一、背景

(一)国际发展动向

基于20世纪科学技术的迅猛发展，人类活动已经扩展到世界各个角落，实现全球合作、促进全球发展逐步成为各国的共识。全球范围内的发展中国家和发达国家在享受全球发展带来巨大收益的同时，也付出了资源、环境以及社会方面的高昂代价。人类生产活动不仅在全球范围内破坏着自身赖以生存的生态环境，同时由于过度开发，人类赖以发展的自然资源也正以惊人的速度减少。联合国给出的《千年生态系统评估》(2005年)报告指出：“由于人类活动的干预，2/3支持地球生命系统运转的自然资源已被严重破坏，几近耗光。人类赖以生存的生态系统有60%处于不断退化状态，支持能力正在减弱。未来50年内，这种退化也许还将继续。”随后，世界自然基金会(WWF)的《地球生命力报告(2008年)》针对人类对自然资源需求的生态足迹，指出“人类对自然资源的需求超出了地球承载力的近1/3。美国和中国的国家生态足迹最大，各消耗约21%的全球生物承载力。美国人均生态足迹量9.4全球公顷，可覆盖4.5个地球；中国人均生态足迹量2.1全球公顷，覆盖1个地球。”而据《中国生态足迹报告(2008)》，2003年中国人均生态足迹量1.6全球公顷，低于2.2全球公顷的全球平均生态足迹。有关度量指标除生态足迹(人类需求)、生命地球指数(自然状况)外，还有碳足迹、水足迹。一些发达国家已形成“经济(Economy)-能源(Energy)-环境(Environment)”协调发展的“3E”模式，而2009年的达沃斯论坛传出了“水资源破产”的预警。

（二）我国中长期经济、社会发展的趋势预测

在发展的大潮席卷全球的同时，我国经济社会发展遭遇了前所未有的契机与巨大的挑战。1970年以来，世界人口增长近60%，耕地、草地面积相对稳定，基于灌溉、化肥的农业增产，与人口增长相对平衡。与此同时，中国耕地数量历经20世纪80年代缓慢减少和1999~2003年迅速减少两个阶段后，进入基本受控状态。据相关数据统计，21世纪上半叶世界人口将增长70%，而人均耕地、草地面积将会减少；日益增长的人口与持续减少的耕地、草地之间的矛盾依靠先进的农业科学技术可得到缓解，人地关系预计不会到达崩溃的程度。虽然中国对改善目前形势、确保更好的发展有充分的信心，但形势依然严峻。世界银行公布的一份《解决中国的水稀缺》(2009年)的报告中列举中国“每年有约250亿立方米的水因受污染而不能使用，有240亿立方米的地下水被超采，水危机导致的经济损失占GDP的2.3%，不容忽视”(我国水利部公布的地下水超采数据为120亿立方米/年)，由此可见我国保证资源可持续利用的任重道远。

（三）国家当前和近期需要

国家发改委2008年做出的关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》实施中期情况的报告中，提出“十一五”后两年难以有效解决的全局性、战略性重大问题：①能源资源利用问题。②生态环境保护问题。③空间开发结构优化问题。④粮食安全保障问题。⑤城镇化健康发展问题。⑥人力资源开发问题等。并要求及早谋划好与之相关的“十二五”时期发展战略。这6个问题同时也是6个前瞻性研究题目，而前5项均与国土资源和国土空间的调控有关。

从长远看，国土资源和空间战略目标将以可持续性、生态化、低碳化、信息化、全球化为依归。

（四）经济与矿产资源全球化、区域化

随着世界经济或结束剧烈震荡进入缓慢复苏期，包括矿产资源全球化在内的经济全球化已成为当今世界不可逆转的发展趋势，各国的市场化改革与经济结构调整此起彼应，各国展开抢占下一轮发展经济制高点的竞争愈益激烈。在2009年全球经济复苏的曙光出现时，“后危机时代”世界经济的新格局正在形成。作为全球经济复苏的“主推手”——中国在世界经济舞台上的角色也在悄然发生变化。APEC作为亚太区域经济合作论坛起着对话和交流的作用，中国-东盟自由贸易区(CAFTA)即将面世，同时与南盟(SAARC)的区域合作开始提上日程，东北亚的中日韩自由贸易区的进程要慢一些，上海合作组织(SCO)则以地区安全为重心，并进一步深化区域经济合作。

（五）国土安全隐患

在经受全球发展冲击而引发资源、环境的国际纠纷不断的同时，我国的国土资源和空间由于历史、自然等原因也面临重大安全隐患。中印边界问题由来已久，印度除侵占我国藏南部分领土并设立所谓“阿鲁纳恰尔邦”外，还觊觎南疆阿克赛钦地区；国外和新疆的“东土耳其斯坦”分裂势力和恐怖组织妄图将新疆从中国分离出去；我国管辖海域近一半与邻国有争议，南海“九段线”虚多实少，主权深受侵蚀；钓鱼岛的主权争议，与那国岛、冲之鸟礁的军事开发问题都对我国东海海疆构成挑战。此外，自然灾害频发、生态环境破坏、资源衰退和骤减、国际金融抢滩我国资源开发等也成为国土资源安全的胁迫因素。

二、起点

（一）我国快速工业化、城镇化

改革开放以来，随着我国工业化的快速发展，城镇化水平也逐年提高。2008年我国的GDP总值达到30万亿元(相当于4.3万亿美元)，成为世界第三大经济体，而人均GDP 仅3266美元，只及世界中等偏下收入水平，国土经济密度以倍数增长；工业化率达48.6%，正处在工业化中期、以传统工业为主的产业结构，遭遇资源“瓶颈”；城镇化率只及45.7%，低于世界平均水平，城市群规划建设开始提上议事日程；市场化程度达60%，已超过市场经济临界水平；国际化程度，我国已全方位对外开放，深度融入全球经济一体化；科技创新能力居发展中国家前列，总的仍处于世界中等水平。据世界经济论坛2009年9月公布《2009~2010全球竞争力报告》，中国(大陆)列全球第29位(比2008年晋级1位)，继续领跑“金砖四国”。作为人口、经济总量“双庞大”、结构复杂、非均衡性突出的发展中大国，中国积极参与国际竞争，如应对得当，有可能继续保持上升势头。

（二）对国土开发程度与资源、环境承载力的不同估计

1.综合评估：总体上尚未超载，西北和北方部分地区超载

据中国21世纪议程管理中心编著的《发展的基础——中国可持续发展的资源、生态基础评价》(2003年)，中国“水资源和水环境的人口承载力在15亿~18亿人之间，但将从南到北大规模转移；而土地对食物的承载能力略有盈余，在未来50年内都不会超出其边界；能源与矿产资源供需失衡的形势将更加严峻，10亿吨燃煤造成的污染已接近环境的承受极限，6种大宗矿产(铁、锰、铬铁矿、铜、铝、钾盐)现已供不应求。”而《中国工业发展报告——资源与环境约束下的中国工业发展》(2005年)认为：“中国经济增长越来越接近于资源和环境条件的约束边界。”《中国至2050年区域科技发展路线图》(2009年)把“资源环境承载力已接近饱和”列为4个基本国情之一。

就人口发展与资源承载能力而言，《国家人口发展战略研究报告》(2008年)指出，中国人口发展总体上没有超越自然资源承载能力，但是局部地区和部分资源已出现资源紧张和供需失衡现象。现有的经济发展规模和人口数量均在水土资源承载力范围之内，但区域之间极不平衡，西北部和北方部分地区超载严重。

2.分区域评估

1)海岸带开发不足。海岸带是连接陆地与海洋的纽带，是开发海洋资源、发展海洋经济的依托。我国拥有1.8万多千米的大陆海岸线，海岸带面积达38万平方千米，约相当于沿海省（区、市）面积的1/4。专家指出，我国沿海诸省（区、市）每1000平方千米陆域的海岸线资源量，基本上与欧洲主要国家和美国处于同一水平上，但开发程度却远比那些经济发达国家为低。

2）沿海地区局部已过度开发。在自然条件较好的东部沿海地区过度开发严重，珠三角9市土地开发强度15.9%，超过了日本三大都市圈，也超过国土面积相当的荷兰；包括安徽在内的环长三角地区，国土面积(约34万~35万平方千米)与德国、日本相当或相近，开发强度(约15%~16%)超过德国(12.8%)、日本(15.0%)。海洋资源过度开发造成开发利用密度高、生态环境退化严重的局面，需要实行绿色保护的海洋政策，解决可持续开发利用问题。(《2010~2020 中国海洋战略研究》，2009)

3.分资源门类评估

由于长期森林过伐、草地过牧、坡地滥垦、矿产乱采，超过限度，使我国的自然资源遭到不同程度的破坏，虽然近年施行了禁止乱砍滥伐、退耕还林、限制矿产开采等措施，我国的资源破坏现象有不同程度好转，总体上仍不乐观。

