站位在新的起点上——“资源山东建设”实践纪实（上）

　　编者按：

　　用老子的一句话，即“大巧若拙，大音希声”来形容山东省地矿局近些年来改革与发展取得的丰硕成果，或者说，用来描述他们对待成绩的淡泊态度，应是妥贴不过。

　　有人说，以大多数地勘队伍实施属地化管理为标志，中国的地质勘查业在一段时间内进入了一个“八仙过海，各显其能”的阶段。当然，属地化不是撒手不管或放任自流。从宏观层面来讲，有关方面对新时期地质工作的发展方向及管理一直有着一条清晰的思路——那就是立足国情，同时借鉴国际通行的惯例，发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过强化行业管理职能的方式来实现国家的宏观管理与调控，进而繁荣地质工作。具体的路径也不模糊，那就是，将地质工作分为公益性地质工作和商业性地质工作，两者分体运行；再以全新的制度设计，包括新的体制、机制，让二者有机衔接，鼓励地质工作更加紧密地融入经济社会，鼓励社会资本投入风险勘查等等，充分发挥它在国民经济建设中的不可或缺的基础性地位和先行性作用。这样的表述虽有武断之嫌，但也不无道理。

　　事实上，这些年来，如何找到并建立一套适应社会主义市场经济体制的地质工作体制及其运行机制，各地进行了不少有益的探索。特别是国务院出台《关于加强地质工作的决定》之后，国土资源部在全系统、全行业推出地质找矿改革发展大讨论，随后国务院又出台《找矿突破战略行动纲要》，各地在实践中获得的很多弥足珍贵的经验，摸索出的很多行之有效的办法，更是成为近几年找矿取得重大突破和地勘单位改革与发展取得长足进展的直接推手。

　　历史经验告诉我们，改革是发展的必由之路。地勘行业亦如此。但地勘单位改革并不是目的，企业化也不是目的，发展才是硬道理！改革的目的是为了发展生产力，有利于地质事业的发展，有利于地质找矿的重大突破和提高为经济社会服务的能力，有利于地勘单位的可持续发展和地质职工生活的富裕。

　　中国矿业报推出的《“资源山东建设”实践纪实》，为上述观点提供了佐证。这篇通讯比较全面地报道了山东省地矿局近六年推出与实施“资源山东建设”战略，包括加快找矿突破、“走出去”、做大做强地勘经济、地勘单位改革以及让改革成果惠及地矿职工等方面的成功经验。我们希望这篇报道能对当前正在各地实施的找矿突破战略行动和国有地勘单位改革有所启示。

　　一个令人振奋的消息近日在地矿行业不胫而走——

　　2012年12月14日，中国证监会正式批文，核准鲁地投资借壳ST泰复(000409)重大资产重组。山东省地矿局谋求已久的上市终获成功，这也标志着山东省地矿局已成功打造出全国地矿系统首家地矿上市公司。

　　权威人士评论，通过推动鲁地投资成功借壳上市，山东省地矿局的地质勘查、矿业开发优势将实现资本证券化，从而为打造国内一流的大型探采一体化矿业公司，为地矿经济腾飞和更好地助推地质找矿提供了更为强大的引擎。

　　更为重要的是，此举可能为我国的地质勘查业走向金融、资本市场，进而创立具有中国特色的矿产勘查风险板块闯出一条切实可行的路径。

　　近日，记者细细翻阅了正在全国地勘行业热议的《地矿手记》，更多地了解了山东省地矿工作和地矿人，进而知道上市只是山东省地矿局近年来提出并实施“资源山东建设”战略所取得的一系列成果之一。

