一、背景

(一)国际发展动向

基于20世纪科学技术的迅猛发展，人类活动已经扩展到世界各个角落，实现全球合作、促进全球发展逐步成为各国的共识。全球范围内的发展中国家和发达国家在享受全球发展带来巨大收益的同时，也付出了资源、环境以及社会方面的高昂代价。人类生产活动不仅在全球范围内破坏着自身赖以生存的生态环境，同时由于过度开发，人类赖以发展的自然资源也正以惊人的速度减少。联合国给出的《千年生态系统评估》(2005年)报告指出：“由于人类活动的干预，2/3支持地球生命系统运转的自然资源已被严重破坏，几近耗光。人类赖以生存的生态系统有60%处于不断退化状态，支持能力正在减弱。未来50年内，这种退化也许还将继续。”随后，世界自然基金会(WWF)的《地球生命力报告(2008年)》针对人类对自然资源需求的生态足迹，指出“人类对自然资源的需求超出了地球承载力的近1/3。美国和中国的国家生态足迹最大，各消耗约21%的全球生物承载力。美国人均生态足迹量9.4全球公顷，可覆盖4.5个地球；中国人均生态足迹量2.1全球公顷，覆盖1个地球。”而据《中国生态足迹报告(2008)》，2003年中国人均生态足迹量1.6全球公顷，低于2.2全球公顷的全球平均生态足迹。有关度量指标除生态足迹(人类需求)、生命地球指数(自然状况)外，还有碳足迹、水足迹。一些发达国家已形成“经济(Economy)-能源(Energy)-环境(Environment)”协调发展的“3E”模式，而2009年的达沃斯论坛传出了“水资源破产”的预警。

（二）我国中长期经济、社会发展的趋势预测

在发展的大潮席卷全球的同时，我国经济社会发展遭遇了前所未有的契机与巨大的挑战。1970年以来，世界人口增长近60%，耕地、草地面积相对稳定，基于灌溉、化肥的农业增产，与人口增长相对平衡。与此同时，中国耕地数量历经20世纪80年代缓慢减少和1999~2003年迅速减少两个阶段后，进入基本受控状态。据相关数据统计，21世纪上半叶世界人口将增长70%，而人均耕地、草地面积将会减少；日益增长的人口与持续减少的耕地、草地之间的矛盾依靠先进的农业科学技术可得到缓解，人地关系预计不会到达崩溃的程度。虽然中国对改善目前形势、确保更好的发展有充分的信心，但形势依然严峻。世界银行公布的一份《解决中国的水稀缺》(2009年)的报告中列举中国“每年有约250亿立方米的水因受污染而不能使用，有240亿立方米的地下水被超采，水危机导致的经济损失占GDP的2.3%，不容忽视”(我国水利部公布的地下水超采数据为120亿立方米/年)，由此可见我国保证资源可持续利用的任重道远。

（三）国家当前和近期需要

国家发改委2008年做出的关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》实施中期情况的报告中，提出“十一五”后两年难以有效解决的全局性、战略性重大问题：①能源资源利用问题。②生态环境保护问题。③空间开发结构优化问题。④粮食安全保障问题。⑤城镇化健康发展问题。⑥人力资源开发问题等。并要求及早谋划好与之相关的“十二五”时期发展战略。这6个问题同时也是6个前瞻性研究题目，而前5项均与国土资源和国土空间的调控有关。

从长远看，国土资源和空间战略目标将以可持续性、生态化、低碳化、信息化、全球化为依归。

（四）经济与矿产资源全球化、区域化

随着世界经济或结束剧烈震荡进入缓慢复苏期，包括矿产资源全球化在内的经济全球化已成为当今世界不可逆转的发展趋势，各国的市场化改革与经济结构调整此起彼应，各国展开抢占下一轮发展经济制高点的竞争愈益激烈。在2009年全球经济复苏的曙光出现时，“后危机时代”世界经济的新格局正在形成。作为全球经济复苏的“主推手”——中国在世界经济舞台上的角色也在悄然发生变化。APEC作为亚太区域经济合作论坛起着对话和交流的作用，中国-东盟自由贸易区(CAFTA)即将面世，同时与南盟(SAARC)的区域合作开始提上日程，东北亚的中日韩自由贸易区的进程要慢一些，上海合作组织(SCO)则以地区安全为重心，并进一步深化区域经济合作。

（五）国土安全隐患

在经受全球发展冲击而引发资源、环境的国际纠纷不断的同时，我国的国土资源和空间由于历史、自然等原因也面临重大安全隐患。中印边界问题由来已久，印度除侵占我国藏南部分领土并设立所谓“阿鲁纳恰尔邦”外，还觊觎南疆阿克赛钦地区；国外和新疆的“东土耳其斯坦”分裂势力和恐怖组织妄图将新疆从中国分离出去；我国管辖海域近一半与邻国有争议，南海“九段线”虚多实少，主权深受侵蚀；钓鱼岛的主权争议，与那国岛、冲之鸟礁的军事开发问题都对我国东海海疆构成挑战。此外，自然灾害频发、生态环境破坏、资源衰退和骤减、国际金融抢滩我国资源开发等也成为国土资源安全的胁迫因素。

二、起点

（一）我国快速工业化、城镇化

改革开放以来，随着我国工业化的快速发展，城镇化水平也逐年提高。2008年我国的GDP总值达到30万亿元(相当于4.3万亿美元)，成为世界第三大经济体，而人均GDP 仅3266美元，只及世界中等偏下收入水平，国土经济密度以倍数增长；工业化率达48.6%，正处在工业化中期、以传统工业为主的产业结构，遭遇资源“瓶颈”；城镇化率只及45.7%，低于世界平均水平，城市群规划建设开始提上议事日程；市场化程度达60%，已超过市场经济临界水平；国际化程度，我国已全方位对外开放，深度融入全球经济一体化；科技创新能力居发展中国家前列，总的仍处于世界中等水平。据世界经济论坛2009年9月公布《2009~2010全球竞争力报告》，中国(大陆)列全球第29位(比2008年晋级1位)，继续领跑“金砖四国”。作为人口、经济总量“双庞大”、结构复杂、非均衡性突出的发展中大国，中国积极参与国际竞争，如应对得当，有可能继续保持上升势头。

（二）对国土开发程度与资源、环境承载力的不同估计

1.综合评估：总体上尚未超载，西北和北方部分地区超载

据中国21世纪议程管理中心编著的《发展的基础——中国可持续发展的资源、生态基础评价》(2003年)，中国“水资源和水环境的人口承载力在15亿~18亿人之间，但将从南到北大规模转移；而土地对食物的承载能力略有盈余，在未来50年内都不会超出其边界；能源与矿产资源供需失衡的形势将更加严峻，10亿吨燃煤造成的污染已接近环境的承受极限，6种大宗矿产(铁、锰、铬铁矿、铜、铝、钾盐)现已供不应求。”而《中国工业发展报告——资源与环境约束下的中国工业发展》(2005年)认为：“中国经济增长越来越接近于资源和环境条件的约束边界。”《中国至2050年区域科技发展路线图》(2009年)把“资源环境承载力已接近饱和”列为4个基本国情之一。

就人口发展与资源承载能力而言，《国家人口发展战略研究报告》(2008年)指出，中国人口发展总体上没有超越自然资源承载能力，但是局部地区和部分资源已出现资源紧张和供需失衡现象。现有的经济发展规模和人口数量均在水土资源承载力范围之内，但区域之间极不平衡，西北部和北方部分地区超载严重。

2.分区域评估

1)海岸带开发不足。海岸带是连接陆地与海洋的纽带，是开发海洋资源、发展海洋经济的依托。我国拥有1.8万多千米的大陆海岸线，海岸带面积达38万平方千米，约相当于沿海省（区、市）面积的1/4。专家指出，我国沿海诸省（区、市）每1000平方千米陆域的海岸线资源量，基本上与欧洲主要国家和美国处于同一水平上，但开发程度却远比那些经济发达国家为低。

2）沿海地区局部已过度开发。在自然条件较好的东部沿海地区过度开发严重，珠三角9市土地开发强度15.9%，超过了日本三大都市圈，也超过国土面积相当的荷兰；包括安徽在内的环长三角地区，国土面积(约34万~35万平方千米)与德国、日本相当或相近，开发强度(约15%~16%)超过德国(12.8%)、日本(15.0%)。海洋资源过度开发造成开发利用密度高、生态环境退化严重的局面，需要实行绿色保护的海洋政策，解决可持续开发利用问题。(《2010~2020 中国海洋战略研究》，2009)

3.分资源门类评估

由于长期森林过伐、草地过牧、坡地滥垦、矿产乱采，超过限度，使我国的自然资源遭到不同程度的破坏，虽然近年施行了禁止乱砍滥伐、退耕还林、限制矿产开采等措施，我国的资源破坏现象有不同程度好转，总体上仍不乐观。

我国超限开发的典型例子还包括近海水产过度捕捞，年产量峰值可达1400万吨，超限额75%，导致海洋生态系统和水产资源严重退化，产量减少，水产品个体变小。

在水环境方面，水与环境超载，形势严峻。根据水利部2009年发布的最新数据，我国水资源总体上已经过度开发，其中黄河水资源利用率＞60%，海河＞98%，内陆河流域＞40%。过度的开发，不仅威胁或损害河流健康，还使某些主要功能丧失。不少地方水环境开始退化，出现了水质恶化、地下水位下降、河湖干涸、湿地消失的现象，所有这些都是出现水危机的先兆。

4.国土的粗放开发和资源、环境承载力评价

中国当前正经历新一轮重化工业化及与其相克相生的“资源瓶颈”，资源除总量大、人均少外，在国土开发利用中的矛盾也很突出，总的资源开发强度与国土经济密度不对称，开发过程中的粗放、分散、重复、低效、退化等问题(表1)日久年深，有的积重难返。

