我国绿色矿山建设经过近几年的发展，政策及其配套措施日趋完善，随之带动企业积极跟进，绿色矿山建设工作全面推进。与此同时，当下矿产品价格低迷，市场下行，且尚没有企稳的明显迹象，“十三五”期间矿业发展面临更大的压力，绿色矿山建设也将面对更大的挑战，这将是一条布满荆棘的艰难之旅，同时也是我国矿业发展转型的必经之路。

绿色矿山建设的征途

在我国绿色矿山建设的征途，2007年是一道界限清晰的分水岭，在此之前，“绿色矿山”建设还仅是个别企业的自律行为，零星且不规范，尚处于萌芽状态。

2007年，国土资源部正式启动了《全国矿山地质环境保护与治理规划》编制工作，同年召开的国际矿业大会提出“绿色矿业”这一全新概念，翻开了矿业开发崭新的一页，拉开了绿色矿山的大幕，意味着国土资源部正式宣告建设“绿色矿山”。

2008年，国务院批准实施的《全国矿产资源规划（2008~2015年）》首次明确了发展绿色矿业的要求，指出“到2020年基本建立绿色矿山格局”的战略目标。

2009年，国土资源部出台了《矿山地质环境保护规定》，把“矿山地质环境保护与治理恢复方案”作为申办采矿许可证的前置条件之一，逐步健全完善矿山地质环境管理制度体系。

2010年，国土资源部正式印发《关于贯彻落实全国矿产资源规划，推进绿色矿业，建设绿色矿山工作的指导意见》，进一步明确了推进绿色矿山建设的思路、原则与目标。建设目标是力争1～3年完成一批示范试点矿山建设工作，建立完善的绿色矿山标准体系和管理制度，研究形成配套绿色矿山建设的激励政策。到2020年，全国绿色矿山格局基本形成，大中型矿山基本达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。资源集约节约利用水平显著提高，矿山环境得到有效保护，矿区土地复垦水平全面提升，矿山企业与地方和谐发展。该《意见》还提出“统筹规划绿色矿山建设工作”、“开展国家级绿色矿山建设试点示范”、“稳步推进全国绿色矿山建设”、“营造良好的政策环境”，同时特制定了绿色矿山基本条件。

2011年3月，首批37家矿山企业成为国家级绿色矿山试点单位，同年“发展绿色矿业”被纳入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，上升为国家战略。

2013年11月，国务院正式印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013~2020年）》，要求推进绿色矿山建设。

2015年，中央就生态文明建设出台了第一个全面专题部署文件，明确把发展绿色矿业、加快绿色矿山建设作为重要任务，具有里程碑意义。

当前矿产品价格低迷，而且市场下行，尚没有企稳的明显迹象，因此“十三五”期间，矿业发展面临更大的压力，绿色矿山建设也将面临更大的挑战。国土资源部规划司副司长鞠建华认为，中国经济发展方式的转变，矿业要健康发展，肯定离不开绿色矿山建设，绿色矿山建设是历史发展的必然。我国矿山数量虽然超过了10万个，但现有绿色矿山试点单位只有600多家，所占比例很小，按照规划要求，到2020年要形成全国绿色矿山建设的基本格局，从目前实际情况看，距离目标和要求还有较大差距。

“发展绿色矿业，就是要走资源节约、环境友好、高效利用、矿区和谐的发展道路。”国土资源部总工程师彭齐鸣在2015年中国矿业循环经济暨绿色矿山和谐矿区经验交流会上明确表示，一是要节约和高效开发利用矿产资源，实现“十三五”规划建议中首次提出的“提高节能、节水、节地、节材、节矿标准”的“五节”要求；二是要保护矿山环境，实现人与自然和谐共生；三是要坚持矿区和谐发展，开发一方资源，造福一方人民，形成良性的共享机制。

行业代表性企业脱颖而出

我国在发展绿色矿业、建设绿色矿山的进程中，转变矿业发展方式、优化调整矿山布局、集约高效利用资源、恢复治理矿山环境，一些企业加快了绿色矿山建设步伐，并且在行业中脱颖而出。

中国黄金集团公司向社会郑重承诺：“不在任何地方以牺牲生态环境为代价从事黄金生产。”为了打造绿色矿山，发展循环经济，提高环保效能，中国黄金在开发资源中，坚持走安全发展、清洁发展、节约发展、和谐发展之路，通过开展“安全环保绿化美化”重点工程，边开采边复垦，积极改善区域生态环境，恢复植被，防止水土流失。

例如，中国黄金进驻雪域高原甲玛后，严格按照“在保护中开发、在开发中保护”的要求，将“建一座矿山，绿一片环境”为目标，从勘探到开采始终贯彻“环境保护、绿色开采”这一理念，强化环保投资，边建设边绿化边复垦，让脆弱的高原生态得到保护，走出了一条以“绿”为特色的生态之路，当地经济的腾飞也有“绿”效应的贡献 。

中国黄金的另一个项目——乌山项目，坐落在内蒙古呼伦贝尔新巴尔虎右旗，是我国高纬度地区首个大型有色项目，令人敬佩的不止是项目建设速度，所有到过乌山的人，都对矿山的资源节约利用和生态环境保护留下了美好的印象。从启动项目建设伊始到现在，通过打造复垦区、治理区、园林区、景观区“四位一体”绿色生态区，营造出“矿在林中、路在绿中、人在景中”的绿色景观奇效。

