弈棋落子,首重布局。2016年11月8日，中国地质调查科技创新大会暨纪念中国地质调查百年学术研讨会召开，中国地质调查局确立了以科技创新改造、支撑和引领地质调查的总体布局，确定了到2050年地质科技创新发展的“三步走”战略目标。《中国地质调查局党组关于深化地质科技体制改革提升地质科技创新能力的指导意见》等20余个配套制度相继出台，地质科技创新政策措施不断完善。

大政既定，三军疾进。2017年是中国地质调查事业走过第一个百年风雨历程、迈向第二个百年辉煌旅程的起始之年，也是中国地质调查局贯彻落实“三深一土”国土资源科技创新战略、建设世界一流新型地调局的开局之年。一年来，中国地质调查局上下一心，始终坚持瞄准国家重大需求、聚焦制约重大资源环境问题和地球系统科学问题解决的关键科技问题，促进科技创新与人才培养、团队建设相结合，与制度创新相结合，与科学普及相结合，与地质调查相结合，着力提升科技创新能力，一系列突破性成果受到全国乃至世界瞩目。

无论是海域天然气水合物试采取得圆满成功，还是湖北宜昌鄂宜页1井钻获高产古老页岩气流；无论是全面支撑服务雄安新区规划建设，还是支撑服务赣南、乌蒙山定点扶贫；无论是地质调查综合信息服务平台“地质云1.0”正式上线服务，还是海洋地质八号、九号、十号下水形成“九船探海”的新格局；无论是西藏发现超大型铍锡钨稀有金属矿床，还是青海共和盆地钻获高温干热岩……一项项成果，显示出地质调查科技创新的强大动力。

2017年1月9日，2016年度国家科学技术奖励大会在人民大会堂召开，中国地质调查局参与的4个项目分获国家自然科学奖、国家科技进步奖和国际科学技术合作奖，囊括了国土资源系统本年度获奖的全部奖项，获奖数量创历史新高。10月23日，2017年度国土资源科学技术奖获奖成果揭晓，中国地质调查局参评的24项成果中有16项成果获奖，其中一等奖6项，占此次一等奖获奖项目的46%。以国家重大战略需求为导向，以解决国家能源、矿产、环境、灾害和基础地质问题为目标，地质科技创新的强大生命力正在不断彰显，“五问”“五不唯”的成果与人才评价标准得以印证。

使命呼唤担当，使命引领未来。在科技创新的改造、支撑和引领下，中国地质调查事业正焕发出蓬勃生机，我国建设世界一流新型地质调查局的步伐正在加快，目标指日可待。

新理论、新认识：引领能源、矿产、环境调查实现突破

破梗阻、解难题，地质调查与科学研究深度融合，地质科技创新释放出的新动能和新活力不断迸发。

站在历史的新起点，地质调查工作面临着前所未有的机遇和挑战。2017年，中国地质调查局聚焦“六大需求”，积极推进并实施“十大计划、60 个工程、300 多个项目”，并为每个计划、工程和项目都设立了科技创新目标。

海域天然气水合物资源勘查工程自实施以来，把科技创新摆在核心位置，从天然气水合物形成的稳定条件、气体来源、气体运移、储集条件及其时空演化匹配五大要素出发，对天然气水合物成藏系统进行深入研究，揭示了南海北部大陆边缘天然气水合物成藏地质条件及控矿机制、异常特征及响应机理、富集特征及分布规律。在此基础上形成了南海北部陆坡天然气水合物成矿区带、成藏控制因素、成因模式以及动态成藏过程等重要理论成果，初步形成“高热流背景弧后盆地水合物成矿理论”，在天然气水合物资源勘查中发挥了重要指导作用，也为试采提供了重要的理论指导。

在湖北宜昌，传统认为该地区古老地层生油生气早，难以成藏。作为久攻未克的南方复杂地质构造区，科研人员长期研究攻关，创新提出古隆起边缘斜坡带页岩气成藏新模式。据此部署的鄂宜页1井，不仅在地层形成于约5亿年前的寒武系水井沱组获得了高产页岩气流，而且首次在形成于约6亿年前震旦系陡山沱组发现页岩气藏，这是迄今全球发现的页岩气藏中最古老的地层。

在贵州六盘水，由单一煤层目标层拓展为煤层、炭质泥岩、致密砂岩多个目标层，从而对整个煤系中的煤层气、页岩气和致密砂岩气开展煤系气综合调查的新思路，指引探获煤系气资源量达366亿立方米，比单纯的煤层气提高了6倍，并创下西南地区煤层气直井单井日产量新高。

不断取得的新理论认识，为大型矿集区开辟了找矿新领域。在扎西康铅锌矿集区，“伸展热穹窿控岩，张扭性断裂控铅锌，压扭性断裂控金，剪切构造控制铍锡钨的规律”成矿新模型的提出，指引发现了厚大的矽卡岩型铍锡钨稀有金属矿体，揭示出西藏喜马拉雅成矿带除铅锌金锑等矿种外，还具有铍、锡、钨等稀有金属矿产的巨大找矿潜力。

《1∶5万区域地质调查技术标准》《1∶5万矿产地质调查》《1∶5万水文地质调查技术标准》等3项技术规范的调整试行，从工作内容、工作方式、工作方法、成果表达、产品设计和质量保障六个方面修订了新标准，使地质调查的过程成为科学探索的过程，回归地质调查本来面貌。