表1我国国土资源开发利用中的倾向性问题一览表

人口基数大和粗放式强度开发加重了国土的负担，对人口、经济密集区的资源、环境承载力有必要做出科学评价。国家部署主体功能区规划，根据自然条件适宜性开发，控制开发强度，调整空间结构，也以资源环境承载能力为基本依据。关于环境承载力，“十五”后期由清华大学承担的宁波市环境承载力研究，从资源供给能力、环境纳污能力、人类支持能力3个角度来量化环境承载力，建立了评价指标体系。厦门大学对厦门海岸带也做了生态安全压力分析。资源、环境承载力评价的综合度更高，相应的难度也更大。对此，中国地质调查局在汶川地震灾后重建规划工作中有实战性演练，正组织“环渤海湾重点地区环境地质调查及脆弱性评价”项目，将扩及全国海岸带资源、环境承载力调查监测和风险评估，其重要性不言而喻。

5.对国土面貌演变方向的两种预计

基于当前国土资源的利用现状，对未来国土面貌演变方向有以下两种预计。

1)从低收入转为中等收入国家的提升期是包括公共服务在内的现代服务业加速发展期、国土面貌向良性转变期，人均GDP 3000美元是对资源环境的边际压力的转折点。中国发展高层论坛2004年年会的总结讲话指出这一时期的6个基本特点：“消费结构升级，工业化进程加快，城市化速度上升，人口大量转移，国土面貌日新月异，社会财富迅速增加。”其中，“国土面貌日新月异”是良性预期。2005年，我国荒漠化和沙化土地面积实现中华人民共和国成立以来首次“双缩小”，“破坏大于治理”转为“破坏与治理相持”；2008年，电力弹性系数首次小于1(低于GDP增速)，都顺应和促进这样的转变。

2)《新一轮全国国土规划前期研究(中国地域空间、功能及发展)》综合报告(2006年)，“第一章背景——剧烈变化的‘国土’”指出了我国国土开发和建设布局无序及空间失控态势的严重，包括：地域(空间)开发利用严重无序，建设用地过度扩张；许多地区资源环境压力过大，而支撑体系太弱；不少城市盲目攀比，贪大求洋，超前定位；一些快速发展地区环境状况令人担忧；生态退化问题依然严重，由此招致“国土安全和资源保障的危机”。这里所说的“剧烈变化”非“良性”一词所能道破。2009年9月《科技日报》关于“建设低碳城市”的对话栏目中有专家指出：“我们75%的地面水已经被污染，国土变得枯黄”，就是相应的写照。

国土面貌是广域性土地利用/覆被变化(LUCC，全球变化的中枢和核心主题之一)的反映，尤以人口增长胁迫下的LUCC为甚。我们终需这样的系统观测和研究成果为基础给出说明。

三、基点

(一)大国土

1.活动半径

日本前首相田中角荣1972年为中日邦交正常化访华，在与毛泽东主席会谈时曾说：“一个民族的能力水平与活动半径成正比。”其着眼点在于国家的对外开放和国际化程度。

一个国家的国土资源和空间管理及于领土、领空、领海和管辖海域(“准国土”或“国土化海域”)，我们要上天、入地、下海，所要求的技术、工程和管理能力水平也与活动半径相关。

“大国土”指现有国土全方位的内涵深化(包括系统化、整体化、聚合化、空间化)和管理(包括监督管理)到位：在国家层面上加强统筹协调，但不因“大国土”而扩张国土空间；在部门层面上加强内融外联，也不借以扩大职能范围。

2.内涵假设

“大国土”即广义的国土：一是国土资源与国土空间(或地域空间)的统一；二是自然国土与人文国土的统一；三是覆盖陆海、充斥立体空间的“三维国土”；四是统筹国内地球表里诸圈层的“多圈层国土”；五是宏观和中观层面上的“和合国土”。

(1)国土资源与国土空间

国土资源指土地、水、矿产、生物、海洋、大气等实体性资源，它们又占有各自的区位或地域，即空间性国土。而国土资源管理现状，既有重实体资源、轻空间的倾向，如把国土(空间)规划视同“国土资源规划”；也有重空间、轻实体资源的倾向，表现为土地管理的重数量、轻质量，区域地质调查的重陆轻海。

在适当的地形地貌条件下，农业用地的耕作层、建设用地的工程持力层都是实体，农业、建筑业等活动先选址、后丈量，基本程序是由实体到空间；探矿权首先是带有虚拟性的“空间试用权”，而采矿权是资源的用益物权，矿业过程是由空间到实体。由此可见国土资源的实体性和空间性同等重要，不可分割。

中国社会科学院黄皮书《2006年：全球政治与安全报告》认为，国家强弱更多取决于综合国力，其构成中科技力、人才力和信息力各占25%，自然资源和资本各占12.5%。自然资源的权重只占1/8，在当前阶段可能估低了，如果加上国土空间(区位)要素更要考虑提高。

(2)自然国土与人文国土

中国作为人口众多的文明古国，对国土垦殖和开发的历史悠久，但空间上极不均衡。开发强度，是指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。作为发展中国家的中国，2008年全国平均开发强度达到3.48%，超出一度预计2010年达到3.23%的强度值很多，特别是东部沿海的一批城市已进入强度开发或超强开发，上海、无锡达到29%~30%，而东莞、深圳高达38%~40%，已臻于极限值，人工生态系统置换了自然生态系统。按照这样的发展速度，2020年全国开发强度达到3.91%的预计值也有可能被突破，国土人工化的趋势难以逆转。资源、资产、资本“三资合一”也是人文超过自然的国土。

另据吴霁虹指出，在全球化背景下的信息社会中，不同于土地、劳动力和资本要素的知识、商业生态网络、组织流程等已成为创新活动的“新生产要素”，实现全球联系和思想交流的商业生态网络正成为新的“虚拟地产”。IBM 2008年的企业价值超过1577亿美元，然而其土地、建筑物、实验室等有形资产只占9.1%，基于空间和时间动态地创造价值的组织流程相当于“创新工厂”。由此可见，“人文国土”的未来发展具有很大的空间。

(3)“三维”国土

科技部2008年推出基础科学研究和前沿技术探索的“三深战略”，包括“深空(宇宙空间)”“深海(公海大洋基底)”“深蓝(信息安全)”三大纵深领域，“三深”没有“深陆”。在国土资源战略的“三维国土”构架中，“深”含“深陆”“深海”，它们同属岩石圈、水圈富于探索价值的人类未知领域；“空”首先是地面以上100~110千米的“领空”或“近空”，其次是外层的“深空”或“公空”(图1)，概称“陆、海、空、深”。2009年9月，我国第一个集数据、软件于一体的三维地理空间信息系统——数字地球(中国)问世。

图1“三维”国土示意图

国土、资源、地质各有其自然演变和随人类社会农业、工业、科技革命的变异过程，并谋求可持续发展——时间维的过去、现在和未来。以46亿年计的地球历史可谓“深时”。这是“三深”向“四深”的发展。

《浙江省信息化测绘体系建设发展战略》（2008年）首次提出了基于“时间维-对象维-方法维”的测绘体系概念模型，是对信息化测绘体系的基本构成与内涵的创新性探索，这也是“国土资源战略研究”吸收地方成果的一个范例。

(4)“多圈层”国土

大国的“陆、海、空、深”是互相影响的“多圈层”国土。1760年英国工业革命以来，世界各国累计开采、消费了3万多亿吨(以标煤计)化石能源，近250年间从地球岩石圈向大气圈释放出数以万亿吨计的CO2(土地利用/覆盖变化也贡献了＞30%的份额)，扰乱了地球各圈层之间的平衡，导致全球气候变暖。同时，还要看到海洋-大气相互作用的重要影响，还有生物圈中土壤碳库(可抵消全球5%~15%的碳排放量)的储碳潜力。就碳排放大国而言，也可以看作“大国土”结构问题。

钱正英在《我国的江河整治问题》(1981年)中曾经建议：“对国土整治进行统一规划，水利建设纳入国土整治的统一规划。”

第33届国际地质大会中国代表团建议探索“外层空间”新领域，测绘瞄着“地-空-天一体化”目标，都是超出地球圈层范围的深空探索。

(5)宏、中观层面的“和合”国土

以城镇化进程中的土地资源管理为例，在城乡分割体制下的土地二元配置和使用，造成城镇和农村“两栖”人口的“双重占地”，导致“两不经济”的结果，加剧了城乡用地和人地关系的紧张局面，必须实行以城乡一体化为目标统筹城乡用地的战略转变。这既有利于人际和谐、人地和谐，也促进城乡融合，以臻于“和合(和谐+聚合)”境界。统筹陆海、区域(行政区、经济区、气候区等)、城乡、“三生(生活、生产、生态)”空间等，都是形成疏密有序的“和合”国土之路。

而国家所提倡的保护耕地的实质是保住耕作层的综合生产能力平衡，节约集约利用土地，以土地总和效益最大化为目标，都寓意于提高多元一体化程度的综合或集合，“和”“合”并用，相辅相成。

3.陆、海、空关系

(1)“滨海之国”与“滨、近海之国”

大国土涉及陆海关系，美国区域规划协会称美国为“滨海之国”，是离海岸线80千米的范围，在这个占国土面积13%的区间集中了美国51%的人口、57%的国民收入。实际上这只限于美国本土，美国又是多海洋国家，除了滨海的阿拉斯加州、夏威夷州，还有5片海外属地(岛域或群岛)，其管辖海域散布在大西洋、太平洋和北冰洋，比上述区域要大得多。就美国本土而言，我们把它看作“半环形的滨海（湖）之国”(东北角是五大湖区)。中国的陆海情况与它迵然不同，总体上是东南向临海的“滨、近海之国”。从大国土着眼，我们在看重沿海省(区、市)的同时还要看到近海省。近海省按区位可分3类：①中部近海省，涵盖中部地区6省；②西部近海省，有贵州、云南；③3个近海边疆省，即吉林(临海最近距离15千米)、黑龙江(临海最近距离＜100千米)和云南(临海最近距离＜500千米)。按此设想，现有沿海省（区、市）加3类近海省（区、市）共有24个，占全部省级单位的77%，这就能让更多的内陆省共享海洋资源，既有利于海洋共同开发和国土均衡，也有利于扩大内需和(海)港-腹(地)一体化，沿海省（区、市）和近海省（区、市）依托地缘关系共筑“和合国土”。