山能新汶矿业集团翟镇煤矿作为一个有着二十多年开采历史的矿井，仅是一个设计生产能力120万吨/年、核实生产能力170万吨/年的中型煤矿。这样一个没有超大规模生产能力的不起眼的煤炭生产企业，在当下煤炭行业最低谷期仍实现了盈利，成为其所属集团老矿区中惟一盈利的矿井。翟镇煤矿的另一个标签还是我国“首批国家级绿色矿山试点单位”，一直秉承“资源循环利用、价值循环实现、企业循环发展”理念，积极探索绿色矿山建设新模式，创新实施充填开采。

为了集约高效地开采资源，翟镇煤矿分别优化了生产系统、采区布局、洗选工艺，瘦身打造轻型强企。他们优化了四大生产系统，甚至优化到生产工作面，通过应用地震物探方法，预测工作面断层构造，超前处理，杜绝无效进尺，有效减少了断层对工作面开采的影响。

在提高水循环利用率方面，他们采取4项举措，不仅大大减少了用水量，而且减少了用水费用的支出，实现了水循环再利用的挖潜增效。该矿生活用水回用率已达70%，煤泥水采用一级闭路循环系统，全部实现了循环再利用，不仅每月可节约用水40万吨，同时还节省了矿井水直接排出矿区所应缴纳的水资源处理费。

该矿还从热能转化利用、油脂规范使用等几个方面，实现了节能降耗和资源的循环利用。

为了提高可采储量，延长服务年限，该矿积极开展充填开采技术研究，掌握了完整的综合机械化充填开采技术。一是地面下矸。地面矸石山下井回填，施工了全国最大垂深的下矸钻孔，地面矸石山矸石、洗选矸石、电厂粉煤灰按照比例混合下井回填。二是煤矸分离。该矿建成了井下煤矸分离系统，分离出的矸石全部运回工作面进行充填，实现了矸石不升井。

在河北邯郸市涉县西戌镇，针对符山铁矿留下的大量废石和堆积如山的尾矿，邯郸一二循环科技有限公司于2015年8月创建了“八维一体”项目，该项目首创了矿山废弃物从综合治理到整体治理的新模式。“八维一体”项目是指用8个子项目打造成为一个循环经济产业园。这8个子项目分别是利用尾矿和废石年产300万吨预拌混凝土粗、细骨料项目，年产40万吨干混砂浆项目，年产200万吨稳定土项目，100万吨沥青混凝土项目，年产40万平方米微晶板材项目，40万立方米微晶发泡高档保温材料和城市海绵砖项目，利用废弃矿井、巷道建设汽车冒险乐园项目及绿色庄园式健康养老基地项目。整个项目分三期建设，仅前两期工程每年就能“吃掉”矿山废弃物500万吨，恢复地貌800余亩，将成为全国首家大规模利用矿山废弃物的综合性示范园区。从资源特点出发，“八维一体”项目将实现矿山开采废弃物的整体利用，而不是部分有用物质的综合利用，按照项目计划，在循环经济产业园内矿山废弃物的每一粒砂子都能实现其价值。这是一场具有颠覆性的技术革命，实现了矿山废弃物的全部再利用，对全国矿山行业具有积极意义。

矿山公园成为绿色矿山建设的新形式

不同于矿山企业或从事绿色矿山技术的科技公司，矿山公园正以一种全新的形式诠释着绿色矿山建设，成为绿色矿山建设的新亮点。例如，自贡国家地质公园悄然兴起了盐矿专项特色游，其中以“燊海井-吉成井-自贡盐业历史博物馆-东源井”线路最为经典，这条线路不仅有历史悠久的井盐生产遗迹景观，而且系统地集中展示了盐矿的古法开采及制盐工艺，因此被称为古代盐矿开采的活化石，而且古法生产的井盐还在园内销售。此外，自贡国家地质公园的另一特色是拥有密集的恐龙化石群，活像一个巨大的恐龙窝，以恐龙为主题，经常性地开展各种形式的活动。国家地质公园不只是地学旅游，而且探索出一条矿山遗迹多功能用途开发模式。

“截止到2016年3月底，国土资源部现在正式批准命名的国家地质公园有190处，而且这个数字一直处在变化当中，近期可能再新增一个国家地质公园。”近日国家地质公园网络中心工作人员告诉记者。

国家地质公园网络中心成立于2012年10月25日，旨在进一步促进中国地质公园的健康发展，加强地质公园管理，整合资源。该中心作为国土资源部地质公园管理工作的业务支撑机构和全国地质公园行业的组织服务机构，对全国地质遗迹保护、国家地质公园和世界地质公园的规划发展、建设管理、监督和指导提供业务支撑。

通过多年的实践与探索，我国国家地质公园的发展从建立单一保护内容的地质遗迹自然保护区，到建立保护为主和适当开发的地质公园，以政府为主导、社会广泛参与，国家地质公园事业如火如荼地开展起来。

我国许多矿山或矿业城市面临严重的环境破坏和资源枯竭问题，解决这一问题根本出路是贯彻科学发展观，走绿色矿业道路，矿山公园是这一思想的最佳体现。矿山公园的突出特点是，变被动的恢复型环境治理为主动的发展型环境保护与开发，积极稳步推进矿山公园建设，对矿山或矿业城市的资源环境建设以及经济结构调整具有多重意义。

