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    孙大光(1917-2005),中国共产党优秀党员,久经考验的、忠诚的共产主义战士,新中国交通和地质矿产工作优秀的领导者,中国共产党第十二届中央委员,原中共中央顾问委员会委员,第三、五届全国人大代表,原地质矿产部党组书记、部长,2005年1月13日10时10分在北京逝世,享年88岁。

    革命道路

    孙大光同志,1917年1月7日出生于安徽省寿县一个贫苦农民家庭。少年时受到进步思想熏陶,向往革命。1932年在寿县中学读书期间开始接受革命思想,参加革命活动。1933年在上海长城书店学徒期间加入中国共产主义青年团,1934年调入共青团江苏省委发行部担任专职发行干事,并加入中国共产党,从此走上了职业革命者道路。此后历任共青团上海市沪东区委组织部部长兼宣传部部长、闸北区委组织部部长、共青团江苏省委巡视员、临时省委宣传部部长,参加了“一二·九”抗日救亡运动。1936年受

    共青团江苏省委指派,任上海学生南下抗日义勇军政委,南下参加两广抗日运动。七七事变后,前往广州开展抗日统一战线工作。抗日战争时期,先后在广州、重庆、贵阳等地从事党的秘密工作。1945年日本侵略者投降后,他在组织安排下,曾任国统区长春市社会局局长、教育局局长。以国民党长春接收大员身份继续从事党的秘密工作,直至东北解放。1948年,参加内蒙古土改工作,任区党委政策研究室主任。

    运输贡献

    新中国建立之初,孙大光同志历任东北交通部办公室主任、东北人民政府办公厅交通处处长兼东北航务总局局长和大连海运学院院长、东北交通部秘书长。 1951年代表中国政府与苏联就界河等事宜进行谈判并签订正式协议。同年任交通部北洋区海运管理局局长,开展了与波兰、捷克的国际远洋运输合作。1952年调入国家交通部,历任交通部计划司司长、党组成员、部长助理、副部长、党组副书记、部机关党委书记、常务副部长。1964年任交通部部长、党组书记。为开辟中国远洋运输事业和改善公路、内河运输,做了大量卓有成效的工作。

    行业精神

    “文化大革命”期间,孙大光同志受到迫害,被关押、监禁长达5年半之久。 1975年恢复工作后,任国家计委地质局局长,开始着手恢复和调整国家地质工作局面,同年任国家地质总局局长、党组书记。在揭批“四人帮”的斗争中立场坚定,旗帜鲜明,坚决、认真落实党的干部政策和知识分子政策,平反冤假错案。组织领导了大规模的矿产勘查和海洋地质工作,倡导并确立了“以地质找矿为中心”的地质工作指导思想。1979年9月任地质部部长、党组书记。在他的主持下,正式启动了《矿产资源法》起草工作,矿产资源管理工作得到了强有力的推进,为地矿行政工作奠定了坚实基础。1982年5月,地质部更名为地质矿产部后,任部长、党组书记。在他的主持下,塔里木石油勘查取得突破,地质队伍基地进城步伐加快,地质工作社会化、地勘单位企业化、地质成果商品化的“三化”改革方向得以确立,确定了以献身地质事业为荣,以艰苦奋斗为荣,以找矿立功为荣的“三光荣”行业精神。他以独特的言传身教和实情实景培养考察人才,为国家培养选拔了大批优秀年

    轻干部,前任总理温家宝就是其一手提拔至地质矿产部。他富有远见卓识,所采取的一系列重大举措,促成了中国地质矿产事业的中兴,为发展中国的地质矿产事业作出了重要贡献。1985年,任中共中央顾问委员会委员。1995年 7月离休。

    身体力行

    退居二线以后,孙大光同志始终关注着地质矿产事业的发展,并身体力行,调查研究,向党中央建言献策。 1996年秋天,当他看到故乡教育设施仍然十分落后,毅然将他毕生精心珍藏的文物和字画,分两批捐给安徽省博物馆和安徽省的教育事业。他在病重期间,仍关心国家大事和国土资源事业的发展。体现了一名共产党员的崇高革命品格。

    人物评价

    孙大光同志为中国人民的解放事业和社会主义建设事业,为新中国的交通事业和地质矿产事业无私地奉献了一生。他对党和人民无限忠诚,坚决拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策,在思想上、行动上始终与党中央保持一致。他坚持真理,刚正耿直,无私无畏,光明磊落,才思敏捷,勤奋好学,知识渊博,严于律己,兢兢业业,实事求是,知人善任,平易近人,联系群众。他艰苦奋斗,生活俭朴,始终保持和发扬了党的优良传统和作风。他立下遗嘱,逝世后不开追悼会,不搞遗体告别,将自己的遗体捐献给国家的医学科研事业,表现了彻底唯物主义者的高尚情操。

    孙大光同志的一生,是革命的一生,战斗的一生,是全心全意为人民服务的一生。他的逝世,使我们失去一位好党员、好同志。他的业绩将永载中国革命和建设事业的光荣史册。

    孙大光同志永垂不朽!