(2)深陆和深海

大国土包含“深陆”，现代科学技术的发展使人类向地壳深部、深海大洋和洋壳的探索成为现实。表2列举了我国实施的部分大陆深钻和超深钻。此外，山东新汶矿业集团的一处矿井深1350米，是亚洲最深矿井；清华大学与四川二滩水电开发公司合作，在锦屏山覆盖层深2500米以下的引水隧洞旁建筑极深地下暗物质探测实验室。

表2 我国实施的大陆深钻、超深钻一览表

海洋正逐步成为人类的第二生存空间、食品生产基地、化石能源和新能源开发基地、新的水资源开发基地、新的医药资源开发基地，又是全球交通和物流通道。美国《面向21世纪海上合作战略》(2007年)认为：在世界所有国家中，美国和中国是海洋利益最大的国家(实际上两者缺乏可比性)。大国土中涵盖的深海指的是水深超过500米的海域，我国把深海资源开发列为超前部署领域，尚处于发展的中级阶段。表3概列出海平面以下的分层化。

表3中所列海平面200米以下的深层水，保持低温、洁净，具有多种功能，在美国、日本、韩国开发利用这类较深的优质海水，已形成产业。

(3)近空和“地空”

城市高层建筑林立。全国大城市中现有5000多座50层以上的高层建筑。上海环球金融中心建成世界第一高楼，在高密度的建成区中出现了不同产权单元在空间上层层叠加的现象，并愈益普遍化。这一层近地空间简称“地空”。表4列出了近空分层的高度以及各层对应的主要功能。

表3 海平面以下分层化表

 

表4近空分层化表

 

我国利用低空(地表以上100米)风能发电居世界第四位，而“高空”(地表以上200米)风能尚未开发，这两层空域均在“地空”范围内。在更高空还有丰富、稳定的风能资源，其开发利用与航空飞行不兼容，待进一步研究。

城市在向空中“长高”的同时还向地下延深。我国有10个城市已使用或正在建设地铁，另有8个城市提出或筹建地铁，到2020年建设城市轨道交通线路将达到2000~3000千米，表明城市“地铁时代”已经来临。

“地空”和地下工程呼唤城市三维地质调查、三维地籍测绘和管理。

4.城市“三维”地质调查和“三维”地籍测绘与管理

地空和地下工程呼唤城市的三维地基调查和三维测绘调查，现在我国有6个城市在试点，上海、北京已经验收。

“上海市三维城市地质调查”项目按“中心城-新城-郊区”3个规划功能区，建立“基岩地质层-第四纪地质层-工程地质层”3个层次的地质结构模型，使三维可视化地质信息系统、地面沉降防治、地下空间与地质环境容量评价、地球化学调查与农用地分等定级相对接，特别是搭建起大型、综合、动态的地理地质信息平台，可望打破多源、异构、多维数据形成的“信息孤岛”互不相通的僵局，实现全市地质信息由分散到集中管理、由平面到三维显示、由单项专业应用到多元服务的转变。另在全市地下工程普查的基础上，从黄浦区着手地下地籍调查，构建“地上地籍图-地下地籍图-地质图”系统，为地下空间管理提供有效支持。

“北京市多参数立体地质调查”项目(2009年通过评审)推出的智能化三维地质信息管理与服务系统，为城市规划、建设和管理提供了全方位的科学依据。

在完成6个城市试点的基础上，将考虑另33个超大城市的“三维”地质调查。

深圳市国土与房产局正启动“三维地籍”的专项研究，这是有关城市“三维”地籍测绘和管理研究，在国内外尚处于探索阶段。而历来以二维宗地为核心、以“四至”为边界的传统地籍，都建立在宗地内产权主体同质化的基础上，而城市土地的立体化利用则以垂直方向上、产权主体的多元化为前提，即地表、地上、地下空间可以分层开发并分属不同权利人，这就形成以六面体或多面体为基本单元的“三元产权体”，在空间形态上表现为复杂的产权簇或产权层，需要有相应的“三维地籍”测绘为支撑的“三维地籍”管理。此外，《物权法》要求实行不动产统一登记制度，而任何不动产都占有一定的空间域，系统的三维地籍研究为在一个统一的技术框架下处理土地和房产的登记问题提供了可能。

上海市地质调查研究院研究地下空间资源管理与权籍调查关键技术，也有初步成果。

从城市空间要素立体化趋势中可引出一种新型的财产权，即空间权，它与建设用地使用权相分离，成为一项独立的物权(参见《民法》第七百七十三条、第八百三十二条），在我国台湾省已建立起比较完整的空间权制度。

住宅产业规划到2020年基本做到“户均一套房、人均一间房、功能配套、设备齐全”。在产业层面，青岛“海尔地产”为节能省地提出“小户大家(小户型、大社区)，和谐住区”的理念。即通过5个空间结构把家庭做大：家居空间紧凑化，环境空间功能化，会馆空间场所化，商业空间生活化，网络空间无域化(建设数字化网络社区，用网络服务来解决物理空间解决不了的问题，使得生活无域化——与“虚拟地产”相联系)。而微观上的空间意识将会有助于模式和设计创新。

(二)大资源

1.内涵假设

“大资源”即广义的自然资源及其组合开发利用。

一是单门类自然资源及其多形态的综合利用，多功能的优选利用(如在农业用地中， 对耕作层既是“土壤水库”又是“土壤碳库”的合理利用)，非常规资源和新资源的递进或接替利用。

二是包括土地、水、矿产、生物、海洋、大气等在内的多门类自然资源及其优化组合和综合管理(如水、土资源综合管理，海洋综合管理)。

三是大资源以土地、能源为根本，我国的耕地和宜居建设用地都是稀缺资源，要在统筹生活、生产、生态空间的前提下节约集约和多元利用土地，新能源比传统能源的范围大大拓宽，要在尽可能清洁利用化石能源的同时研发低碳导向下的替代能源。

四是确立、推进基于生态系统的国土资源管理和海洋综合管理，与经济、社会、生态建设相互交融，并探索资源、资本、资产“三位一体”的复合式管理方式，使资源开发利用的技术链、产业链、价值链层层相扣。

五是融入经济全球化，积极利用包括国际海域在内的境外资源和公共资源。

2.大资源与大能源

中国在2012年将成为世界最大能源消费国。在21世纪上半叶，能源在我国矿产资源中仍居首位。在低碳导向下的大能源发展离不开大资源、大地质的支撑（表5）。

3.单项管理案例

水利部基于我国人多水少、水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配的突出水情和严峻的水资源形势，从2009年开始实行最严格的水资源管理制度。这比实行最严格的土地管理制度晚13年，但所规定的“三道红线”——开发利用“红线”即控制用水总量；水功能区限制纳污“红线”即控制入河排污总量；用水效率控制“红线”即遏制用水浪费——是对水量、水质和水耗的综合调控，体现了水资源和水环境管理的相对统一，起点高于只设“一道红线”的土地管理制度，也可以说把土地管理、利用的两个最严格制度“合二而一”了。

2009年瑞典斯德哥尔摩大学和德国波茨坦气候研究所的科学家量化分析了“蓝水”和“绿水”，其中，“蓝水”是来自河流和地下含水层的水资源，占35%，“绿水”则是源于降水、存储于土壤并通过植被蒸发而消耗掉的水资源，占65%；科学家们根据分析结果提出了应该大力研发绿水资源利用技术，由此可见土壤水作为“大资源”的一个分支兼及“大土地”“大地质”领域，应予以重视。

表5 大能源战略及其资源、地质支持一览表

注：①第33届国际地质大会中国地质代表团得到启示：“非传统能源越来越受到重视，能源多样性是今后出路所在。可再生型能源可能是未来能源的主体。”

4.综合管理案例

中国工程院2007年关于《东北地区有关水土资源配置、生态与环境保护和可持续发展的若干战略问题研究》指出，基于东北是我国水土资源搭配最好的地区，可以建成全国最大的优质商品粮基地，而东北地区过去的垦荒，实际上是占用了林、草、湿地。目前的生态与环境状况，已到了临界状态。因此得出一条基本结论：“东北地区土地利用的总体格局应当是：耕地总量不再增加，林、草、湿地不再减少，城市和工矿用地合理控制”；并指出东北“西部地区的农业发展方向必须是农牧结合，以牧为主；农作物……以雨养农业为主，在缺水地区不宜种植水稻”等，在宏观上都有道理。但一年后，即2008年推出的《吉林省增产百亿斤1斤商品粮能力建设总体规划》中规划投资62亿元引嫩入白、以稻治碱，用5年时间在该省西部新增255万亩基本农田。这反映出国家战略研究与地方战略行动脱节，见仁见智，有待实践检验。

多门类资源的综合管理，如作为复合式资源和空间的海洋综合管理，已成为国际趋势。其核心思想是从分散的行业管理转向跨行业、跨学科和跨部门的、基于生态系统的海洋综合管理。20世纪90年代中期，厦门市率先建立了海洋综合管理体制，成为有关国际组织部署的东亚海洋防污和管理的示范区，但推广不易。国家海洋局受权“综合管理中国海域”已10多年，尚难到位。对此，《2010~2020中国海洋战略研究》第五章中有具体建议。