“近2年来，我国地质公园、矿山公园建设紧紧围绕贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入开展自然资源体制改革研究，积极参加国家公园体制建立，着力强化自然资源管理对生态环境源头保护作用。”国土资源部地质环境司副司长陈小宁在第九批世界地质公园推荐评审会上发言指出，通过完善管理体系、规范技术标准、开展评估检查等，我国地质公园、矿山公园建设质量和管理水平有了明显提高。

陈小宁认为这主要表现在三个方面。

一是重点改革工作全面启动。按照中央和部党组的有关要求和部署，全国地质公园、矿山公园改革主要集中在简政放权、减少行政审批事项和建立国家公园体制等方面。具体包括：国家地质公园、矿山公园已纳入国家公园体制。2015年1月20日，经中央批准，国家发改委、国土资源部等部门联合印发《建立国家公园体制试点方案》；取消了“在国家地质公园地质遗迹保护区外的园区进行矿产资源勘查、开发和工程建设活动审批”和“国家地质公园规划审批”，“国家地质公园命名审批”和“国家矿山公园命名审批”已作为认定性质事项正按国务院行政审批改革精神要求，认真研究下一步工作的方案和措施，逐步分类分期推进改革到位。

二是管理工作进一步加强。全国地质公园、矿山公园管理工作主要集中在管理机构建设、完善标准规范、加强监督检查等方面。

继续推进管理机构建设。进一步理顺了地质公园管理机构与国土资源主管部门的行政隶属关系及业务指导关系，地方国土资源主管部门对地质遗迹保护和地质公园建设监管责任进一步得到落实。

我国国家矿山公园建设进一步完善了管理标准与规范，出台了《国家矿山公园规划编制技术要求》、《国家地质公园验收标准》，完成了《国家地质公园建设指南》，起草修订了《国家地质公园规划编制技术要求》、《国家地质（矿山）公园申报审批规定》、《国家地质（矿山）公园评审标准》、《国家地质公园、矿山公园专家库组织规则》（草案）等相关配套规范标准，启动国家地质公园与矿山公园整合管理制度研究。

除此之外，我国还组织开展了矿山公园评估检查。根据我国地质公园、矿山公园建设实际，借鉴世界地质公园网络中期评估做法，在2013年各地全面自查、互查基础上，对27个省（区、市）的国家地质公园进行抽查评估。绝大多数公园能够按照部统一要求，落实规划，开展各项建设，总体情况良好。少数公园存在一定问题，需抓紧整改。对国家矿山公园，也选择了部分试点，启动了评估检查工作。

园区内严格限制勘查开采活动。为使地质公园的地质遗迹资源和生态环境资源得到切实有效保护，进一步加强了对公园内矿产资源勘查、开采活动的管理力度，明确要求国家地质公园内不得设置矿业权，不得进行与地质公园保护与建设无关的工程建设活动。

三是世界地质公园建设稳步推进。过去的2年里，世界地质公园网络也稳步发展，截至目前全球共有120家世界地质公园，分布在33个国家和地区。在联合国教科文组织、世界地质公园网络执行局的大力支持以及各级政府的高度重视、关心和积极参与下，我国世界地质公园建设事业稳步推进，继续保持了100%的推荐通过率，新增了大理苍山、昆仑山、织金洞和敦煌4处世界地质公园，我国的世界地质公园总数上升至33家，成为世界地质公园最多的国家。

目前，作为一种新的资源利用方式，地质公园已在地质遗迹与生态环境保护、地方经济发展与解决群众就业、科学研究与知识普及、提升原有景区品位和基础设施改造、国际交流和提高全民素质等方面日益显现出巨大的综合效益，充分彰显了地质公园的价值理念，为生态文明建设和地方文化传承做出了重要贡献，为实现“十三五”规划“脱贫攻坚工程”目标积累了经验、奠定了基础，成为了保护自然生态的标杆、践行生态文明的典范、展示国家形象的名片、促进国际合作的引擎。

紫金山金铜矿矿区边坡绿化

绿色矿山建设取得积极成效

截至目前，我国总共评选出4批600多家绿色矿山试点单位，而且这些绿色矿山试点单位的评估结果显示工作进展情况非常好，树立了一批绿色矿山的典型，对示范绿色矿山建设发挥了积极作用。在地方政府大力支持下，在这些绿色矿山的引领下，全国许多矿山企业、地方政府是积极响应、主动作为，进一步推进了绿色矿山建设，全国绿色矿山建设工作稳步前行。

按照“政府引导、企业主体、协会促进、政策配套、试点先行、整体推进”的原则和思路，国土资源部一直积极致力于绿色矿山试点建设工作。

2015年10月发布的《中国矿产资源报告（2015年）》显示，矿山地质环境治理恢复投资力度不断加大，矿山开发损毁土地治理恢复成效明显。国家矿山公园数量稳步增长，管理逐步规范化。绿色矿山建设工作全面推进，生态国土建设水平进一步提高。