    温家宝悼文

    深切怀念孙大光同志

    孙大光同志于五年前的今天走完了88年的人生历程。他作为一名老共产党员、革命家、政治家,为新中国的诞生和共和国建设做出的卓著功绩,值得我们永远铭记。他留在我们心中的音容笑貌至今不能磨灭。

    孙大光同志从16岁开始投身党的秘密工作,解放后即加入到新中国交通事业的领导行列,“文化大革命”中受到错误关押。1975年5月末,大光同志在“文革”中历经磨难后复出,任国家计委地质局局长。时值“文革”后期,地质部门属于“文革”重灾区,可谓“受任于动乱之际,奉命于危难之间”。他只身履新,义无反顾。

    上任之初,“文革”尚未结束。他迅即进入角色,在向“四人帮”夺回失去时间的激愤心情中,以饱受摧残之躯和革命家的硬骨头,不屈从极“左”路线的统治,大力整顿、恢复工作秩序,实际上是与“文革”唱反调。同时,不放松当时建设急需的几项勘查任务部署。1978年党的十一届三中全会后,大光同志精神倍增,坚决贯彻邓小平的路线方针,肃清极“左”的流毒和影响;平反“文革”期间造成的

    大量冤假错案,解放大批干部;调整和整顿各级领导班子;开展“工业学大庆”,只用几年时间就收拾起烂摊子,把大局稳定下来。

    新中国成立以来的地质部门是一个专业化的技术部门,带有封闭或半封闭性。党的十一届三中全会后,大光同志强调地质工作为国民经济服务,这是一个调整的任务,也是一场深刻的改革。全国经济体制改革的重点从农村转到城市以后,大光同志不失时机地提出了要建立适应新经济体制的地质工作管理体制,包括行业改革和政府机构改革。1979年他率团赴美考察后提出了“探采结合”体制。可以说,大光同志既是思想解放、积极改革的,又是坚持改革要从中国的实际出发、尊重地质工作规律的。原地矿部《关于简政放权、搞活地质队的暂行规定》、《地质工作体制改革总体构想纲要(讨论稿)》都是他离任前出台或启动的。

    1979年实行“以地质—找矿为中心”,不仅体现了工作着重点转移,而且从根本上摆脱了“一五”以来地质工作目的与手段争论不休的困局;制定《地质工作三年调整纲要》,解决控制勘探、加强区域调查和普查,突出能源地质工作,扩大地质工作服务领域等问题;先后部署新一轮油气勘查工作和新一轮固体矿产普查工作。启动《矿产资源法》的调研和起草,把地矿工作引向法制的轨道。他对看准了的事,说干就干,一抓到底。对有分歧的意见,容许争论,但从不议而不决。他主持会议、处理问题,总是棱角分明、干脆利落,不拘泥小节或拖泥带水。这都表现了他的决断力。

    大光同志经常深入基层,关心野外职工疾苦。1976年唐山地震后,火速赶往丰润、唐山一带看望冀东铁矿会战指挥部、实验室和地质分队的职工,在余震威胁、大雨倾盆和异味扑鼻中颠簸了三天。后来在全国跑过近百个地质队,亲身体察到野外工作、生活的艰辛。重视地质队基地建设是他时刻把职工冷暖放在心上的集中表现。在他强调和推动下,这项工作被提到地质部门前所未有的高度,明确了依托大中城市的方针,逐步建成工作、学习、生活三结合的后方基地。1983年末他主持召开地质队基地建设会议,制定总体规划,保障这项工作持续下去,使大部分地质队的后顾之忧逐步得以缓解。历来流动、分散、以野外作业为基础的地质工作,从此有了相对稳定的“前进阵地”和栖身之所,这一转折与大光同志统筹全局的气度和深入一线的作风是分不开的。基地建设不仅有利于地质工作发展和转型,而且惠及地质部门的大多数人,被交口赞誉为“功德无量”的“人心工程”。“李四光抓科技,何长工抓教育,孙大光抓基地”的说法在地质部门职工中广为传颂。

    1975—1985年正值我党、我国历史的伟大转折关头。这10年在大光同志毕生的职业生涯中,与从事地下工作的15年和交通行业的18年相比,要短一些,但他为我国地质工作“筚路蓝缕”所做的贡献更见辉煌。总括大光同志主持地质(矿)部门工作的10年,可以说是新中国地质工作从乱到治、实现历史性转折的10年,在逆境中恢复和中兴的10年,地质工作从计划经济转向社会主义市场经济中酝酿和探索的10年,无论地质—找矿效果或钻探工作量都是新中国地质工作最好的历史时期之一。

    大光同志光明磊落,知错必改。他主持地质(矿)部门工作10年也曾有过失误,如在1976—1979年富铁矿会战期间地质队伍快速膨胀,造成了不良后果。大光同志发现后,从1979年开始严格控制队伍规模,1980年停止内部招工,力图“消肿”。对此,他既不讳疾忌医,也不文过饰非,而坦称“后悔莫及”。

    大光同志退下来后,从不干预新班子的工作,不到部机关去“指手画脚”,但仍然关心地矿工作。他以69岁高龄远驰西藏,走访三个地质队,了解野外工作、生活情况,鉴于当地找煤的希望不大,提出“一靠天(太阳能)、二靠地(地热能)”的工作建议。1989年在中共第十三届五中全会中顾委第二组会上作“矿产资源形势危机四伏”的发言,这番慷慨陈词促成了翌年2月原地矿部向党中央、国务院的工作汇报。特别是1999

    年以耄耋之年就中国新星石油公司在改革、重组中的去向问题“斗胆披沥”,上书党政最高领导,在理清思路中起了不可替代的关键性作用。他对地矿工作的深厚情结,久而弥坚,一直保持到生命的最后一刻。

    1985年9月,大光同志离开原地矿部领导岗位,任中央顾问委员会委员。他退居二线后,戏称“闲云野鹤”,四处走动,实际上时刻关心改革开放、国计民生、党风党建大事。“老骥伏枥,志在千里”,大光同志晚年,忧国、忧民、忧党之心从未稍息,而且目光犀利,洞察时弊,思如潮涌。这段时间,我同他在地矿工作方面的交往少了,却从更大范围、更深层次上感受到他特立独行的倔犟禀性。