　　一份精彩的答卷

　　据记者了解，自2007年新一届党委上任以来，山东省地矿局根据山东省地矿工作的具体情况，准确定位，创新思路，以科学发展观为指导，自觉把地矿工作纳入到全省经济社会发展的大局中思考和谋划，着眼于为经济文化强省建设提供资源保障和地质服务，破解山东省经济社会发展面临的资源瓶颈制约，提出并大力实施资源山东建设战略，在地质找矿、大地质、工勘施工、矿业开发、多种经营以及党建、精神文明建设等方面，均取得了令人惊叹的显著成绩，实现了“十二五”良好开局，超额完成了资源山东建设的任务目标，大大增强了市场竞争能力和发展后劲，发展规模和经济效益跨入了全国领先行列，我们不妨来看看下面的成绩单：

　　——地质找矿获得突破，找矿成果为该局50年找矿成果的2倍多。提交和控制资源量金1500吨、铁60亿吨、煤269亿吨、有色金属260万吨、铝土10.76亿吨、钾盐20亿吨，其他非金属110多亿吨，创造潜在经济价值20万亿元以上。

　　省内累计提交铁矿储量26亿吨，在济宁发现了山东历史上最大的铁矿，提交储量18.3亿吨；煤炭储量42亿吨，铅锌矿储量55万吨。在胶东连续发现和提交了3个深部特大型金矿，正在勘查的5个金矿也将成为特大型金矿。

　　据统计，近6年来，山东省地矿局仅在胶东累计探明和控制的金矿资源超过了新中国成立50多年来全省提交的金矿总资源量，使胶东成为世界上单位面积含金最富集的地区，创造了我国找金史上的奇迹。

　　“走出去”取得丰硕成果。在秘鲁邦沟地区探明高品位铁矿25亿吨，预计可提交30亿吨；在澳大利亚伊尔高地区控制铁矿资源10亿吨以上，远景可达20亿吨。在刚果（布）探明优质钾盐20亿吨，远景储量达30亿吨以上。在澳大利亚控制优质铝土10亿吨以上，远景超过50亿吨。另外，在智利安得高约地区控制金45吨；在埃塞俄比亚提格雷州控制锌56万吨；在蒙古东方省控制铜16万吨等。

　　——投入的实物工作量居全国前列。全局5年多共完成机械岩芯钻探800余万米，是建局50年总和的1.13倍。连续5年钻探工作量全国第一，连续8次打破钻探孔深全国纪录。2011年完成机械岩芯钻探183.4万米，2012年有望达到200万米，相当于全国钻探总量的近1/10。西藏罗布莎科学钻探项目首开高原科学钻探之先河，终孔孔深1853.79米，创造了高原钻探新纪录。莱州4000米科钻项目目前孔深已达3600多米，正不断刷新着多项全国纪录。

　　——探采冶一体化格局初步形成。该局围绕增强发展后劲，下大气力抓矿业开发，开创了自己拥有大型矿山的先河。目前，已建成山西娄烦铁矿、安徽徐楼铁矿、昌邑南任铁矿、海阳鑫泰金矿4座矿山。内蒙古小孤山锡多金属矿、青海同德锑金矿、秘鲁邦沟铁矿、五莲七宝山铅锌矿、莱州深部金矿等项目正在建设或筹建中。采矿业已成为山东省地矿局重要的经济增长极。

　　——主动融入地方经济社会发展，工勘施工和大地质服务领域不断拓展。该局积极参与机场、港口、核电、高速公路、高速铁路等重点建设，承担了山东省绝大部分地质灾害治理、环境地质、城市地质、地热能和浅层地热能开发利用以及海洋地质、抗旱打井等重点工作。为临沂等革命老区和缺水地区找到了一批优质水源地，打出了优质水井，被评为“让百姓喝上放心水”样板工程；工勘施工作业地域实现了省内全覆盖，并延伸到全国20多个省市区和10多个国家，承担了青海格尔木高原钻探、菲律宾北吕宋铁路桩基工程等一批大项目；农业地质、海洋地质、医学地质、旅游地质等工作都取得明显成效。还承担了一批废弃矿山复垦和矿山环境治理项目。