(三)大地质

1.内涵假设

大地质基于经济、社会与时俱进和地质工作功能最大化，不断扩大服务领域、贯穿于生产和生态建设的全过程。

一是为经济、社会发展打好三个(应用)基础，即资源基础(开源、节流)、环境基础(保护、修复和防灾减灾)和工程基础(岩土工程)，都有旺盛需求，为夯实资源和工程基础服务的地勘、工勘已商业化， 作为环境基础前期工作的“全国土壤现状调查与污染防治大计划”(2006年)正在实施中。

二是大地质工作即大地质产业，它跨三次产业，即为“一产”服务的农业地球化学调查和供水水文地质勘察，融入矿业(现属“二产”)的矿产勘查和融入工程业的工勘作业，隶属“三产”的地质科学研究和信息服务，分别拉长产业链，不自成独立体系，大地质≠大地矿(对1991年提出的“地矿产业”要反思)，按这个产业定位，现行地勘行业管理的覆盖范围还要加宽。

三是基于国家财政支持、走在商业性地质工作的前面的公益性地质工作要做大，其信息供全社会共享，基于市场和地勘基金的商业性地质工作规模更大。

四是地学研究多元化，地球科学正从传统的分散的单学科研究向地球系统科学研究转变，地质科学也要向地球系统科学即“大地学”拓展。

五是适应“矿产资源全球化”的发展趋势，在立足国内的同时，“走出去”开拓境外地质工作，为利用“两个市场、两种资源”不失时机地做好前期服务。

2.大地质与大地学

基于地质科学的大地质和基于地球科学的大地学，其研究对象相同而研究领域不同。大地学的包容面广于大地质，但有交融态势（表6）。

表6 大地学与大地质研究方向的概略比较表

由表6可见，两者的共同点比较多，有向地球系统科学合流趋势，但在学科上仍显示出整体和局部相包含关系的脉络。“大地质”栏中未列举的海洋、陆地地表过程恰是“大国土”关注的热点领域。

3.大地学——科技和信息服务

公益性地质工作以地质图件为窗口面向全社会服务。英国地调局2006年发起的《全球1∶100万数字地质图计划》，产生于矿产资源全球化催生地质调查全球化的背景，旨在推进各国既有地质图数据网络化和国际共享。为保护市民避免遭受地震、海啸、滑坡和火山爆发等地质灾害的威胁，由联合国发起在日本神户通过的《2005~2025兵库行动框架》，有关信息和知识都要及时传输到全社会。

2008年我国地理信息产业已形成测绘服务、遥感服务、地理信息系统、卫星导航4大支柱产业，总产值＞600亿元；2009年增速20%，从业人员达40万人，机构＞1万家；预计到2010年达到800亿~1000亿元，带动相关产业增长5000亿元。目前，全国唯一、初具规模的黑龙江省地理信息产业园2007年在哈尔滨开园，已建起国际地理空间数据加工基地和高新技术企业孵化器，前景看好。《北京空间信息产业调研白皮书》披露，该产业应用领域扩大到数字奥运、政府共享平台、数据库、防灾减灾等方面，国际合作领先于全国。

四、浅释

“三大”之间是有内在联系的，以“四面体”(图2)示意：A代表“大土地”，B代表“大海洋”，它们是“大国土”的两个主要载体，C代表“大资源”，D代表“大地质”作为基础置于底面。

图2“三大”内在联系示意图

（一）“四面体”扫描

“大国土”与“大资源”有交叉重叠，宜各有侧重：“大国土”重在空间，以地表面、海平面为通用界面；“大资源”重在物质和能量，以水土、生物、能源和矿产为载体；“大地质”连同“大测绘”提供科学支撑和信息服务。三者构成一个统一、聚合的“四面体”。我国陆地空间虽大、资源品种虽多，但受结构性矛盾的深度制约，难题不少。

定格国土空间区位的“大土地(A）”和“大海洋(B）”，其中“大土地”“七山二水一分田”，又派生出：A 高原和山地型土地结构(平原少，后备耕地少，开发成本高），A-C中低产型耕地、草地结构(优质耕地、草地少，又是少林国家）和大江河与中小湖泊型的陆地水域结构(淡水少）；“大海洋”“三海两链半纷争”，源于A-B单面陆缘海与陆中海型海洋结构，而中国是世界上拥有邻国最多的国家(共29个，其中15个直接相邻），于本国资源禀赋弊多利少；“大资源(C）”“门类多、总量大、人均少、时空分布不均衡、相互匹配不理想”，又派生出煤基型化石能源结构(高碳、高硫空间）和低品位型非煤大宗矿产结构(富矿少）等。

（二）“三大”的必然性和价值取向

“三大”既是科学理念，又是顺应必然趋势的战略定位(表7)。作为人口过量的资源大国和经济大国，必须从大处着眼，针对国土开发中长期存在的几个倾向性问题(表1)，集中多方面智慧谋划与经济、社会发展相适应的“大格局”(表8)，使“三大”的组合优势得以充分发挥。

表7“三大”的必然性一览表

表8营造国土、资源的“和合”大格局一览表

以上大格局，有的正在形成，有的受体制和机制束缚，施展不开。现行体制、机制问题如表9所列，要有序、分期研究解决。

提出“三大”，旨在落实科学发展观，融合部门职能，加强统筹协调。经济、社会发展对资源环境的需求与时俱进、因人而异(表10)，要瞻前顾后、留有余地。

表9 “三大”的体制、机制问题一览表

表10 人对“三大”的阶梯式需求一览表

资源“瓶颈”有两重性，要以“三大”为杠杆，与经济发展互动，形成供、需“双向制约”，同时，还受生态、社会、政治等“多重制约”(表11)。

表11 供需双向和多向制约一览表

下一步，“三大”的研究领域再向“五维”拓宽，“五维”除时间维、空间维外还包括市场维、环境维、文化维。

（三）推进“三大”的路径选择

对于推进“三大”的路径可从以下几方面着手：

1）把“国家可持续发展国土资源战略研究”项目持久化、常态化，提高研究内容的战略含量，从国家层面加强对重大问题的协调力度。

2）编制部门战略规划，或加强部门发展规划的战略引导，向“三大”提升。

3）有条件地实施部内整合，发挥基础地质调查、测绘、国土信息和经济研究工作对土地、矿产资源和海洋管理的全面支撑作用。

4）基于“智能地球”(中国)，搭建国土资源管理信息化的综合平台，从小到大，分步实现多门类资源的信息交流和共享。

5）加强跨部门协调，在政企分开、所有权与行政权分离的前提下，逐步推进“非全能”、服务型的大部门制。

6）在现行法规基础上适时启动国土资源和空间的综合立法。

（四）几点困惑

1)国土、资源管理和地质工作中积累下来的矛盾比较多，化解矛盾要有一个过程，现在是不是推出“三大”的合适时机?

2)“三大”是从国家层面立意的，眼下设想“三大”的高度还不完全上得去。

3)“三大”的容量放大了，没有现成的抓手，有待于实践中探索。

（该文原载《国土资源战略与构建保障和促进科学发展新机制(2009年度)》、国土资源部信息中心《国际动态与参考》2010年第1期(总第439期)。本文为国土资源管理改革与战略高层论坛上的演讲。演讲于2009年11月19日。郭文华、刘丽、陈静、李政制作图表，王凌云整理。）

11月30日，2017中国矿业全产业链大会（第二届）暨中国矿产资源与材料应用创新联盟成立大会在北京国家会议中心隆重举行。据悉，这是近年来我国矿业领域覆盖范围最广、院士专家参与最多、业界影响力最大、矿业全产业链结合最紧密的大会之一。

会议以“科技引领 国际合作 产业对接 绿色发展”为主题，是矿业行业学习贯彻党的十九大精神，认真研究在新形势、新任务下，如何进一步实施技术创新工程，推动矿业全产业链技术创新联盟构建，加快技术创新体系建设，为科技支撑矿业发展方式转变的主动作为与实际行动，旨在推动矿产资源与材料产业跨领域跨行业协同创新，推动矿业现代化和矿业全产业链融合发展。

国土资源部副部长曹卫星在大会上致辞

中国工程院原副院长干勇、国土资源部副部长曹卫星、工信部副部长罗文、全国人大外事委员会副主任赵白鸽等领导出席会议并发表致辞。联盟理事长彭苏萍院士讲话。大会由武警黄金指挥部原副主任崔德文主持。

曹卫星就如何在矿业领域特别是矿产资源与材料应用方面全面实施技术创新工程，深入推进应用创新联盟发展提出几点具体意见。

一是充分发挥产学研合作的主导作用, 要探索并创新产学研合作的组织模式和运行机制，坚持企业的创新主体地位和主导作用，坚持技术创新的市场导向，瞄准产业链中关键共性技术、前沿引领技术、顛覆性技术，构建技术创新合作中的信用机制和利益保障机制，使产学研各方形成共同投入、成果共享、风险共担的长期稳定合作关系，持续增强创新动力。

二是着力培育矿业发展的内在动力。矿产资源是经济社会发展的重要基础，是供给侧结构性改革的重要领域，是培育壮大新动能的里要支撑。而材料产业和制造业等也是矿业实体经济的延伸。要紧紧抓在新一轮科技革命和产业变更机遇，推动矿业与材料等下游产业合作，打造矿业全产业链，加快矿业升级转型。提升自主发展能力，使矿业焕发出新的生机和动力，为现代化经济体系建设奠定基础。

三是积极促进创新要素的合理流动和优化配置。要围绕产业技术创新链进行分工合作，有效衔接，实现优势互补和强强联合。要发挥市场在资源配置中的基础性作用，保障创新要素的合理流动，提高资源的使用效率，实现科技引领、壁垒突破、跨界联合，建立行业共性技术平台，提并产业总体竞争力，推动中国矿业转型升级。