    大光同志对此后党的历届代表大会和中央全会文件无不认真学习、研读,并积极建言献策,表现出一个老共产党员对中央的负责精神和使命感。有的修改意见和建议,由于言词激烈一点,原本共同起草的联署人有顾虑,就改由大光同志单独上报。

    给我留下印象最深的是1988年7月中顾委常委扩大会后,大光同志响应会议主持者的号召,上书中顾委领导。其中针对当时的物价问题、经济理论和政策认识混乱的问题、党的生活中的“透明度”问题、党的建设和党风问题,痛切陈辞,直言不讳。特别在党风问题上,历数“人们谈论的所谓‘三上三下’(即:‘上梁不正下梁歪’、‘上行者下效’、‘上有所好下必有甚焉’)”、高级干部的子女出国和工作安排问题、干部的使用问题、党的高层领导与人民群众的关系问题,直指社会风气存在的严重问题。这三四千言,可以说是一位积54年党龄的共产党员,用赤胆忠心凝聚成的字字珠玑,给人以很大的穿透力和震撼力,从他“骨鲠在喉,不吐不快,忠荩之言,难免逆耳。心所谓危,不敢讳饰,党性犹存,岂能为个人之苟安计”的心声和最后引用马克思在《哥达纲领批判》一书尾语“我说了,我就拯救了自己的灵魂”作为结束,不难看出一个党的高级干部爱党、忧党的纯洁党性和坦荡情怀,是弥足珍贵的。

    1990年8月党的十三届七中全会的小组会上,大光同志作了“关于社会主义若干问题的思考”的发言,其中在社会主义建设方面涉及社会主义制度的优越性、社会主义初级阶段、计划与市场如何结合、社会主义的所有制、如何缩小城乡差别、如何在人民内部实行民主、端正党风要动真,在当前的政治与经济形势方面涉及经济体制与政治体制改革的关系等诸多问题,内容丰富,鞭辟入里,在会上有很大反响。

    大光同志践行“不唯上、不唯书、只唯实”的准则,是在党的十一届三中全会的一次会议上公开提出复查刘少奇冤案的第一人。他能言人之不敢言,既源于他大半生的政治阅历和马克思主义理论素养,更发自他与党肝胆相照的浩然之气。“心底无私天地宽”,才能仗义执言,无所畏惧,不计其余。

    1986年秋天,大光同志看到故乡教育设施仍十分落后,毅然将他后半生精心珍藏的文物和字画捐献给安徽省博物馆和地方教育事业,以补学济困。这体现了一名共产党员的彻底革命和无私奉献精神。

    大光同志年逾古稀后,率先并领衔给党中央提出“关于取消向遗体告别仪式的建议”:逝世后不开追悼会,不搞遗体告别,将自己的遗体捐献给国家的医学研究事业。这一建议在党内外引起广泛、深刻的反响。他和一批老同志共同认为,“纪念逝者,发一纸讣告,在报刊上介绍生平,或发表悼念文章回顾其功绩”,同样可以“寄托我们的哀思”,而无需许多生者形式主义地“劳民伤财”。这项移风易俗、丧事简办的倡议和个人做最后一次贡献的“坚决要求”,渗透出一个彻底唯物主义者的高风亮节,并在大光同志身后得到了充分的尊重和兑现。

    我与大光同志于1981年8月第一次接触,从他的言行、举止中得到兼有领导、严师、益友的感受。大光同志对我和同期一批中青年干部的关怀、教诲和培养,情真意切,言犹在耳。特别是他对年轻人寄以厚望,委以重任,指明了方向就大胆放手,让他们去施展、开拓,这是很少有、也很难得的。大光同志的思想境界和工作能力堪称高超,但少有“领导高明论”;他驾驭全局往往挥洒自如,但并不恋栈、揽权;他悉心培养年轻干部,诲人不倦,却不指手画脚。

    大光同志本不熟悉地质业务,到地质部门工作是“外行领导内行”,这是革命战争与和平建设的接替、转换过程中常见的现象。他首先以不畏难的精神接受这个挑战,下了不少功夫钻业务,同时“深感地质工作必须由内行来领导,如果自己不懂,工作起来就像是隔靴搔痒。如果一大批领导骨干不懂或不很懂专业技术知识,就会贻误整个事业的发展”。在我国,计划经济年代和改革开放初期的“外行领导内行”,或干部“四化”以来的“内行领导内行”,都有领导得好或比较好的,也有领导得不好或不够好的,这有多种原因。大光同志对地质工作的领导应属前者之列无疑,一方面,他以政治家的胆识和气魄,高瞻远瞩,控制全局;另一方面,重视和推进干部“四化”,依靠专业技术人员,发挥他们的积极作用,把事业推向前进。大光同志在实践过程中不断提高自我学习能力,由外行变为内行,是很值得我们学习的。

    1980年地质工作的管理体制改为以地质部为主的双重领导后,大光同志把注意力逐步转向选拔干部、培养接班人的工作,在创造性地完成这项“老干部第一位的任务”中起了很好的典范作用。他从近年擢升为省局领导的中青年干部中筛选若干优秀分子作为考察对象,亲自带队赴基层做三四十天的流动调研。这个来自“五湖四海”的同行业小团队走一路,看一路,听一路,谈一路,各抒己见,议论风生。大光同志在与大家朝夕相处的过程中,兼听各方意见,近距离以至零距离地观察、鉴别干部,从而获得比较系统的第一手资料,也对组织部门提供的考核材料进行验证,做到心中有数。从1980年开始,先后组织了五批这样的考察,涉及30多名中青年干部。我有幸参加了第二批和第四批考察,在大光同志的言传身教、年轻干部相互学习和向基层干部学习中获益良多、终身受用,也切身感受到大光同志为此的殚精竭虑。这样做,既从群众中来,又到群众中去,既有唯物论、又有辩证法,可谓“独具一格”,曾受到中组部的高度评价。我们这些名不见经传的小人物就是这样从山沟里被选拔出来,一步步走上领导岗位的。