　　——多种经营和基地建设稳步发展。该局地质机械制造业的经济效益居全国同行业前列，研发的全液压动力头岩芯钻机达到世界先进水平，填补了国内空白。基地建设取得重大进展，省内在8个市地新组建了地质勘查院，地勘单位实现了全省覆盖，并设立了3个省外办事处和6个境外基地。宾馆旅游业大幅度增长。建成了地矿大厦、地矿家园、地矿科技馆等一批功能配套完善的基础设施，改善了生产生活条件，树立了山东地矿的良好形象。

　　——地矿经济持续快速发展，经济结构日趋合理与优化。5年多以来，该局实现总收入增长250%；经营收入增长305%。实现生产增加值增长289%；利润增长769%。地质勘查业保持主导地位，占经营收入的60%；勘察施工业稳定增长，占经营收入的20%；采矿业成为拉动全局经济增长的重要力量，占经营收入的10%；同时，多种经营发展迅速，机械制造、珠宝玉石、酒店旅游、房地产开发各成体系。

　　——党建和精神文明建设跨入全国先进行列。山东省地矿局高度重视党的建设和精神文明建设，始终坚持两手抓、两手都要硬，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，有力地推动了地矿事业全面协调发展。

　　该局先后获得全省基层党组织建设示范点、全省纪检监察系统先进集体、省级文明单位、全省思想政治工作创新奖、全国群众体育工作先进单位、全国先进离退休党组织、全国文明单位等荣誉称号。在全国首届地勘职业大赛中，获得两金两银两铜的全国最好成绩。

　　——和谐地矿建设取得显著成绩。该局高度关注和改善民生，干部职工的生活水平不断提高，幸福指数明显提升。2012年全局职工人均工资比2006年增长145%。职工居住条件有了大幅度改善，绝大多数职工都有了成套住房。离退休人员津补贴、取暖费、医疗费等历史遗留问题，得到了较好解决。同时，该局严格落实安全生产责任制，加强信访和离退休工作，全局呈现出安定团结、和谐稳定的大好局面。

　　山东省地矿局在提出并实施“资源山东建设”战略这5年多时间，全局主要找矿成果、经济指标、实物工作量和精神文明建设均已跨入全国同行业领先行列，已经成为全国地矿系统功勋卓著、装备精良、业绩突出的一支劲旅，开创了山东地矿事业跨越式发展的崭新局面。

　　寻找突破之路

　　用“机遇和挑战并存”来形容5年前山东省地矿局新一届领导班子上任时面临的状况，应该是再妥贴不过。

　　“2006年12月16日,当我迈进挂有‘山东省地质矿产勘查开发局’牌子的大门时，泪水不可抑制地往外涌。从这一刻起，自己算是彻底地离开了挚爱着的农业，成为一个地矿人了。”谈到当初来到地矿系统的感受，山东省地矿局局长、党委书记郑金兰在接受记者采访时依然记忆犹新。

　　有意思的是，当时，了解郑金兰的著名作家莫言也为她“打不平”。莫言在他为郑金兰的日记体的《地矿手记》所作的序言中回忆，“听潍坊的文友说，金兰大姐调到省地矿局任职，心中不由为她担忧……一色的男子汉，露天垒灶，就地扎帐篷，真可谓风餐露宿，披星戴月，由此可知地矿工作者之艰辛。让一个女同志到这样一个部门去当领头人，私心里觉得用人似是有点不当，也有那么一点为金兰大姐抱屈。”

　　事实上，当2006年12月16日郑金兰来到山东省地矿局报到的时候，当她看到全体班子成员和处室的有关同志齐刷刷地站在办公大楼的门口迎接她的时候，看到大家的朴实、热情，特别是当她看到“那一张张与农民朋友并无两样的脸膛”时，觉得自己的心一下子踏实了下来，并感觉到了上级的用意和肩上担子的压力。

　　也正如莫言所言：“事实证明我低估了金兰大姐的能力，也证明了领导的知人善任。”

