端稳中国碗，装满中国粮，关键在农民，根本在耕地，出路在科技

稳住粮食安全这块压舱石，把饭碗牢牢端在自己手中，我们就有了应对各种风险挑战的信心和底气

“我十分关心粮食生产和安全”“保护好黑土地这一‘耕地中的大熊猫’”“粮食是基础啊”……近日，习近平总书记在吉林考察，第一站就来到松辽平原，察看玉米长势，了解粮食生产，体现了对于粮食安全的高度重视与深切思考。

食为政首。一把麦子一碗米，在习近平总书记心里都有着沉甸甸的分量。在黑龙江农垦建三江管理局，总书记双手捧起一碗大米，感叹“中国粮食！中国饭碗！”在国家南繁科研育种基地，总书记走进超级水稻展示田，强调“要下决心把我国种业搞上去”。在河南开封张市镇高标准粮田综合开发示范区，总书记仔细查看麦穗灌浆情况，勉励“粮食生产这个优势、这张王牌任何时候都不能丢”……念兹在兹，日夜思之，正是因为人民领袖的认识深刻：“十几亿人口要吃饭，这是我国最大的国情。”对于我们这样一个大国来说，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。

粮食安全是国家安全的重要基础，保障粮食安全是一个永恒的课题。“悠悠万事，吃饭为大”，习近平总书记强调，只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住。深入基层，洞悉粮情，把握大势，党的十八大以来，习近平总书记将粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，始终坚持走中国特色粮食安全之路，确保“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮”。

端稳中国碗，装满中国粮，关键在农民，这是一个“谁来种地”的问题。随着农村劳动力的转移，一些地方出现农民老龄化、农村空心化等现象。解决这一问题，核心是要解决好人的问题，关键在富裕农民、提高农民、扶持农民。习近平总书记提出，要加大强农惠农富农政策力度；调动和保护好“两个积极性”，要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。培养造就新型农民队伍，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，改善农业生产条件和装备水平……一系列政策措施破解“谁来种地”的问题，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

端稳中国碗，装满中国粮，根本在耕地，这是一个“种什么地”的问题。今天的耕地就是明天的饭碗。习近平总书记强调“耕地是粮食生产的命根子”，要求“耕地红线要严防死守”。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。习近平总书记指出：“要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。”这些年来，我们严守耕地红线、提升耕地质量，耕地相较1996年增加480多万公顷，到2022年将建成10亿亩高标准农田，牢牢稳住了粮食安全的基本盘。

端稳中国碗，装满中国粮，出路在科技，这是一个“地怎么种”的问题。今年全国两会上，习近平总书记谈起当年黄土高原上的老乡们在吃饱吃好基础上的更高愿望，是“干活挑着金扁担”。总书记说：“‘金扁担’，我把它理解为农业现代化。”这是老乡们的目标，也是粮食安全的重要手段。“保障粮食安全，要加快转变农业发展方式，推进农业现代化”“要研究和完善粮食安全政策，把产能建设作为根本，实现藏粮于地、藏粮于技”“让农民用最好的技术种出最好的粮食”……从基础设施建设到机械化发展，从生物技术研发到信息技术应用，丰收的画卷背后，是农业科技的“硬核”支撑。

“仓廪实，天下安。”今年，中国夏粮产量达2856亿斤，同比增长0.9%，创历史新高。战疫情、抗洪涝，丰收来之不易。民为国基，谷为民命。稳住粮食安全这块压舱石，把饭碗牢牢端在自己手中，我们就有了应对各种风险挑战的信心和底气，就一定能让“中国号”巨轮行稳致远、破浪前行。

近日，自然资源部中国地质调查局发展研究中心组织召开了2019年新进职工培训会。发展研究中心主要负责人及部分中心领导出席培训会，副总工程师、纪委副书记、管理处室负责人、工会主席、2019年度新进职工参加会议。

