险公司之间有应对自然灾害损失的契约；建立了应对重大风险的再保险机制。

　　地灾应急响应管理决策重视技术支持

　　根据以往经验和教训来看，理性应急、科学救援是进行高效应急管理的重要且主要手段。按照“情景—任务—能力”的动态变化，应急响应一般分为如下三个步骤：先期处置、抢险救灾和重点监控。在每一个步骤，都需要风险识别、处置决策、预案优化、应急防治和后续规划等方面的技术支持与服务。英国南威尔士Blaencwm 滑坡事件，是了解发达国家技术支持与服务模式的典型案例。1989年初，Blaencwm 村庄后山发现裂缝。根据经验性认识，地方当局向当地居民发出了预警，并通知应急机构和土地拥有者，委托技术顾问评估现状与趋势。接下来几日内，由议员主持召开会议，技术顾问介绍评估报告，不同应急单元和土地权属人分别采取相应的措施，尽力降低风险。技术顾问通过对滑坡特征进行识别并制定应急预案，包括：评估风险；建立分级预警标准；安排24小时巡查人员；安装24小时降雨警报器。随后，技术顾问进行了防治灾害所需工程比选，认为加固工程不切实际，且成本过高，建议设置警示标志、对老滑坡体进行地表排水、跟踪调查研究、进行可能次生灾害防范准备。在上述工程完成后，技术顾问定期监测评估治理工程的可靠性。

　　发挥社区超前预防和先期处置的减灾功能

　　早在2004年，联合国就倡导:减轻未来灾害的核心是如何“学习”。社区承担着将超前预防和先期处置的减灾功能。在大多数地质灾害易发区，增强当地人自我防范防治意识和能力，比具体防治工程或者新技术新方法的应用更有现实意义。减灾型社区的建设示范提供了一种促进当地居民主动学习的机制，相当于“以身边的事教育身边的人”。美国FEMA以国家应急管理金字塔的形式指出，基座就是公众，第二层就是当地社区，第三层是州政府。据其官网介绍，除了硬件设施建设的措施外，减灾型社区强调从居民、社区组织与实施方案等方面着手，通过建立社区伙伴关系，灾害风险评估及研究制定社区减灾计划，最终实现减灾型社区建立的目标。

　　借鉴国际经验提升我国地灾防治水平

　　在当前生态文明建设进程中，我国正在致力于地质灾害调查、监测、预警、治理、应急等工作，减轻地质灾害风险。近十年来，我国也积累了丰富的地质灾害防治经验，但在地质灾害防治与应急响应管理所需科技支撑细节分析上，仍有许多待提高之处：一是地质环境监测制图。依托基础地质调查成果和地质环境监测机制，丰富地质灾害数据库，探索信息化编图，支撑防灾减灾规划管理。二是预警响应一体化技术。以县级地质灾害气象预警系统为基础，建立分级预警—响应机制，完善应急准备和响应方案。三是仪器设备研发。针对滑坡、崩塌泥石流和地面塌陷灾害，点多面广、突发性强、预警困难、工况复杂的特点，现有仪器设备并不能很好满足这些技术条件，需要加强仪器、设备与防治工艺的研发、推广与应用。四是提高应急性科普能力。依托专家团队，探索适应多元需求和信息特征的科普产品和形式，尤其是围绕社会关注的突发地质灾害事件进行应急性科普，传播科技减灾认识和知识。

　　（作者单位：中国地质环境监测院）