　　山东省地质工作曾经拥有过辉煌与灿烂的过去。山东省地矿局成立40多年来，这支万余人的队伍曾为国家和山东省的经济社会发展立下汗马功劳。共计发现各类矿产150多种，查明有资源储量的有81种，矿产地有1940余处，资源储量居全国前10位的有58种，探明金矿资源量1200吨，居全国之首，占全国的1/3……这些资源的潜在经济价值达10多万亿元，为山东省成为全国的资源大省、工业大省奠定了基础。在地下水源地勘查、工程地质勘察和基础施工工程方面，也创造了非凡业绩。

　　因此，这支队伍曾获得国家科技进步特等奖1项，国家级、省部级各类奖项近500项。同时，全局有5个地勘单位被评为部级找矿功勋单位。19个集体荣获全国“五一”劳动奖状、省部级文明单位、“富民兴鲁”奖状等荣誉，100多人次获得全国劳动模范、全国“五一”劳动奖章、全国“三八”红旗手、中华技能大奖、全国找矿状元等国家级、省部级称号。其中，山东六队1992年荣获国务院授予的全国惟一的“功勋卓著、无私奉献的英雄地质队”称号。

　　上世纪八十年代以来的很长一段时间，随着地质工作陷入低谷，这支队伍也曾遇到过前所未有的困难。有的队工资发不出去，离退休老同志医药费报销不了。为了生存，技术人员不得不抛弃专业出去打短工，干保安、搞修理，还有的只好去卖菜、卖服装、烤羊肉串、卖糖葫芦。

　　由于历史欠账太多，这个局的地质找矿人员和经营管理人才正处在青黄不接的状况，装备与技术几十年没有更新，已经十分老化与陈旧。全局还有1000户职工没有住房，有房的不少仍住在没有暖气、没有煤气的低矮、狭小、潮湿的平房与危房里……

　　方向决定成败，思路决定出路。

　　新班子很快决定，向局内的干部职工问计，向省外的同行们问计，向各方面熟悉地矿工作的人问计。

　　通过调研，新班子了解到，山东虽然是个矿产资源储量大省，但也是个矿产资源消耗大省。由于多年的开采，金、铁、煤等重要矿产保有储量所剩不多。全省138座金、铁、煤等国有大中型矿山中，资源保证程度不足15年的有76座，不足5年的有42座。45种重要矿产省内供给率不足20%的有11种，进口矿产已由10年前的8种扩大到17种，铁、煤、铜、铝等重要矿产对外依赖程度越来越高。2000年至2006年，全省铁矿石的进口已由1000万吨猛增到4991万吨，且价格又大幅上涨，明显加大了山东省钢铁企业的成本；煤炭供应紧张的问题也日益突出。据资料显示，2006年山东全省一年的煤炭需求量为2.24亿吨，而山东仅能解决1.4亿吨，尚有8400万吨的缺口。据当时预测，到2008年，山东全省煤炭自产将下降到1亿吨，缺口上升到1.7亿吨。由于煤炭短缺，电厂开工率明显下降，全省电力短缺的问题日益加剧。

　　毫无疑问，作为一个加工制造业大省，主要矿产资源紧缺已经成为制约山东省经济社会运行的“瓶颈”，如果找矿没有大的突破，势必影响到山东省经济社会又好又快的发展。

　　面对这样一种严峻的形势，地矿人应该怎样应对？是千方百计想办法克服困难，多找矿，找大矿，找好矿，向国家和省政府交上一份合格的答案，还是怨天尤人，无所作为，让这支曾经有过辉煌历史的队伍逐步边缘化？

　　在走访老专家和老领导时，一位退休的副局长兼总工程师跟郑金兰说，山东的地质找矿程度虽然比较高， 500米以上的矿产勘查已基本结束，但500米以下的深度还大有文章可做。只要勘查跟上了，设备技术跟上了，就能找到过去想都不敢想的东西。