我国超限开发的典型例子还包括近海水产过度捕捞，年产量峰值可达1400万吨，超限额75%，导致海洋生态系统和水产资源严重退化，产量减少，水产品个体变小。

在水环境方面，水与环境超载，形势严峻。根据水利部2009年发布的最新数据，我国水资源总体上已经过度开发，其中黄河水资源利用率＞60%，海河＞98%，内陆河流域＞40%。过度的开发，不仅威胁或损害河流健康，还使某些主要功能丧失。不少地方水环境开始退化，出现了水质恶化、地下水位下降、河湖干涸、湿地消失的现象，所有这些都是出现水危机的先兆。

4.国土的粗放开发和资源、环境承载力评价

中国当前正经历新一轮重化工业化及与其相克相生的“资源瓶颈”，资源除总量大、人均少外，在国土开发利用中的矛盾也很突出，总的资源开发强度与国土经济密度不对称，开发过程中的粗放、分散、重复、低效、退化等问题(表1)日久年深，有的积重难返。

表1我国国土资源开发利用中的倾向性问题一览表

人口基数大和粗放式强度开发加重了国土的负担，对人口、经济密集区的资源、环境承载力有必要做出科学评价。国家部署主体功能区规划，根据自然条件适宜性开发，控制开发强度，调整空间结构，也以资源环境承载能力为基本依据。关于环境承载力，“十五”后期由清华大学承担的宁波市环境承载力研究，从资源供给能力、环境纳污能力、人类支持能力3个角度来量化环境承载力，建立了评价指标体系。厦门大学对厦门海岸带也做了生态安全压力分析。资源、环境承载力评价的综合度更高，相应的难度也更大。对此，中国地质调查局在汶川地震灾后重建规划工作中有实战性演练，正组织“环渤海湾重点地区环境地质调查及脆弱性评价”项目，将扩及全国海岸带资源、环境承载力调查监测和风险评估，其重要性不言而喻。

5.对国土面貌演变方向的两种预计

基于当前国土资源的利用现状，对未来国土面貌演变方向有以下两种预计。

1)从低收入转为中等收入国家的提升期是包括公共服务在内的现代服务业加速发展期、国土面貌向良性转变期，人均GDP 3000美元是对资源环境的边际压力的转折点。中国发展高层论坛2004年年会的总结讲话指出这一时期的6个基本特点：“消费结构升级，工业化进程加快，城市化速度上升，人口大量转移，国土面貌日新月异，社会财富迅速增加。”其中，“国土面貌日新月异”是良性预期。2005年，我国荒漠化和沙化土地面积实现中华人民共和国成立以来首次“双缩小”，“破坏大于治理”转为“破坏与治理相持”；2008年，电力弹性系数首次小于1(低于GDP增速)，都顺应和促进这样的转变。

2)《新一轮全国国土规划前期研究(中国地域空间、功能及发展)》综合报告(2006年)，“第一章背景——剧烈变化的‘国土’”指出了我国国土开发和建设布局无序及空间失控态势的严重，包括：地域(空间)开发利用严重无序，建设用地过度扩张；许多地区资源环境压力过大，而支撑体系太弱；不少城市盲目攀比，贪大求洋，超前定位；一些快速发展地区环境状况令人担忧；生态退化问题依然严重，由此招致“国土安全和资源保障的危机”。这里所说的“剧烈变化”非“良性”一词所能道破。2009年9月《科技日报》关于“建设低碳城市”的对话栏目中有专家指出：“我们75%的地面水已经被污染，国土变得枯黄”，就是相应的写照。

国土面貌是广域性土地利用/覆被变化(LUCC，全球变化的中枢和核心主题之一)的反映，尤以人口增长胁迫下的LUCC为甚。我们终需这样的系统观测和研究成果为基础给出说明。

三、基点

(一)大国土

1.活动半径

日本前首相田中角荣1972年为中日邦交正常化访华，在与毛泽东主席会谈时曾说：“一个民族的能力水平与活动半径成正比。”其着眼点在于国家的对外开放和国际化程度。

一个国家的国土资源和空间管理及于领土、领空、领海和管辖海域(“准国土”或“国土化海域”)，我们要上天、入地、下海，所要求的技术、工程和管理能力水平也与活动半径相关。

“大国土”指现有国土全方位的内涵深化(包括系统化、整体化、聚合化、空间化)和管理(包括监督管理)到位：在国家层面上加强统筹协调，但不因“大国土”而扩张国土空间；在部门层面上加强内融外联，也不借以扩大职能范围。

2.内涵假设

“大国土”即广义的国土：一是国土资源与国土空间(或地域空间)的统一；二是自然国土与人文国土的统一；三是覆盖陆海、充斥立体空间的“三维国土”；四是统筹国内地球表里诸圈层的“多圈层国土”；五是宏观和中观层面上的“和合国土”。

(1)国土资源与国土空间

国土资源指土地、水、矿产、生物、海洋、大气等实体性资源，它们又占有各自的区位或地域，即空间性国土。而国土资源管理现状，既有重实体资源、轻空间的倾向，如把国土(空间)规划视同“国土资源规划”；也有重空间、轻实体资源的倾向，表现为土地管理的重数量、轻质量，区域地质调查的重陆轻海。

在适当的地形地貌条件下，农业用地的耕作层、建设用地的工程持力层都是实体，农业、建筑业等活动先选址、后丈量，基本程序是由实体到空间；探矿权首先是带有虚拟性的“空间试用权”，而采矿权是资源的用益物权，矿业过程是由空间到实体。由此可见国土资源的实体性和空间性同等重要，不可分割。

中国社会科学院黄皮书《2006年：全球政治与安全报告》认为，国家强弱更多取决于综合国力，其构成中科技力、人才力和信息力各占25%，自然资源和资本各占12.5%。自然资源的权重只占1/8，在当前阶段可能估低了，如果加上国土空间(区位)要素更要考虑提高。

(2)自然国土与人文国土

中国作为人口众多的文明古国，对国土垦殖和开发的历史悠久，但空间上极不均衡。开发强度，是指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。作为发展中国家的中国，2008年全国平均开发强度达到3.48%，超出一度预计2010年达到3.23%的强度值很多，特别是东部沿海的一批城市已进入强度开发或超强开发，上海、无锡达到29%~30%，而东莞、深圳高达38%~40%，已臻于极限值，人工生态系统置换了自然生态系统。按照这样的发展速度，2020年全国开发强度达到3.91%的预计值也有可能被突破，国土人工化的趋势难以逆转。资源、资产、资本“三资合一”也是人文超过自然的国土。

另据吴霁虹指出，在全球化背景下的信息社会中，不同于土地、劳动力和资本要素的知识、商业生态网络、组织流程等已成为创新活动的“新生产要素”，实现全球联系和思想交流的商业生态网络正成为新的“虚拟地产”。IBM 2008年的企业价值超过1577亿美元，然而其土地、建筑物、实验室等有形资产只占9.1%，基于空间和时间动态地创造价值的组织流程相当于“创新工厂”。由此可见，“人文国土”的未来发展具有很大的空间。

(3)“三维”国土

科技部2008年推出基础科学研究和前沿技术探索的“三深战略”，包括“深空(宇宙空间)”“深海(公海大洋基底)”“深蓝(信息安全)”三大纵深领域，“三深”没有“深陆”。在国土资源战略的“三维国土”构架中，“深”含“深陆”“深海”，它们同属岩石圈、水圈富于探索价值的人类未知领域；“空”首先是地面以上100~110千米的“领空”或“近空”，其次是外层的“深空”或“公空”(图1)，概称“陆、海、空、深”。2009年9月，我国第一个集数据、软件于一体的三维地理空间信息系统——数字地球(中国)问世。

图1“三维”国土示意图

国土、资源、地质各有其自然演变和随人类社会农业、工业、科技革命的变异过程，并谋求可持续发展——时间维的过去、现在和未来。以46亿年计的地球历史可谓“深时”。这是“三深”向“四深”的发展。

《浙江省信息化测绘体系建设发展战略》（2008年）首次提出了基于“时间维-对象维-方法维”的测绘体系概念模型，是对信息化测绘体系的基本构成与内涵的创新性探索，这也是“国土资源战略研究”吸收地方成果的一个范例。

(4)“多圈层”国土

大国的“陆、海、空、深”是互相影响的“多圈层”国土。1760年英国工业革命以来，世界各国累计开采、消费了3万多亿吨(以标煤计)化石能源，近250年间从地球岩石圈向大气圈释放出数以万亿吨计的CO2(土地利用/覆盖变化也贡献了＞30%的份额)，扰乱了地球各圈层之间的平衡，导致全球气候变暖。同时，还要看到海洋-大气相互作用的重要影响，还有生物圈中土壤碳库(可抵消全球5%~15%的碳排放量)的储碳潜力。就碳排放大国而言，也可以看作“大国土”结构问题。

钱正英在《我国的江河整治问题》(1981年)中曾经建议：“对国土整治进行统一规划，水利建设纳入国土整治的统一规划。”

第33届国际地质大会中国代表团建议探索“外层空间”新领域，测绘瞄着“地-空-天一体化”目标，都是超出地球圈层范围的深空探索。

(5)宏、中观层面的“和合”国土

以城镇化进程中的土地资源管理为例，在城乡分割体制下的土地二元配置和使用，造成城镇和农村“两栖”人口的“双重占地”，导致“两不经济”的结果，加剧了城乡用地和人地关系的紧张局面，必须实行以城乡一体化为目标统筹城乡用地的战略转变。这既有利于人际和谐、人地和谐，也促进城乡融合，以臻于“和合(和谐+聚合)”境界。统筹陆海、区域(行政区、经济区、气候区等)、城乡、“三生(生活、生产、生态)”空间等，都是形成疏密有序的“和合”国土之路。