科技创新，不仅为能源资源矿产调查打开了新局面，而且为城市地质调查和环境地质调查提供了方向指引。

城市地质调查被写入今年的政府工作报告，在当前新型城镇化建设和生态文明建设的新形势下，中国地质调查局瞄准空间、资源、环境、灾害开展多要素的城市地质调查试点示范。在党中央、国务院设立河北雄安新区的决定公布之后，中国地质调查局党组立足服务国家战略，将雄安新区作为开展城市地质调查的第一个试点地区。提出构建世界一流的透明雄安的目标，打造地热资源利用的全球样板，建成多要素城市地质调查示范基地，为雄安新区规划建设运行管理提供全过程地质解决方案。中国地质调查局组织11家直属单位和河北省地矿局所属10家单位，投入钻机203台、工程技术人员1700多人，经过近2个月努力，完成勘探钻孔516个、总进尺5.5万米、水土样品采集测试4万余件、综合物探测井近1万米，获取了90余万条数据。8月23日，中国地质调查局向雄安新区临移交了地质调查第一阶段成果。

资源环境承载力调查通过近几年的探索研究，提出了资源环境承载协调发展理论——以自然资源环境禀赋条件的优劣确定社会经济发展目标。在这一理论指导下，开展了地质环境、地下水资源和矿产资源3个单要素全国试评价，选取河北省、安徽省，以及6个地级市和7个县（市）进行了试点评价，为优化区域功能定位、调整产业布局提供了依据。

新技术、新装备：锻造向“三深”进军的利器

善其事、利其器。在地质基础研究连获突破的同时，调查技术、勘探技术、信息技术创新也在日新月异，为地质调查工作向深地、深空、深海进军提供了重要利器。中国地质调查局将“三深一土”科技创新战略逐一分解，科学编制深地探测、深海探测、深空对地观测创新总体方案，并分别设立了地质调查工程，予以支撑。

针对我国目前深部资源勘探技术装备对外依赖度高、关键技术受制于人的现状，国家“863”计划重大项目《深部矿产资源勘探技术》，以提高深部资源探测技术的深度、精度、分辨率和抗干扰能力为目标，目前已成功研制出具有自主知识产权的39台套仪器设备系统。这些仪器设备的问世，极大缩小了我国在资源勘查领域与国外的技术差距，初步实现了从“跟跑”到“并行”的技术跨越。

在深部地球物理勘查技术方面，研发了适合矿区复杂条件下的深部找矿关键技术，开发了地下物探联合反演软件，攻克了低飞航磁技术地面干扰难题，创新金属矿地震探测技术，构建了有效的深部找矿技术方法组合。在深部钻探技术方面，集成研发了小口径深孔复杂地层钻探技术方法，有效解决了页岩气调查东塘1井和胶东李家金矿深部钻探技术难题。在深井观测技术方面，测温技术成功应用于我国干热岩深井原位测温示范，为我国矿产资源快速勘查与地质环境监测提供了新的技术手段。

海域天然气水合物领域，实现了防砂、储层改造、钻完井、勘查、测试与模拟试验、环境监测六大技术体系20项关键技术的自主创新。一系列勘查开发理论、技术、工程和装备自主创新助推我国完成这一领域由“跟跑”到“领跑”的历史性跨越。

深海探测领域，“海洋地质八号”“海洋地质九号”“海洋地质十号”顺利下水，共同组成了我国深海探测的立体技术体系，也标志着我国海洋地质、地球物理及钻探等综合海洋地质调查能力跻身世界前列。“海洋六号”初步建立了基于多波束回波探测技术、海底摄像技术和箱式取样技术的“面—线—点”三位一体结核资源探测技术体系，极大地提高了深海资源探测的效率和精度。我国自主研制的4500米级作业型深海遥控机器人“海马”号在西太平洋富钴结壳矿区创下首次搭载钻机作业、首次进行富钴结壳厚度在线声学原位探测等多项深海作业新纪录，使我国在该领域的技术水平迈入国际先进行列。

航空物探与遥感技术，是重要的现代化地质矿产勘查技术。目前，在我国重要油气盆地和成矿区带，采用先进的航天—航空—地面立体化的调查新方法、新技术，快速高效地获取航空物探遥感信息，极大提高了探测精度、探测深度和探测效率。研发了国产卫星几何辐射校正和多源卫星协同处理等国产卫星快速处理技术，极大提高了国产卫星数据处理精度和效率，实现了国土资源卫星业务化运行。

2017中国国际矿业大会期间，中国地质调查局向社会展示了我国航空地球物理测量专用无人机飞行平台。正在研制的物探专用彩虹-4无人机飞行平台预计将于2018年试飞，2019年正式投入使用。这标志着我国无人航空物探领域装备将更加成熟和完善。

为提升深空对地观测能力，中国地质调查局还启动了光学卫星星座建设项目，5米光学卫星工程的三颗卫星已完成正样产品研制。

日前，我国地质调查综合信息服务平台“地质云1.0”正式上线服务。这标志着我国地质调查工作模式转型升级，基础地质数据与产品向社会提供集中服务，开创了互联网+地质调查全新时代和地质信息共享服务全新局面。相比普通的国内行业云平台，“地质云1.0”的目标更为远大，计划2021年~2025年建设成为全球地球科学重要研究平台，业务管理和信息服务等信息化水平全面达到世界一流，智能调查水平世界领先，为全球提供地质信息服务。

新合作、新任务：大科学计划为国际地学贡献中国力量

看前沿、怀世界，地质调查合作领域不断扩大，内容更加务实。

瞄准国际地质科技前沿，地球化学和岩溶地质科技创新方面取得了国际地学界认可的成就。推进国际大科学计划的实施，中国的地质科学家向全球发出了合作邀约，我国地质调查开始以大国的胸怀、宏伟的计划、开放共享的格局，谋划一个更具有开创意义的地质调查新时代。