　　通过这次调研，新任班子还了解到一个重要的情况，那就是从山东省地矿局的总体情况来看，各单位之间发展不平衡的问题还是比较突出。大概有1/3的单位在抓主业，即抓地质找矿，而且迈出了可喜的一步，经济效益明显提升，日子好过一些；还有1/3的单位温饱问题初步得到解决，已经在抓主业上动脑筋、想办法；另外1/3的单位则因为受多种原因的制约，困难局面仍然没有改观。现在，找矿成了大家谈论最多的一个话题。绝大多数单位都有一种紧迫感，都在为如何加快步伐找矿，如何尽快找到大矿、好矿而着急，这是一个好现象。只要因势利导，及时地把大家的积极性调动起来，就一定能够朝着一个大目标，即为解决全省矿产资源紧张的问题做出新贡献。

　　要解决山东的资源问题，必须主要立足在山东加强地质找矿工作特别是深部找矿上，但又不能单纯依靠本省，要主动“走出去”，到省外甚至国外寻找合作找矿的机会，获得宝贵的资源。

　　从2007年1月17日到5月21日这段时间里，山东省地矿局组织有关处室和各地勘院负责人，先后到新疆、内蒙古、浙江、江西等几个省区国土资源厅、地勘局及地勘单位进行实地考察与交流，一方面了解这几个省区地质找矿改革与发展的情况，学习其先进经验；另一方面寻求在地质勘查、矿业权及矿业开发方面进行合作的机会。

　　在对这几个地方进行实地考察与交流过程中，新疆地矿局以地质找矿为中心，加大探采一体化的大胆实践；内蒙古地矿局特别是其下属十院在矿业开发领域的股份制探索；浙江省地勘局在开拓工程勘察与施工市场的经验；江西省地矿局在实施“走出去”战略方面取得的丰硕成果，这些都给山东省地矿局的同志们留下了深刻的印象。

　　通过这一系列的调研，他们不仅对山东省的地质找矿工作有了一个比较全面的了解，而且对全国地质找矿工作以及我国的矿产资源形势有了新的认识。

　　不知从什么时候起，一个“找回一个矿产资源新山东”的念头开始在郑金兰的脑海中不断浮现。这一年春节过后，她又仔细地研读了《国务院关于加强地质工作的决定》，这更加坚定了她的想法。到这一年全省地矿经济工作会议前夕，资源山东建设战略已经初步形成。

　　其目标是：争取用5年左右的时间，取得一批矿业权，提交煤炭资源量300亿吨，铁矿资源量20亿吨，金矿资源量350吨，铜铅锌矿资源量50万吨，铝土矿资源量1000万吨……创造潜在经济价值10万亿元以上。实现这个量化指标，才算找回了一个矿产资源新山东，才算得上向省委、省政府交一份合格的答卷。换句话说，实现了这个量化指标，就等于用5年时间干了前50年的活。

　　围绕这个奋斗目标，山东省地矿局党委还进一步明确了工作重点或者说具体路径。一是立足省内，攻深找盲，进一步加强在重点矿种、重要成矿带和老矿山周边地区的地质找矿工作，加大攻深找盲的力度，努力提高找矿质量和成果，争取再有新的大的发现。再一个是要加大实施“走出去”战略，在省外和国外多找矿、找大矿、找好矿。省外，重点配合西部大开发，积极到资源丰富、地质工作程度低、成矿条件好、找矿潜力大的新疆、内蒙古、青海、甘肃、西藏、贵州、吉林等省区开展地质勘查和找矿工作。国外，重点选择周边国家以及非洲、澳洲、南美等地区，以山东省紧缺的矿种为主。

　　为确保以上奋斗目标的实现，山东省地矿局党委还确定了三条措施：一是千方百计获取有价值的矿权，即尽可能地多申请登记一批矿权，积极通过招拍挂、合作、购买等灵活多样的方式获取矿权；二是加强与省内矿山企业的合作，建立资源保障基地，找到优质资源后，优先引进省内矿山企业合作开发，为省内矿山提供充足的资源接续基地；三是积极争取国家和省有关部门的支持，为加大攻深找盲的力度和“走出去”创造条件。

　　“资源山东”战略就像一艘蓄势待发的航空母舰即将远征……