在矿山地质环境治理恢复方面，截至2014年底，全国用于矿山地质环境治理资金累计901.8亿元，其中中央财政出资287.3亿元，安排项目1954个，地方财政和企业自筹资金614.5亿元。全国矿产开发累计损毁土地303万公顷，已完成治理恢复土地81万公顷，治理率为26.7%。其中，利用中央财政资金完成21.4万公顷，利用地方财政和企业资金完成59.6万公顷。中央财政资金继续支持资源枯竭型城市矿山地质环境治理工程和矿山地质环境治理示范工程的实施。其中，2014年下达矿山地质环境治理项目补助资金17.28亿元。截至2014年底，全国矿山地质环境治理恢复保证金已缴存867.7亿元，占应缴存1598.7亿元的54.3%；全国已缴存矿山8.59万个，占应缴存矿山9.9万个的86.8%。采矿权人完成治理义务返还保证金307.4亿元。闭坑矿山未履行治理义务，留存保证金25.2亿元。国家矿山公园建设成为矿山地质环境治理恢复的亮点。2005年以来，共批准了72个国家矿山公园建设，已建成开园30个。各省(区、市)累计投入矿山公园建设资金22.9亿元，建立省级矿山公园41个。2014年，在安徽潜山、广东佛山、河北泥河湾、宁夏灵武、新疆鄯善等地开展化石发掘，发掘单位按照批准的恢复方案，对涉及的930平方米地域进行了严格的环境治理恢复工作。

在绿色矿业发展方面，就推进绿色矿山试点建设工作，截至2014年底，661家矿山企业成为国家级绿色矿山试点单位，实现到“十二五”末国家级试点矿山达600家以上的工作目标，在循环经济发展、资源高效利用、绿色科技引领、矿山生态保护、矿地和谐共赢等方面发挥了示范引导作用。制定了《国家级绿色矿山试点单位验收办法（试行）》，完成了山西同煤大唐塔山煤矿等37家首批试点单位的建设进展情况评估，总结了试点成效与问题，研究提出了后续激励政策措施建议。开展了建设标准研究，分行业指导新建和在建绿色矿山建设。

华刚矿业公司始终致力于绿色矿山建设，真正实现了花园式采区。

各地结合实际情况，有序推进省、市绿色矿山建设。浙江、河北、江西研究制定了绿色矿山管理办法和相关鼓励政策；内蒙古、贵州制订了建设绿色矿山的实施方案；广西、江西和北京编制了绿色矿山建设规划。

灵新煤矿打造绿色矿山

目前国土资源部正在加快建立绿色矿山标准体系，并会同多部门研究从税费等方面给予绿色矿山政策支持，同时将在资源配置和矿业用地上对绿色矿山给予一定扶持，减轻企业负担，这一系列举措旨在加快推进绿色矿山建设。

3月23日下午，中国地质调查局水文地质环境地质调查中心召开主题为“学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，加强领导班子建设”的党委中心组（扩大）学习会，地调局水环中心领导班子、党支部书记、全体中层干部参加了会议。

会议进一步学习了全国“两会”报告的有关精神，传达学习了中共国土资源部党组转发《关于学习贯彻习近平总书记重要批示精神加强党委（党组）领导班子建设的通知》，学习了毛泽东同志《党委会的工作方法》全文、《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》部分内容、以及习近平参加支部组织生活会时的讲话精神。与会人员围绕严明党的纪律、科技创新等内容做了发言，表示要严守党的纪律，在新形势、新常态下拓宽工作思路，创新工作方法，抓住机遇，找准定位，积极开展中心各项工作。

地调局水环中心主任李文鹏强调要求各中层干部、党支部书记和项目负责人在思想上要高度重视，将纪律和规矩挺在前面，始终保持敬畏之心，不讲谎话、虚话，清清白白做人，干干净净做事；同时要求党员干部要做表率，带动影响周围群众，老职工也要做表率，为青年职工树立榜样。

会议对中心的创新工作和项目部署提出了要求，一是科技创新首先要思想创新，其次是制度创新和管理创新，最终要落到服务创新；二是深刻理解遵规守纪含义，国家依法治理，中心依规运行，干部职工都要做到按规矩办事；三是各项目负责人要找准需求，抓好定位，积极做好立项工作；四是各项目负责人要对项目设计的各项数据做到心中有数。

地调局水环中心党委书记武选民在总结讲话时提出要求：一是将学习内容与中心实际结合起来，推进2016年工作；二是各党支部要进一步深入学习，抓好落实；三是强化各种意识，提高政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识；四是认真解决创新中遇到难题，积极探索，促进中心发展。

此次会议严明了纪律规矩，学习了工作方法，参会人员在发言交流中坚定了理想信念，明确了纪律要求，领导发言对中心的创新驱动做了新的诠释，鼓舞了士气，确保中心干部职工在思想上跟上党的理论发展，在行动上始终与党中央保持一致。

2015年11月10日，联合国教科文组织驻华代表处自然科学项目官汉斯（Hans Dencker Thulstrup）先生一行3人应邀到地科院物化探所参观访问，就联合国教科文组织全球尺度地球化学国际研究中心的建设、签约、挂牌等相关工作进行指导。彭轩明所长、史长义副所长，以及筹建工作小组有关成员参加会谈。

会谈交流中，地科院物化探所全面介绍了全球尺度地球化学国际研究中心建立的意义与作用、申办历程以及开展发展中国家的地球化学填图技术培训、国际合作研究等方面取得的进展成果，重点汇报了筹建工作取得的进展和下步工作面临的问题。双方围绕中国政府与联合国教科文组织间协议的签署时间、地点、方式和途径、挂牌安排、理事会组成等需要与联合国教科文组织沟通的相关问题进行了充分沟通和探讨。