而国家所提倡的保护耕地的实质是保住耕作层的综合生产能力平衡，节约集约利用土地，以土地总和效益最大化为目标，都寓意于提高多元一体化程度的综合或集合，“和”“合”并用，相辅相成。

3.陆、海、空关系

(1)“滨海之国”与“滨、近海之国”

大国土涉及陆海关系，美国区域规划协会称美国为“滨海之国”，是离海岸线80千米的范围，在这个占国土面积13%的区间集中了美国51%的人口、57%的国民收入。实际上这只限于美国本土，美国又是多海洋国家，除了滨海的阿拉斯加州、夏威夷州，还有5片海外属地(岛域或群岛)，其管辖海域散布在大西洋、太平洋和北冰洋，比上述区域要大得多。就美国本土而言，我们把它看作“半环形的滨海（湖）之国”(东北角是五大湖区)。中国的陆海情况与它迵然不同，总体上是东南向临海的“滨、近海之国”。从大国土着眼，我们在看重沿海省(区、市)的同时还要看到近海省。近海省按区位可分3类：①中部近海省，涵盖中部地区6省；②西部近海省，有贵州、云南；③3个近海边疆省，即吉林(临海最近距离15千米)、黑龙江(临海最近距离＜100千米)和云南(临海最近距离＜500千米)。按此设想，现有沿海省（区、市）加3类近海省（区、市）共有24个，占全部省级单位的77%，这就能让更多的内陆省共享海洋资源，既有利于海洋共同开发和国土均衡，也有利于扩大内需和(海)港-腹(地)一体化，沿海省（区、市）和近海省（区、市）依托地缘关系共筑“和合国土”。

(2)深陆和深海

大国土包含“深陆”，现代科学技术的发展使人类向地壳深部、深海大洋和洋壳的探索成为现实。表2列举了我国实施的部分大陆深钻和超深钻。此外，山东新汶矿业集团的一处矿井深1350米，是亚洲最深矿井；清华大学与四川二滩水电开发公司合作，在锦屏山覆盖层深2500米以下的引水隧洞旁建筑极深地下暗物质探测实验室。

表2 我国实施的大陆深钻、超深钻一览表

海洋正逐步成为人类的第二生存空间、食品生产基地、化石能源和新能源开发基地、新的水资源开发基地、新的医药资源开发基地，又是全球交通和物流通道。美国《面向21世纪海上合作战略》(2007年)认为：在世界所有国家中，美国和中国是海洋利益最大的国家(实际上两者缺乏可比性)。大国土中涵盖的深海指的是水深超过500米的海域，我国把深海资源开发列为超前部署领域，尚处于发展的中级阶段。表3概列出海平面以下的分层化。

表3中所列海平面200米以下的深层水，保持低温、洁净，具有多种功能，在美国、日本、韩国开发利用这类较深的优质海水，已形成产业。

(3)近空和“地空”

城市高层建筑林立。全国大城市中现有5000多座50层以上的高层建筑。上海环球金融中心建成世界第一高楼，在高密度的建成区中出现了不同产权单元在空间上层层叠加的现象，并愈益普遍化。这一层近地空间简称“地空”。表4列出了近空分层的高度以及各层对应的主要功能。

表3 海平面以下分层化表

 

表4近空分层化表

 

我国利用低空(地表以上100米)风能发电居世界第四位，而“高空”(地表以上200米)风能尚未开发，这两层空域均在“地空”范围内。在更高空还有丰富、稳定的风能资源，其开发利用与航空飞行不兼容，待进一步研究。

城市在向空中“长高”的同时还向地下延深。我国有10个城市已使用或正在建设地铁，另有8个城市提出或筹建地铁，到2020年建设城市轨道交通线路将达到2000~3000千米，表明城市“地铁时代”已经来临。

“地空”和地下工程呼唤城市三维地质调查、三维地籍测绘和管理。

4.城市“三维”地质调查和“三维”地籍测绘与管理

地空和地下工程呼唤城市的三维地基调查和三维测绘调查，现在我国有6个城市在试点，上海、北京已经验收。

“上海市三维城市地质调查”项目按“中心城-新城-郊区”3个规划功能区，建立“基岩地质层-第四纪地质层-工程地质层”3个层次的地质结构模型，使三维可视化地质信息系统、地面沉降防治、地下空间与地质环境容量评价、地球化学调查与农用地分等定级相对接，特别是搭建起大型、综合、动态的地理地质信息平台，可望打破多源、异构、多维数据形成的“信息孤岛”互不相通的僵局，实现全市地质信息由分散到集中管理、由平面到三维显示、由单项专业应用到多元服务的转变。另在全市地下工程普查的基础上，从黄浦区着手地下地籍调查，构建“地上地籍图-地下地籍图-地质图”系统，为地下空间管理提供有效支持。

“北京市多参数立体地质调查”项目(2009年通过评审)推出的智能化三维地质信息管理与服务系统，为城市规划、建设和管理提供了全方位的科学依据。

在完成6个城市试点的基础上，将考虑另33个超大城市的“三维”地质调查。

深圳市国土与房产局正启动“三维地籍”的专项研究，这是有关城市“三维”地籍测绘和管理研究，在国内外尚处于探索阶段。而历来以二维宗地为核心、以“四至”为边界的传统地籍，都建立在宗地内产权主体同质化的基础上，而城市土地的立体化利用则以垂直方向上、产权主体的多元化为前提，即地表、地上、地下空间可以分层开发并分属不同权利人，这就形成以六面体或多面体为基本单元的“三元产权体”，在空间形态上表现为复杂的产权簇或产权层，需要有相应的“三维地籍”测绘为支撑的“三维地籍”管理。此外，《物权法》要求实行不动产统一登记制度，而任何不动产都占有一定的空间域，系统的三维地籍研究为在一个统一的技术框架下处理土地和房产的登记问题提供了可能。

上海市地质调查研究院研究地下空间资源管理与权籍调查关键技术，也有初步成果。

从城市空间要素立体化趋势中可引出一种新型的财产权，即空间权，它与建设用地使用权相分离，成为一项独立的物权(参见《民法》第七百七十三条、第八百三十二条），在我国台湾省已建立起比较完整的空间权制度。

住宅产业规划到2020年基本做到“户均一套房、人均一间房、功能配套、设备齐全”。在产业层面，青岛“海尔地产”为节能省地提出“小户大家(小户型、大社区)，和谐住区”的理念。即通过5个空间结构把家庭做大：家居空间紧凑化，环境空间功能化，会馆空间场所化，商业空间生活化，网络空间无域化(建设数字化网络社区，用网络服务来解决物理空间解决不了的问题，使得生活无域化——与“虚拟地产”相联系)。而微观上的空间意识将会有助于模式和设计创新。

(二)大资源

1.内涵假设

“大资源”即广义的自然资源及其组合开发利用。

一是单门类自然资源及其多形态的综合利用，多功能的优选利用(如在农业用地中， 对耕作层既是“土壤水库”又是“土壤碳库”的合理利用)，非常规资源和新资源的递进或接替利用。

二是包括土地、水、矿产、生物、海洋、大气等在内的多门类自然资源及其优化组合和综合管理(如水、土资源综合管理，海洋综合管理)。

三是大资源以土地、能源为根本，我国的耕地和宜居建设用地都是稀缺资源，要在统筹生活、生产、生态空间的前提下节约集约和多元利用土地，新能源比传统能源的范围大大拓宽，要在尽可能清洁利用化石能源的同时研发低碳导向下的替代能源。

四是确立、推进基于生态系统的国土资源管理和海洋综合管理，与经济、社会、生态建设相互交融，并探索资源、资本、资产“三位一体”的复合式管理方式，使资源开发利用的技术链、产业链、价值链层层相扣。

五是融入经济全球化，积极利用包括国际海域在内的境外资源和公共资源。

2.大资源与大能源

中国在2012年将成为世界最大能源消费国。在21世纪上半叶，能源在我国矿产资源中仍居首位。在低碳导向下的大能源发展离不开大资源、大地质的支撑（表5）。

3.单项管理案例

水利部基于我国人多水少、水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配的突出水情和严峻的水资源形势，从2009年开始实行最严格的水资源管理制度。这比实行最严格的土地管理制度晚13年，但所规定的“三道红线”——开发利用“红线”即控制用水总量；水功能区限制纳污“红线”即控制入河排污总量；用水效率控制“红线”即遏制用水浪费——是对水量、水质和水耗的综合调控，体现了水资源和水环境管理的相对统一，起点高于只设“一道红线”的土地管理制度，也可以说把土地管理、利用的两个最严格制度“合二而一”了。