由中国地质调查局引领的“化学地球”国际大科学计划，积极构建双边和多边国际合作网络，获得了国内外300余名科学家的积极响应与支持，与俄罗斯、美国等29个国家签订了合作协议，完成老挝、伊朗全球地球化学基准测量122万平方千米，绘制了3200万平方千米27个元素全球地球化学基准图。

由中国地质调查局提出实施的“全球岩溶动力系统资源环境效应”国际大科学计划进展顺利，取得了积极进展。比如，中国地质调查局岩溶地质研究所牵头的IGCP661项目《岩溶系统关键带过程、循环与可持续性全球对比研究》成功获批，形成了40余个国家、200多名科学家组成的国际研究团队，以岩溶关键带为研究对象，致力于研究岩溶关键带的结构、形成与演化，关键带过程与碳水钙循环，关键带功能及其演变与可持续利用等科学问题。此外，还获批开展《岩溶关键带物质能量循环过程及可持续性探究》《中南半岛五国水文与环境地质合作编图》《全球气候变化影响表层岩溶带水溶蚀能力国际对比》等地质调查及研究项目。

而由中国地质调查局提出的针对青藏高原地学研究的国际大科学计划在我国尚属首次。目前，中国地质调查局正在积极筹建青藏高原国际地学研究中心，将瞄准青藏青藏高原大陆边缘增生—碰撞造山与成矿过程、青藏高原隆升机制及其资源环境效应、西南“三江”复合造山与陆内构造转换成矿系统、青藏高原能源资源调查与科学钻探、青藏高原及邻区地热资源调查评价及控热机理、青藏高原地表演化动力学过程与地质环境效应、特提斯构造域图件更新与信息化服务等七大研究方向，全面提升青藏高原地球科学研究水平。

多国合作、互助的地质科学研究模式已经形成；全面、系统的世界地球科学大数据即将为我国及世界更多领域、更多学科提供可学习和借鉴的经验；超越国界、空间和时域维度的地质调查创新研究进入实施阶段。中国地质调查局的目标是向全球提供学习、融合、发展的平台，将继承与发展、历史与未来、中国与世界有机统一，建立具有战略意义的全球地质科学宏伟格局。

新方向、新目标：以党的十九大精神为引领，以科技创新为驱动力，加快推进地质调查事业发展

思深方益远，谋定而后动。

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的战略判断，提出了坚持人与自然和谐共生等一系列重要论述，对“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”进行了全面部署，这都为地质工作指明了方向，提出了要求。

中国地质调查局党组在学习党的十九大精神会议上提出，要尽快把认识和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到十九大确定的各项目标任务上来，为推动地质调查事业改革发展、加快建设世界一流的新型地质调查局作出新的更大贡献。

党的十九大报告提出，加快生态文明体制改革、建设美丽中国。这正是新时代、新使命、新征程赋予科技工作者的新任务。深入学习、贯彻落实党的十九大精神，必须紧密依靠科技创新，全面推动地质调查工作战略性结构调整，夯实生态文明建设的地质支撑，推进绿色发展；加强页岩气、天然气水合物等清洁能源和石墨、锂等战略性新兴产业发展所需矿种的调查研究与评价，保障国家能源资源安全；着力解决突出的地质环境问题，加强对荒漠化、石漠化治理、湿地保护和恢复等方面的科学研究，积极参与大气、水、土壤污染防治“三大战役”；聚焦地球系统科学问题，为实施重要生态系统保护和修复重大工程提供科学依据，提高防灾减灾保障能力。这些都为地质科技创新指明了方向和目标。

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。科技是国之利器，是一个国家、一个民族发展的重要力量。在新时代、新要求的指引下，中国地质调查局将不忘初心、牢记使命，服务国家、造福人民，始终坚持以精准服务国家重大需求和国土资源中心工作为导向，始终坚持“以科技创新改造、支撑和引领地质调查”， 继承和发扬“三光荣”传统和李四光精神，践行“责任、创新、合作、奉献、清廉”新时期地质工作者核心价值观，把科技创新作为破解重大资源环境问题和地球系统科学问题的主要动力，以更加坚实的步伐将地质科技创新的蓝图变成现实，加快建设世界一流的新型地质调查局，逐步推动我国成为世界地质科技强国！

2016年11月，多国科学家代表签署“全球岩溶动力系统资源环境效应”国际大科学计划支持函。

2017年2月28日，“海洋地质八号”“海洋地质九号”调查船在上海下水。

2017年5月18日，我国首次海域天然气水合物试采在南海神狐海域实现连续8天稳定产气，标志着试采圆满成功。

2017年7月，中国地质调查局宣布鄂宜页1井钻获高产古老页岩气流。图为专家们在鄂宜页1井进行考察。

2017年8月23日，中国地调局向雄安新区移交地质调查第一阶段地质调查成果。

2017年，世界经济增长明显回升，发达经济体与包括新兴经济体在内的发展中国家经济增长同时提速。中国宏观经济运行总体平稳，保持了稳中有进、稳中向好的态势；供给侧结构性改革取得实质性进展，经济结构不断优化，新旧动能加快转换，质量效益有所提升；生态环境状况明显好转，大气、水、土壤污染防治行动成效明显。在我国经济发展由高速增长向高质量增长平稳过渡的形势下，资源环境需求结构持续优化，地质勘查工作保持了深度调整的态势，地质勘查业务在不断探索和拓展中积蓄增长的新动能。

宏观政策催化地勘持续调整

我国地质勘查行业自2013年进入调整下行阶段，2017年是进入萎缩期的第5个年头。随着国家资源环境需求结构的持续优化，矿产需求增速显著趋缓，环境保护需求显著增长，矿产资源勘查开采政策趋紧，生态文明建设力度明显加大。宏观管理政策对地质勘查影响日益显现，地质勘查工作的投资结构、专业结构与区域布局持续调整。