    大光同志选人唯贤,选人唯实,选人从严。不仅从既有的实绩选人,而且对选上来的人也静观其进,静观其变,把动态考察贯穿于选拔、使用的全过程。

    大光同志是一位久经考验的政治家。历来勤于学习,博览群书,特别钟情于史籍。他认为,政治是历史的积累,不懂历史就不懂政治。在“文革”中身陷囹圄的后两年,每天读书一万字,将马、恩、列、斯全集通读了两遍;出狱后一两年时间里,又读完了十大本《世界通史》等。与大光同志共过事的人,无不佩服他谙史于心、博古通今,这是他作为政治家、懂政治所具备的基本素质之一。跟大光同志一起工作过的年轻人常感叹,弄不懂他有多大的知识,跟着他永远有学不完的东西。实际上,大光同志作为终身学习者,是生命不息、学习不止的。

    “磊落星月高,苍茫云雾浮”。大光同志的睿智、思想和品格将与我们同在。

    孙大光

     
    我院按照中国地质调查局要求,依据GB/T19001-2000标准建立了质量管理体系,于2001年12月通过中国地质调查局(二方)认证,取得认证证书。又于2004年12月通过复评审核,取得新证。通过有效实施质量管理体系,地质调查成果质量有了明显的提高,并取得了经济效益和社会效益。

    贯标认证过程中的一些做法和体会

      一、 领导重视是贯标成功的关键
    领导对贯标工作的重视程度,决定贯标工作的成败。如果领导对贯标工作不重视或重视程度不够,势必会给贯标工作的开展带来困难。在这种情况下,即使从形式上通过了贯标认证,取得了证书,但由于认证工作是处在一种被动的状况下,其效果也就不言而喻了。

    我院领导充分认识到自身在贯标工作中的重要性和关键作用,从决定实施贯标的第一天起,就将贯标认证工作列入了主要工作日程,作为一项重要工作来抓。2000年6月正式成立了贯标工作领导小组,由院长担任组长。在贯标领导小组下又设立了贯标工作小组(质量管理体系文件编写小组),由总工程师担任组长。院长指定总工程师为管理者代表。成立了质量管理办公室。在贯标认证的过程中,院领导从人力、物力、资金等资源方面给予了大力支持。他们不仅是贯标工作的组织者、领导者,而且还是贯标工作的宣传者,在院召开的大小会议上进行宣传动员,强调贯标认证工作的重要性、必要性和紧迫性。院长亲自组织讨论拟定质量方针、审阅批准质量手册。管理者代表经常同工作小组的同志们一道学习、研究GB/T19000-2000系列标准,分析我院地质调查工作特点和地调成果特点及外部环境等因素,选择体系要素、分配质量职能,确定质量职责。实践证明,领导的重视和积极参与是我院得以顺利贯标认证的关键。

    二、 精心策划、认真编写《贯标认证实施计划》
    贯标工作小组成立后,首要工作是编制《贯标认证实施计划》,明确贯标认证工作各主要环节的工作内容和进度要求。使贯标认证工作有计划、按步骤进行。我们制定的“贯标实施计划”,包括教育培训、质量体系文件编写、质量体系试运行、内部质量体系审核、管理评审、提出认证申请、迎接认证审核等内容。明确规定责任部门、责任人及完成时间。

    三、 全员培训旨在提高对“贯标认证”的认识
    “贯标认证”不只是组织领导的事情,而是组织内全体员工共同的事情,每个员工都必须积极的参与。应通过对GB/T19000-2000系列标准和组织管理体系文件的学习、理解,来提高对“贯标认证”工作的认识。因此,在“贯标认证”工作过程中,我们始终把全员培训作为一项首要工作来抓,贯穿于整个“贯标认证”过程。我们采取分层施教的方法,视培训对象确定培训内容,对领导层和管理层我们重点进行了GB/T19000-2000系列标准基础知识及体系文件编写、质量体系内部审核等内容培训。首先派管理者代表和质管办主任参加了地调局组织的内审员培训,随后组织管理层负责人和专业技术骨干通过了河北省培训中心内审员培训。现在我院已有19人通过内审员培训。通过对上述人员的培训,不仅提高了领导层对“贯标认证”重要性、必要性的认识,更重要的是使他们对GB/T19000-2000系列标准的基本概念、内涵、原理等有了较全面的基本了解和认识。对一般工作人员采取多种培训形式(如请专家讲课、宣传等)进行GB/T19000-2000系列标准的基础知识培训教育通过培训,使广大员工基本掌握了GB/T19000-2000系列标准基本知识和要求,提高了对贯标工作重要性和必要性的认识,提高了质量意识,增强了参与意识和对“贯标认证”工作的积极性,为“贯标认证”的实施打下了坚实的基础。