2009年瑞典斯德哥尔摩大学和德国波茨坦气候研究所的科学家量化分析了“蓝水”和“绿水”，其中，“蓝水”是来自河流和地下含水层的水资源，占35%，“绿水”则是源于降水、存储于土壤并通过植被蒸发而消耗掉的水资源，占65%；科学家们根据分析结果提出了应该大力研发绿水资源利用技术，由此可见土壤水作为“大资源”的一个分支兼及“大土地”“大地质”领域，应予以重视。

表5 大能源战略及其资源、地质支持一览表

注：①第33届国际地质大会中国地质代表团得到启示：“非传统能源越来越受到重视，能源多样性是今后出路所在。可再生型能源可能是未来能源的主体。”

4.综合管理案例

中国工程院2007年关于《东北地区有关水土资源配置、生态与环境保护和可持续发展的若干战略问题研究》指出，基于东北是我国水土资源搭配最好的地区，可以建成全国最大的优质商品粮基地，而东北地区过去的垦荒，实际上是占用了林、草、湿地。目前的生态与环境状况，已到了临界状态。因此得出一条基本结论：“东北地区土地利用的总体格局应当是：耕地总量不再增加，林、草、湿地不再减少，城市和工矿用地合理控制”；并指出东北“西部地区的农业发展方向必须是农牧结合，以牧为主；农作物……以雨养农业为主，在缺水地区不宜种植水稻”等，在宏观上都有道理。但一年后，即2008年推出的《吉林省增产百亿斤1斤商品粮能力建设总体规划》中规划投资62亿元引嫩入白、以稻治碱，用5年时间在该省西部新增255万亩基本农田。这反映出国家战略研究与地方战略行动脱节，见仁见智，有待实践检验。

多门类资源的综合管理，如作为复合式资源和空间的海洋综合管理，已成为国际趋势。其核心思想是从分散的行业管理转向跨行业、跨学科和跨部门的、基于生态系统的海洋综合管理。20世纪90年代中期，厦门市率先建立了海洋综合管理体制，成为有关国际组织部署的东亚海洋防污和管理的示范区，但推广不易。国家海洋局受权“综合管理中国海域”已10多年，尚难到位。对此，《2010~2020中国海洋战略研究》第五章中有具体建议。

(三)大地质

1.内涵假设

大地质基于经济、社会与时俱进和地质工作功能最大化，不断扩大服务领域、贯穿于生产和生态建设的全过程。

一是为经济、社会发展打好三个(应用)基础，即资源基础(开源、节流)、环境基础(保护、修复和防灾减灾)和工程基础(岩土工程)，都有旺盛需求，为夯实资源和工程基础服务的地勘、工勘已商业化， 作为环境基础前期工作的“全国土壤现状调查与污染防治大计划”(2006年)正在实施中。

二是大地质工作即大地质产业，它跨三次产业，即为“一产”服务的农业地球化学调查和供水水文地质勘察，融入矿业(现属“二产”)的矿产勘查和融入工程业的工勘作业，隶属“三产”的地质科学研究和信息服务，分别拉长产业链，不自成独立体系，大地质≠大地矿(对1991年提出的“地矿产业”要反思)，按这个产业定位，现行地勘行业管理的覆盖范围还要加宽。

三是基于国家财政支持、走在商业性地质工作的前面的公益性地质工作要做大，其信息供全社会共享，基于市场和地勘基金的商业性地质工作规模更大。

四是地学研究多元化，地球科学正从传统的分散的单学科研究向地球系统科学研究转变，地质科学也要向地球系统科学即“大地学”拓展。

五是适应“矿产资源全球化”的发展趋势，在立足国内的同时，“走出去”开拓境外地质工作，为利用“两个市场、两种资源”不失时机地做好前期服务。

2.大地质与大地学

基于地质科学的大地质和基于地球科学的大地学，其研究对象相同而研究领域不同。大地学的包容面广于大地质，但有交融态势（表6）。

表6 大地学与大地质研究方向的概略比较表

由表6可见，两者的共同点比较多，有向地球系统科学合流趋势，但在学科上仍显示出整体和局部相包含关系的脉络。“大地质”栏中未列举的海洋、陆地地表过程恰是“大国土”关注的热点领域。

3.大地学——科技和信息服务

公益性地质工作以地质图件为窗口面向全社会服务。英国地调局2006年发起的《全球1∶100万数字地质图计划》，产生于矿产资源全球化催生地质调查全球化的背景，旨在推进各国既有地质图数据网络化和国际共享。为保护市民避免遭受地震、海啸、滑坡和火山爆发等地质灾害的威胁，由联合国发起在日本神户通过的《2005~2025兵库行动框架》，有关信息和知识都要及时传输到全社会。

2008年我国地理信息产业已形成测绘服务、遥感服务、地理信息系统、卫星导航4大支柱产业，总产值＞600亿元；2009年增速20%，从业人员达40万人，机构＞1万家；预计到2010年达到800亿~1000亿元，带动相关产业增长5000亿元。目前，全国唯一、初具规模的黑龙江省地理信息产业园2007年在哈尔滨开园，已建起国际地理空间数据加工基地和高新技术企业孵化器，前景看好。《北京空间信息产业调研白皮书》披露，该产业应用领域扩大到数字奥运、政府共享平台、数据库、防灾减灾等方面，国际合作领先于全国。

四、浅释

“三大”之间是有内在联系的，以“四面体”(图2)示意：A代表“大土地”，B代表“大海洋”，它们是“大国土”的两个主要载体，C代表“大资源”，D代表“大地质”作为基础置于底面。

图2“三大”内在联系示意图

（一）“四面体”扫描

“大国土”与“大资源”有交叉重叠，宜各有侧重：“大国土”重在空间，以地表面、海平面为通用界面；“大资源”重在物质和能量，以水土、生物、能源和矿产为载体；“大地质”连同“大测绘”提供科学支撑和信息服务。三者构成一个统一、聚合的“四面体”。我国陆地空间虽大、资源品种虽多，但受结构性矛盾的深度制约，难题不少。

定格国土空间区位的“大土地(A）”和“大海洋(B）”，其中“大土地”“七山二水一分田”，又派生出：A 高原和山地型土地结构(平原少，后备耕地少，开发成本高），A-C中低产型耕地、草地结构(优质耕地、草地少，又是少林国家）和大江河与中小湖泊型的陆地水域结构(淡水少）；“大海洋”“三海两链半纷争”，源于A-B单面陆缘海与陆中海型海洋结构，而中国是世界上拥有邻国最多的国家(共29个，其中15个直接相邻），于本国资源禀赋弊多利少；“大资源(C）”“门类多、总量大、人均少、时空分布不均衡、相互匹配不理想”，又派生出煤基型化石能源结构(高碳、高硫空间）和低品位型非煤大宗矿产结构(富矿少）等。

（二）“三大”的必然性和价值取向

“三大”既是科学理念，又是顺应必然趋势的战略定位(表7)。作为人口过量的资源大国和经济大国，必须从大处着眼，针对国土开发中长期存在的几个倾向性问题(表1)，集中多方面智慧谋划与经济、社会发展相适应的“大格局”(表8)，使“三大”的组合优势得以充分发挥。

表7“三大”的必然性一览表

表8营造国土、资源的“和合”大格局一览表

以上大格局，有的正在形成，有的受体制和机制束缚，施展不开。现行体制、机制问题如表9所列，要有序、分期研究解决。

提出“三大”，旨在落实科学发展观，融合部门职能，加强统筹协调。经济、社会发展对资源环境的需求与时俱进、因人而异(表10)，要瞻前顾后、留有余地。

表9 “三大”的体制、机制问题一览表

表10 人对“三大”的阶梯式需求一览表

资源“瓶颈”有两重性，要以“三大”为杠杆，与经济发展互动，形成供、需“双向制约”，同时，还受生态、社会、政治等“多重制约”(表11)。

表11 供需双向和多向制约一览表

下一步，“三大”的研究领域再向“五维”拓宽，“五维”除时间维、空间维外还包括市场维、环境维、文化维。

（三）推进“三大”的路径选择

对于推进“三大”的路径可从以下几方面着手：

1）把“国家可持续发展国土资源战略研究”项目持久化、常态化，提高研究内容的战略含量，从国家层面加强对重大问题的协调力度。

2）编制部门战略规划，或加强部门发展规划的战略引导，向“三大”提升。

3）有条件地实施部内整合，发挥基础地质调查、测绘、国土信息和经济研究工作对土地、矿产资源和海洋管理的全面支撑作用。

4）基于“智能地球”(中国)，搭建国土资源管理信息化的综合平台，从小到大，分步实现多门类资源的信息交流和共享。

5）加强跨部门协调，在政企分开、所有权与行政权分离的前提下，逐步推进“非全能”、服务型的大部门制。

6）在现行法规基础上适时启动国土资源和空间的综合立法。

（四）几点困惑

1)国土、资源管理和地质工作中积累下来的矛盾比较多，化解矛盾要有一个过程，现在是不是推出“三大”的合适时机?

