清洁能源助力粤港澳大湾区建设

粤港澳大湾区城市建设一角

港珠澳大桥

首张标准地图亮相、开展陆海统筹地质调查试点、出台19条重磅助力措施，近段时间以来，围绕粤港澳大湾区建设，广东省自然资源厅“重拳”连出，吸引了社会各界关注的目光。

据了解，粤港澳大湾区建设在全国及全球发展中处于重要地位，至少包括广东省内的珠三角地区9个地级以上城市以及香港、澳门2个特别行政区，陆域面积约5.6万平方公里。

作为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区占全国国土面积不到1%，人口数量约占全国总人口的5%，但其经济总量却达到了约10万亿元。一些专家学者和商界人士形象地将粤港澳大湾区定义为全球第四大湾区，列居美国纽约湾区、旧金山湾区以及日本东京湾区之后。

粤港澳，从自然地理、人文历史角度看，是先天存在、不可分割的，但受全球政治、经济格局的变化，其中的人文社会关系、空间关系、价值观都曾经发生重大变化。2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布，湾区建设翻开了崭新的篇章，世界为之瞩目。

如何以自然资源工作支撑粤港澳大湾区建设，成为业界、学界、政界共同关注的议题，更成为广东自然资源系统上下为之助力奋战的“头号工程”。

自然资源领域借势而动

近年来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区建设，使之成为新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。

业内普遍认为，建设粤港澳大湾区的意义至少体现在4个方面：一是有利于建立与国际接轨的开放型经济体制，构筑更高发展水平的区域参与国际经济合作与竞争；二是有利于推进“一带一路”建设，通过内外并举双向开放，构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑区；三是有利于丰富“一国两制”实践内涵，促进港澳融入国家发展大局，保持港澳长期繁荣稳定；四是有利于提升珠三角的核心带动力，带动粤东西北、泛珠三角地区的发展，优化全国区域发展格局。

业内专家表示，自然资源系统要乘势而上、借势而动，讲好建设大湾区的故事，为建设国际一流湾区作出自然资源系统应有的贡献。

事实上，早在2017年3月国务院政府工作报告提出研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划重大战略决策之后，地质调查工作就已开始着手为湾区建设铺路搭桥。

当年7月，粤、港、澳三地政府签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。在这期间，为支撑服务大湾区规划建设，中国地质调查局迅速行动，会同原广东省国土资源厅、广东省地质局等单位，利用最新调查资料和以往成果，对大湾区自然资源与环境条件进行了系统梳理总结，编制了《粤港澳大湾区自然资源与环境图集》和《支撑服务广州市规划建设与绿色发展资源环境图集》，提出了规划建设的地球科学建议。

同年，中国地质调查局会同广东省地质局、广东省海洋与渔业厅、原广东省国土资源厅等单位，开展跨专业、跨学科、跨部门合作，组织编制完成《粤港澳大湾区自然资源与环境图集》，并送往国家有关部委及相关地方政府。图集涵盖土地规划利用管理需要重视的资源环境条件、城镇和重大工程规划建设适宜性、产业规划布局需要考虑的能源与资源条件、生态环境保护需要重视的资源环境状况和防灾减灾需要重视的重大问题，包括6部分内容、图件55幅。

2018年，中国地质调查局牵头，依托泛珠三角地区地质环境综合调查工程，会同广州市规划和自然资源局、广东省地质局等单位，在对最新的水工环地质调查资料和成果进行梳理和总结的基础上，以粤港澳大湾区三极之一的广州市为重点，编制《支撑服务广州市规划建设与绿色发展资源环境图集》，提出了助力大湾区绿色生态农业发展、清洁能源产业发展、用水安全、旅游产业发展和提升防灾减灾能力等5方面的地质工作建议。

直到日前，经广东省政府同意，广东省自然资源厅印发《广东省城市地质工作实施方案》，对全省城市地质工作作出全面部署。该方案明确了2020年完成广东国家级、省级城市地质调查示范，2025年实现广东地级以上城市地质工作全覆盖的总体目标。