    四、根据地调成果特点编写质量体系文件
    根据GB/T19001-2000标准要求,结合地质调查成果特点编制我院质量管理体系文件,即质量手册(包括质量方针、质量目标)、程序文件、作业指导书和质量记录。为了使质量体系文件编写工作不走弯路,我们曾先后收集到河南省地质调查院、中国明达化工矿产总公司编制的体系文件,经认真学习、分析研究,结合我院组织机构、地调项目特点、资源状况等因素构筑我院体系文件编写框架。我院体系文件编写工作是这样分工的:管理者代表起草质量手册,质管办主任起草程序文件(编写前必须同各部门共同策划程序文件的结构内容等),各专业主管起草作业指导书和质量记录。在体系文件编写前由质管办编制指导性文件。体系文件编写的顺序是:首先编制程序文件、在程序文件基本定稿时编制质量手册,最后编制作业指导书和质量记录。这样做能使质量手册和程序文件保持协调统一并减少重要的修改,缩短质量体系文件的编写时间。质量体系文件起草人完成初稿后提交编写小组,编写小组依据GB/T19001-2000标准要求进行审阅,提出修改意见后由起草人修改。初稿经修改后再次提交编写小组审阅定稿后发给各部门、项目组试运行。在试运行过程中发现问题及时进行修改。实际上体系文件的编写过程就是一个边编写、边运行、边修改完善的过程。在编写体系文件时,我们遵循“该说的一定要说到,说到的一定要做到的”的原则,使体系文件即要符合GB/T19001-2000标准要求,又要体现我院特色及地调成果特点,并具有适用性和可操作性。

    五、加强对试运行过程的监督指导
    建立实施质量管理体系最难点是在实施上。对一个组织来讲,“贯标认证”工作不仅仅是几个领导的事,也不是几个部门的事,而是凡与产品质量有关的人员和部门都得行动起来,进入贯标状态才行。这就要求从提高全员的质量意识入手,使组织的全体员工都能认识到“贯标认证”工作的重要意义,自觉的执行组织的质量方针,认真实施体系文件,以求保证产品的质量。要做到这一点是有一定难度的:其一难在使全体员工进入贯标状态,其二难在完全按照体系文件要求去做,其三难在坚持不搞过场、不搞一阵风,把实施质量管理体系变成正常的工作和生产秩序。我们充分认识到实施质量体系的难度,所以加强了对质量体系试运行阶段的监督指导,旨在为质量体系的有效运行开个好头,打下一个好的基础。在质量体系试运行期间我们先后聘请了三位专家(国家注册审核员)给我们做指导。共对处室进行指导三次,对项目组指导两次。专家指导的主要内容是讲解GB/T19000-2000系列标准、质量体系文件等相关内容,解决在质量体系实施过程中遇到的问题。经专家的言传身教,使广大员工受益匪浅。使其基本掌握了质量体系文件的主要内容和实施要点。同时也感觉到“贯标”并不象人们所想的那样玄妙,高不可攀,只要按照体系文件要求做好每一件事就可以。通过专家的指导使得我院质量体系试运行的有效性得到提高,达到了预期的目的。

    六、认真做好内审和管理评审
    内审和管理评审是不断改进完善质量管理体系的有效措施。为确保质量管理体系能持续、稳定、有效的运行,并在运行中不断完善、发展和提高。我院培训了19名内审员,组成了一支稳定的内审员队伍。
    2001年10月,由管理者代表主持进行了我院第一次质量体系内部审核工作。为使这次审核取得好的效果,我们聘请了四位专家(国家注册审核员)担任指导老师,严格按内审要求实施审核。通过审核发现七个方面共54项不合格。对发现的不合格,我们认真分析原因,制定纠正措施,举一反三,实施整改。
    2001年11月,由院长主持进行了我院第一次管理评审,院领导层及部门代表参加了管理评审会议,从深层次上对质量方针、质量目标的贯彻和对质量体系的适应性、充分性、有效性进行了评价。本次评审共收集各部门、项目组对质量体系提出的改进建议共30余条,通过评审形成从8个方面对质量体系进行改进的评审意见,其中包括对院总体目标的改进。

    七、质量体系认证的申请与实施
    质量体系认证的申请与实施是实施质量体系认证的重要环节,必须给予高度的重视。通过我院的“贯标认证”,认为应做好如下几方面工作:

    1.认真做好准备工作:包括深入学习消化质量体系认证有关的要求;分析评价体系文件的适用性、充分性和有效性;制定改进完善措施并实施

    2.申证认证:对照中国地质调查局地质调查项目“实施单位质量体系认证管理办法”要求检查组织的认证范围、认证条件和向地调局提交的申请材料(申请书、质量手册、法人资格证书、组织简介、地调局规定的其它材料)。

    3.迎接现场审核:准备好证实材料;各部门做好迎接检查的准备;认真听取评价结论;对开出的不合格要举一反三,认真分析原因,采取纠正措施,实施整改。

    4.加强对质量体系的巩固:质量体系通过认证后,除抓紧整改之外,还必须进一步完善,努力提高其有效性。我们认为应采取以下有效措施:①进一步完善体系文件;②加强组织的协调作用;③强化质量监督作用;④按时间间隔认真做好内审和管理评审体系运行过程中必须抓好“内审”和“管理评审”两个关键环节我院按质量体系文件规定开展了内部审核和管理评审工作,取得了较好的效果。这对推动我院质量体系有效运行并持续改进起到了至关重要的作用。现就如何提高质量体系内部审核和管理评审的有效性,谈几点认识。

    一、如何提高“内审”的有效性

    1、提高对内部审核的认识
    质量体系内部审核是组织对其自身的产品、过程、体系进行的审核。通过审核,综合评价质量活动及其结果。对审核中发现的不符合采取纠正和改进措施,以此推动体系持续改进。所以,组织的最高管理者和全体员工必须真正理解内部审核的内涵,充分认识到内部审核的目的是对体系业绩进行监测,为管理评审提供输入信息,是寻找持续改进体系机会的有效方法,其最终目的是满足顾客要求,保持组织业绩持续发展。

    2、精心策划年度内部审核
    组织对年度的内部审核工作应进行精心的策划,这是作好内部审核工作的关键环节。策划应充分考虑组织的特点,如组织机构、产品(地调成果)、过程和内审员等。通过切合实际的精心策划,形成年度内审方案或内审计划。在审核方案或审核计划中应明确:审核范围、审核依据、审核时机和频度、审核人员组成、审核资源保证、审核时间等。具体到每一次内部审核,应按年度计划安排和内审程序规定详细编制内审计划并实施审核。