四是大力推进矿业的绿色发展。绿色安全矿业是中国特色社会主义新时代的要求，是人民的期盼，也是当前的紧迫任务，要积极推进矿资源全面节约和高效利用，加快矿业领域先进适用技术研发、推广、应用、 提高综合效益，推动矿业加快转变发展方式，构建清洁低碳、安全高效的能源资源体系，努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。

曹卫星表示，国土资源部将一如既往地全力支持中国矿产资源与材料应用创新联盟发挥各自的优势与作用，使其成为真正的桥梁与纽带,为行业可持续、科学发展做出自己的贡献。

会上，中国矿产资源与材料应用创新联盟宣布正式成立。

中国矿产资源与材料应用创新联盟理事长、中国工程院院士彭苏萍在会上表示，中国矿业行业自新中国成立以来对国家经济社会发展做出了重大贡献，并取得了辉煌成就。面对当前全球经济下行，矿产品需求疲软，矿产品价格持续下跌等严峻形势，只有通过加大产学研合作，建设创新驱动型矿业，才能突破一批重大关键技术和资源能源环境等瓶颈制约，提高产业竞争力，促进我国矿业科学可持续发展。

中国矿产资源与材料应用创新联盟是根据科技部、财政部等六部门联合发布的《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》，在中国产学研合作促进会的指导下，由中国工程院、国家能源投资集团、鞍钢矿业集团、五矿集团、中铝集团、中国黄金集团等50余家单位联合发起成立的。组织结构由专家委员会、理事会及秘书处构成，是以企业、事业、院校和科研单位为主体，以市场为导向，产学研相结合的创新型组织，是联盟成员各方开展合作、协同创新、无缝对接的平台，是国家技术创新工程的重要载体之一。

据了解，联盟下一步将逐步建立矿产资源与材料智库平台、重大项目联合开发投资平台、矿产资源全产业链大数据服务平台、院士专家全产业链会诊服务平台、产品项目资金人才平台、科技成果转化平台、绿色矿业服务平台、“一带一路”合作平台。

本次大会持续至12月1日，分论坛共分为八大板块、48个论坛，主要围绕全球矿产资源形势与战略转型、我国“走出去”全产业链矿业投资、全球矿业发展前景、国外矿业投资面临挑战、矿业的周期与趋势、钢铁行业运行与铁矿石需求、新时代我国工业发展成就与“一带一路”国际产能合作、基于大数据视角的矿产资源全产业链、全球矿产勘查形势、全球非金属矿产资源、世界锂产业发展、经济全球化背景下矿产资源发展战略、矿产资源绿色勘查和开发利用、自然保护区内矿业权退出及补偿政策等矿业热点问题展开研讨。

全国人大、全国政协相关委办、国土资源部、工信部、科技部有关领导，中国科学院、中国工程院30多位院士，国家能源投资集团、五矿集团、中铝集团、中国黄金集团、鞍钢集团、紫金矿业等矿产资源开发和材料应用领域的1000多家单位、2000多人参加了此次大会。

 

　　

　　

9月6日，2017中国-阿拉伯国家博览会在银川隆重开幕，中共中央总书记、国家主席习近平发来贺信，对会议的召开表示热烈祝贺，向出席会议的各国领导人及政府代表、工商界人士、专家学者等各方嘉宾表示诚挚欢迎。

习近平在贺信中说，中国同阿拉伯国家是好朋友、好伙伴。历史上，中阿因丝绸之路相知相交。在经济全球化深入发展的今天，中阿成为“一带一路”建设的重要合作伙伴，双方互利合作领域越来越广，成果越来越实。

习近平指出，在今年5月举行的“一带一路”国际合作高峰论坛上，提出要将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路，得到了阿拉伯世界积极响应和广泛支持。本届博览会突出“务实、创新、联动、共赢”主题，契合“一带一路”国际合作理念，为中阿拓展合作搭建了重要平台。

习近平表示，中国愿同包括阿拉伯国家在内的各国一道，推动“一带一路”建设共享机遇，共促和平。

全国人大常委会副委员长张平代表中国政府出席开幕大会并发表主旨演讲。

几内亚共和国总统阿尔法·孔戴，阿富汗伊斯兰共和国第一副首席执行官穆罕默德·汗，毛里塔尼亚伊斯兰共和国国民议会第一副议长穆罕默德·哈尔希，阿拉伯埃及共和国总统代表、贸工部部长塔里克·卡比勒，阿拉伯国家联盟助理秘书长卡马勒·巴比克出席开幕大会并分别致辞。

宁夏回族自治区党委书记、人大常委会主任石泰峰宣读了国家主席习近平的贺信并致欢迎辞。自治区主席咸辉主持开幕大会，自治区政协主席齐同生出席开幕大会。商务部副部长钱克明、中国贸促会会长姜增伟、福建省人大常委会副主任刘群英出席开幕大会并致辞。

2017中国-阿拉伯国家博览会由商务部、中国贸促会、自治区人民政府共同主办，秉持“传承友谊、深化合作、共同发展”宗旨，以“务实、创新、联动、共赢”为主题，以经贸合作为核心，以科技和农业合作为支撑，围绕商品贸易、服务贸易、技术合作、投资合作、旅游合作等领域组织系列展览和会议活动。博览会期间，将举办主宾国（埃及）系列活动、主题省(福建)系列活动；2017中国-阿拉伯国家工商峰会暨中阿合作论坛第七届企业家大会等。

自治区党委、人大、政府、政协有关领导同志，埃及、印度尼西亚、约旦、韩国、科威特、吉尔吉斯斯坦、黎巴嫩、毛里塔尼亚、摩洛哥、新西兰、阿曼、沙特、阿联酋等国家的43位部长级官员；18个国家部委，31个省、市、自治区及香港特别行政区的代表；14个国家的29位驻华外交官，117家中外大型商协会、1232家大型企业代表及国内外新闻媒体记者参加开幕大会。（记者　李东梅　马晓芳）

　　

2017中国-阿拉伯国家博览会开幕

习近平致信对会议召开表示热烈祝贺

张平出席开幕大会并作主旨演讲

石泰峰宣读贺信并致欢迎辞　咸辉主持

 

　　

　　9月6日，2017中国-阿拉伯国家博览会在银川隆重开幕。记者　左鸣远 摄

　　

9月6日，2017中国-阿拉伯国家博览会在银川隆重开幕，中共中央总书记、国家主席习近平发来贺信，对会议的召开表示热烈祝贺，向出席会议的各国领导人及政府代表、工商界人士、专家学者等各方嘉宾表示诚挚欢迎。 　　

习近平在贺信中说，中国同阿拉伯国家是好朋友、好伙伴。历史上，中阿因丝绸之路相知相交。在经济全球化深入发展的今天，中阿成为“一带一路”建设的重要合作伙伴，双方互利合作领域越来越广，成果越来越实。 　　

习近平指出，在今年5月举行的“一带一路”国际合作高峰论坛上，提出要将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路，得到了阿拉伯世界积极响应和广泛支持。本届博览会突出“务实、创新、联动、共赢”主题，契合“一带一路”国际合作理念，为中阿拓展合作搭建了重要平台。 　　

习近平表示，中国愿同包括阿拉伯国家在内的各国一道，推动“一带一路”建设共享机遇，共促和平。 　　

全国人大常委会副委员长张平代表中国政府出席开幕大会并发表主旨演讲。 　　

几内亚共和国总统阿尔法·孔戴，阿富汗伊斯兰共和国第一副首席执行官穆罕默德·汗，毛里塔尼亚伊斯兰共和国国民议会第一副议长穆罕默德·哈尔希，阿拉伯埃及共和国总统代表、贸工部部长塔里克·卡比勒，阿拉伯国家联盟助理秘书长卡马勒·巴比克出席开幕大会并分别致辞。 　　

宁夏回族自治区党委书记、人大常委会主任石泰峰宣读了国家主席习近平的贺信并致欢迎辞。自治区主席咸辉主持开幕大会，自治区政协主席齐同生出席开幕大会。商务部副部长钱克明、中国贸促会会长姜增伟、福建省人大常委会副主任刘群英出席开幕大会并致辞。 　　

2017中国-阿拉伯国家博览会由商务部、中国贸促会、自治区人民政府共同主办，秉持“传承友谊、深化合作、共同发展”宗旨，以“务实、创新、联动、共赢”为主题，以经贸合作为核心，以科技和农业合作为支撑，围绕商品贸易、服务贸易、技术合作、投资合作、旅游合作等领域组织系列展览和会议活动。博览会期间，将举办主宾国（埃及）系列活动、主题省(福建)系列活动；2017中国-阿拉伯国家工商峰会暨中阿合作论坛第七届企业家大会等。 　　

自治区党委、人大、政府、政协有关领导同志，埃及、印度尼西亚、约旦、韩国、科威特、吉尔吉斯斯坦、黎巴嫩、毛里塔尼亚、摩洛哥、新西兰、阿曼、沙特、阿联酋等国家的43位部长级官员；18个国家部委，31个省、市、自治区及香港特别行政区的代表；14个国家的29位驻华外交官，117家中外大型商协会、1232家大型企业代表及国内外新闻媒体记者参加开幕大会。（记者　李东梅　马晓芳）

　　

　　人才资源是第一资源。当今时代，竞争的广度和深度前所未有，人才竞争已成为国际竞争的一个焦点，谁掌握了人才这个第一资源，谁就能永续发展、长盛不衰。科技发展的核心是人才，科技人力资源能力建设，直接关系到我国科技事业的前途，关系到国家和民族的未来。

　　当前，我国的地质科技工作进入了一个良好的发展时期。党中央、国务院提出了建设创新型国家、实施科教兴国战略等一系列重大战略举措，国务院做出了《关于加强地质工作的决定》，国家制定了《中长期科学和技术发展计划纲要》。国土资源部提出了科技兴地战略规划，中国地质调查局提出了新的战略布局和发展方向。新时期，中国地质科学院地质研究所紧紧抓住机遇，以科学发展观统领全局，围绕示范建设，凸显专业特色，创新体制机制，培养创新人才。科学规划谋远略，创新发展赢未来，形成育才、引才、聚才、用才的良好环境。