在听取了新进职工的自我介绍和资料综合处姜天阳作的野外锻炼成果汇报后，发展中心领导班子与新进职工进行了座谈交流。领导们分别向新进职工传授了工作经验和人生感悟：提出做事先做人，做人先立德；弘扬优良传统，践行“责任、创新、合作、奉献、清廉”的新时期地质工作者核心价值观；不断学习，拓宽视野，提升逻辑水平和思辨能力，积极适应新时代地质工作新要求等。

发展研究中心党委书记为新进职工上了一堂生动的微型党课，着重从四个方面提出要求。一是要增强政治意识。要坚持正确的政治方向，坚持政治原则，站稳政治立场。二是要坚定理想信念。理想指引人生方向，信念决定事业成败；发展研究中心既是职工个人成长进步的新起点，也是支点，要心怀远大理想抱负，以坚韧不拔之志在各自的工作岗位上为中心做出贡献。三是要勇于担当，乐于奉献。要以好干部的标准要求自己，敢于作为、勇挑重担；要肯吃苦，能吃苦，不计个人眼前得失，认真履职尽责。四是要永葆清正廉洁。清正廉洁是品德之基，是永恒的护身符，要始终保持健康的生活情趣和高尚的道德情操，抵得住诱惑、守得住操守。

发展研究中心主要负责人代表中心领导班子对新进职工的到来表示欢迎并作总结发言，提出了四点要求和希望：一是要珍惜机会。中心为职工个人发展提供了广阔的平台，新进职工要明确方向目标，结合以往学习、工作经验，发挥自身优势特长，在个人成长进步的同时为中心的改革发展贡献力量。二是要提高站位。在工作中，要紧密围绕支撑服务国家重大战略、经济社会发展、生态文明建设、自然资源管理中心工作，深入贯彻落实中央和部、局党组的各项决策部署。三是要注重科技创新。当前正处于地质工作重大转型发展时期，要在“用科技创新改造、支撑、引领地质调查”的指导思想指引下，勇于开拓创新。四是要增强风险意识。进一步增强廉政、安全生产、保密等工作的风险防范意识。

后续培训中，发展研究中心谭永杰作“发展研究中心业务基本情况”专题讲座。为新进职工梳理了发展研究中心从1999年筹建至今的发展历程及中心职责任务与基本定位；简要介绍了中心组织结构、人才队伍建设、项目经费与研究成果的相关情况；详细讲解了中心地质工作战略研究、规划编制与管理支撑、地质资料管理与服务、地质调查信息化、境外地质矿产研究、地质找矿业务支撑、业务平台与学术组织等主要业务领域和研究成果。

各管理处室负责人分别讲解了中心主要管理规章制度和相关工作流程，并就党建、廉政、保密、安全等方面进行了专题培训，使新职工能够在最短的时间里，尽可能全面地了解和熟悉中心各项管理制度。

本次培训会还特别邀请《中国地质》副主编王学明教授级高级工程师作了题为《浅谈科技论文的写作——以对<中国地质>的来稿要求为例》的专题讲座。王学明介绍了《中国地质》的办刊宗旨和办刊特色，并从科技论文的种类、选题，来稿的总体要求和基本要素，具体案例中规范表达的若干问题等方面作了细致的讲解，对新职工进一步提升科技论文水平提供了有效的指导。

全国地质资料馆是中心社会化服务的重要窗口部门，新进职工聆听了相关负责同志对资料馆地质资料借阅服务、资料馆藏情况及数字化建设情况的讲解；实地参观了借阅室和馆藏库房，对中心地质资料开发服务工作有了更加直观的了解。

在中心领导的高度重视和各部门的大力支持下，历时三天的新进职工培训会完成了各项日程安排，圆满结束。在最后的交流讨论会上，新进职工们表示收获很大，不仅了解了中心的基本管理流程和主要业务领域，更对中心的奋斗目标有了更加深刻的认识；纷纷表态将不辜负组织的信任，立足岗位，努力工作，做好“参谋、支撑、服务”工作，为建设“智慧、文化、和谐”发展研究中心贡献出自己的力量。