    3、应用“PDCA”思想实施审核
    应用“PDCA”思想实施内部审核,其具体做法应该是:首先检查受审核部门对所涉及过程活动的策划,审核其是否满足要求(P);再检查受审核部门是否按策划输出要求实施过程活动(D);然后检查受审核部门是否对所实施的过程活动按要求进行了自我检查(C);最后检查确认受审核部门是否通过自我检查,对存在的问题采取纠正或纠正措施,并将行之有效的措施和方法纳入工作标准或管理标准,从而使质量管理体系得以改进(A)。采用“PDCA”审核方式,体现了GB/19001—2000标准持续改进的管理原则。

    4、突出对主要过程的审核
    在实施内部审核时,应以主要过程为主线,在确保不漏项的情况下,重点突出对主要过程的审核。在审核主要过程的同时,必然要查看相关文件和记录,此时可注意对文件和记录的管理是否符合规定要求,而不必再将文件和记录再单独出来占用更多的时间进行审核。这样做即节省时间,又能使审核员始终保持清晰的审核思路。再按部门进行审核时,要依据各部门涉及过程职责的重要程度,对重要部门进行重点审核。内部审核应确保对最高管理者实施审核的有效性。

    5、现场审核应坚持的原则
    实施审核首先要收集客观证据,然后将客观证据与审核准则相比较,评价证据满足审核准则的程度。因此,现场审核时,审核员应坚持如下原则: 1.坚持以“客观证据”为依据的原则;2.坚持紧扣审核准则的原则;3.坚持独立、公正的原则;4.坚持实事求是的原则。

    6、客观编写内部审核报告
    审核报告应在审核组成员认真讨论并与受审核部门沟通(不符合方面)后形成。审核报告中,审核结论很重要,审核组应依据审核证据,对照审核准则,对组织的质量体系运行的有效性作出客观的实事求是的评价,对成功的方面给予肯定,对存在问题的方面提出改进的方向。

    7、纠正措施的制定、实施和验证
    受审核部门对发现的不符合应制定纠正措施计划并予以实施和记录,并报告审核组。纠正措施不能就事论事,而应举一反三,针对不符合的产生原因开展调查,类似的不符合不应在同一部门重复出现。通常应当按照《纠正和预防措施控制程序》执行。

    二、如何提高”管理评审”的有效性

    GB/T19001—2000标准5.6.1条款中要求:“最高管理者应按策划的时间间隔评审质量管理体系,以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。评审应包括评价质量管理体系改进的机会和变更的需要,包括质量方针和质量目标。”由此可知,管理评审是GB/T19001—2000标准对组织的最高管理者提出的一项重要质量活动,是组织的最高管理者实施质量管理和质量控制的重要手段。通过管理评审,最高管理者可以全面检查和评价组织的质量方针、质量目标及质量管理体系持续的适宜性、充分性和有效性,评价质量管理体系改进的机会和变更的需要,包括质量方针、质量目标是否需要修订等。组织如何开展管理评审活动才能做到扎实有效?我们认为应注重以下几个环节:

    1、提高对管理评审活动重要性的认识
    管理评审是GB/T19001—2000标准对最高管理者提出的一项重要质量活动。组织的最高管理者应认真学习标准,深刻理解条纹内涵,结合组织质量管理体系运行现状,分析、研究、策划管理评审活动。并将管理评审活动的重要性宣传贯彻到每个部门每位员工,发动组织的全体员工都来关注管理评审活动,使组织的管理评审活动充分体现领导作用和全员参与的质量管理原则。

    2、明确管理评审的目的
    管理评审的目的是评价质量管理体系持续的适宜性、充分性和有效性,评价体系改进的机会和变更的需要。
    适宜性:质量管理体系与所处客观环境的适应能力。即面对外部内部环境的变化,质量管理体系适宜于实现规定的质量方针、质量目标的能力。由于组织所处的客观环境的不断变化,如法律法规、市场、新技术的出现、质量概念及顾客的要求和期望的变化,客观上要求组织的质量管理体系也要作相应的变化,以达到持续的与客观环境变化情况及顾客要求的变化情况相适应,应适时调整原有的为实现质量方针和质量目标而构成的一组关联的或相互作用的质量管理体系过程。
    充分性:质量管理体系的要求、过程的展开和受控是否全面。质量管理体系可能存在诸多的未考虑的活动,如过程没有充分展开、职责权限或接口规定不够明确、资源配置不足、编制的文件不能保证确保其过程有效运行和控制所需要等。由于上述原因,造成过程未能受控或控制不够,这就是没有达到质量管理体系的充分性。
    有效性:质量管理体系完成策划的活动和达到策划的质量目标的结果的程度。为判定组织质量管理体系是否达到预定的目标,就必须把顾客反馈、过程绩效、产品的符合性等作为评审的输入,并与规定的质量方针和质量目标进行对比,以判定质量管理体系的有效性。
    质量管理体系改进的机会和变更的需要可能包括:由于外部环境的变化,可能导致质量方针、质量目标不适宜,而对质量方针和质量目标的修改,必然引起质量管理体系的变更;由于持续改进的需要或已识别过程未充分展开而发现现行质量管理体系某些过程需要改进;在质量方针和质量目标实现过程中,可能发现因质量方针和质量目标不切实际等原因而导致对质量方针和质量目标变更的需要。