2)“三大”是从国家层面立意的，眼下设想“三大”的高度还不完全上得去。

3)“三大”的容量放大了，没有现成的抓手，有待于实践中探索。

（该文原载《国土资源战略与构建保障和促进科学发展新机制(2009年度)》、国土资源部信息中心《国际动态与参考》2010年第1期(总第439期)。本文为国土资源管理改革与战略高层论坛上的演讲。演讲于2009年11月19日。郭文华、刘丽、陈静、李政制作图表，王凌云整理。）

第四次区域全面经济伙伴关系协定领导人会议11月15日举行，东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰15个国家，正式签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。签署RCEP，是地区国家以实际行动维护多边贸易体制、建设开放型世界经济的重要一步，对深化区域经济一体化、稳定全球经济具有标志性意义。

协定谈判长达8年

协定由东盟10国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6个对话伙伴国参加，旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立一个16国统一市场的自由贸易协定。

谈判于2012年11月正式启动，涉及中小企业、投资、经济技术合作、货物和服务贸易等10多个领域。2019年11月4日，第三次《区域全面经济伙伴关系协定》领导人会议发表联合声明，宣布15个成员国结束全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判，将启动法律文本审核工作，印度因“有重要问题尚未得到解决”而暂时没有加入协定。

规模全球最大

截至2018年的统计数据，协定15个成员国将涵盖全球约23亿人口，占全球人口的30%；GDP总和超过25万亿美元，所包括的区域将成为世界最大的自由贸易区。

纳入多种新贸易形式

协定紧跟全球贸易发展趋势，纳入了很多全新的贸易形式，电子商务就是其中之一。除了电子商务，协定还包括知识产权、竞争政策、政府采购、中小企业等内容，超过世贸组织规定的范畴。

11月15日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署。历经8年谈判后，全球最大的自由贸易区终于宣告诞生、正式启航。

覆盖人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大……RCEP的签署，对地区、对世界、对中国有何重大意义？

这是11月11日拍摄的中国（上海）自由贸易试验区标志门。新华社记者 方喆 摄

多边主义和自由贸易的胜利

此次签署RCEP的共有15个成员国，包括东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，总人口达22.7亿，GDP达26万亿美元，出口总额达5.2万亿美元，均占全球总量约30%。RCEP自贸区的建成，意味着全球约三分之一的经济体量将形成一体化大市场。

这样的大市场来之不易——RCEP由东盟于2012年发起，历经8年、31轮正式谈判，特别是今年以来，各成员克服新冠肺炎疫情带来的巨大困难，全面完成市场准入谈判，并完成1.4万多页文本法律审核工作，最终在第四次领导人会议期间如期签署协定，成为东亚经济一体化建设近20年来最重要的成果。

据悉，RCEP要求15个成员国均承诺降低关税、开放市场、减少标准壁垒。有韩国媒体预测，RCEP生效后，韩国出口到印度尼西亚的汽车零部件关税有望从目前的40%降为零。

这是11月3日拍摄的上海洋山港集装箱码头。新华社记者 王翔 摄

中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽用“关键且及时”来形容这份协议的签署。“在疫情肆虐、世界经济严重衰退、国际贸易投资萎缩、保护主义单边主义加剧的特殊背景下，各方能够就RCEP达成共识，宣告了多边主义和自由贸易的胜利，将有力提振各方对经济增长的信心。”

分析人士指出，RCEP囊括了东亚地区主要国家，将为区域和全球经济增长注入强劲动力。有国际知名智库测算，到2025年，RCEP可望带动成员国出口、对外投资存量、GDP分别比基线多增长10.4%、2.6%、1.8%。

世界正面临百年未有之大变局，亚太地区在世界经济发展中具有举足轻重的作用。阮宗泽表示，可以预见，RCEP的达成为亚太自贸区（FTAAP）进程提供了实现路径，进一步提升亚太地区今后在全球发展格局中的分量。

滚装货船“劳拉”轮驶入海口秀英港，这是海南自贸区政策实施以来的首艘汽车外贸船（2月16日摄，无人机照片）。新华社记者 杨冠宇 摄

高质量和包容性的统一

据悉，RCEP由序言、20个章节（主要包括货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、贸易救济、服务贸易等），以及4个市场准入承诺表附件组成。

RCEP有哪些特点？这是一个现代、全面、高质量、互惠的大型区域自贸协定——商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文这样表示。

此前东盟已与中国、日本、韩国等国签署了多个“10+1”自贸协定，中、日、韩、澳、新西兰5国之间也有多对自贸伙伴关系，相比之下，RCEP的服务贸易和投资开放水平高于“10+1”协定，将发挥区域内经贸规则“整合器”的作用。

北京大学国家发展研究院副院长余淼杰表示，如果各个国家两两之间签署贸易协定，各协定的不同规则就会出现“意大利面碗”现象，剪不断，理还乱。形成统一的规则，将大大降低运营成本，减少不确定性。

11月10日，在中国邮政集团广州航空邮件处理中心，工作人员在总包待发区内作业。新华社记者 邓华 摄

商务部国际司负责人指出，RCEP通过采用区域累积的原产地规则，将深化域内产业链价值链；利用新技术推动海关便利化，将促进新型跨境物流发展；采用负面清单推进投资自由化，将提升投资政策透明度，这都会促进区域内经贸规则的优化和整合。

“高质量”是RCEP的一个显著特征：货物贸易最终零关税产品数整体将超过90%，服务贸易和投资总体开放水平显著高于原有“10+1”自贸协定，高水平的知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等现代化议题也纳入其中……

阮宗泽表示，今后域内企业有望更大程度、更加便捷地享受优惠政策，各国人民也将以更低廉的价格享用进口产品，对美好生活的向往将得到进一步满足。

这是一张拼版照片，上图为10月27日在韩国首尔龙山区拍摄的爱茉莉太平洋总部大楼内的“爱茉莉商店”（新华社记者 王婧嫱 摄）；下图为11月8日，参观者在第三届进博会消费品展区爱茉莉太平洋展台试用护肤品（新华社记者 张玉薇 摄）。新华社发

今年前三季度，东盟历史性地成为中国第一大贸易伙伴，中国与其他RCEP成员贸易总额达10550亿美元，约占中国对外贸易总额的三分之一。这样巨大的贸易体量，通过降低关税，无疑将产生巨大的“贸易创造”效应。

值得一提的是，通过RCEP的签署，原本并没有自贸协定的中日、日韩间也建立起新的自贸伙伴关系，区域内自由贸易程度进一步提升。

“RCEP的达成，将有助于推进更高水平的中日韩经济一体化，也为未来达成中日韩自贸协定奠定基础。”王受文说。

在互惠方面，RCEP照顾到不同国家国情，给予最不发达国家特殊与差别待遇，可以说最大限度兼顾了各方诉求。分析人士表示，这将促进本地区的包容均衡发展，使各方都能充分共享RCEP成果。

11月10日，观众从第三届进博会食品及农产品展区日本贸易振兴机构展台走出。新华社记者 陈晔华 摄

中国更高水平对外开放的重要平台

加快实施自由贸易区战略，是中国新一轮对外开放的重要内容。

“十四五”规划建议明确提出“构建面向全球的高标准自由贸易区网络”；习近平主席在第三届进博会上也明确宣示“中国愿同更多国家商签高标准自由贸易协定，推动尽快签署区域全面经济伙伴关系协定……”

分析人士指出，RCEP自贸区的建成将为中国在新时期构建开放型经济新体制，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供巨大助力。

“RCEP是构建‘双循环’新发展格局非常关键的机制性合作平台，在此框架下，中国可更高效配置资源和要素，推动经济高质量发展和转型升级。”商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平说。

这是一张拼版照片，上图为艾莱发喜新西兰公司员工在冰激凌生产线上工作（资料照片，新华社发）；下图为11月7日，工作人员在第三届进博会G'nature展台展示从新西兰进口的冰激凌（新华社记者 张玉薇 摄）。新华社发

两组数字最能印证RCEP的“含金量”：

——RCEP签署后，中国对外签署的自贸协定将达到19个，自贸伙伴将达到26个；

——通过RCEP新建立了中日自贸关系，这是中国首次与世界前十的经济体签署自贸协定，使中国与自贸伙伴贸易覆盖率由目前的27%提升至35%。

在陕西省商洛市丹凤县一家食品公司，主播在进行网络直播（7月20日摄）。新华社记者 刘潇 摄

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，RCEP的签署将有助于我国通过更全面、更深入、更多元的对外开放，进一步优化对外贸易和投资布局，不断与国际高标准贸易投资规则接轨，构建更高水平的开放型经济新体制。

目前距离RCEP最终生效尚待时日：根据规定，RCEP协定需15个成员中至少9个成员批准后方可生效，其中要至少包括6个东盟成员国和中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰中至少3个国家。

据王受文介绍，接下来RCEP各成员将各自履行国内法律审批程序，努力推动协定早日生效实施。各国已加快国内批准程序，中方也将与各方共同努力，争取让RCEP协定尽早惠及本地区企业和人民。

“协定的签署只是一个起点，RCEP为本地区提供了一个平台，各方可在此基础上进一步合作，实现贸易投资更高水平的自由化便利化。”王受文说。

国土资源部部长 姜大明

● 矿产资源是人类发展的物质基础，矿业是既古老又年轻的基础产业，矿产品是国际贸易的大宗商品。本届大会以“弘扬丝路精神，共促矿业繁荣”为主题，旨在主动把握全球矿业发展的新形势新机遇，凝聚丝路智慧，继承丝路传统，把打造全球矿业命运共同体推向新阶段。