生态文明建设深入推进，矿产勘查开采管理政策趋紧

环境保护政策法规频繁出台，生态文明建设力度明显加大。2017年1月，国务院发布《全国国土规划纲要（2016~2030年）》，要求推进国土开发、保护和整治；2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，明确要求划定生态保护红线，建立生态保护红线制度；7月，国务院新增17个国家级自然保护区，总数增至463个；9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，提出建立环境监测数据质量保障责任体系。2016～2017年，中央环保督察完成了对全国31省份的全覆盖，大幅提升了地方政府生态环境保护的意识。

2006~2017年全国地质勘查投入变化

矿产勘查开发管理政策趋紧，探矿采矿活动约束加大。国土资源部发文启动各类保护区内矿业权清理工作。最高人民法院出台司法解释，强化自然保护区、风景名胜区、重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域内矿产资源勘查开采活动的法律约束。新疆、内蒙古、青海、湖南等越来越多的省份出台文件，稳妥推进自然保护区内的矿业权清退。随着矿产勘查开发相关生态环境保护政策的不断出台，越来越多国土空间突出生态功能，矿产勘查开采空间不断减少；生态环境保护要求逐渐提高，矿产勘查开采环境成本不断加大；生态环境监管要求日益严格，矿产勘查开采环境约束力度不断加大。

地质勘查投入继续下滑，资源与环境投入一降一升

2017年，我国地质勘查投入继续下行。初步统计，全年地质勘查投入197.78亿元，同比减少20%，降幅比2016年（24.6%）有所收窄。从本轮地质勘查周期来看，2017年地质勘查投入与2012年峰值相比下降了61.2%，相当于2007年的投入水平，接近或进入本轮周期的底部区间。这说明，经过过去几年供需调整和国家供给侧结构性改革，地质勘查结构性过剩的压力已大大缓解，地质勘查工作去产能的空间进一步缩小。

资源型地质勘查投入持续下滑，环境型地质勘查投入不断上升。全年矿产勘查投入119.00亿元，同比减少29.9%；水文地质、环境地质与地质灾害调查投入25.34亿元，同比增加0.8%。矿产勘查投入占比逐年下降，从2012年的81.2%降至2017年的60.2%，但仍然占据地质勘查工作的半壁江山。水文地质、环境地质和地质灾害调查投入占比持续上升，从2006年的3.0%升至2017年的12.8%。东部地区环境型地质勘查上升尤为明显，投入占比从2011年的12.7%快速增加到2017的33.3%，城市群环境地质综合调查、土地质量地球化学调查等工作明显加快。

企业投入持续低迷，中央、地方财政与社会资金三足鼎立

社会资金投入持续下滑。2012年之后，随着地质勘查行业的结构性调整与下行，社会资金对地质勘查前景持负面展望，从而导致对地质勘查投入不断下降。社会资金对地质勘查的投入从2012年293.37亿元的峰值逐年下降，年均下降24.2%，到2017年降至70.55亿元，不足峰值时的1/4。社会资金对地质勘查投入的下降主要体现为对矿产勘查投入的下降。矿产勘查社会资金投入从2012年高峰时的281.39亿元，大幅下降到2017年的62.23亿元，年均下降25.3%。

中央和地方财政投入稳定器作用凸显。从资金来源看，2017年中央财政58.65亿元，占总量的29.6%，同比减少7.2%；地方财政68.58亿元，占总量的34.7%，同比减少16.2%；社会资金70.55亿元，占总量的35.7%，同比减少31.2%。从变化趋势看，2013年以来，社会资金大幅下跌，中央财政和地方财政投入小幅调整，占比随着社会资金投入的下跌而不断上升，对于保障地质勘查工作的稳定性和连续性发挥了重要作用。

矿种勘查投入继续分化，战略新兴矿产和非常规能源关注度持续上升

从不同矿种来看，2012年以后各矿种勘查投入呈现出三种变化趋势：快速下滑、缓慢下行趋稳、稳定上升。

煤炭和铁矿等大宗矿种矿产勘查投入持续快速下滑。2012年煤炭勘查投入高达121.91亿元，远远超过其他矿种；2012年以后呈现断崖式下滑，到2016年降至17.47亿元，年均下降38.0%（如图）；2017年上半年同比下降35.0%。2012年铁矿勘查投入49.54亿元，之后呈现断崖式下滑，到2016年降至10.28亿元，年均下降32.3%；2017年上半年同比下降37.0%。

贵金属和有色金属矿产勘查投入呈缓慢下行趋稳的态势。与其他矿种不同，贵金属矿产勘查投入在2013年达到峰值72.17亿元，之后缓慢下降，到2016年降至37.72亿元，年均下降18.9%。有色金属矿产勘查投入在2012年达到峰值115.95亿元，之后缓慢下降，到2016年降至57.84亿元，年均下降15.2%。贵金属、有色金属矿产勘查投入年均降幅接近矿产勘查平均降幅。

战略新兴矿产和非常规能源矿产勘查投入稳定上升。2016年，稀有、稀土、稀散、石墨、金刚石等战略新兴矿产投资达7.53亿元，同比增71.4%；2017年上半年同比增加26.9%。

地质勘查区域格局保持稳定，服务重点区域作用提升

地质勘查投入区域格局总体稳定。2017年，西部地区地质勘查投入111.82亿元，占总投入的56.5%，自2008年以来一直保持在60%以上，是地质勘查投入的重点区域；其次是东部地区，占比15.2%，中部地区，占比15.0%；东北地区最低，占比7.8%。从各省情况来看，地质勘查投入由高到低排名前5位的依次为：新疆（36.02亿元）、内蒙古（14.88亿元）、云南（11.33亿元）、黑龙江（8.69亿元）、青海（8.49亿元）。

