各有关单位：

    为促进我国地质与地球化学分析技术的发展，加强我国青年科技人才与国际现代科技理念、先进研究思想与手段的交流，加速发现、培养、扶持青年科技人才成长，根据中国地质调查局培训计划，定于2011年7月3日至8日在甘肃嘉峪关举行“全国地质与地球化学分析青年论坛”。会议由中国地质调查局主办，中国地质学会岩矿测试技术专业委员会、国家地质实验测试中心承办。

    青年论坛的主题为现代地质与地球化学分析技术的现状、局限与发展，欢迎年龄在40周岁以下的广大青年科技工作者踊跃参会，发表见解，阐述思想，纵论发展，畅谈未来。

    请参加青年论坛的青年科研人员务必在2011年5月31日前报名并提交不少于1500字的报告摘要。论坛设专家评审组。专家组将对摘要初审，确定青年论坛大会报告人选。

    本次青年论坛大会报告将设一等奖一名，二等奖二名，三等奖三名。经专家组无记名投票决定获奖名单。对一、二、三等奖获得者分别给予3000、1500、1000元奖励及证书。

    有关事项等如下：

    一、时间
    7月3日报到，4-6日会议。

    二、地点
    甘肃嘉峪关市嘉峪关宾馆 嘉峪关市新华北路1号
    电话：0937-6201588

    三、收取费用
    会议收取会议费1800元/人（含会议费、资料费等）
    会议期间食宿统一安排，费用自理。

    四、注意事项
    务请参会代表填写参会回执（见附件），并于5月31日前传真或邮件至会务组，以便提前预定住房。另因嘉峪关通往全国各地的车次均为过路车，车票极难买到，且需提前10日预定，需订购返程火车票的代表请于6月28前回执。
    联系人：
    1.国家地质实验测试中心   吴晓军 010-68999770
    2.中国地质调查局科外部   张学君 010-58584688 

附件：

传 真：010-68998605、010-68999558   公共邮箱：nrcga2011@163.com

二○一一年二月十八日

编者按

本文基于最新国土资源软科学成果的综合集成，全面总结了当前我国在矿产资源节约与综合利用中存在的四个方面的主要问题。作者运用鱼骨图法分析上述问题的影响因素，查找出了问题的根本原因，继而提出了相应的政策建议。

当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步快速推进，资源约束趋紧、环境污染趋重、生态系统趋于退化，党的十八大报告提出“要大力推进生态文明建设”，并明确指出“节约资源是保护生态环境的根本之策”。本文围绕如何更好地加强我国矿产资源节约与综合利用、推进生态文明，综合集成了来自国土资源管理软科学研究数据库等渠道的30份文献成果，提出了对策措施。

矿产资源节约与综合利用存在四个问题

近年来，国土资源部深入贯彻落实科学发展观，全面落实节约优先战略，以“摸情况、建标准、推技术、抓落实”为工作思路，扎实推进矿产资源节约与综合利用工作，尤其是2010年起实施了“矿产资源节约与综合利用”专项，取得了明显成效，技术、资源、经济、生态和社会效益显著，形成了一批企业标准、规程和先进技术。

然而，我国矿产资源综合利用工作总体评价还处于一个起步阶段。具体表现在以下几个方面：第一，认识不统一。一些概念性的东西，如在开采回采率、选矿（冶）回收率、综合利用率（简称“三率”）指标综合利用率这个概念上，就有不同的理解。第二，水平还较低。不同地域、不同矿种的开发利用水平差别较大，总体上东部地区高于中西部地区，金属矿高于非金属矿；总体上综合利用程度低，共生、伴生有用组分综合利用指数低；矿产资源开发利用产品的科技含量和附加值较低；关键技术攻关初见成效但缺乏与我国资源特点相适应的综合利用技术；政策法规引导和激励作用初见成效但需进一步完善并加强执行力。第三，效益未发挥。目前我国矿产资源节约与综合利用巨大效益未能充分发挥，存在两个“四低”现象：一是在矿产资源开发利用上资源产出率低、资源利用率低、资源综合利用水平低、再生资源回收利用率低；二是在矿产品开发利用和深加工方面投入低、产出低、资源利用效率低、产品附加值低。第四，差距还较大。与国际先进水平相比，我国矿产资源节约与综合利用还有较大差距。矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率平均仅分别为35%和40%左右，比国际先进水平低15%～20%。

运用鱼骨图分析法分析根本原因

鱼骨图分析法是咨询人员进行因果分析时经常采用的一种方法，其特点是简捷实用，比较直观。鱼骨图是由日本管理大师石川馨先生所发展出来的，故又名石川图，是一种发现问题根本原因的方法，也称之为“因果图”。