● 面对错综复杂的经济形势，我们要以史为鉴，总结矿业发展的成功模式；更要面向未来，探寻矿业振兴的创新道路。纵观矿业发展的历史长河，以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神，也正是全球矿业共促繁荣的精髓要义。

● 过去的一年，中国地质找矿取得积极进展。地质勘查投入770多亿元人民币，36种主要矿产储量实现增长。国内矿产品生产开始回暖。主要矿产品产量增速回升，企业效益明显好转。能源矿产对外贸易持续增长。原油、天然气等进口增长达到两位数，对外投资规模持续扩大，不仅有力支撑了国内经济增长，也促进了全球经济和矿业复苏。

● 近年来，中国矿业界牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以供给侧结构性改革为主线，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，创新驱动、改革引领、绿色安全、包容共享、开放互利型矿业建设稳步推进，为国家实现历史性变革作出了重要贡献。

● 金砖精神与丝路精神理念相通、一脉相承，为全球矿业治理提供了重要指引。我们要密切对话交流，加强政策沟通。我们要提高开放水平，优化投资环境。我们要依靠科技进步，强化创新驱动。我们要深化务实合作，实现互利共赢。

● 中国国土资源部和矿业界同仁愿发挥建设性作用，为打造全球矿业命运共同体提供中国方案、贡献中国力量。

2017中国国际矿业大会9月23日~25日在天津梅江会展中心举行。图为国土资源部部长姜大明在开幕式上致辞。

又是一个金秋时节，我们再次相聚天津，共同出席2017中国国际矿业大会。首先，我代表大会组委会和中华人民共和国国土资源部，向各位嘉宾和新老朋友表示诚挚的欢迎！

今年5月，中国成功举办了“一带一路”国际合作高峰论坛。全球140多个国家和80多个国际组织积极支持和参与“一带一路”建设，共商合作大计，共谋发展良策，达成广泛共识。习近平主席提出的“一带一路”倡议，已从理念转化为行动，从愿景转变为现实，为促进世界经济增长、深化国际矿业合作开辟了更为广阔的空间。

古丝绸之路绵亘万里，架起了一座东西方贸易往来、文明交流的重要桥梁。沿着古丝绸之路，人们实现了陶瓷、铁铜器、珠宝玉石等商品的互通有无，促进了采掘、金属冶炼等技术广泛传播。沿着古丝绸之路，资金、技术、人员自由流动，商品、资源、成果互利互享。千百年积淀凝结的丝路精神，是人类文明的宝贵遗产和精神财富。

矿产资源是人类发展的物质基础，矿业是既古老又年轻的基础产业，矿产品是国际贸易的大宗商品。本届大会以“弘扬丝路精神，共促矿业繁荣”为主题，旨在主动把握全球矿业发展的新形势新机遇，凝聚丝路智慧，继承丝路传统，把打造全球矿业命运共同体推向新阶段。

放眼全球，世界经济开始恢复增长，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，创新创造浪潮日益高涨。国际货币基金组织预计2017年全球经济增速将达到3.5%。中国经济在上半年增长6.9%的基础上，保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。从2016年下半年开始，全球矿业公司市值总额连续五个季度反弹，矿业活动指数基本脱离低迷波动区间，筑底回升趋于稳定。但是，世界经济尚未走出亚健康和弱增长调整期，经济全球化遭遇逆流，重要矿产品价格仍在低位徘徊，全球矿业复苏之路还很长。

面对错综复杂的经济形势，我们要以史为鉴，总结矿业发展的成功模式；更要面向未来，探寻矿业振兴的创新道路。纵观矿业发展的历史长河，以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神，也正是全球矿业共促繁荣的精髓要义。

和平合作是矿业持续发展的基本前提。古丝绸之路能延续千年，凭借的是驼队和善意，依靠的是宝船和友谊。维护和平稳定的国际环境，寻求诚信负责的战略伙伴，建设互联互通的基础设施，创造不断增长的市场需求，是全球矿业界的共同利益。

开放包容是矿业共享发展的普遍要求。在古丝绸之路上，不同地域文明、不同宗教种族的人们求同存异，在开放中共同发展，在包容中共享资源。矿业产业链已深深融入全球经济一体化进程，并与发展经济、增加就业、消除贫困、改善民生等休戚与共。创造更加全面便利的开放格局，构建各方利益共享的包容机制，坚持资源节约与环境保护，是全球矿业界的共同责任。

互学互鉴是矿业创新发展的重要动力。古丝绸之路不仅是通商贸易之路，更是一条知识交流之路。商品和知识的交流促成了观念更新和科技进步，推进了人类文明进程。创新是矿业持续发展的核心动力，是矿业转型升级的内在要求。抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，推动矿业理论、制度、技术和装备创新，为矿业发展注入新动能，是全球矿业界的共同使命。

互利共赢是矿业合作发展的正确方向。古丝绸之路从无到有，从陆地到海洋，打破地域资源禀赋局限，发挥各国比较优势，开辟了矿产资源市场化配置的先河。在经济全球化深入发展的今天，从地学研究探索到资源开发利用，互利共赢是必然选择。坦诚交流，务实合作，促进经济繁荣，增进人民福祉，是全球矿业界的共同追求。

中国是世界上最大的矿产品生产国、消费国和贸易国，对全球矿业发展举足轻重。过去的一年，中国地质找矿取得积极进展。地质勘查投入770多亿元人民币，36种主要矿产储量实现增长，新增超亿吨的油田2个、超千亿方的天然气田2个、超千万吨的铅锌矿1个，页岩气累计探明地质储量7643亿立方米，实现年产能100亿立方米。国内矿产品生产开始回暖。主要矿产品产量增速回升，一次能源产量34.6亿吨标准煤、铁矿石产量12.8亿吨、十种有色金属矿产产量5283万吨，全国采矿业实现利润总额同比增长12.4倍，企业效益明显好转。能源矿产对外贸易持续增长。原油、天然气等进口增长达到两位数，对外投资规模持续扩大，不仅有力支撑了国内经济增长，也促进了全球经济和矿业复苏。

近年来，中国矿业界牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以供给侧结构性改革为主线，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，创新驱动、改革引领、绿色安全、包容共享、开放互利型矿业建设稳步推进，为国家实现历史性变革作出了重要贡献。

创新驱动不断深化。我们吹响“向地球深部进军”的时代号角，全面实施深地探测、深海探测、深空对地观测科技创新战略，掌握了万米钻机、载人深潜等战略性核心技术。海域天然气水合物试采成功，实现了勘查开发理论、技术、工程和装备的完全自主创新，为推进天然气水合物商业性开采、优化能源结构迈出关键性步伐。启动“化学地球”“全球岩溶动力系统资源环境效应”等国际大科学计划，得到国际地学界广泛支持和积极响应。发布实施地质矿产国家及行业标准500余项，积极推进中国矿产资源储量分类标准同联合国化石能源与矿产资源储量分类框架对接。

改革引领不断提速。我们加大矿业领域简政放权、放管结合、优化服务改革力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。取消和下放政府行政审批事项达56%，全面取消非行政许可事项。修改完善十余部地质矿产管理行政法规和部门规章，启动了《矿产资源法》修订工作。在6省（区）部署开展矿业权出让制度改革试点，探索实行矿业权竞争性出让。推进石油天然气体制改革，在油气勘查开采、生产加工、产品定价等竞争性环节，充分发挥市场作用，提高资源配置效率。开展矿产资源权益金制度改革，建立了由矿业权出让收益、矿业权占用费、矿山地质环境治理恢复基金等构成的新型矿产资源权益金制度体系。

绿色安全不断推进。我们践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，正确处理矿产资源勘查开发与生态保护的关系，促进矿业可持续发展。开展自然保护区内矿业权排查清理工作，引导区内矿业权有序退出。全面推行绿色勘查，从制度建设、标准制定、技术创新、装备提升等方面加强示范推广。认真履行联合国《关于汞的水误公约》，停止颁发新的汞矿勘查许可证和采矿许可证。深入推进矿产资源节约和高效利用，制定发布了33个重要矿种开采回采率、选矿回收率和综合利用率指标。出台激励政策加快绿色矿山建设，建成国家级绿色矿山661个。建立矿山环境治理恢复责任机制，中央财政投入治理资金300亿元人民币，带动地方财政和社会资本投入600多亿元，矿山地质环境治理的产业化、专业化和社会化水平显著提高。

包容共享不断拓展。我们以落实2030年可持续发展议程为契机，坚持经济、社会、生态效益协调统一，推动矿业发展更具普惠性。健全完善矿产资源开发利用的生态补偿、利益共享和矿区矛盾化解机制，实现矿山企业发展、矿区民众受益、矿地关系和谐。推进资源扶贫惠民，优先开展贫困地区地质调查、矿产勘查和综合开发利用。实施贫困地区地下水勘查与供水安全示范工程，解决了2200多万人口用水困难。鼓励矿山企业在履行社会责任、强化安全生产、促进地方发展中发挥积极作用。