    3、精心策划管理评审活动
    管理评审活动的策划包括:确定评审的目的、内容、重点、方法、时间安排及评审输入的要求等。最高管理者应主持管理评审策划(会议)。管理者代表依据策划结果编写管理评审计划,并发至参加管理评审的部门或人员。各部门或人员按计划要求准备评审输入信息,形成书面材料,并要求重点突出,注重事实。对找出的问题应有分析、有建议。体系归口管理部门应对各部门的工作,做到有布置,有检查,确保管理评审策划的有效性。

    4、认真开好管理评审会议
    按照管理评审计划的要求,体系归口管理部门将各部门汇交的评审输入信息资料进行整理、归纳,并向最高管理者和管理者代表汇报。根据组织质量管理体系运行现状及汇总的评审输入信息资料,最高管理者与管理者代表共同研究,确立会议的议题。会议阶段,最高管理者与管理者代表应各有侧重,最高管理者应着重讲明管理评审会议的目的和要求,组织好与会者的发言和讨论;管理者代表应依据组织质量管理体系运行现状,认真分析各部门的汇报材料,针对体系运行中存在的主要问题,引导与会人员深入讨论,取得共识,找出原因,明确改进的方向和方法。力求将评审会开成生动、活泼、民主的讨论会、总结会。对于需要专题研究的事项,最高管理者可责成管理者代表或分管领导组织有关部门或人员进行专项研究并形成报告。

    5、注重评审输入的充分性
    评审输入是为管理评审提供充分和准确的信息,是管理评审有效实施的前提条件。评审输入信息包括:①审核结果(内审、外审);②顾客反馈(包括对顾客满意程度的测量结果及顾客抱怨);③过程的业绩(即一个过程通过资源的投入和活动的展开将输入转化为输出,从而实现增值或间接增值,并达到预期结果的程度的情况。如果某一质量管理的过程完全实现了增值并达到了预期的结果,则这一过程的业绩就是令人满意的,反之,则为过程需要改进之处提供契机。);④产品的符合性(符合顾客、法律法规、组织自身要求);⑤预防和纠正措施的现状;⑥以往管理评审所确定的措施的实施情况及效果;⑦可能影响质量管理体系的各种变更(包括外界环境的变化而引起的质量管理体系的变更,例如出现了新技术、质量管理理论更新、相关法律法规变化等而导致的组织质量管理体系的变化。也包括组织自身的变化,例如组织机构、财务状况等的变更而导致组织质量管理体系的变化。);⑧由于各种原因而引起的有关组织产品、过程、和体系改进的建议。

    6、依据标准要求、结合组织实际、形成评审输出
    评审的输出是管理评审活动的结果,是最高管理者对组织的质量管理体系乃至经营方针做出战略决策的重要方面。所以,管理评审会议应依据组织质量管理体系运行中存在的问题,按GB/T19001标准5.6.3条款要求,形成三方面的决定和措施。
    (1)、质量管理体系及其过程有效性的改进方面的决定和措施。依据管理评审输入的信息,通过评审活动,评价管理体系的适宜性、充分性和有效性,其输出将导致对组织现有的质量管理体系及过程的有效性提出改进的要求,组织可提出有关上述改进的决定和措施。
    (2)、与顾客要求有关的产品的改进决定和措施。包括顾客要求、法律法规的要求。管理评审可能导致与上述要求有关的产品的改进,组织应针对这一改进制定措施或做出有关的决定。
    (3)、资源需求的决定和措施。组织应针对内外部环境的变化考虑自身资源的适宜性、充分性及改进所引起的资源需求。不但考虑当前的资源需求,还应考虑未来的资源需求。

    7、注重整改落实和措施实施验证
    管理评审的结果,可能会导致有关质量管理体系某些方面的更改或改进。例如质量管理体系文件的更改和补充、组织机构的调整和职能的完善、过程的改进和优化、资源的重新分配和补充等。对已确定的整改措施的实施,要明确责任部门(人)和监督检查部门(人),要充分发挥体系归口管理部门的组织、协调、监督、检查作用。应按PDCA循环的要求做好各阶段的实施工作,对实施的整改措施必须进行跟踪验证,并注重其有效性。对没有效果或效果不明显的方面,要重新制定措施,直至措施有效。
    8、管理评审应注意的问题
    (1)、最高管理者对本组织的质量管理体系运行情况关注不够,不十分清楚体系运行现状,对管理评审活动的重要性缺乏认识,不能亲自对管理评审活动进行策划,由此造成最高管理者对本组织的质量管理体系运行中存在的主要问题了解分析的不够或不够准确,致使对评审结果的决定和措施方面必然存在针对性不强、重点不突出等问题。
    (2)、评审流于形式。有些组织的管理评审,看上去有计划、有记录、有报告,环节资料齐全,但深入查阅却发现评审记录无实质性内容。评审记录除最高管理者的开场白和管理者代表的体系运行情况汇报外,其他与会人员的发言,三言两语,无实际内容。记录不能充分反映评审计划的内容,管理评审报告结论及做出的决定和措施在评审记录中没有体现。
    (3)、评审的重点不突出。管理评审避重就轻或抓不住主要问题。比如,管理评审报告中反映的组织质量管理体系运行中存在的问题大多是文件发放、登记记录不全、质量记录不规范、现场标识实施不好等。而对质量管理体系是否适宜、充分和有效及质量方针和质量目标的实现情况却很少讨论或没有讨论。
    (4)、对整改措施的实施不认真。管理评审报告提出的整改措施不能认真落实,实施整改的责任部门(人)、监督检查部门(人)、整改期限没有作明确规定,跟踪验证的证据不充分或没有证据。
    上述四方面问题的产生,既有思想认识的原因,也有实际操作的原因。但不管是何种原因,均应给予高度重视。