第一步，召开头脑风暴研讨会，确定鱼骨图的大骨即矿产资源节约与综合利用的影响因素（如图1），分别是法律法规、资源监管、矿山企业、基础工作、资金、技术、自然因素。

图1 矿产资源节约与综合利用的影响因素

图2 矿产资源节约与综合利用问题鱼骨图分析

表1 根本原因分析结果

第二步，逐一、逐级分析各个影响因素存在的问题及其原因，找出鱼骨图的中骨、小骨（见图2）。从中可以找到矿产资源节约与综合利用处于起步阶段的根本原因有七个方面，分别为：一是法规上，政策过于粗泛，优惠政策缺乏，政策执行不力；二是监督上，基层力量弱，技术监督弱；三是市场主体上，国家与企业的价值取向与利益格局未理顺，宣传不够；四是基础工作上，权属不明，现状与潜力不清，“三率”标准不统一；五是资金上，中小企业资金不足；六是技术上，技术投入不足，技术人才缺乏，技术公关方向不明；七是自然禀赋上，我国贫矿、小矿、共生矿、难选矿多。（见表1）。

多方努力共建矿产资源节约与综合利用长效机制

加强矿产资源节约与综合利用，推进生态文明建设是一项系统工程，需要政府管理部门、行业协会、矿山企业、科研院所“众人拾柴”，综合运用经济、法律、行政、技术手段，建立起矿产资源节约与综合利用长效机制。

第一，完善政策法规。一是修订《矿产资源法》、落实《循环经济促进法》等有关节约与综合利用的法规及部门规章，提高矿产资源节约与综合利用工作的法律地位，加强督导，抓好已有矿种“三率”标准要求的贯彻落实。二是出台激励措施鼓励企业进行矿产资源节约与综合利用，制定或完善《矿产资源法》相关细则，促进矿山企业回收共、伴生矿产，资源化和整体利用尾矿等二次资源。三是完善矿产资源储量评审制度，加快《矿产资源储量管理条例》起草工作，明确储量评审监管权责，建立与矿业权管理相衔接的储量分类分级管理体系。四是推进《矿产资源监督管理暂行办法》的修订，加强矿产资源节约与综合利用的全过程监管。

第二，强化资源监管。一是建立和完善矿产资源节约与综合利用监督管理体系。横向上加强与综合管理部门、产业部门、生态保护部门沟通协调，建立矿产资源综合监管协调机制；纵向上加强与地方政府和部门沟通协调，落实共同责任，建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局。二是推进监管信息系统的全面使用，推行监管信息直报制度和在线监管，开展矿产督查制度改革，建设矿产督察信息系统，构建任务到矿、责任到人的监管体系。三是全面推行矿山储量动态监管，完善矿山企业储量台账，加强对储量消耗的动态核查，建立以企业报告为主，以政府核查、监督管理为辅的储量动态监管机制。四是创新监测手段，强化技术监督，加强矿产资源保护监管的技术支撑系统建设，打造矿产资源开发利用与保护的监管平台，完善以“三率”等为主的矿产资源综合利用评价指标体系，建立矿产资源储量和“三率”动态监测制度。五是严格矿产资源勘查开发准入管理，通过确定矿山开发最低规模，征收资源补偿费，提高技术标准、安全生产标准和环境保护标准，坚决打击和取缔私挖滥采行为，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变。

第三，发挥矿山企业主体作用。一是推进示范工程，发挥示范引导作用，在40个示范基地建设工作的基础上，持续推进矿产资源综合利用工作，推进矿山企业综合利用水平的整体提高。二是理顺国家与矿山企业的利益关系，改进和完善矿产资源所有权权益管理，利用价格杠杆实现矿产资源所有权权益价值，建立“矿产资源取得成本”强化其核算。三是做好宣传工作，加强对企业矿产资源节约与综合利用的评估总结与对外宣传，树立良好的矿山企业形象，提高矿山企业合理开发利用资源的自觉性和责任感。

第四，夯实基础工作。一是开展全国矿产资源节约与综合利用现状调查，摸清我国矿产资源节约与综合利用现状及存在问题，完成重要矿产资源“三率”调查评价，主要矿集区复杂难利用资源综合利用现状调查与潜力评价，矿产资源综合利用先进技术调查评价。二是健全资源节约与综合利用标准规范体系，加快“空白”标准的制定和“超龄”标准的修订，继续分矿种制定“三率”标准，作为资源合理利用的“红线”，开展铁、铜、铅、锌、稀土、钾盐等大宗和战略矿种“三率”标准研究。三是设计矿山企业“三率”指标考核体系，建立对矿山企业节约与综合利用矿产资源的激励和约束机制。四是明确尚难利用矿产资源的权属关系。

第五，克服资金困难。一是组织实施好矿产资源节约与综合利用专项，采取“以奖代补”和示范工程两种形式，充分发挥中央财政资金的激励和引导作用。二是落实税费减免等激励政策，将冶金矿山的采矿权价款、矿产资源税、矿产资源补偿费等相关税费理顺合并，对资源税的减征率恢复到40%～60%，取消矿山资源补偿费，并返还矿山作业车辆自用柴油缴纳的燃油附加费。三是以资金支持为主要手段帮助企业拓宽融资途径。