7月18日，自然资源部中国地质调查局武汉地质调查中心召开党委理论学习中心组（扩大）会议，以“强化宗旨意识，密切联系群众”为主题，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育第三专题集中学习研讨。武汉地调中心党委班子成员、中层干部及支部书记共20余人参加了会议。

会议解读了《习近平扶贫论述摘编》，传达学习了习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，传达学习了中央“不忘初心、牢记使命”主题教育第24指导组武汉调研座谈会精神，特别是宋秀岩组长总结讲话精神。

鄢道平、钟开威分别作主题发言，黎清华作专题发言。

鄢道平以“群众路线是检验工作的试金石”为题，分享了个人对群众路线的基本认识，从建党98周年的历史经验和新形势下我们党面临的“四种危险”出发，指明了群众路线的时代意义。结合中心实际，围绕破解绩效分配难题、关心群众身心健康、增强服务群众意识、解决群众普遍关切的问题、丰富职工精神文化需求等方面，阐明了群众路线的实践要求。

钟开威以“为人民服务是我们永恒的主题”为题，分享了个人自学党章以及毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等党和国家领导人关于群众路线的重要论述的心得体会，总结了中心围绕为民服务解难题作出的部署安排，剖析了中心及个人在服务群众方面存在的差距，提出了努力方向。

工程首席黎清华以“精准部署，充分发挥地质科技优势，强力支撑脱贫攻坚战略”为题，围绕贯彻落实党中央脱贫攻坚战略的目标、任务、方向、要求，阐述了地质工作的职责定位，介绍了2019年推进海南琼中县地质调查脱贫帮扶工作成效，强调地质工作要充分发挥自身优势，着重在找水打井、地灾防治方面提供地学解决方案。

围绕学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述的丰富内涵和实践要求，充分发挥地质调查技术优势，助力赣南、琼中地区脱贫攻坚，为地方经济社会发展提供地质技术支撑，党委班子成员逐一作交流发言，其他与会人员作自由发言。

会议指出，群众路线是我们党的根本工作路线，从群众中来，到群众中去是实现我们党的初心和使命的必然要求。着力解决贫困群众“两不愁、三保障”突出问题，是以习近平同志为核心的党中央着眼脱贫攻坚工作实际作出的重大决策部署，是打赢脱贫攻坚战的行动指南和工作方向，是我们党践行群众路线的生动实践。近年来，中心立足地质工作实际，结合地调项目实施，充分发挥打井找水、地质灾害防治专业技术优势，为支撑服务贫困地区饮用水安全和住房安全作出了重要贡献，取得了显著成效，获得了当地政府和群众的高度认可。

会议要求，一是要继续发挥自身优势，总结在江西赣南、海南琼中、湖南新化、湖北孝昌等地区开展的地质扶贫工作经验，强力推进“地质调查+”扶贫工作模式，不断取得新成果；二是要充分发挥野外项目临时党支部作用，增进党群干群关系，密切联系群众，增强贫困群众脱贫致富内生动力；三是要扎实推进地质村和化石村建设，打造特色地质文化，为贫困地区旅游产业开发提供更加有力的地质技术支撑，为全面打赢脱贫攻坚战作出新的更大的贡献。

日前，自然资源部中国地质调查局青岛海洋地质研究所召开2018年第5次党委中心组（扩大）学习会，认真学习贯彻习近平总书记在中央政治局第六次集体学习和全国组织工作会议上的重要讲话精神，传达学习了部、局党组推进党的政治建设会议精神，扎实推进党的政治建设工作。会议同时传达学习了《进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》。

会议认为，加强党的政治建设是重大和永恒的课题，是确保我们党不断壮大、从胜利走向胜利的重要保证，是解决当前一些同志忽视政治、淡化政治、“四个意识”不强等突出问题的重大举措，依然任重道远，必须常抓不懈。

会议提出，要深刻理解加强政治建设的重大意义和深刻内涵，要从七个方面深刻理解加强党的政治建设的具体要求，抓好落实。一是把准政治方向；二是坚持党的政治领导；三是夯实政治根基；四是涵养政治生态；五是防范政治风险；六是永葆政治本色；七是提高政治能力。