　　战略研究，科学规划，多措并举，推进多层次人才队伍建设，构建充满活力、富有效率、更加开放的优秀人才成长环境

　　近年来，地质所从战略高度重视科技人才队伍建设，深入贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》及《国土资源部关于加强科技创新人才培养、引进的若干意见》，按照国家、部、局科技发展规划要求，立足长远、统筹谋划、合理布局，开发利用国内国际两种人才资源，以高层次人才、高技能人才为重点统筹，多措并举推进各类人才队伍建设，重点培养一批爱国、敬业、创新、奉献的科技帅才和优秀学术带头人，建立具有国际国内科技竞争力的优秀学术团队，创新机制，构建充满活力、富有效率、更加开放的优秀人才成长环境。

　　一是研究人才发展战略，制定中长期规划。

　　地质所高度重视人才战略研究，2008年制定了人才发展规划，之后的几年间相继出台了青年科技人员奖励办法、黄汲清人才引聘计划、海外学者访问计划等一系列规划、制度和办法，加大人才培养力度，实施人才队伍建设。

　　按照所《科技发展中长期科技发展规划纲要》和各研究室（中心）科技发展规划，地质所合理配置科技人力资源，坚持从实践中培养人才，坚持项目与科技人才培养相结合，以大项目机制为契机，加强高层次人才和中青年学术带头人培养；坚持人才培养国际化，充分利用国外良好的科技资源，以我为主，为我所用；坚持利用国内优秀科技资源和所科技人才培养相结合，发挥老专家在人才培养中的作用，切实解决科技人才培养中的重大问题，调动中青年科技人才的积极性和能动性，让优秀人才引得进、留得住、用得好。

　　二是采取特殊举措，实施高端人才引聘。

　　经济全球化时代，人才资源在全球范围的流动是大势所趋。地质所领导班子用宽广的视野、开阔的胸襟、完善的政策“揽得天下英才”，力争让各类人才有为有位。2010年，地质所制定了黄汲清人才引聘计划，采用国际合作、客座研究员、访问学者等多种形式向海内外公开招聘高端科技人才，以培养高水平学科带头人，打造优秀创新团队。在制度上勇于创新，在国土资源部直属单位中首吃“螃蟹”，采取特殊政策吸引优秀学者来所工作，通过自筹资金解决引入人才的基本生活问题。目前，已经从美国、德国、法国、香港等地的研究机构引进2位黄汲清学者、3位黄汲清青年人才，分别给予100万元和200万元的科研经费支持。比利时籍的Marie-Luce Chevalier博士是“计划”实施以来引入的第一位“黄汲清人才”。自2010年到所工作以来，她全心投入到科研工作中，积极申请和承担科研项目，负责了国家自然科学基金面上项目1项、地质所基本科研业务经费项目1项，参加地调项目2项、科技部项目2项，多次赴新疆帕米尔、阿尔金，四川龙门山等地区进行野外地质考察，获得大量科研成果，并在国际著名SCI刊物上第一作者发表论文3篇，合作发表SCI论文多篇。

　　三是加强国际合作，培养国际化人才。

　　随着全球化的加速，如何培养具有全球化视野的人才，是我们面临的共同挑战。为培养具有全球视野、适应国际竞争的开放型国际化人才，地质所积极搭台，加强国际合作，办国际化研究所。通过“请进来”和“走出去”多种方式，积极推进科研人员和学生进行国际流动，培养和提升他们参与国际交往、国际竞争的能力。

　　积极搭建国际合作平台，海纳全球人才，推进国际科技交流。2010年成立前寒武纪国家研究中心，多次组织国际联合野外地质考察，每年邀请顶级专家来华集中讲学。近年来，依托北京离子探针中心、大陆构造与动力学国家重点实验室等国家级平台，以及五国合作编图、1：500万国际亚洲地质图、IGCP-SIDA600项目等重大国际合作项目，吸引了一批国际著名专家来所开展工作或进行合作研究。著名外籍教授Nutman在所工作长达4年，Alfred Kroner、Paul Robinson等教授每年来所工作3个月。实施海外学者访问计划，每年都有3~5位国际专家来所开展短期和长期访问和合作研究及讲课。

　　加速青年科技国际化人才的培养。实施海外派出研修计划，优先资助45岁以下的年轻科技人员去海外研修，先后派出9人次，这些人员大多已经成为国土资源部百人计划、中国地质调查青年英才。鼓励、支持和资助中青年科学家开展国际合作研究及在国内和国际组织中任职。很多中青年人才成为国际合作项目和重要课题负责人，担任国际学术组织机构负责人，成为有影响的国际化人才，在国内外地质学界产生较大影响。

　　积极与国外大学和科研机构开展合作，充分利用国外良好的科技资源。与澳大利亚Curtin大学、美国加州大学克鲁兹分校、德国地学研究中心、法国巴黎地球物理研究中心等机构签订合作协议，以培养具有全球视野、国际知识、国际交往能力和国际竞争力的优秀复合型人才。此外，发挥国家、部重点实验室和离子探针中心平台作用，向国内外开展人员培训。2011年，先后在西北大学、吉林大学开展现代测试分析技术培训，分析测试实验培训和分析仪器—电子探针分析实验培训。

　　四是优化项目分配，改进评价体系，激发科研新动力；采取奖励措施，激励青年人才快速成长。

　　坚持项目与科技人才培养相结合，以大项目机制为契机，加强高层次人才和中青年学术带头人培养。积极支持科学家策划、组织和申报国家重大计划和项目，并力争创造有利条件，为复合型、综合性领军人才的出现提供更多的机会。让一批中青年人才独立承担地调计划项目、工作项目，锻炼他们的科研能力和自主创新能力，为他们提供成才的平台。通过用好基本科研业务费（所长基金），达到培养年轻人的目的。

　　对有突出贡献、在国内外已经有一定影响的中青年学者，包括进入国家百千万人才工程、国家自然科学杰出青年、国土资源部百人计划、国内外一流专家（院士）等人才，尽可能采取各种倾斜政策和优惠政策。如，对上级评选的“杰青”、“百人计划”、“地质科技英才”等人员，给予科研经费支持，支持额度为20万元至50万元。

　　制定青年人才培养计划，对成绩突出的青年人才给予表彰和奖励。鼓励青年科技人员申报国家自然科学基金，连续多年地质所青年基金获准数量和获准率远高于全国的平均资助率，在国土资源部名列第一。

　　建立以学术和创新绩效为主导的资源配置和学术发展模式。改进科技评价和奖励方式，使各层次人才享有相应的社会地位和经济待遇。在国土资源部直属单位率先进行了绩效改革，提高一线广大年轻科研人员的待遇，通过多种方式解决他们的住房等生活实际困难，大大调动了科研人员特别是青年科研人员的积极性、主动性和创造性。

　　五是创建联合人才培养基地，大力培养后备人才。

　　积极与高校联合，先后与西北大学、长安大学、中国地质大学（北京）、台湾大学地球科学学院签订研究生人才联合培养和科研合作战略协议，加强研究生培养力度，提高后备人才的质量和数量。

　　近年来，博士后研究人员成为地质所推进科技创新的重要力量。对进站的博士后，地质所都给予一定的补贴，同时制定了博士后进站的条件和出站的要求，严把质量关，提高在站博士后的数量和质量。目前已引进在站博士后23名，他们或主持或参与一批重大科研项目，研究力量得到充实。

　　加强研究生教育培养。重视实践教学、加强研究生野外技能的培训是培养研究生实际工作能力的重要环节。近年来，为落实《国务院关于加强地质工作的决定》，落实国家找矿突破战略，随着地球系统科学新理论、新方法、新技术不断涌现，地质所加大了实践教学的力度，以培养具有国际视野和创新精神，实践能力强的应用创新型人才为目标，着力培养基本功扎实，知识面广，动手能力强，思想觉悟高，具创新意识，可与国际接轨、复合型地学人才，推进应用创新型人才培养体系建设和实践。采取配套和优惠政策，鼓励和要求年轻科研人员参加地质调查和填图工作，增加野外实际工作能力，以培养一批熟知重要造山带和重要成矿带地质情况的区域地质专家和国内一流的区域地质调查人才。

　　六是完善科研成果考核标准，注重培养综合素质，促进人才成长。

　　制定综合考核标准，完善考核评估制度，重点围绕科研人员承担项目情况，特别是在国家层面申请到的重大项目情况、获奖情况、成果发表情况；项目完成情况，如验收成绩、按期完成情况、预算完成情况等；学术界的影响力和知名度，如国内外学术组织任职情况，国家重大项目的评审成员，高质量论文引用情况等；研究生培养质量，如研究生研究成果，发表论文情况、获奖情况等进行考评。

　　注重在读研究生的思想道德教育。组织开展思想品德、财务制度和廉政方面的教育，培养年轻人朝气蓬勃、阳光向上的心态，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，培养他们爱国奉献、追求真理、脚踏实地、团结协作、锐意创新、勇攀高峰的综合素质。

　　通过上述人才计划的实施，地质所近年来人才队伍数量和质量都有了大幅度提高，论文被引用次数连续多年位于全国科技单位前20名，是国土资源部唯一上榜的单位。

　　通过创新团队建设，人才优势转化为科研优势和学科优势，基础研究水平和科技创新能力获得显著提升

　　通过几年人才的引进和培养以及创新团队建设，地质所多措并举创新人才培养见成效，人才队伍结构不断优化，梯队建设不断完善。

　　根据地质所科技发展规划和人才规划，在新进毕业生时，坚持优先保证优势学科和急需发展学科的需求，使学科布局和人才资源配置趋于合理。如，构造地质学、地层古生物学是地质所的重要学科，但长期以来两个研究室人员比较匮乏，近两年，在人才引进方面所里向他们作了倾斜，研究力量得到充实，发展后劲明显加强。为支持大陆动力学研究室申报国家重点实验室，近几年所里充分保证了该室人才引进的需求，有效保证了优势学科的发展和国家重点实验室申报的成功。各研究室科技人才资源得到合理配置，大陆构造和动力学国家重点实验室已基本形成人才梯队，于去年获自然科学基金创新团队资助；构造室、变质岩室、古生物室等人员得到充实，近年来科研能力明显提高，取得的科研成果逐年提升。