开放互利不断扩大。我们坚定不移实施对外开放战略，着力构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型矿业体制。出台一系列促进外资增长的具体措施，放宽油页岩、油砂、页岩气等非常规油气和贵金属等矿产资源勘探开采外资准入限制，石油、天然气对外合作项目由审批制改为备案制。全面推行准入前国民待遇加负面清单制度，增强政策透明度，切实保护境外投资者合法权益。引导规范中资企业对外投资，鼓励有实力的企业参与境外能源资源勘查开发。督促境外中资矿山企业遵守当地法律，服务社区建设，注重环境保护，关注原住民诉求，努力为所在国经济社会发展多做贡献。

“一带一路”建设根植于丝绸之路的历史土壤，面向亚欧非大陆，同时向全世界开放。“一带一路”国际合作高峰论坛向世界发出共商共建共享、携手构建人类命运共同体的邀请。本月初，金砖国家领导人在厦门会晤，再次强调了开放包容、合作共赢的金砖精神，为促进世界经济增长、实现各国共同发展注入强劲正能量。金砖精神与丝路精神理念相通、一脉相承，为全球矿业治理提供了重要指引。

我们要密切对话交流，加强政策沟通。深化各国矿业部门合作，加强矿业政策对话，增进发展战略沟通，推动签署和落实双边、多边合作框架协议，为国际矿业合作提供政策支持。在地质调查、资源储量、绿色勘查和矿山建设等方面，促进标准规范对接互认，协调解决共同关注的重大问题，推动完善全球矿业治理体系。

我们要提高开放水平，优化投资环境。科学把握经济全球化和区域经济一体化发展大势，坚定不移走开放合作共赢之路，反对任何形式的贸易保护主义。促进矿产品贸易自由化，消除贸易壁垒，降低交易成本，优化营商环境，形成开放稳定的国际矿产品市场。推动矿业投资便利化，放宽准入条件，公平保护产权，深化产能合作，打造优势互补的全球矿业产业链。

我们要依靠科技进步，强化创新驱动。共同建设多层次、开放型创新平台，建强联合国教科文组织全球尺度地球化学国际研究中心、国际岩溶研究中心和中国-上海合作组织地学合作研究中心，筹建中国-东盟地学合作中心，完善人才培养和交流机制，促进互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等前沿技术在矿业领域广泛应用，营造有利于创新创造的政策环境和社会氛围。

我们要深化务实合作，实现互利共赢。实施“一带一路”基础地质调查与信息服务计划，深化沿线国家地质调查合作。探索建立符合矿业规范、市场规律和国际模式的资源勘查开发合作机制，提高资源供给抗风险能力，构建安全高效的矿产资源保障体系，促进各国矿业在务实合作中扩大共同利益，在互利共赢中分享发展成果。

中国共产党第十九次全国代表大会的召开，将把中国特色社会主义推向新的阶段。中国国土资源部和矿业界同仁愿发挥建设性作用，为打造全球矿业命运共同体提供中国方案、贡献中国力量。

中国国际矿业大会举办19届，已经成为国际矿业界对话交流、务实合作的重要平台。国际化、市场化、规范化是新时期大会的发展方向。我们将汇聚各方智慧，锐意改革创新，进一步增强大会的前瞻性、务实性和服务功能。

丝路精神传承千年，生生不息。全球矿业潮落潮起，破浪前行。站在新的起点，我们要面向未来、携手共进，传承弘扬丝路精神，谱写矿业繁荣发展的新篇章！

（文章标题为编者所加）

　　2013年秋天，习近平主席分别提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的“一带一路”战略构想。这一战略构想也成为2014年APEC领导人会议周国际社会热议的焦点。2014年12月中旬，国务院总理李克强开启新一轮亚欧之旅，全面推进“一带一路”战略。这也预示着：2015年，“一带一路”宏伟构想，将带着历史的厚重，走下蓝图，进入务实合作全面推进新阶段。

　　新丝路的路牌，也指引着地质工作者前行的方向。在地质学家眼中，被岁月掩埋了的能量，正在新年的朝阳里勃然释放。

　　1.新丝路点燃地质工作者的梦想与激情

　　在过去的一年多时间里，中国国家主席习近平向世界发出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的诚挚邀请，为中国和世界开启了一扇实现互联互通、共享发展红利、通往美好未来的大门。

　　“一带一路”，贯穿欧亚大陆，一个着眼于加快向西开放，一个着眼于建设海洋强国，是实施全方位对外开放战略的“先手棋”和突破口。“推进‘一带一路’建设，是党中央、国务院根据全球政治、经济、军事、外交形势的发生的深刻变化，统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策。实施这一战略，就是要解决中国市场资源的获取、战略纵深的开拓和国家安全的强化等战略问题。其中，境外矿产资源的勘查和开发利用，无疑是一项重要的核心内容。”

　　2014年年底，在一次会议期间，中国地质科学院副院长王瑞江向记者谈起了自己这段时间的思考。

　　他说，从资源角度分析，加快推进“一带一路”建设，有利于更充分地利用国际市场和国际资源，拓展我国发展空间；有利于促进沿线国家经济共同发展、共同繁荣；有利于形成全球经济一体化背景下更广范围、更宽领域、更深层次的区域经济一体化；有利于实现能源资源来源多元化，增强我国战略主动性和抗风险能力。当然，还有利于增进与沿线国家特别是周边国家政治互信和睦邻友好，打破西方国家的战略遏制和渗透破坏，维护我国边疆稳定和国家安全；有利于确立我国的大国地位，展示负责任大国形象，提升我国在世界经济政治中的话语权和影响力。

　　“这一战略将是我国未来10年的重大政策红利，将给包括地质工作在内的诸多行业带来新的发展机会！”

　　历史的召唤，和者云集，地质工作者再次激情满怀地走在了队伍的前列。

　　2014年，中国地调局将“一带一路”基础地质调查与信息服务计划，列入即将全力推进的“九大计划”之中，充分体现了国土资源部、中国地调局对“新丝路”的高度关注。如今，这一宏伟而立体的地调计划已经转化为一个个目标清晰、方案具体的项目，将在2015年全面铺开。

　　据王瑞江介绍，该计划分为周边国家重要成矿带对比研究、全球矿产资源地球化学与遥感调查、全球矿产资源信息综合与服务三大工程，并可进一步细化为7个项目和54个子项目。总的来说，就是通过对“一带一路”涵盖区域的基础地质调查工作，为国家重大区域发展提供技术支撑和信息服务。

　　“地质工作从来都是国家经济发展和人类社会进步的先行和基础。面对‘一带一路’国家战略，广大地质工作者必须奋发有为！”王瑞江激情的话语，充分反映出地质工作者对国家重大需求应和的欣喜和振奋。

　　2．矿产研究，“一带一路”地质工作重要主题

　　作为“一带一路”基础地质调查与信息服务计划“周边国家重要成矿带对比研究工程”的首席专家之一，中国地质科学院矿产资源研究所研究员、博士生导师聂凤军认为，在“一带一路”经济战略实施过程中，矿产资源将是重中之重。

　　“研究‘一带一路’覆盖区域矿产资源赋存特征和分布规律，首先就要弄清该区域的地质构造。”指着一幅“一带一路分布范围示意图”，聂凤军向记者讲起了该区域极为复杂的地质构造格局和演化历史：

　　“一带一路”所在的地域，横跨劳亚、特提斯和环太平洋成矿域，属于一个拼合的大陆，既包括劳亚古陆的主要部分，又囊括了冈瓦纳古陆分解出来的某些陆块，主要由西伯利亚陆块、塔里木陆块、中朝陆块、阿拉伯陆块、印度陆块和扬子陆块等6个大型陆块，以及大陆边缘的5条巨型造山带（北极造山带、乌拉尔—蒙古造山带、昆仑—祁连—秦岭造山带、特提斯—喜马拉雅造山带和环太平洋构造活动带）和挟持其间的陆块所组成。在漫长的地质历史时期，亚洲大陆的形成经历了陆块多次裂离、汇聚、增生和拼合的复杂演化过程，而这种大陆岩石圈多旋回性拼合和裂解，为成矿元素大规模、突发性和超巨量富集创造了有利条件，形成了许多储量巨大的油气田和金属矿床。

　　他告诉记者，“一带一路”沿线国家矿产资源极为丰富，是世界矿物原材料的主要供给基地，在全球经济和社会发展中占有举足轻重的位置。比如：西亚诸国是目前世界已探明的石油蕴藏量最多的地区；中国和俄罗斯是世界上煤的蕴藏量最高的地区；印度和俄罗斯是钻石重要的产区；乌兹别克斯坦被称为黄金之国；东南亚诸国有长达2500千米的锡矿带；俄罗斯库尔斯克分布世界最大的产铁盆地；东南亚诸国是全球最为驰名的宝玉石产区等等。

　　“矿产资源在地理上分布的不均匀性和经济全球化的现实,决定了矿产资源配置的全球化。”当前,我国矿产资源的消耗量增长逐渐加快,石油、铁、铜、钾盐等大宗战略性矿产相对短缺，对外依存度进一步提高，矿产资源的瓶颈制约凸显。要想解决我国的能源资源问题，就要放眼全球，境内外并举，在立足国内矿产资源供给的同时，积极实施矿产资源“走出去”战略，寻求和建立境外稳定的矿产资源供应基地,改变目前我国矿产品进口基本上单一从国际市场上购买的被动局面。这也是维护我国资源安全、保障我国国民经济可持续发展的必然选择。