汉斯先生表示对全球尺度地球化学国际研究中心的申报和筹建工作一直比较关心和支持，将继续协助与教科文组织总部沟通协调，促进早日完成协议签署和挂牌等相关工作。他认为全球尺度地球化学国际研究中心的各项筹建和发展工作准备比较充分，与联合国教科文组织其他二类中心相比，拥有自己的鲜明特色，国际上有强烈的全球尺度地球化学研究需求，希望与联合国教科文组织紧密合作，为实现联合国教科文组织的发展目标做出积极贡献。希望全球尺度地球化学国际研究中心加入中国教科文组织的二类中心联盟组织，积极开展二类中心的沟通交流，大力拓展在领域的影响。

针对筹建中遇到的问题，汉斯先生在会谈中给出了针对性的意见建议，这将有力促进全球尺度地球化学国际研究中心筹建工作的开展，也为地科院物化探所圆满完成“建成全球尺度地球化学国际研究中心”这一重中之重工作任务提供了坚实基础。

会谈结束后，汉斯先生一行还参观了全球尺度地球化学国际研究中心科研办公设施、地球化学标准物质研究中心和中心实验室。

据了解，2013年11月13日，经联合国教科文组织第37届大会表决通过，依托地科院物化探所建设的全球尺度地球化学国际研究中心获准在廊坊成立。它的宗旨是致力于元素周期表上所有元素及其化合物在全球尺度上的含量与分布、基准与变化研究，为全面了解地球资源分布和全球环境变化提供基础知识与数据，为政府在矿产资源与生态环境等领域的全球可持续发展提供决策依据，促进发达国家与发展中国家知识共享。它的建立对于提高中国在全球资源环境领域的国际话语权，加强中国科技软实力建设具有重要意义。  

祝辞：

在地勘业身处“严冬”的大形势下，江苏省地矿局却依靠“地质立局”的战略思维，迎来了稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的满园春色。雄兵百万、风雨如磐的地勘队伍改革发展，犹如两万五千里长征，有使命感的悲怆、归属感的彷徨，更有成就感的荣光。我们期待通过“落实五大发展理念，破解地勘改革难题”的“走转改”采访调研，发现更多具有引领效应的成功典范，以助推社会强大的共鸣和舆论支持。

感言：

“善谋者行远，实干者乃成。”实现“十三五”奋斗目标任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们应把创新发展的眼光放得更为长远，把艰苦奋斗的脚步踩得更为坚实有力。凝心聚力，团结奋斗，努力完成今年目标和任务，为“十三五”发展开好局、起好步，促进全局改革发展大业行稳致远、再创辉煌！

——江苏省地矿局党组书记兼局长 潘正勤

观察透视：

惊涛骇浪袭来之际，地勘业不乏中流砥柱，江苏省地矿局正是转型升级、行稳致远的典范之一。中央提出要更加注重供给侧结构性改革，强调此为适应和引领新常态的重大创新。该局正是沿着这一改革路径，通过体制机制改革，激发了微观主体活力和技术创新能力；通过充分发挥市场的决定性作用，达到调整产业结构、转变发展方式之目的。

礼赞，江苏地质人；礼赞，中国地质人！

成立八大中心，完善地质公共服务体系

研制成功飞艇式航空磁测系统，被注册为“国家自然科学基金”依托单位

延长产业链，创建“互联网+地质技术”新平台

进军可再生能源，为建设生态大省做贡献

一项调查显示，2010年以来，全国地勘资质单位数量从800家增至2574家；非油气勘查从业人员由24万人增至59.8万人；勘查业人均货币量由2001年约1万元增至2011年的9.88万元。但从2012年起，勘查业各项经济指标呈整体下滑之势，预计今年人均货币量将跌至5万元以下。

而在江苏省地矿局，却是另一幅春光明媚的立体式改革画卷：4200名职工享受着“十二五”圆满收官的归属感与成就感。

拿2015年与2010年比较，全局实现到账收入36.29亿元，增长60.05%；收入增加值11.93亿元，增长66.9%；人均货币量94.5万元，增长39.6 %；利润增长50%，实现国有净资产翻一番目标；人均年收入9.92万元，增长51 %；“十二五”期间，共计发放“江苏地矿爱心救助基金”240多万元，帮扶救助600多人次困难职工。

为何反差如此巨大？日前，借“走转改”采访调研之机，记者走访了江苏省地矿局和其麾下的省地质工程有限公司、省地质环境院和南通分院等多家地勘单位，以探求“十二五”圆满收官和改革发展、行稳致远的“谜底”。

谜底一：坚守地矿主业

挺进转型升级

在最近召开的全局工作会议上，面对济济一堂的院长、书记和总工程师们，江苏省地矿局党组书记兼局长潘正勤用铿锵有力、坚定自信的口吻说：“‘十二五’时期，是全局地质工作持续加强，地质服务领域不断拓展的5年；是地矿经济持续快速发展，经济实力显著增强的5年；是融入地方、服务地方，为国土资源当好技术支撑的5年；是人才队伍结构改善，科技创新力不断提升的5年；是‘走出去’开疆拓土，国际化运营成效良好的5年；是‘顾长远、强基础、抓投入、提质量、增效益’，各项工作快速推进的5年；是各级领导班子审时度势、把握大局，构建风清气正政治生态的5年；是注重‘幸福地矿’建设，职工精神文明、物质文化水平持续提高的5年。全局如期完成了‘十二五’主要发展目标，为‘十三五’改革发展打下了坚实基础！”