会议强调，习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要思想，深刻阐明了党的建设新的伟大工程在“四个伟大”中的战略定位、新时代党的建设总要求、党的组织路线、根本原则、工作方针、工作主线，深刻阐明了把党的政治建设摆在首位的根本要求、严密党的组织体系的着力点、新时期好干部标准、聚天下英才而用之的人才工作方略和正风肃纪的重要任务。

会议要求，要认真贯彻落实习近平总书记关于党的建设和组织工作重要思想，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，突出“两个坚决维护”，贯彻落实“把党的政治建设摆在首位”的重要要求，严密党的组织体系，突出政治功能和组织力抓实组织建设，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，以新气象新作为做好新时代党的组织工作。

会议总结指出，一是准确理解把握习近平政治建设思想的核心要义。要深刻理解坚守正确政治方向的极端重要性，坚持党的政治领导是本质要求，夯实政治根基是根本立场，营造良好政治生态是长期任务，防范和化解政治风险、提高政治能力方能永葆政治本色。二是坚决贯彻落实党中央和部局党组部署要求，扎实推进党的政治建设。要提高政治站位，坚决做到“两个维护”。持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，不断提高思想理论水平和辨别是非能力。严明党的政治纪律和规矩，增强政治敏锐性和政治鉴别力。严肃党内政治生活，锤炼党性修养，用过硬作风营造良好政治生态。持之以恒正风肃纪。将党的政治建设融入业务工作的方方面面。强化监督检查，落实政治建设的主体责任。三是扎实做好下一步重点工作。

作为庆祝中华人民共和国成立70周年的献礼，《阶梯式发展论》首发式暨高层论坛10月20日在京举行。

全国政协原秘书长、原地质矿产部部长、阶梯式发展论提出者和倡导者朱训在出席会议时表示，阶梯式发展论理论体系的形成，经历了一个漫长的过程。从1991年提出至今已有28年。《阶梯式发展论》这本专著的形成，与众多志同道合的院士、专家的支持分不开。他希望，通过这次论坛能进一步促进阶梯式发展理论的丰富与完善，并在社会实践中获得更广泛的应用。

研讨会上，部分专家、学者就《阶梯式发展论》进行交流讨论。专家们一致认为，《阶梯式发展论》具有深厚的理论和实践根基，并对现实具有极强的指导意义。

《阶梯式发展论》具有深厚的理论基础

唯物辩证法认为，量变和质变是事物发展变化的两种基本状态。任何事物的发展都是量变和质变的统一。

阶梯式发展是指客观事物随时间由一个台阶跃进到另一个台阶的发展，是客观物质世界运动的重要形式，也是人类主观认识运动的重要形式，是在自然界、人类社会和人们日常生活中常见的一种现象。“阶梯式发展”这一提法，形象地表达了事物发展的实质，即发展不是简单的量的增减，不是重复，而是渐进过程的“中断”，是量变基础上质的“飞跃”，是新事物的产生和旧事物的消亡，是不断向新的阶梯的攀登。

中国地质大学（北京）党委书记马俊杰表示，长期以来，朱训同志运用马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，从哲学高度，对新中国成立以来的地质找矿实践经验教训进行了系统回顾总结，科学地将马克思主义哲学和矿产勘查结合起来，创建了找矿哲学及矿产勘查哲学这一新兴学科，并出版了多部论著，得到了党和国家领导人的充分肯定，得到了社科界、科技界、地学界的广泛赞誉。《阶梯式发展论》是对唯物辩证法量变质变规律在认识上的深化，形象地表达了事物发展的实质。