　　“新丝路串起了一个个巨大的能源矿产宝藏。特别是东亚经济圈和欧洲经济圈中间的广大腹地国家，资源极为丰富且经济发展相对滞后，不仅将是我国开拓新兴市场的重要目的地，更是我国能源矿产资源等战略资源的重要来源地。”聂凤军强调。

　　地质学家的专业视角，充分折射出国家领导人在“一带一路”恢弘战略上的高瞻远瞩；而近一年多我国领导人在拓展全方位开放新格局过程的外交路线和国际合作重点，也为地质工作特别是矿产研究指明了方向。

　　于是，记者在“一带一路”基础地质调查与信息服务计划中看到了这样几个“重头戏”：周边国家重要成矿带对比研究与编图、陆上丝绸之路经济带境外矿产资源潜力评价、海上丝绸之路经济带境外矿产资源潜力评价、全球多尺度地球化学填图、全球资源环境卫星遥感解译与应用、全球重点地区地质矿产合作战略调查、全球能源资源综合研究与信息服务等。

　　3．围绕6条经济走廊，完善区域成矿理论体系，评估找矿潜力

　　从国家的顶层设计来看，“一带一路”战略将以打造6条经济走廊和海上战略支点为核心，以通路、通航和通商为发力点，向纵深推进。同样，中国地调局的“一带一路”计划，也紧紧围绕着新亚欧大陆桥经济走廊、中伊土经济走廊、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊、中新经济走廊、中蒙俄经济走廊等6条经济走廊及海上战略支点布局。

　　“我们将以6条经济走廊所涵盖的成矿区带为重点，选择铜、铜—金、铜—钼、铅—锌—银和铀为主攻矿种，开展产出环境、形成作用、成矿规律和找矿潜力研究，提升本地区特别是乌拉尔—蒙古、特提斯和环太平洋成矿带的成矿理论研究水平。”

　　“我们瞄准‘一带一路’，但又不仅仅局限于此。”

　　聂凤军进一步介绍说，“研究矿产资源的形成和分布，特别是巨型成矿带的分布，必须拥有全球视野，因此，我们还将把地球化学属性与物理属性相结合，开展全球矿产资源战略性调查评价，构建全球一张地球化学图和一张遥感图平台，为全球可持续利用自然资源和环境变化提供基础数据；以建设全球矿产资源信息系统为核心，配合‘中非合作’和‘中拉合作’战略，面向全球，瞄准油气、铀、铁、铜、铝、镍、铅、锌、锰、铬、锡、钾盐和‘三稀’等矿产资源。”

　　这一系列具有战略高度地质工作的目标非常明确：建立完善全球地质矿产和投资条件数据库，为国家有关部门制定资源勘查和开发政策提供可靠的地质矿产基础资料数据，为国内地勘单位和矿业企业“走出去”开展境外矿产资源风险勘查提供战略靶区；同时，指导我国边境地区地质找矿和资源环境评价，提升地质矿产国际合作的层次和效果。

　　聂凤军认为，为了实现上述目标，科研工作应该从这样几个方面入手。在工作思路上，要立足矿产资源，依靠国际合作，突出工作重点，创新成矿理论，开展资源潜力评价；在工作定位上，要突出有限目标，突出重点，分清层次，进而提高显示度；在工作区布局方面，要统筹考虑，主攻东北亚、中亚和东南亚，深化南亚和西南亚，开拓中东欧和中北非；在技术方法方面，真正做到地质对比分析、高精度遥感、低密度化探测量相结合……

　　说起“一带一路”宏伟战略为地质工作者搭建的新舞台，聂凤军十分兴奋，很显然，他希望通过地调局“一带一路”地调计划这一重要系统工程，在未来6年里大干一场，好好出点成绩。“进一步发展和完善‘一带一路’区域成矿理论体系和科学评估找矿潜力，将对‘一带一路’建设起到重要的支持与推动作用。这一点毋庸置疑！”

　　4.打造平台，建强“一带一路”专业地质科研团队

　　大战略催生大项目，大项目必然产生大成果，无疑还可凝聚力量，锻炼队伍，培养人才。从这样的角度看，“一带一路”基础地质调查与信息服务计划，的确为地质工作更好地服务于“一带一路”国家重大经济战略，提供大展宏图的舞台。

　　然而，国家“一带一路”宏伟战略不是短期就能完成的，其对地质工作的需求更绝不是一两个大项目就能囊括的。因为，地质工作早已走出了单纯的找矿工作，走向了大地质观、大资源观和大生态观统筹推进的新时代，全面融入了社会经济的各个层面和发展的全过程。

　　“实施‘一带一路’战略，要抓住关键的标志性工程。而无论是在沿线配套建设铁路、公路、桥梁、水库等基础设施，还是在矿产资源勘查的基础上发展矿业，无论是带动旅游业的兴旺，还是推动一些城镇的诞生和兴起，以及控制好人类经济发展对生态环境的影响，都需要大量地质工作作为最基础的支撑。”显然聂凤军对“一带一路”地质工作的思考并不仅限于近几年的部署，而着眼得更为长远，“应针对‘一带一路’国家战略需求，建立专门的地质科学研究机构，培养一批对有关丝绸之路经济带的相关地质问题进行长期研究、相对固定的科研人才，形成一个强有力的科研团队很有必要。”

　　聂凤军的希冀也是很多地质科学大家的心愿。就在两个月前APEC会议期间，中国宣布出资400亿美元成立丝路基金时，中国科学院院士李廷栋曾热切呼吁中国地质科学界最好成立一个专门的研究机构，如丝绸之路地质研究所，集合一批区域地质、地层、古生物、构造、岩石、地球物理、地球化学、矿产资源等不同学科的科学家，配合国家有关丝绸之路经济带的各种工作，从事基础性、综合性、战略性研究，并对个别重点地区进行专题研究。

　　聂凤军告诉记者，国土资源部依托中国地质调查局西安地调中心建设的“丝绸之路经济带”研究机构——“上合组织地学研究中心”已经成立；依托武汉地调中心的“中国—东盟地学研究中心”也在积极筹备推进之中。下一步，如果能在北京以中国地质科学院为平台成立一个侧重基础地质和矿产调查的“一带一路地学研究中心”，吸引、集中国内相关的科研力量，我国的“一带一路”地学研究框架和技术力量布局将更为完善，对实施“一带一路”战略规划提供的科技支撑也将更为有力。

　　令人欣喜的是，这样的科学研究平台已在许多科学家的努力下打下坚实的基础：在2014年的最后一个月月初，中国地质学会正式成立了境外地质矿产研究分会，以中国地质调查局老中青结合的科研团队为基础，集合了了众多来自地质调查研究机构、大专院校的专家学者，以及地勘单位、矿业企业的技术人员、企业家。希望以此为平台，当好政府部门、科研单位和“走出去”矿业企业之间的桥梁，促进境外地质矿产领域的学术研究，为政府部门提供科技支撑和政策建议，为企业提供境外地质矿产有关的咨询服务。

　　首任会长王瑞江说，成立一个全国性的境外地质矿产研究学术组织是现实的需求，也是未来行业发展、科技应用、信息交流的需要，当前研究分会的核心工作就是要围绕“一带一路”战略所涉及的地质矿产研究和矿产资源国际合作开展一些具体的工作，充分集合并发挥好各方参与者的能量，按照“面向前缘，合作交流，自主创新，服务社会”的方针，为国家“一带一路”战略实施提供地学支撑。

　　“无论是研究分会还是未来的地学研究中心，目标都是为地质科学家搭建平台，让我们以全球的视野，更好地解决资源环境中的关键科技问题，显著提升地质科技创新能力。当前，我们最现实的目标便是组织实施好中国地调局的‘一带一路’基础地质调查与信息服务计划。”研究分会副会长聂凤军说，“在未来数年中，我们将着重解决一些急需解决的关键难题：跨境成矿区带对比和衔接以及找矿潜力的科学评估；找矿勘查和理论研究程度等级体制划分；古生代岩浆活动与成矿作用关系；显生宙构造—岩浆活动对前寒武纪地质体的叠加改造活动与成矿作用关系等等。”

　　国家战略，考验着地质工作者的支撑服务能力，也考验着地质工作者的国际主义精神。

　　如果说，“一带一路”是中国梦与世界梦的交汇桥梁，那这一战略无疑也为中国地质人实现自身梦想而搭建了一个闪亮的舞台。记者知道，国家对基础性、先行性工作的需求，强烈召唤着地质工作快马加鞭，当前地质工作者有关“一带一路”的思考和行动还仅仅是开端，未来的道路将遥远而漫长。

　　历史的年轮将在大地上留下什么？如同数千年前的那一道横跨欧亚，连接中西，沟通经济文化、思想和文明的那条金色之路，今天的“一带一路”伟大创举，也将融合着地质工作的智慧和汗水，穿越古今，书写出历史的华章。