众所周知，自2012年遭受“市场严寒”以来，绝大部分地勘单位陷入了“产能”严重过剩、经济迅速下滑的谷底。而该局之所以获取“十二五”圆满收官，与多年来坚守地矿主业、成功转型升级和做大地矿经济大为有关。

处于“资源小省”、“生态大省”和“经济强省”的江苏省地矿局，就坚守地矿主业而言，可谓是先知先觉、抢抓市场先机。早在“十五”时期，审时度势、未雨绸缪的局领导班子，就率先提出了回归地矿主业、打造地质服务业的“地质立局”战略目标。经过两届局领导班子“一张蓝图绘到底”，从而赢得了地矿经济稳步增长、地质服务满足需求的“十二五”辉煌。

5年来，壮大地矿实体经济，强化市场主体培育，全局综合实力和竞争优势明显增强。伴随地质公共服务体系的逐年拓展，工程勘察测绘产业持续提升，以岩土公司、基桩公司、山水资源集团为代表的工程施工业快速增长，带有“互联网+”明显标识的隧道与地下工程公司、地热能源公司等一批新兴产业的诞生，标志着调整结构与转型升级渐入“效率驱动”、“创新驱动”的佳境。

如今，面对“十三五”关键期的严峻考验，该局计划充分发挥工程物探、测绘地理信息的技术优势，发挥隧道与地下工程技术中心的高层次科研团队、拥有自主知识产权等优势，以城市地质综合服务（尤其是城市综合管廊和海绵城市建设）、地下空间开发利用、轨道交通等为主攻方向，打造岩土工程升级版，培育地下工程新业态，实现勘查、施工企业向综合服务业的全面转型升级。

至于“十二五”实施“走出去”战略，该局同样取得了重要进展：累计完成产值12.3亿元，实现收入10.5亿元，年经济规模从“十一五”末的1亿元左右增至近5亿元。

如今，江苏地质人在50多个国家留有“走出去”的辛勤足迹，涵盖地勘、矿产贸易、水文地质、工程地质、基础施工及桩基检测、打井供水、市政工程、农业设施等多个领域。全局共有5家地勘单位取得了商务部对外经营权，在澳大利亚、莫桑比克、安哥拉、坦桑尼亚、肯尼亚、玻利维亚、泰国等地设有境外企业或办事机构。旗下苏玻公司则通过股份重组，成功转让55%股权，吸纳社会资本5225万元。

江苏省地质工程有限公司被公认为“海外劲旅”，在外奔波20余年的俞正尤总经理说：“‘十二五’为海外市场快速发展、转型升级的5年，公司经营模式由单一的工程项目变为多业并举，年产值和年利润分别增长25%，职工年均收入由9.6万元增至16万元，并实现了外经、外贸、外资的‘三管齐下’。去年，新签海外项目合同额1亿美元。今年，将重点开拓‘一带一路’沿线市场，力争实现进出口贸易额翻一番的目标。”

谜底二：强化服务职能

满足公共需求

“十二五”期间，该局之所以步入业界“第一方阵”，与砥砺奋进的“服务科学发展、建设幸福地矿”的改革主题大为有关。

5年来，该局不失时机地抓住加速推进工业化、城乡一体化发展，沿海发展，生态大省和城市基础建设等战略机遇，紧紧围绕“强化能力建设、有效履行地质工作职能；转变发展方式、着力培育产业发展基础”的工作主线，大力实施“地质立局、创新强局、人才兴局、市场主体培育和走出去发展”的五大战略，切实为经济社会发展和生态文明建设提供资源、环境、工程三大基础保障，为国土资源事业当好地质技术支撑，从而绘就了“三保障一支撑”的精彩画面。

画卷一：基础性公益性接连突破

5年中，该局拓展基础性、公益性地质工作渠道，实现了年规模递增16%的发展速度。其中，有《江苏1︰5万丁三圩等九幅区调》、《江苏省沿海经济区地质环境调查评价——连云港15万亩滩涂资源综合质量调查》在内的一大批基础地质、环境地质调查项目；有承担参与的《南通市主城区地下空间调查与评价》和徐州、镇江、苏州多城市地质调查等一批专题项目；有独立完成的一批地理国情普查、土地确权测绘等项目，为“生态大省”、海绵城市建设和地下空间开发，起到了“地质先行”的作用。同时，为了全面担当地质公共服务职责，该局还参编完成了《江苏省资源志》和《江苏省地质矿产志=初稿》等工作。

画卷二：资源勘查开发“权”上开花

5年中，该局投入近2亿元资金，承担完成了70余个矿产勘查项目，涉及铁、铜、钼、金、银、金刚石、金红石等10多个矿种，实现了太和磷矿、青龙山石榴子石矿等找矿突破。

与此同时，该局稳步推进矿业权运作与矿业开发贸易新布局：现拥有37项省内矿权、17项省外和境外矿权，探矿权面积达2000余平方公里；成功出让4个矿业权，出让金额4920万元，并适时开展了玻利维亚锰矿、硼砂矿等资源开发贸易工作。

画卷三：广义地质叫响“江苏品牌”