地质勘查服务京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设等重大区域发展战略深入实施。京津冀地质勘查投入占比不断增长，投入占比从2013年的3.7%增至2017年的4.8%；中央财政投入从2015年的1.3亿元增至2017年的2.6亿元，占地质调查总经费比例从1.7%增至4.0%。2017年4月，中共中央、国务院决定设立雄安新区以来，中国地质调查局和京津冀地质调查部门加大了对雄安新区的投入，采取有力措施提高新区的地质调查工作程度。长江经济带中央财政投入占地质调查总经费比例总体保持上升态势，从2015年的20.8%增至2017年的21.6%。以长三角、皖江经济带等重要经济区为重点开展地质环境综合调查，为优化国土空间格局和实施新型城镇化战略提供基础支撑。

2018：围绕国家新需求加快转型与发展

从全球来看，2017年全球矿产勘查市场触底回升，为我国矿产勘查市场的趋稳与回调创造了有利的外部环境。从国内来看，2017年采矿业利润总额实现大幅增长，有利于重塑投资者对矿产勘查业的信心；新时代经济社会发展和生态文明建设提出的新要求和新需求，推动地质勘查不断拓宽工作领域。但是，2018年财政政策优先确保重点领域和项目，地质勘查财政投入下行压力较大；目前已出台的相关管理政策效应或将集中显现，社会资金更倾向于持币观望。总体判断，2018年全国地质勘查工作将延续2017年的下行调整趋势，但地质勘查投入降幅将明显收窄，预计全年投入下降10%左右；地热、三稀等战略新兴矿种等矿产勘查进一步受到重视，城市地质、环境地质、地质灾害等面向生态文明建设的地质勘查将继续拓展。

管理政策效应或将集中显现，地勘市场趋稳内生动力增强

政府部门出台了一系列与矿产勘查开采相关的管理政策。2017年7月，国土资源部启动自然保护区矿业权清理工作。随后，各省纷纷出台文件对各类保护区矿业权进行清理和分类处置。总的基调是：加大生态敏感区环保力度，现有矿业权逐步退出；抬高矿业权登记门槛，自然保护区内不再新设矿业权。应当认识到，这些政策目前还是阶段性的，未来将会更加清晰：一是自然保护区数量可能还会增加；二是现有矿业权的退出政策可能会进一步细化。面对政策的不断收紧和矿业权退出标准的不确定，社会资金更倾向于持币观望，减少或暂停对矿产勘查的投入。2017年出现的矿产勘查投入与矿业市场及全球矿产勘查市场趋势“双偏离”现象在2018年可能会继续。随着政策的明朗和稳定，市场对矿产勘查的决定性作用将凸显，地勘市场趋稳内生动力增强。

一是矿产勘查投入可能将继续与矿业市场偏离。2016年初以来，标普全球金属价格指数由持续下行转变为震荡上行，特别是2016年下半年持续上涨，2017年上半年经历温和回调后又进入上行区间。上海有色金属价格指数经历了相似的上涨过程。受此影响，我国采矿业利润由降转升。2016年采矿业实现利润1825.2亿元，同比下降27.5%；2017年1～11月实现利润4434.0亿元，同比大增286.8%。矿产品价格上涨和采矿业利润上升的行情没能传导至上游的矿产勘查。矿产勘查投入2016年下跌29.3%，2017年又下跌29.9%。在矿产品价格上涨一年半之后，矿产勘查投入仍然在下行，表现为与国内矿业市场趋势的“偏离”。

二是矿产勘查投入可能将继续与全球矿产勘查市场偏离。2006年之后全球矿产勘查投入出现快速增长，到2012年达到205.26亿美元峰值，年均增长30.4%；2012年以后开始大幅下跌，到2016年年均降幅达23.8%。我国矿产勘查投入变化与全球走势基本同步，2006年～2012年矿产勘查投入快速上升，年均增长44.7%；2012年之后勘查投入开始下滑，到2016年年均降幅14.4%。但是，2017年全球矿产勘查投入同比上升14%，矿产勘查市场实现触底回升；而我国矿产勘查投入继续下行，且降幅有所扩大，表现为与全球矿产勘查市场趋势的“偏离”。

不同矿种需求增长出现分化，地勘市场随之继续分化

2014年之后，我国矿产资源消费总量增长出现转折性变化，增速由过去的快速增长转变为缓慢增长，并存在高位趋稳的倾向。

一是消费量在10亿吨级的煤炭、铁矿石、水泥等矿产品消费量先后到达峰值并出现微降。煤炭消费量于2013年达到峰值28.1亿吨标准煤；2013年以后逐年降低。铁矿石消费量在2014年达到峰值，2015年～2016年平均比峰值降低2.1%。水泥消费量在2014年达到峰值，2015年～2016年平均比峰值降低4.1%。

二是铝、铜、金等多数有色金属与贵金属消费量增速放缓。原铝消费量2002年～2014年均增长17.6%；2015年～2016年增速分别放缓至14.2%、2.7%。精铜消费量2000年～2014年均增长15.0%；2015年～2016年增速分别放缓至0.5%、2.8%。黄金消费量2013年达到高点1176.4吨，2014年～2016年在970吨上下波动。

三是油气矿产与消费量在万吨级及以下的战略新兴矿产消费量继续保持增长的趋势。石油和天然气消费量保持不断增长的态势，石油和天然气年均增长分别为4.8%、9.1%。稀土、锂、铍、锆、铟、铼、锗、镓等战略新兴矿产消费量快速增长。