记者获悉，粤港澳大湾区91%以上区域适宜城市群与基础设施建设。大湾区内地热资源丰富，区域地下水资源潜力巨大，区域地质遗迹资源众多，为加快大湾区建设提供了坚定的自然资源保障。

调查发现，粤港澳大湾区在地质演化历史过程中，因内、外动力地质作用，形成了丰富多样、类型齐全的地质遗迹，拥有省级以上地质遗迹65处，其中世界级4处、国家级22处、省级39处；涵盖基础地质、地貌景观和地质灾害三大类，包括地层剖面、地质构造、古生物化石、典型矿山、典型地貌、水体景观、火山遗迹、海岸带、地震遗迹和地质灾害遗迹等14种类型。

据悉，目前，广东省自然资源厅已向自然资源部报告，积极争取开展粤港澳大湾区陆海统筹地质调查试点工作。在前期工作的基础上，综合考虑各市地质特点和发展阶段等因素，选择广州、佛山、河源、惠州、中山、江门新会、清远清城等7个地区作为试点区域。

此外，4月16日，广东省标准地图正式发布使用。此次发布的176幅标准地图不仅实现了全省21个地市、121个县级行政区域均有一幅标准地图，其中，粤港澳大湾区的标准地图，也首次公开亮相。

记者也从《粤港澳大湾区水鸟生态廊道建设规划（2018~2025年）（讨论稿）》了解，至2025年，广东拟建成粤港澳大湾区水鸟生态廊道，实现大湾区珍稀野生水鸟的种群数量增长，分布范围扩大，水鸟生境显著改善的总体目标。

该规划将利用湾区沿海滩涂，打通整个湾区沿海的水鸟走廊，使“水域、海岸、丘陵、入海口”有机结合，建立集合“点（湿地公园）、线（自然水道）、面（湾区沿海）”为一体的空间布局。

十九条措施全力助推湾区建设

今年以来，广东省自然资源厅把助力粤港澳大湾区建设作为全系统的“头号工程”加以推动。6月初，广东厅印发《广东省自然资源厅关于印发贯彻落实〈广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018~2020年）〉具体措施的通知》，出台了涵盖国土空间规划、用地用海用矿用林等重点领域的19条“含金量”颇足的重磅措施。

一是今年基本完成省级国土空间规划编制。该通知要求，今年要基本完成省级国土空间规划编制，设置珠三角专章，推动城市合理分工、功能互补，构建优质生活圈。2020年要基本完成市县镇级的国土空间规划编制，鼓励各市打破行政区划限制，因地制宜编制功能片区国土空间规划，强化区域、城乡、陆海自然资源的统筹规划和整合利用。

“为保障规划严格实施，我们将探索开展国土空间规划地方立法研究，同时通过空间留白、负面清单等形式增加规划弹性。”广东厅有关负责人表示，将探索“减量规划”实施政策，争取自然资源部每年下达一定数量的周转建设用地规模，实施建设用地复垦区“拆二留一”。

二是明年底全面完成宅基地使用权确权登记颁证。在自然资源资产产权制度建设方面，广东将探索城市地下空间竖向开发、分层赋权，建立地下空间使用权取得、流转和登记制度。探索海域使用权立体分层设权，加快完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资（入股）等权能。2020年底全面完成房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。

三是鼓励试行“先招后拍”“带项目出让”。“鼓励产业用地试行‘先招后拍’‘带项目出让’方式供地。率先实施产业用地标准化出让和‘带设计方案’出让，加快项目落地建设。”

广东厅有关负责人表示：“我们将大力推进自然资源供给侧结构性改革，探索自然资源供应新模式，通过建立工业用地全生命周期管理机制，对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管。”