5年中，该局共完成工程地质项目25000余个。其中，有参与完成的港珠澳大桥、大连湾跨海交通工程、南京地铁等一批重大基础设施的工程勘察任务；有承担完成的南京牛首胜境、南京麒麟科创园青龙山沿线、京沪高铁沿线等一批地质环境整治工程等。

同时，该局积极开展地热能资源调查和地下空间开发利用研究，共计完成20余处地热勘查选址和一批地热井施工，城市地下管线探测取得一批成果。圆满完成的市、县、区地下水源地勘查、应急水源地规划和东海、赣榆、高淳等多地抗旱打井任务以及涟水扶贫井选址施工，赢得了社会公众的广泛赞誉。

画卷四：地质服务体系应运而生

以“地质工作专业领域广覆盖和省域服务全覆盖”为目标的江苏省地矿局，切实加强先期成立的“四大院”——江苏省地质环境勘查院、江苏省水文地质海洋地质勘查院、江苏省地质勘查技术院、江苏省地质测绘院的地质公共服务体系建设，同时，全力推进各综合大队的地质公共服务体系建设。

其间，该局主动取得中国地质调查局的热情支持，与南京地调中心签订战略合作协议。在回归基础性、公益性“地质工作主战场”的同时，主动跟进国家生态文明建设、国土资源管理需求项目。积极融入国土资源部与省国土资源厅中心工作布局，加强与政府部门的业务合作，借落实“三保障一支撑”职能，切实提升自身的地质公共服务体系建设。

2015年，该局又在南京、常州、镇江、苏州、徐州、连云港、南通、淮安等8个省辖市，组建了“地质灾害应急地质环境保护技术中心”，大力提升和切实履行标准规范、调查评价、监测预警、应急避险和排查抢险等地质灾害防治职能，赢得了当地政府与社会公众的广泛认可。就其全力构建地质公共服务体系而言，仅此一项就走在了全国前列。

谜底三：地质立局为本

引领社会需求

记者来到被史学家誉为“中国近代第一城”的南通市，想通过“解剖”省地质环境勘查院南通分院这只“麻雀”，探究通过“地质立院”构建地质公共服务体系的成功之路。

成立20余年的南通分院，坐落在繁华闹市区。一出写字楼电梯，就看到“南通分院”和“地质灾害应急地质环境保护技术中心”的醒目标识。

作为军人的后代，谈吐自如的王琦院长兼任中心主任。王琦院长自誉“前人栽树，后人乘凉”，称“地质立院”和地质公共服务体系，已进入枝繁叶茂、开花结果的新时代。

陶行知先生说，要想成就大事，须把小事做实做细做透。地质人做服务、闯市场、打品牌也同样如此。早些年，靠“水工环”起家的南通分院，先从交朋友做起，不惜提供各类无偿技术服务，以引领对地质工作的认可和社会需求。

陪同记者采访的省地质环境勘查院院长施春华，回忆拓展服务领域的酸甜苦辣，眼睛里透出坚毅神色。那时，他任南通分院院长，因积劳成疾动了肝脏大手术。何以致此？他语气坚定地说：“只为地质人的尊严！”

就这样，矢志不渝的地质人依靠坚强信念和诚信劳作，将地质公共服务体系的一株株参天大树根植于国土、水利和城建等领域，根植于社会文明进步的“需求土壤”。

论其精细服务，有小故事佐证。一次，一水井有热流涌动。对地下水“烂熟于胸”的南通分院，当即判断为周边印染厂循环水泄漏所致，并采取了环保措施，排除了人们的恐慌心理。久而久之，“谁家有难题，就找地质人”，成了政府部门和普通百姓的“第一选择”，成了不可多得的“江苏地矿品牌”效应。

去年金秋，南通分院又在1998年、2008年两轮地质大调查的基础上，经政府部门邀请，启动了第三轮全市地下空间与水资源调查评价，为申请“地下管廊”和“海绵城市”试点做准备。由于启动快速、技术上乘，得到省市政府部门的高度赞赏。

服务做深做透了，市场自然不愁了，技术水平也大步跟进了。采访中，王琦院长从设备库拎出两样东西：小匣子装有加拿大进口的测水探头，可有效解决“静水位”、“动水位”的勘查难题；手提箱则装着“一袭白衣”、玲珑精巧的无人机。

南通，有一望无际的大海、滚滚东逝的长江水，还有江边一字排开的5座“宝山”，均为地质人的用武之地。记者随院长们登上曾为抗倭战场的狼山，穿越几条山间小道，查看“望江亭”等两处地质灾害隐患点。

“这山间小道，多是地质人踩出来的。”王琦院长说。对啊，构建地质公共服务体系也是如此，世间本无路，人走多了便成了路！

南通共有38处地质灾害隐患点，由人工目测改为综合数据处理，无人机可是派上了大用场。不难想像，老一辈地质人手提地质锤、怀揣罗盘表的艰苦模样。时下，新一代地质人操纵无人机的潇洒与洒脱，自然令世人羡慕不已了。

如今，靠“地质立院”、探索地球奥秘的执著精神，靠“服务起家”、倡导先进技术的创新理念，艺高胆大的省地质环境勘查院又率先敲开了“地下空间三维数据库”的大门。

而江苏省地矿局又创造了怎样全景式的科技创新画卷呢？

谜底四：科技引领市场

人才兴局为魂

科技创新，为调整结构、转型升级的重要引擎。“十二五”期间，为有效实施“地质立局、创新强局、人才兴局、市场主体培育和走出去发展”的五大战略，该局不断加大科技投入，累计投入3.8亿元，占年经营收入的2.9%，确保了飞艇和机载航空磁测系统、航空放射性测量、岩矿分析测试、三维激光扫描系统、测绘、物化探仪器、水域浅层地震、基础施工和包含高密度硼不锈钢乏燃料储存格架生产技术、地热能源技术等一大批“新式武器”的推广应用。