第六，突破技术障碍。一是打造“政产学研用”相结合的创新平台，以矿产资源节约与综合利用专项为抓手，引领带动矿山企业加大自主投入，建立先进适用技术的推广创新平台，鼓励尾矿循环利用和应用技术创新，实现尾矿大规模综合利用技术的多重突破。二是大力推广先进适用技术。健全矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录发布制度，发挥“技术红利”在资源节约中的关键作用；建立先进适用技术推广平台，让有需求的矿山找到适用技术，让先进技术找到适用矿山。三是加强专业人才培养，尽快建立国家矿业人才培养基地，组织实施大学生志愿服务矿山计划，推动高层次人才支持矿山发展。

第七，强化综合勘查与综合评价。一是提高矿产资源开发利用行业的准入门槛，在勘查阶段全面实施综合勘查、综合评价。二是全面推广矿业权设置方案制度，将矿业权设置方案制度推广到所有的矿种，完善和探索适合不同矿种的矿业权设置方案制度，充分发挥矿业权设置方案制度在矿业权投放中的调控作用。

（作者单位：中国国土资源经济研究院）

近期，由中国地质调查局武汉地质调查中心自主研发的“地质灾害涌浪快速预测评估系统及方法”获得了国家发明专利证书，专利号：ZL 2012 1 0429021.6。 

本项发明提供了一种新的地质灾害涌浪快速预测评估系统及方法，该系统包括前处理模块、计算分析模块、后处理模块。滑坡涌浪源模型的构建基于滑坡涌浪物理模型结果，涌浪传播及爬高计算采用水波动力学公式，后处理利用GIS技术进行空间数据管理和分析，可提供实时涌浪动态影像和涌浪风险预测分析影像。该发明克服了现有技术进行计算所需资源非常大、耗时较长、不利于模拟涌浪长距离传播和爬坡的缺点，能够快速合理地确定水库崩滑体涌浪灾害预警范围及其风险管理评价，推进了南方降雨型地质灾害调查理论和技术方法的建立与完善。 

同时，武汉地质调查中心基于该发明专利的核心思想，进行了相关软件的编制开发，获得了滑坡涌浪公式法评估系统、山区水库水下滑坡涌浪分析系统，水库浅水区滑坡涌浪源分析系统等计算机软件著作权6项。软件的编制开发为水库滑坡涌浪的快速预测分析提供了有力工具，也为该项技术的推广奠定了基础。

8月18日至19日，中国地质调查局专题调研组就青岛海洋地质研究所贯彻落实局党组各项重大决策情况以及“两重一主”工作进展等进行了调研。

调研期间，调研组听取了青岛海洋所就研究所总体情况、贯彻落实局党组重大决策情况、重点工作进展、存在的困难和问题以及下一步主要工作安排等所作的专题汇报。汇报指出，青岛海洋所2015年围绕局党组的重大决策和“两重一主”工作，先后召开了全体职工大会、常务会议和各类专题会议部署和细化局党组的各项决策，各项工作都取得了重要进展。一是围绕率先建成一流海洋地质调查研究机构的目标，结合青岛海洋所的实际情况，明确了我所的定位，优化了海洋基础地质、海岸带地质、数字地质、水合物、油气五大领域的业务布局；二是分解了“两重一主”工作任务，明确地领导责任分工，确定了各项工作推进的时间节点；三是要求各部门理清工作类型，细化管理事务分工，建立快速决策机制；四是以“三严三实”专题教育为契机，以解决工作中的实际问题为出发点和落脚点，严实相成，敬业担责，做好“五个坚持”；五是积极与国家海洋局、中国科学院、教育部等海洋院所与高校，中海油、中石化等企业，浙江、上海、江苏、山东、河北等地方政府进行需求对接，改善外部关系；六是筹划部门和业务结构调整，推进调查船管理改革，构建船舶中心，加强自身能力建设。

此外，调研组分别召开了业务人员座谈会、管理人员座谈会和办公室全体人员座谈会，各座谈会围绕项目管理办法、配套措施、人才引进与培养、单位改革发展、基础管理、基地建设、外业管理以及局党组重大决策落实措施，进行了深入的交流。

座谈结束后，调研组指出，通过此次调研对青岛海洋所的基本情况、存在困难以及下一步工作有了较为深入的了解。2015年青岛海洋所在深入贯彻落实局党组重大决策部署过程中目标明确，责任清晰，措施到位、“两重一主”工作有序推进，希望青岛海洋所继续围绕“两重一主”工作，创新单位管理机制与体制，全面落实局党组的各项决策部署，提升单位影响力，助力世界一流地调局建设。

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