在海洋资源方面，要加快开展无居民海岛使用权市场化出让试点工作，加快推进海砂新砂源选址和市场化，探索实行海砂采矿权和海域使用权打包统一出让。

四是保障现代产业、重大平台及基建等用地需求。推动珠三角各市国家高新区扩容和各类专业性园区、产业转移工业园转型升级。支持广深港澳科技创新走廊“十核多节点”等科创载体、平台、合作区和电子信息、汽车、智能家电、机器人、绿色石化5个世界级产业集群建设。统筹用地用海用林规模和指标，对纳入粤港澳大湾区建设的重大平台、国家重要科技基础设施、重点基础设施互联互通项目和民生工程的用地需求予以优先保障。对经营性基础设施建设项目，探索以土地作价出资入股方式供地。

五是推动立法完善“三旧”改造政策体系。广东厅有关负责人介绍：“我们将加快推进“三旧”改造地方立法工作，争取今年9月底前将《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》送省司法厅审查并按程序提请省政府以政府规章形式出台。”

此外，还将探索“三旧”改造专项规划和控制性详细规划管理体系，推行改造用途管制和容积率转移制度，试行以“区片地价”替代单个地块评估价，支持以农村集体经济组织申请将集体土地转为国有，并将土地使用权返还给原土地权利人。借鉴香港城市更新的“强制售卖”制度，探索建立维护社会公共利益和大多数产权人利益的“三旧”改造拆迁补偿矛盾纠纷司法裁决制度。

六是乡村振兴相关项目允许“点状供地”。为进一步深化自然资源重点领域改革，推进用地用海用林并联审批，探索容缺受理、容错审批机制。持续实施不动产登记“双提升”行动，今年底前实现“一窗受理”，所有地级以上市城区范围全面实现“互联网+不动产登记”。推动佛山南海区“三块地”改革在土地增值收益分配、集体土地整备、集体和国有用地“混合开发”等方面深化改革探索，今年全面完成南海“三块地”改革试点工作。对列入乡村振兴相关规划和行动计划的建设项目，允许根据实际需要保留集体用地性质，通过“点状供地”方式落实项目用地。

海洋产业结构不断优化

粤港澳大湾区建设与海洋产业密切相关，如何推动海洋经济发展核心区建设成为重要内容之一。

近期，广东厅发布了《2018年广东省海洋经济发展报告》《2018年广东省海洋灾害公报》，经初步核算，2018年全省海洋生产总值1.93万亿元，比2017年增长9%，高于同期全省地区生产总值2.2个百分点。海洋生产总值占全国海洋生产总值的23.2%，占全省地区生产总值的比重为19.9%，海洋经济已成为广东经济发展新增长极，广东也成为我国海洋经济发展的核心区之一。

该报告显示，广东海洋产业结构不断优化。2018年，广东海洋三次产业结构比为1.7∶37.1∶61.2，一、二、三产业增加值分别为328.5亿元、7169.9亿元和11827.5亿元，同比增速分别为3.0%、5.9%和11.2%。主要海洋产业保持稳定增长，滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋化工业、海洋油气业、海洋工程建筑业、海洋渔业成为广东海洋经济发展的支柱产业。

同时，广东重点支持的海洋六大产业领域加速发展。2018年，省财政设立专项，支持海洋电子信息、海上风电、海洋生物、海工装备、天然气水合物、海洋公共服务等海洋六大产业领域创新发展，新技术、新成果不断涌现。

此外，广东厅还将制定实施海洋六大产业三年行动方案，加快惠州埃克森美孚、湛江巴斯夫等涉海重大建设项目用地用海审批。推动粤港澳合作建设现代海洋产业基地，支持深圳建设全球海洋中心城市，广州建设国家海洋高新技术产业基地、南沙新区科技兴海产业示范基地，江门建设大广海湾粤港澳合作用海示范区。加强海洋经济对外合作和金融创新，支持引导金融资源和社会资金投向海洋经济发展领域。