随着不同矿种需求增长的分化，不同矿种勘查投入变化也将出现分化：持续下行、波动趋稳或继续上行。

广义环境地质加快拓展，城市、地热地质等成为新增长点

贯彻落实“十九大”对地质工作提出的新要求，满足经济社会发展和生态文明建设的新需求，地质工作将发生重大转变。

一是服务新型城镇化建设，城市地质、地热地质等将得到快速发展。全国城市地质工作会议明确了今后一段时期的目标任务：2020年之前，完成100个地级以上城市1∶5万基础性综合地质填图；到2025年，完成338个地级以上城市1∶5万基础性综合地质填图。地热作为绿色、清洁、安全、可再生的清洁能源日益受到关注。中国地质调查局将“京津冀协同发展区地热资源调查评价”列为科技攻坚战之一，重点推进雄安新区、北京通州、天津东丽地区等地热调查，为地热规模化、可持续高效利用提供支撑。

二是服务环境污染治理，水土污染调查与治理将加大力度。污染防治是中央确定的2018年三大攻坚战之一，实现污染物排放大幅减少和生态环境质量总体改善，对土壤污染、地下水污染调查等提出了迫切需求。绿色矿山建设，要求全面加强矿山地质环境治理恢复和矿区土地复垦，实施矿山复绿行动。

三是服务民生与乡村振兴，农业地质、土地质量、地质灾害调查等将受到关注。服务于“精准扶贫脱贫”和乡村振兴，需要围绕满足居民生产生活用水开展水文地质调查评价，围绕农业生产和种植结构调整开展农业地质调查，围绕食品安全开展耕地污染调查，围绕地质灾害防治开展地质灾害调查评价。

对策与建议

明确矿产勘查准入与退出政策，加强矿产勘查市场体制机制建设。在矿产品价格持续上涨和采矿业利润大幅回升的背景下，2016年与2017年矿产勘查投入连续大幅下降，在一定程度上与相关管理政策收紧与矿业权人权益保障有关，也与矿产勘查市场体制机制建设滞后有关。我国矿产勘查市场主体成熟度低、融资渠道单一、风险抵御能力低等问题突出。需要从国家层面着力推进矿业权管理政策的调整，加强矿业权人合法权益的保护。

加大水工环地质调查财政资金投入，稳定地质勘查财政资金来源。在中央和地方财政大幅减少矿产地质调查投入的同时，水工环和基础地质调查投入并没有得到相应增加。水工环和基础地质调查更多地为公益性地质工作，主要依赖财政投入。在社会投入大幅萎缩的形势下，中央和地方财政对保障地质勘查工作的稳定性和连续性显得尤为重要。保持中央财政投资不减，带动地方财政稳定投资水平，有序推进基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作。

加强深部矿产资源勘查技术攻关。随着地质找矿工作的进行，近地表、出露区矿产资源找矿空间不断缩小，未来几年国土资源系统将深入实施“三深一土”科技创新战略，不断加大向深部进军的力度。深部矿产勘探存在诸多技术难题，亟需研发深部探测的方法、技术与设备。

“苔花如米小，也学牡丹开。”《苔》的吟唱，爆红了一首沉寂300年的清代小诗，也再次为拥有平凡朴素梦想的人而浅吟清唱。在致力于中华民族伟大复兴的征程中，那些质朴无华、默默无闻，在各自岗位上贡献力量、共同成就事业辉煌的人们也如苔花一般，炫彩之下，骄傲在心！比如，自然资源部中国地质调查局油气资源调查中心（以下简称“油气调查中心”）科学技术处（项目管理处）（以下简称“科技处”）——一支由13人组建的地调管理新军……

他们不像一线野外人员那样用双脚丈量祖国的山水，但他们一样用汗水挥洒着无悔的青春；他们不像科研人员那样用显微镜捕捉尘世的变迁，但他们一样用火一般的热情支撑着伟大的油气调查事业。他们搭平台、推攻坚、促创新、谋发展，用忠诚和敬业搭建创新桥梁，用行动和责任夯实管理基石，默默在平凡日进的工作中践行着“责任、创新、合作、奉献、清廉”的新时代地质精神，为油气调查事业始终笃定坚守。

勇担重任，打造管理生力军

2017年3月，按照中国地质调查局党组建实建强科技处的要求，油气调查中心科学技术处得到充实完善。

这是一支富有朝气、砥砺奋进的队伍。然而，13人来自8个不同部门，如何在短时间内把这些专业各异、特点不同的人员组建成一支能打硬仗的团队，在日后能及时准确统筹协调好项目、科技、外事、资料等各项管理工作？这成为摆在领头人张大权眼前的一个难题。

“以身作则方可以上率下，严于律己才能凝聚人心”，这是他管理团队的座右铭。

油气调查中心科学技术处团队

为了适应新形势和新要求，他带头学习各项规章制度，严格遵守各方面纪律要求，努力用最短的时间把科技处的同志培养成管理方面的专家。“不以规矩，不成方圆”，科技处首先从健全制度抓起，先后印发科技项目、样品分析测试、委托业务、国际合作、成果转化等10余项管理办法，组织制定各项发展规划；依据每个人的特长进行岗位设置与职责分工，明确每一岗位的具体任务和要求，让处内每名同志都各司其职，遇事既分工又合作。

作为党支部书记，他还始终把党建工作当做头等大事来抓，以党建促业务，提醒党员时刻把创新和责任扛在肩，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头。他做事严谨细致、雷厉风行，每次中心内外会议开完后都第一时间总结会议内容，明确提出下一步工作要求。在一系列举措落实和团队全体人员的努力下，科技处逐步成为为一支团结协作、分工有序、互帮互助的团队。