    总之,管理评审是GB/T19001—2000标准对最高管理者提出的一项重要质量活动,是最高管理者的职责之一。该项活动应由最高管理者亲自主持。管理评审的对象是组织的质量管理体系,评审过程中,应坚持从实际出发,视管理评审为对质量管理体系进行全面“会诊”并“对症下药”的有效评价手段,而不是泛泛讨论、议而不决、决而不行。通过评审,提出并确定各种改进的机会和变更的需要,从而保证质量管理体系持续的适宜性、充分性和有效性,进而确保质量方针和质量目标的实现。

    通过质量体系有效运行所产生的初步成效经过四年质量管理体系的运行,对我院质量管理工作产生了明显成效,主要体现在以下几方面。

    一.“强化了全体员工的质量意识
    建立质量管理体系的过程,是一个全员参与深化员工质量意识教育的过程。在质量体系运行过程中通过学习贯彻GB/T19001-2000标准和进行质量教育培训使全体员工在认识上有一个根本性的提高,在观念上有一个根本性的更新,在行动上有一个根本性的转变。每个员工都充分认识到,质量管理人人有责。每个人必须把好自身岗位工作的质量环节关,才能保证地调项目的成果质量,提高全院的质量管理水平。正是因为员工的观念、认识有了转变和提高,在质量体系运行和地调成果形成的全过程中都能遵循质量体系文件规定,使质量管理工作进入了良好的秩序和程序,使影响地调成果质量的诸因素处于受控状态。

    二.增强了全体员工的质量责任感
    在通过质量体系认证的同时,组织的员工即承担起了一种责任。因为“贯标”具有严肃性和有效性。从严肃性角度讲,“贯标”是一项庞大的系统工程,是实实在在的管理行为,决不能单为了取证而搞形式主义。质量手册一经发布,就成为组织的法律法规,员工必须规范执行。从有效性角度讲,组织的质量体系文件在满足标准的前提下,能做到的就写、写出来的一定要做,决不允许质量体系文件写的头头是道,但管理上的问题俯拾皆是,达不到预期效果。通过了认证并不是“贯标”所要达到的目的,不断满足顾客的需求才是“贯标”真正追求的目标。通过了质量体系认证的组织的员工,就是要承担这种不断满足顾客需求的责任。我院员工充分认识到“贯标”的严肃性、有效性和自身承担的责任,为了追求不断满足顾客须求这一永恒目标,在各自的岗位上以质量体系文件为工作行为准则,扎扎实实地做好每一件事。

    三.促进了规范化管理的进程
    河北省地质调查院在原河北省地质矿产勘查院的基础上吸收相关地勘单位区域地质、地球物理、地球化学、遥感地质、水文地质、工程地质、环境地质专业组建而成的。原河北省地质矿产勘查院的人员构成也是从全省各地勘单位选拔组成的。这些来自不同地勘单位的技术人员已经各自习惯于在原地勘单位形成的工作技术方法,进入地调院后一直没有完全统一起来,主要反映在各类原始编录的格式内容不一致方面。通过建立实施质量管理体系,实施地调项目的野外技术人员,按“地质调查项目过程控制程序”和各专业“作业指导书”规范作业,很好地解决了上述工作技术方法不一致问题,促进了对大地调项目规范化管理的进程。

    四.增强了组织的信誉
    通过了质量体系认证并保证使其有效运行,这不仅为中国地质调查局提供了质量保证,同时也为社会顾客提供了质量保证,增强了顾客对我院的信誉感。如2001年我院争取地质大调查项目资金1247万元,争取大调查项目以外的项目资金仅57万元;2002年分别达到1272万元和230万元;2005年分别达到1300万元和950万元。这即是通过向顾客提供质量保证,增强组织信誉的结果。

    五.持续提高了地调成果的质量

      2000年度,我院承担地调项目19个。总监控点(包括:设计、野外验收、最终成果验收)26个,由于组织初建,管理工作没有完全理顺等原因,致使有4个监控点出现了质量问题,成果不能通过验收。2001年度我院吸取了上年度的教训,加强了质量管理工作,特别是质量管理体系运行后,全体员工严格按体系文件要求规范自己的工作,地调项目各质量环节均得到控制。所以年度承担地调项目21个。总监控点27个,没有出现不合格,除一项及格外,其它均达良好级以上。2002年度我院共承担地调项目13个。总监控点21个,获良好4个,获优秀16个。2003—2005年地调成果质量稳定持续提高。这充分证实了质量体系运行的有效性。

    六.质量管理水平得到显著提升
    通过“贯标”,健全完善了文件化的质量管理体系,做到了信息有反馈、行为有规范、管理有程序、工作有标准。全体员工按工作标准做好岗位职责规定的事情,管理有条不紊。另外,员工质量意识的提高和对质量管理内含理解的加深也促进了质量管理水平的提高。如建立体系前对出现的质量问题多是就事论事。通过有效实施质量体系,通过对GB/T19001-2000标准和质量体系文件的学习贯彻,员工对质量管理的内涵有了较深刻的理解,对出现的不合格除进行纠正外,还要追溯其原因,制定纠正措施,防止不合格再发生。现在员工已经把关注点转移到寻找预防措施上,以求消灭不合格的发生。

    总之,通过四年的质量体系的有效运行,使我们深切地体会到,“贯标”是规范组织行为、增强组织自身约束机制、提高组织自身素质、提高地调成果质量的有效途径。同时也认识到,通过了质量体系认证只是“贯标”的开始,应用“PDCA”循环,实现质量体系的持续改进,不断满足顾客的需求才是组织追求的永恒目标。


    局质量管理体系建立与认证工作座谈会

     


    河北省地调院:有效运行质量管理体系 ...