与此同时，广东海洋创新能力不断增强。省财政支持海洋创新专项48个，全省共建成涉海涉渔科研机构24个，形成以企业为主体，产学研紧密结合的海洋科技创新体系，带动超过40亿元社会资本投入海洋科技创新领域，有52项创新成果得到转化应用。海洋绿色发展持续深化，出台了广东省严格保护岸段名录，制定加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案，启动大亚湾等重点海域总量控制工作，编制《广东省美丽海湾建设总体规划（2019~2035年）》，大力实施海岸带综合示范区试点建设。

在政策支持集群作用下，广东的海洋产业集聚效应明显，有力地支持了粤港澳大湾区建设。据了解，广东全省14个沿海地级以上市，从区域上分成珠三角海洋经济优化发展区、粤东海洋经济重点发展区和粤西海洋经济重点发展区，出台了广东省严格保护岸段名录，制定加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案，启动大亚湾等重点海域总量控制工作，编制《广东省美丽海湾建设总体规划（2019~2035年）》，大力实施海岸带综合示范区试点建设。

下一步，广东将继续把海洋作为高质量发展的战略要地，大力发展海洋经济，扎实推进海洋强省建设和海洋生态文明建设，深化海洋自然资源供给侧结构性改革，助力全省经济高质量发展，持续推进粤港澳大湾区海洋经济高质量发展。

广东韶关某尾矿库在表层修复后进行覆绿（左侧），较原来（右侧）生态条件有了较大改善

内蒙古西部某煤矿应用大量水资源覆绿

10月1日，自然资源部发布的矿业九大行业《国家绿色矿山建设规范》将正式施行，《规范》涉及矿区规划布局、资源开发、资源综合利用、节能减排、科技管理、数字化矿山、企业管理、社会责任等多个方面的内容，并着重对矿区生态环境保护和治理提出了要求。那么，如何才能更好实现矿区“与周边自然环境和景观相协调、因地制宜实现土地可持续利用、区域整体生态功能得到保护和恢复”等目标？记者日前采访了国内多位地质环境修复领域的专家，一次有关矿山环境修复的专业性讨论就此展开。

生态恢复是矿山环境改善的主要途径

纵观煤炭、冶金、有色、黄金、化工、非金属、砂石、水泥、陆上石油天然气开采业等九大行业《国家绿色矿山建设规范》，人们会发现保障矿山环境是所有工作的核心和出发点。而其中，既包括生产过程中的降低环境侵扰，更包括勘探开发之后的矿山环境复原。

“我认为，生态修复是矿山环境改善的主要途径。”中国地质调查局矿产资源研究所陈明研究员是在一次出差前夕接受的采访。这段时间，他北上南下，考察了一个又一个矿山及其生态环境修复的项目。

他告诉记者，在过去的数十年间，我国经济飞速发展，但粗放型发展也带来了明显的生态问题。如今，矿山生态环境保护的滞后效应已经凸显出来。以往矿产资源的采掘、选矿及冶炼过程对矿山环境的破坏是多方面的，最直接的是采空区地面塌陷、山体滑坡、泥石流、水土流失、植被破坏和景观破碎，此外还包括对大气、地表和地下水以及土壤环境的影响。“其负面效应不但有看得见的物理变化，还有看不见的化学变化。”

陈明算了一笔经济账：“我国大约有80万座矿山，其中约40万座矿山因生态环境破坏而需要修复或恢复。即使按每座1000万元的保守成本估算，全部修复一遍也需要4万亿元资金。如此沉重的负担是中央和各级地方财政都难以承受的。”

如何更加科学地弥补矿山领域的生态欠账？

陈明认为，矿山环境的改善途径有两类不同观念：生态恢复和环境修复。前者主要依靠生态系统的自我恢复能力，成本低但周期较长，可持续性好；而后者主要依赖人工干预，成本高但速度快，可持续性则要看修复手段和理念是否合适。