油气调查中心科技处，这支稳扎稳打的后勤部队，始终默默地为各个科技攻坚战铺平道路，为各项成果的取得保驾护航。在短短1年多时间里，科技处业务推进工作掷地有声，助力推动实现贵州遵义和湖北宜昌页岩气、新疆温宿油气等多项点火升腾的重大突破。团队建设取得长足发展，获得多项殊荣：“制定矿产资源规划”突出贡献团队、油气调查中心年度优秀处室和优秀党支部、局属各单位科技处年度考核中被评为第二名。

牢记使命，真诚服务显初心

习近平总书记强调，“不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死了。”

新时代赋予地质调查工作更神圣的使命，对于标准化、精细化、科学化项目管理的要求也越来越高，给从事项目管理人员带来极大挑战。油气调查中心承担了地质调查5大工程和22个二级项目，责任重大、任务艰巨。面对如此繁重的项目管理任务，如何做到管理全覆盖不留死角，而且又能最大限度地服务好科研人员、切实为他们松绑呢？

科技处组建之初，便把服务理念作为首要任务，“服务初心”牢牢扎根在每一位管理人员心中。按照“项目管理一条线、专业联系一个片”原则，结合每个人的专业特点，每个业务处室明确一名科技处联络员，具体负责项目管理和科技创新事宜，确保各项目和委托业务从立项到资料归档的全生命周期的管理。

曹洁，科技处负责对接油气地质室的联络员。油气地质室是油气调查中心的业务大室，项目多、任务重。对于联络工作，她主动作为、积极思考，经过一段时间的适应，慢慢摸索出来一些经验，总结出“两个凡是”：在不违反现有规章制度的情况下，凡是有利于项目更快、更好开展的都坚决去解决，凡是自己可以做的事情绝不委派给科研人员。

“用心才能把事做好，真诚才能有效沟通”。目前，科技处全体成员以此为信条约束自己的管理行为，秉承一切以二级项目为核心的管理理念，想项目之所想，急项目之所急，全力保障各项目顺利实施。

通过一段时间的运行，团队成员项目管理能力都有较大提升，各联络人员实现了由以前的对接处室的“点对面”方式到直接对接项目的“点对点”工作方式的转变，做到了精细对接。在他们各自的办公室，总能看到他们将委托业务一览表、工程进度表贴在墙上，在上面写写画画，密密麻麻的笔迹，都是对项目运行的每一个流程的详细记录。他们还通过主动上门服务并寻找解决之道，切实为科研人员减负。

为保障国家能源资源安全，推进科技攻坚战取得重大突破，油气调查中心每年都有一定的钻探、地震等工作任务，需要通过公开招标优选合作单位。因此，每年的招标工作是周期最长、任务最重的工作之一。

刘晖、田丽艳是招标工作的主要负责人，成立科技处以来，都自觉把招标的公平公正摆在首位，从不参与任何标准、资质要求的制定。“所有可以告知的都写在公告里”，这是他们给予所有招标咨询人员的惟一答案。正是在他们的严格底线、坚决恪守，才保证各项招标工作高效、有序运行。同时，他们切实加强对委托业务的监督，实现项目设计、开工、收队、成果评审全流程监管，成为项目质量保障的坚实壁垒，契合地调局质量提升年活动。

1年多来，科技处全面实行“阳光工作”模式，团队自建成之初便严守底线、红线，以“不占一分公家便宜，不取一分无道之财，不做一件违心之事”作为整支队伍的行事准则，通过建立委托业务采购人代表工作规则，严格优选甲方代表，严格进行政府采购和公开招标，确保优选出作风优良、业绩突出的合作团队。

无私奉献，践行新时代地质精神

由于项目管理要求严格，程序复杂，科技处的工作十分繁杂且忙碌，常常是左手电话刚放下，右手的手机就响了起来，事情一来就要像马力十足的发动机一样高速运转起来。用科技处副处长赵省民的话说，“上洗手间都得带小跑儿”。而他常年拖着一条由于膝盖劳损导致行动不便的腿，奔波协调。即便是在座位上停留，他也时常用一只手工作，另一只手不停地揉搓着膝盖……

抓好项目管理，“一头一尾”是关键，也是让科研人员放手开展工作的有效方式。

一年当中，项目立项、成果验收阶段是科技处最繁忙的时期。全体成员奋战通宵是常有的事。邀请专家、制作表格、审定流程、协调联系各个部门……看似简单的工作却需要极大的精力与耐心及极强的责任心。细致细心、一丝不苟、团结协作，为的就是不在管理环节上出问题，为的就是把执掌项目运行的船舵顺利地交给科学家们。一旦立项任务完成，他们则隐到幕后，甘当项目成果的铺路石，甘为项目人员的后勤兵。

为不影响野外工作黄金时期，科技处决定将管理和服务移至野外一线。宜昌页岩气攻坚战期间，徐秋枫接到召集电话，要求当天要去宜昌长期驻扎，对具体任务还不确定。新婚不久的他便草草整理好行囊即刻出发，他自己说那是一场“说走就走的旅行”，可是这场“旅行”一开始就停不下来，大半年时间驻守一线，用细致周到的服务支撑宜昌现场攻坚指挥部建设。

王婷是一位1周岁孩子的妈妈，爱人还在攻读博士，时常会面临工作与家庭的纠结与抉择。但对于加班、出差，她毫无怨言。在组织“CCOP-KIGAM-CGS”非常规油气项目国际研讨会期间，她在重庆一呆就是十几天，每天与儿子视频通话时都泪流满面。

“习惯了，跟一线地质工作者相比还差得远呢！”这是科技处成员苗淼的口头禅，但也是科技处每一个人心中感念的肺腑之言，但背后却是要独自承担对家庭愧疚的辛酸。舍小家为大家，是对职责的坚守，是对信念的执着。