　　目前，地质所现有职工233人，其中科研人员170人。中国科学院院士6人、研究员73人、副研究员43人，博士132人、硕士23人；博士生导师26名，硕士生导师24名。

　　如今，人才的优势正在转化为科研能力的优势，进而转化为强大的学科优势，全所科技成果数量和水平显著提高。

　　基础研究水平显著提升。2005年至2012年，全所获国家自然科学基金项目资助资金逐年增加，由2005年的304万元增加至2154万元，获资助项目达到历史最高水平的34项，获资助率名列全国地学机构前茅。

　　截至2011年12月，全所获各类国家级省部级科技奖励160项，省部级科技进步奖122项。自1981年以来，先后公开发表学术论文3000余篇，出版专著110余部。在《自然》和《科学》等国际一流刊物上发表论文270余篇。在SCI收录地学论文数量高产机构排名统计中，连续3年在全国地学研究机构中居前10位。2005年至2011年，全所SCI检索论文总数达到590篇。其中，2011年的SCI检索论文总数达到125篇，全所论文发表总数达到228篇，值得一提的是，其中110篇是由40岁以下的科研人员完成（第一作者），70篇由在读研究生完成。

　　自1991年以来，先后涌现出一批优秀人才，先后有4人获何梁何利科技成就奖和进步奖，3人被授予国家有突出贡献的中青年科技专家称号，6人获李四光地质科学奖，3人入选国家百千万人才工程，4人获国家杰出青年基金，3人获黄汲清青年科技奖，14人入选国土资源部百名优秀青年科技人才计划，10人获中国地质学会青年地质科技金锤奖和银锤奖，４人获中国地质调查局地质英才奖，４人获青藏高原青年科技奖等。1997年以来，培养博士69名、硕士60名，他们或成为国土资源部重点实验室主任，或成为国家地质调查和科学研究领域高层次人才。2000年以来，有4位与所长期合作的国外著名学者获得国际合作研究友谊奖。

　　立足当前，着眼未来，向更高更远的目标进发

　　新时期，地质工作面临新的机遇与挑战。地质所领导班子清醒地认识到，为落实《国务院关于加强地质工作的决定》，落实国家找矿突破战略，地质所现有的人才数量和质量以及人才队伍结构与承担繁重的国家科技创新任务和公益性地质调查工作还不相适应，与建立国内外一流研究所还有差距，主要表现在：

　　在国际、国内能够统领多学科研究，组织和承担国家重大科学研究的科技顶尖帅才缺乏，数量不足；中青年，尤其是青年科技人员的整体水平亟待提高；后备人才、技术人才培养需要进一步加强，高素质技术人才的培养更需要采取措施切实解决；有利于科技人才，特别是中青年科技人才脱颖而出的良好环境和机制需要进一步建立和完善。

　　建立国内国际一流的创新型研究所，人才是核心。只有一流的人才，才有一流的成果、一流的研究所。地质所领导班子认为，从战略高度重视科技人才队伍建设，切实解决科技人才培养中的重大问题，是建立一流创新研究所的当务之急；创新型科技人才和各类急需紧缺专门人才的培养，是人才队伍建设的当务之急。放眼长远，培养造就青年英才任重道远，形成急需人才跟得上、后备人才后劲足的良好局面，需要统揽全局、细加谋划、奉力笃行。

　　为此，地质所坚持推进改革创新，激发各类人才创造活力，为人才培养制定了近期目标和长远目标：

　　近期目标是制定更加完善的人才培养基地长期规划，力争在运行机制和管理制度上有所创新。制定相关政策和管理办法，为国土资源部地质勘查行业培养出具备区域地质研究能力的人才。未来5年左右的时间内，在优势学科中培养数支优秀科研梯队，培养出10～20名国内一流、国际知名的领军人才和帅才，培养20～30名国内一流的中青年学科带头人，逐步打造具有国际竞争力的学术团队。

　　长远目标是逐步构建行业内合理的多层次、高水平的人才结构，在人才数量和质量上再上新台阶，实现国内总体一流的人才队伍，为国家地质找矿突破立新功。在人才数量和质量上再上新台阶；建立国际化人才的合理流动机制和培养机制，实现人才的国际化。

　　“良禽择木而栖”，科技人才才干的施展需要良好的环境，良好的环境要靠创新体制机制去构建。只有不拘一格选拔人才，立足实践锻炼培养人才，形成更加科学、更具活力的人才工作机制，才能让人才用当适任、用当其时、用当尽才。为此，地质所领导班子确定，人才培养体制机制方面将是未来创新人才培养的主要突破点和创新点。

　　一是改革人才培养机制，创新人才推进计划。进一步发展人才引进培养战略，依据新的形式，合理制定新的不同层次人才队伍建设的规划，在黄汲清人才计划基础上，开展更高层次的高端人才招聘计划，如李四光人才招聘计划，创新人才激励保障机制，实施有利于科技人员潜心研究和创新的政策。

　　二是发挥行业项目优势，创造和谐文化环境。利用地质调查项目法人负责制的优势，落实国土资源部、中国地质调查局大项目机制（如三维地质调查与研究、地壳深部探测等重大项目），创新大项目负责人选拔制度，优化项目分配，通过大项目培养一批一流的综合性领军人才。

　　三是提升国际领域影响，造就地域领军人才。在已有的国际合作平台和重大项目基础上，成立国际研究中心（如亚洲地质研究中心），重点培养一批在国际重要地域（如青藏高原、特提斯构造带、中亚造山带）有影响的国际化人才，增加在这些地域的话语权。

　　四是结合地质所学科布局、科研能力、承担科研任务、对外合作研究等实际情况，做好人才培养基地建设长期规划。依托重点学科，构建高水平的学科带头人和学术骨干队伍。积极创造有利条件，努力围绕基础能力、科研能力和实践能力，构建培养与项目对接融合的“研、学、用”综合一体化培养模式，加速具有科技创新能力与领军人才的培养。提高自主创新能力，在行业中起到示范带动作用。

　　五是进一步加强科研创新团队建设。通过大项目机制等有利措施，提高科研团队整体科研实力，在地质调查研究中发挥重要作用。通过引进杰出人才、搭建科研平台、完善学科体系、合理资源配制、加强业务培训和提高综合素质，努力打造以学科领军人物为核心，以科研骨干为主体，专业人才和科研辅助人员团结协作，稳定从事地质基础与应用基础研究的科技创新团队。

国土资源部部长 姜大明

● 矿产资源是人类发展的物质基础，矿业是既古老又年轻的基础产业，矿产品是国际贸易的大宗商品。本届大会以“弘扬丝路精神，共促矿业繁荣”为主题，旨在主动把握全球矿业发展的新形势新机遇，凝聚丝路智慧，继承丝路传统，把打造全球矿业命运共同体推向新阶段。

● 面对错综复杂的经济形势，我们要以史为鉴，总结矿业发展的成功模式；更要面向未来，探寻矿业振兴的创新道路。纵观矿业发展的历史长河，以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神，也正是全球矿业共促繁荣的精髓要义。

● 过去的一年，中国地质找矿取得积极进展。地质勘查投入770多亿元人民币，36种主要矿产储量实现增长。国内矿产品生产开始回暖。主要矿产品产量增速回升，企业效益明显好转。能源矿产对外贸易持续增长。原油、天然气等进口增长达到两位数，对外投资规模持续扩大，不仅有力支撑了国内经济增长，也促进了全球经济和矿业复苏。

● 近年来，中国矿业界牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以供给侧结构性改革为主线，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，创新驱动、改革引领、绿色安全、包容共享、开放互利型矿业建设稳步推进，为国家实现历史性变革作出了重要贡献。

● 金砖精神与丝路精神理念相通、一脉相承，为全球矿业治理提供了重要指引。我们要密切对话交流，加强政策沟通。我们要提高开放水平，优化投资环境。我们要依靠科技进步，强化创新驱动。我们要深化务实合作，实现互利共赢。

● 中国国土资源部和矿业界同仁愿发挥建设性作用，为打造全球矿业命运共同体提供中国方案、贡献中国力量。

2017中国国际矿业大会9月23日~25日在天津梅江会展中心举行。图为国土资源部部长姜大明在开幕式上致辞。

又是一个金秋时节，我们再次相聚天津，共同出席2017中国国际矿业大会。首先，我代表大会组委会和中华人民共和国国土资源部，向各位嘉宾和新老朋友表示诚挚的欢迎！

今年5月，中国成功举办了“一带一路”国际合作高峰论坛。全球140多个国家和80多个国际组织积极支持和参与“一带一路”建设，共商合作大计，共谋发展良策，达成广泛共识。习近平主席提出的“一带一路”倡议，已从理念转化为行动，从愿景转变为现实，为促进世界经济增长、深化国际矿业合作开辟了更为广阔的空间。

古丝绸之路绵亘万里，架起了一座东西方贸易往来、文明交流的重要桥梁。沿着古丝绸之路，人们实现了陶瓷、铁铜器、珠宝玉石等商品的互通有无，促进了采掘、金属冶炼等技术广泛传播。沿着古丝绸之路，资金、技术、人员自由流动，商品、资源、成果互利互享。千百年积淀凝结的丝路精神，是人类文明的宝贵遗产和精神财富。