“近些年，我主要从事土壤污染修复方面的研究。我认为，矿山大都面积大、位置偏、污染严重，改善环境更适宜采用‘以生态恢复为主，工程修复为辅’的方式。即，对生态系统停止人为干扰，以减轻负荷压力；同时，在关键节点辅以人工措施，使遭到破坏的生态系统逐步恢复或使生态系统向良性循环方向发展。”

对此，国家地质实验测试中心的刘永兵研究员表示认可：“生态恢复并不是置之不理，不是放任自流，而是要有整体的规划设计。矿山系统是一个复杂的巨系统，生态恢复要抓要害、分主次，在关键节点上采用人工治理修复。但在不同的地方，自然条件不一样，人工干预的尺度要区别把握，但总体上还是要以生态恢复为主。”

“生态恢复充分利用了自然界的自我修复能力，可以大大降低成本。”陈明强调。

充分考虑自然生态原貌，避免过度修复

在《有色金属行业绿色矿山建设规范》中有着这样明确的要求：“矿山经地质环境治理后的各类场地应安全稳定，对人类和动植物不造成威胁；对周边环境不产生污染；与周边自然环境和景观相协调；恢复土地基本功能，因地制宜实现土地可持续利用；区域整体生态功能得到保护和恢复。”

那么，西部干旱区和东部执行同样的标准是否合理？近段时间，陈明考察了国内不少矿山，而越看越感到这是一个需要进一步探讨的问题。

“8月中旬我去内蒙古乌海进行调研，看到那里的煤矿排土场被修复得绿草如茵，高压水枪不停地喷水。当时一位修复公司的员工是这样告诉我的：‘这里种植养护的每一棵树、一小片草，一年需要花费的资金却相当可观。如果哪天资金跟不上，出现断水现象，用不了多久，这些草全都得枯死。’”当地人的话给了陈明很大触动，进而他在西部的新疆、内蒙古、青海了解到，矿山绿色生态环境修复的要求与东部城市相同，验收标准也一样。

“在那样气候干旱、水资源极其缺乏的地区，开矿之前本就是戈壁。开矿后虽然需要修复，但如此修复，不但前期投入很大，后期维护的成本也非常可观。更要命的是，这样的修复是不可持续的。”面对记者，陈明的表述充满忧虑。

“于是我想，在一些位置偏远、自然环境恶劣、人迹罕至的地方，矿山修复是否必须不计成本、不惜代价？”

思考后的答案是否定的。

他认为，就像农业生产需要因地制宜一样，矿山修复也应该充分考虑到当地的自然条件。“不问是否可持续发展，单纯追求临时的绿化效果，非要把百千年来一直是戈壁滩的地方变成绿洲，是不是有‘过度修复’的嫌疑？”

陈明认为，如果是可持续的，修复工作值得做；如果不可持续，仅能维持短暂的绿色，那就不一定值得了；尤其是在经济运行相对困难的时期，更应慎重。“不是说这些地方不需要修复，而是要真正做到因地制宜地，把握好最符合生态需求的‘度’。”他希望有关部门能够细化相关设计要求及验收标准，让不同气候等自然条件下的矿山修复工作更科学、更合理。

刘建东是江苏省地质勘查技术院党委书记、院长，他的观点是：采用生态恢复还是人工修复应结合当地经济水平、城市发展规划和场地周边环境等因素综合考虑，还应进一步将一些被认为是废弃物的有用资源充分利用起来。他说：“在中东部一些矿业城市、老工业基地的市区、近郊，就应该进行高标准的治理和修复——先做前期规划，再大规模投入，通过实施工程治理项目，修复矿山生态环境。”

刘建东认为，我国东部一些矿山城市，自然条件较好，人口密集，而且这些地方在长期矿业发展的背景下，生态环境大都遭受了严重的伤害，修复矿山环境直接关系老百姓的生活质量和当地的经济发展，需要高标准的土壤修复和绿化工程。这方面，阜新、徐州、铜陵等矿业城市都做得非常好。