金广春，大家平日里都称他“金老师”，曾在长江大学任教的他爱好生活，善于观察，偶尔触景生情便作诗一首，“山道蜿蜒赛天路，经幡摇曳祈寿福，灵塔座座通四界，雪山依旧在远途”，这是他在青海野外项目检查的路上所抒发的感情，也描绘了油气调查工作的艰辛。潘卫红，年龄不大的东北女孩，但娇小的身躯里面却蕴藏着巨大的能量。她热爱地质事业，像男孩子一样跑遍每一个野外调查项目，在地调局举办的“新时代，我为中国梦而奋斗”演讲比赛当中，她抒发情感、激扬文字，其事迹感动了与会人员。张艳芳、孙喜爱负责资料管理，她们事无巨细，针对“资料归档难的症结”，大力实施资料归档专项行动，半年内即完成400余档外协资料（占80%）的归档，为成果的社会化服务和总结提升奠定了基础。

“潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时”。在推动清洁能源调查的科技攻坚战中，爱岗奉献、凝心聚力的科技处团队已整装待发，他们将继续在平凡的岗位上镌写不平凡的人生，用忠诚和敬业谱就油气调查事业的宏伟华章。

为加强地质调查项目野外工作质量和安全生产管理，近日，地调局地质力学所检查组赴江苏省宿迁市，对“郯庐断裂带苏皖段区域地壳稳定性评价”二级项目进行了野外质量、管理和安全检查。

检查分室内汇报和资料检查、野外现场检查两部分。检查组听取了项目负责人关于项目2017年野外地质调查开展情况、阶段性成果、委托业务质量管控等方面的汇报，委托业务承担单位委托业务质量保障、进展及阶段资料汇交等情况；检查了项目野外记录本、实际材料图、阶段成果图件、委托业务原始记录等资料，并就上述方面进行了质询和沟通，认为项目组对郯庐断裂带，尤其是F5断裂在宿迁-泗洪段活动性调查开展了大量野外调查工作，获得了一些新发现和认识，在地质调查成果转化服务地方需求方面开展了积极有效的工作。

检查组对郯庐断裂带F5断裂2个探槽、地应力测量地质钻探施工现场进行了野外现场检查，查看了F5断裂宿迁-泗洪段出露情况等，现场就F5断裂活动性判定、平原区活动断裂调查进行了技术交流和指导。

通过听取项目组汇报、检查原始资料、专家质询、野外现场检查和技术交流，检查专家组一致评定“郯庐断裂带苏皖段区域地壳稳定性评价”二级项目2017年度野外质量安全检查为优秀级。要求项目组继续做好野外地质调查期间的安全、防暑降温和雨季防汛工作，继续高质量完成年度剩余野外调查工作，同时建议加快野外调查资料的整理分析工作，及时总结新发现、新认识，希望项目组进一步加强与地方政府沟通和对接工作，推进项目成果更好地服务城镇规划、工程建设等地方需求。

项目负责人汇报项目进展情况  

梅花镇王迁村探槽 

青阳镇后陈村探槽 

钻探施工现场

2017年3月14日，中国计量测试学会地质矿产实验测试分会换届会议在北京召开。会议讨论通过了《中国计量测试学会地质矿产实验测试分会管理办法》，选举产生了第四届委员会并召开了第四届委员会第一次会议。

主任委员吴淑琪代表第三届常委会作了五年工作总结报告，从如下几个方面对分会五年来的工作进行了总结：一是发挥纽带和桥梁作用，贯彻落实国家计量发展规划大政方针，促进地质矿产实验测试技术进步；二是积极调研探讨部级质检中心在新形势下的发展方向，认真梳理国土资源系统“十二五”计量工作成果；三是充分发挥会员单位优势，着力推进以实际操作为主、基础理论为辅的仪器分析测试技术应用系列培训；四是组织实施实验室能力验证计划，切实提高实验室能力水平。

实验测试中心主任齐亚彬对分会第三届委员会在五年多来开展的卓有成效的工作给予了高度评价。分会为推进地质实验测试管理体制和运行机制改革创新献计献策；对部级质检中心在国土资源行政管理、矿权管理、储量评审、规范市场、科技创新、服务公益性地质调查中发挥的作用进行了系统梳理；组织实施了一系列有全国影响力的实验室能力验证计划；为行业实验室培训了一大批技术骨干。

中国计量测试学会副理事长、秘书长马爱文充分肯定了分会第三届委员会的工作，对取得的成绩表示祝贺。他对地质矿产实验测试分会今后的工作提出了以下要求：1、地矿测试计量研究要与国家计量测试目标一致，要加大基础性和前沿计量测试技术研究；2、计量测试技术及其成果是地质实验“大数据”的来源，大数据建设尤其要重视测试数据质量保障；3、加强地矿计量测试技术战略性研究方面的工作；4、加强学术交流和科技成果转化工作；5、加强人才队伍建设，培养综合性人才。

主任委员马永正就地质矿产实验测试分会如何联系“三深一土”发展战略，测试技术如何向“深地”进军；利用信息化的手段为地质大数据服务；更多关注地质实验测试技术的发展趋势和重点发展方向，办好《地质实验信息》；加强成果转化和人才培养；加强与中国计量测试学会联系发挥好桥梁和纽带作用等方面提出了要求。

随后召开了第四届委员会第一次会议。参会代表就如何构建全国地质分析测试的协调联动机制，如何围绕“三深一土”科技发展战略解决紧缺技术难题等方面展开了热烈讨论，取得了共识。

来自全国50多个团体会员单位的81名会员代表参加了会议。