矿产资源是人类发展的物质基础，矿业是既古老又年轻的基础产业，矿产品是国际贸易的大宗商品。本届大会以“弘扬丝路精神，共促矿业繁荣”为主题，旨在主动把握全球矿业发展的新形势新机遇，凝聚丝路智慧，继承丝路传统，把打造全球矿业命运共同体推向新阶段。

放眼全球，世界经济开始恢复增长，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，创新创造浪潮日益高涨。国际货币基金组织预计2017年全球经济增速将达到3.5%。中国经济在上半年增长6.9%的基础上，保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。从2016年下半年开始，全球矿业公司市值总额连续五个季度反弹，矿业活动指数基本脱离低迷波动区间，筑底回升趋于稳定。但是，世界经济尚未走出亚健康和弱增长调整期，经济全球化遭遇逆流，重要矿产品价格仍在低位徘徊，全球矿业复苏之路还很长。

面对错综复杂的经济形势，我们要以史为鉴，总结矿业发展的成功模式；更要面向未来，探寻矿业振兴的创新道路。纵观矿业发展的历史长河，以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神，也正是全球矿业共促繁荣的精髓要义。

和平合作是矿业持续发展的基本前提。古丝绸之路能延续千年，凭借的是驼队和善意，依靠的是宝船和友谊。维护和平稳定的国际环境，寻求诚信负责的战略伙伴，建设互联互通的基础设施，创造不断增长的市场需求，是全球矿业界的共同利益。

开放包容是矿业共享发展的普遍要求。在古丝绸之路上，不同地域文明、不同宗教种族的人们求同存异，在开放中共同发展，在包容中共享资源。矿业产业链已深深融入全球经济一体化进程，并与发展经济、增加就业、消除贫困、改善民生等休戚与共。创造更加全面便利的开放格局，构建各方利益共享的包容机制，坚持资源节约与环境保护，是全球矿业界的共同责任。

互学互鉴是矿业创新发展的重要动力。古丝绸之路不仅是通商贸易之路，更是一条知识交流之路。商品和知识的交流促成了观念更新和科技进步，推进了人类文明进程。创新是矿业持续发展的核心动力，是矿业转型升级的内在要求。抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，推动矿业理论、制度、技术和装备创新，为矿业发展注入新动能，是全球矿业界的共同使命。

互利共赢是矿业合作发展的正确方向。古丝绸之路从无到有，从陆地到海洋，打破地域资源禀赋局限，发挥各国比较优势，开辟了矿产资源市场化配置的先河。在经济全球化深入发展的今天，从地学研究探索到资源开发利用，互利共赢是必然选择。坦诚交流，务实合作，促进经济繁荣，增进人民福祉，是全球矿业界的共同追求。

中国是世界上最大的矿产品生产国、消费国和贸易国，对全球矿业发展举足轻重。过去的一年，中国地质找矿取得积极进展。地质勘查投入770多亿元人民币，36种主要矿产储量实现增长，新增超亿吨的油田2个、超千亿方的天然气田2个、超千万吨的铅锌矿1个，页岩气累计探明地质储量7643亿立方米，实现年产能100亿立方米。国内矿产品生产开始回暖。主要矿产品产量增速回升，一次能源产量34.6亿吨标准煤、铁矿石产量12.8亿吨、十种有色金属矿产产量5283万吨，全国采矿业实现利润总额同比增长12.4倍，企业效益明显好转。能源矿产对外贸易持续增长。原油、天然气等进口增长达到两位数，对外投资规模持续扩大，不仅有力支撑了国内经济增长，也促进了全球经济和矿业复苏。

近年来，中国矿业界牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以供给侧结构性改革为主线，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，创新驱动、改革引领、绿色安全、包容共享、开放互利型矿业建设稳步推进，为国家实现历史性变革作出了重要贡献。

创新驱动不断深化。我们吹响“向地球深部进军”的时代号角，全面实施深地探测、深海探测、深空对地观测科技创新战略，掌握了万米钻机、载人深潜等战略性核心技术。海域天然气水合物试采成功，实现了勘查开发理论、技术、工程和装备的完全自主创新，为推进天然气水合物商业性开采、优化能源结构迈出关键性步伐。启动“化学地球”“全球岩溶动力系统资源环境效应”等国际大科学计划，得到国际地学界广泛支持和积极响应。发布实施地质矿产国家及行业标准500余项，积极推进中国矿产资源储量分类标准同联合国化石能源与矿产资源储量分类框架对接。

改革引领不断提速。我们加大矿业领域简政放权、放管结合、优化服务改革力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。取消和下放政府行政审批事项达56%，全面取消非行政许可事项。修改完善十余部地质矿产管理行政法规和部门规章，启动了《矿产资源法》修订工作。在6省（区）部署开展矿业权出让制度改革试点，探索实行矿业权竞争性出让。推进石油天然气体制改革，在油气勘查开采、生产加工、产品定价等竞争性环节，充分发挥市场作用，提高资源配置效率。开展矿产资源权益金制度改革，建立了由矿业权出让收益、矿业权占用费、矿山地质环境治理恢复基金等构成的新型矿产资源权益金制度体系。

绿色安全不断推进。我们践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，正确处理矿产资源勘查开发与生态保护的关系，促进矿业可持续发展。开展自然保护区内矿业权排查清理工作，引导区内矿业权有序退出。全面推行绿色勘查，从制度建设、标准制定、技术创新、装备提升等方面加强示范推广。认真履行联合国《关于汞的水误公约》，停止颁发新的汞矿勘查许可证和采矿许可证。深入推进矿产资源节约和高效利用，制定发布了33个重要矿种开采回采率、选矿回收率和综合利用率指标。出台激励政策加快绿色矿山建设，建成国家级绿色矿山661个。建立矿山环境治理恢复责任机制，中央财政投入治理资金300亿元人民币，带动地方财政和社会资本投入600多亿元，矿山地质环境治理的产业化、专业化和社会化水平显著提高。

包容共享不断拓展。我们以落实2030年可持续发展议程为契机，坚持经济、社会、生态效益协调统一，推动矿业发展更具普惠性。健全完善矿产资源开发利用的生态补偿、利益共享和矿区矛盾化解机制，实现矿山企业发展、矿区民众受益、矿地关系和谐。推进资源扶贫惠民，优先开展贫困地区地质调查、矿产勘查和综合开发利用。实施贫困地区地下水勘查与供水安全示范工程，解决了2200多万人口用水困难。鼓励矿山企业在履行社会责任、强化安全生产、促进地方发展中发挥积极作用。

开放互利不断扩大。我们坚定不移实施对外开放战略，着力构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型矿业体制。出台一系列促进外资增长的具体措施，放宽油页岩、油砂、页岩气等非常规油气和贵金属等矿产资源勘探开采外资准入限制，石油、天然气对外合作项目由审批制改为备案制。全面推行准入前国民待遇加负面清单制度，增强政策透明度，切实保护境外投资者合法权益。引导规范中资企业对外投资，鼓励有实力的企业参与境外能源资源勘查开发。督促境外中资矿山企业遵守当地法律，服务社区建设，注重环境保护，关注原住民诉求，努力为所在国经济社会发展多做贡献。

“一带一路”建设根植于丝绸之路的历史土壤，面向亚欧非大陆，同时向全世界开放。“一带一路”国际合作高峰论坛向世界发出共商共建共享、携手构建人类命运共同体的邀请。本月初，金砖国家领导人在厦门会晤，再次强调了开放包容、合作共赢的金砖精神，为促进世界经济增长、实现各国共同发展注入强劲正能量。金砖精神与丝路精神理念相通、一脉相承，为全球矿业治理提供了重要指引。

我们要密切对话交流，加强政策沟通。深化各国矿业部门合作，加强矿业政策对话，增进发展战略沟通，推动签署和落实双边、多边合作框架协议，为国际矿业合作提供政策支持。在地质调查、资源储量、绿色勘查和矿山建设等方面，促进标准规范对接互认，协调解决共同关注的重大问题，推动完善全球矿业治理体系。

我们要提高开放水平，优化投资环境。科学把握经济全球化和区域经济一体化发展大势，坚定不移走开放合作共赢之路，反对任何形式的贸易保护主义。促进矿产品贸易自由化，消除贸易壁垒，降低交易成本，优化营商环境，形成开放稳定的国际矿产品市场。推动矿业投资便利化，放宽准入条件，公平保护产权，深化产能合作，打造优势互补的全球矿业产业链。

我们要依靠科技进步，强化创新驱动。共同建设多层次、开放型创新平台，建强联合国教科文组织全球尺度地球化学国际研究中心、国际岩溶研究中心和中国-上海合作组织地学合作研究中心，筹建中国-东盟地学合作中心，完善人才培养和交流机制，促进互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等前沿技术在矿业领域广泛应用，营造有利于创新创造的政策环境和社会氛围。

我们要深化务实合作，实现互利共赢。实施“一带一路”基础地质调查与信息服务计划，深化沿线国家地质调查合作。探索建立符合矿业规范、市场规律和国际模式的资源勘查开发合作机制，提高资源供给抗风险能力，构建安全高效的矿产资源保障体系，促进各国矿业在务实合作中扩大共同利益，在互利共赢中分享发展成果。

中国共产党第十九次全国代表大会的召开，将把中国特色社会主义推向新的阶段。中国国土资源部和矿业界同仁愿发挥建设性作用，为打造全球矿业命运共同体提供中国方案、贡献中国力量。

中国国际矿业大会举办19届，已经成为国际矿业界对话交流、务实合作的重要平台。国际化、市场化、规范化是新时期大会的发展方向。我们将汇聚各方智慧，锐意改革创新，进一步增强大会的前瞻性、务实性和服务功能。

丝路精神传承千年，生生不息。全球矿业潮落潮起，破浪前行。站在新的起点，我们要面向未来、携手共进，传承弘扬丝路精神，谱写矿业繁荣发展的新篇章！

（文章标题为编者所加）