为了转型升级、提质增效，该局格外重视推广应用新技术和新方法：通过强化“产学研”合作，构建“江苏省隧道与地下工程技术研究中心”和“江苏省地热能源学会”；与河海大学合作兴建“江苏省重大基础设施安全保障协同创新中心”，与一批高校共建研究生培养基地与工作站等。

科技成果显著，是该局“十二五”成就的最大亮点。该局因研制成功飞艇航磁系统和机载航磁系统，被注册为“国家自然科学基金”依托单位；“无人飞艇综合航空地质调查系统关键技术研究”项目，入选2014年度国土资源部公益性行业科研专项。另外，该局主编参编了《江苏省岩土工程勘察规范》、《江苏省地源热泵系统工程勘察规程》等一批技术规范标准，还有10项国土资源部地质灾害防治行业标准等。该局所参与完成的《江苏省地质勘查基金项目预算标准（露采矿山地质环境治理）》，获得国土资源部科技进步二等奖；所创造的“江苏省可再生能源建筑应用评估方法研究（浅层地温能部分）”、“三维城市地质数据模型的建立与应用研究”、“地铁隧道盾构施工地质风险管控与对策研究”等一批科研成果，被权威部门评定为“达到国内先进水平”或“省内领先水平”。

同时，“基于旋翼机平台的航磁测量系统”、“核燃料贮存格架贮存套管焊接工艺装备”等，获得了国家专利。二七二队核工业南京建设集团有限公司和解放军理工大学等单位联合申报的“国防工程精确爆破技术创新及应用”项目，荣获2015年度“国家科学技术进步”二等奖。“高效超精密切割磨料砂加工技术开发”项目，入选2014年度“江苏省前瞻性科研专项”。研制成功并即将定型生产的核电站“整体骨架+模块化贮存套筒”式乏燃料贮存格架，填补了国内一项空白。

科技进步硕果累累，缘于该局始终把“人才兴局”放在“五大战略”之首。5年来，逐步提高人才层次和地质类专业人才比例，新招录各类应届毕业生653人；各类专业技术人员占职工总数的65.79%（“十三五”计划达到75%），拥有研究员级高级工程师39人、高级工程师414人、工程师780人、各类执业资格师500多人，另有4人入选省“333工程”第三层次人才。

伴随“十二五”科技创新和人才进步，全局共拥有涉及国土资源、建设、测绘、环境、水利、商务、国家实验室等门类的120多项资质或认证，涉及矿产勘查、地质环境、岩土工程勘察、测绘、环境工程、基础施工、路桥施工、爆破、土石方、环保、水利工程、分析测试、境外工程等多个领域；共发表科技论文700余篇，获得专利20项，主编参编各类标准规范20项，获得国家计算机软件著作权7个；共获省、市级“科技进步奖”、“科技成果奖”21项，获部、省、市各级“优秀工程勘测奖”300余项，获QC成果20余项、省级“文明工地”3个；共评选局级优秀科技成果87项、优秀勘测报告154项、“文明工地”49个等。

作为隧道与地下工程公司的创始人、省地矿局第一地质大队队长田开洋说得好：“创新发展，为地勘单位与时代共振的动力源。经过转型升级的实体化运作，一大队创造了以隧道与地下工程公司为抓手、以混合所有制为立足点的城市轨道交通安全风险咨询业的创新平台。坚信‘互联网+’将在打造地勘单位全新产业链条中发挥竞争优势。”

就这样，江苏省地矿局以“五大发展理念”为统领，以“地质立局”、科技创新和人才进步为载体，全力运行“用服务引领需求，用技术创造供给”的新模式和紧扣百姓生活、经济发展和政府决策需求的“任督二脉”，进而创造出独具“江苏地矿”特色的行稳致远新路子。

江苏省地矿局大院中，有一栋雪松怀抱的褐红色小楼。每每看见她，敬重、仰慕和崇拜的情愫油然而生。作为中央地质调查所的诞生地，今年将迎来百岁诞辰。而作为承担生态与文明进步、传统与传承使命的江苏地质人，又将以“效率驱动”、“创新驱动”的新步履，发挥“地质，本色无敌”的创造力，踏上民族复兴、“两个百年”的理想征程！

编辑辣评：

坚守主业，强化服务，地质立局，科技引领——江苏省地矿局在逆市寒冬中如何实现“十二五”圆满收官，作者在探究之后，为我们揭开了一个又一个谜底。改革催生发展，行稳更能致远。先知先觉的江苏省地矿局，“一张蓝图绘到底”，绘出“三保障一支撑”画卷，绘出“地质立局”画卷，绘出“科技创新”画卷，为国家和社会提供最优质服务的同时，也获得了自身更加广阔的市场发展空间。如今，“效率驱动”、“创新驱动”依然是他们的“法宝”，在民族复兴、“两个百年”的新征程上，我们期待江苏省地矿局迈出更加开拓创新、行稳致远的铿锵步履。