而在西部一些偏远矿山，地处戈壁荒原，修复成绿洲显然不太现实。但当地产生的扬尘可能影响到东部，因此适度控制是必须的。可以通过检测大气pm10值作为环境修复的衡量标准。“现在，用固土技术控制扬尘，在排土场上喷洒一层由黏土矿物等物质调配的胶凝材料，让表层土壤形成薄薄的硬壳，就能保证纳米级、微米级的沙粒不形成扬尘。”

江苏华东基础地质勘查有限公司总经理钱美平告诉记者：“这样的固体技术每平方米的成本就一两块钱，比大规模栽树种草种花要便宜得多，在西部应该是可行的。”

“矿山环境修复理应做到成本与效益兼顾。”钱美平还建议，国家有关部门可在普查工作的基础上，研究制定“全国一盘棋”的矿山环境修复规划，“制定相关政策和制度，因地制宜地设立修复目标和修复内容，选定恰当的技术路线，相关的验收标准也要进一步细化，要按照不同地域的自然环境和矿山品种分门别类，区别对待。”

用综合技术应对矿山环境中的复杂问题

那么，要想重建矿山自然生态系统、恢复其原本的面貌，需要重点进行哪些工作？

陈明认为，不仅要进行治理清除危石、降坡削坡、平整土地、治理空采区和塌陷区、消减堆积的尾矿、恢复植被等比较直观的工作，还要选择相应的技术，修复土壤和水体，消除重金属污染等。而这方面，我国矿山环境修复中做得还远远不够。

重金属污染的危害已是众所周知。刘永兵告诉记者，重金属会引发头痛、头晕、失眠、健忘、神经错乱、关节疼痛、结石、各种癌症等疾病。摄入过量的镉，容易导致高血压和心脑血管疾病，引起骨钙的大量流失，造成肾功能失调。铅元素进入人体后很难被代谢，可造成新生儿先天智力低下；对老年人造成痴呆、脑死亡等。甚至过量的铁也会损伤细胞中的脂肪酸、蛋白质和核酸等，并导致钙镁等元素的失衡。

“因此，在矿山环境治理过程中，只关注物理变化，而不关注化学变化，是不全面的。”刘建东认为，从全国多目标地球化学调查结果看，全国的主要土壤重金属异常大都与矿山有关。某些流经矿山的江河，河道两侧的农田土壤污染可以延伸至下游20至50公里范围内，有的甚至达到百公里以上。流域性的重金属污染甚至达到上千公里。“与矿区地质灾害相比较，重金属的危害面积更大，受损人群更广，治理难度也更大。”

“看得见的地质灾害明枪易躲；而看不见的地球化学灾害则暗箭难防。正因为重金属污染需要通过专门的采样和分析测试才能被检测到，所以一旦被发现，往往已经造成不可逆转的损害。”陈明认为，矿山环境恢复的复杂性决定了矿山生态修复需要用系统论作为指导思想，采取综合手段解决物理、化学和生物的问题。“要根据不同地域和不同类型矿区制定不同的标准，从技术而言，更要针对每个矿山、每片场地以及不同污染类型的农田对症下药，开出不同的药方，研制出不同的药剂，突出不同的方案。”

对此，钱美平的观点是：在矿山环境修复领域，地球化学工程技术大有作为，且具有相当的优势。“当前，各地物理修复、化学修复、生物修复都已经有了不少比较成熟的技术，如煅烧、淋滤、电渗、植物吸附重金属、微生物吞噬有机污染物等等，已经形成了许多成功的案例。但矿山作为面积较大、污染情况较为复杂的区域，更适应采用综合修复的手段，而且情况越是复杂，各种修复方法越应兼顾。”

“我们重点要做的是真正当好环境修复师，让绿水青山回归，让原有的生态系统得到更好的恢复，为实现我国‘到2020年基本形成绿色矿山格局’的目标做出贡献。”陈明如是说。这是地质环境工作奋斗的航标，也是每一位老百姓的期望。