中国地质调查局党组副书记、副局长王研认为，《阶梯式发展论》是对地学哲学思想的重要总结和创新，是“地学哲学文库”的最新著作，是广大地学工作者翘首以盼的重要理论专著，是在长期矿产勘查实践的基础上运用马克思主义哲学基本原理总结矿产勘查实践经验提出来的，是地学哲学的重要组成部分，是在实践基础上对马克思主义发展观的创新，并在地质找矿中得到了生动实践和验证，充分显示了主观认识和客观实际的一致性，具有强大的生命力，从方法论的角度提供了认识世界和改造世界的一种新的工具和科学思维方法。

中央党校原副校长杨春贵表示，《阶梯式发展论》有着深厚的实践基础和理论根据，而并不是单纯的理论演绎，是以丰富的实践为基础研究出来的，是运用马克思主义哲学总结实践经验而得出的结论，是唯物辩证法的丰富和发展。

原国土资源部党组成员、中国地质调查局原局长、全国地学哲学第九届主任孟宪来认为，阶梯式发展理论是朱训同志自觉把马克思主义基本原理与其学习工作有机结合，在创立地学哲学这一新型学科并带领广大地学哲学研究工作者不懈探索创新、不断总结提升的基础上创立的科学理论。他认为，发展是永恒的。客观上，自然界与人类社会是不断发展的。主观上，人的思维和认识也是不断发展的。《阶梯式发展论》对此给出实践验证。发展需要过程。人的成长经历婴幼儿、少年、青年、壮年到老年。经济社会发展经历原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会到社会主义社会、共产主义社会，这些都是阶梯式发展的具体体现。《阶梯式发展论》不仅接受发展的过程论，而且提出了发展的阶梯论，这与马克思主义经典著作中的“螺旋式上升”和“波浪式前进”相比，既有共同之处，也有不同之处。发展有其规律性，其本质是从量变到质变。一切实践活动都要有步骤、分阶段进行，不要超越历史阶段，不要勉强去做那些在现阶段经过努力也做不到的事情。而《阶梯式发展论》恰好提供了很重要的世界观和方法论。

《阶梯式发展论》具有厚重的历史积淀

论坛上，第十届地学哲学委员会副主任兼代理秘书长、中国科普研究所副所长、研究员王玉平详细介绍了阶梯式发展论的形成过程。

朱训同志1957年7月从苏联留学回国后，在赣东北地质队开始了铜多金属矿等的地质勘查工作。从20世纪50年代初开始，全国掀起了学习《实践论》、《矛盾论》的浪潮，他成为那个时代地质工作者积极“学哲学、用哲学”队伍中的一员。在此后几十年的地质工作生涯中，他潜心地质矿产勘查实践中的哲学问题研究，运用马克思主义哲学总结矿产勘查工作的实践经验，编写出版了矿产勘查哲学研究的系列论著。1960年，朱训同志首次运用辩证唯物主义的基本观点，总结了江西乐平花亭锰矿的找矿实践，发表了《江西乐平花亭锰矿的发现是就矿找矿的成功实践》。1965年，在总结运用毛泽东哲学思想的基础上成功发现了江西永平大型铜矿床的经验，撰写了以《江西永平大型铜矿的发现是毛泽东哲学思想的胜利》为题的文章。1966年3月，针对地质找矿工作过程中如何科学地划分阶段问题，朱训同志撰写了《关于地质工作程序若干问题的辩证分析》一文。

1978年4月7日，朱训同志在《江西日报》上发表了《按客观规律办事就能前进》一文，用毛泽东实事求是的观点总结了江西地质找矿的成功经验。1978年5月，在《德兴铜矿会战的胜利是毛泽东思想的胜利》一文中，他再次运用毛泽东哲学思想总结了德兴铜矿会战的成功经验。1978年7月，其撰写的《加强科学研究指导找矿探矿》一文提到的阶梯式发展论，用唯物辩证法的观点分析了地质科研与地质找矿之间的辩证关系。1982年，在其撰写的《论就矿找矿》一文中系统地提出了“就矿找矿论”的基本观点。1983年，在福州召开的第一届全国地学哲学委员会学术年会上，他做了题为《正确处理地质找矿中若干关系》的学术报告，文中运用唯物辩证法和矛盾论的基本原理，系统阐述了如何正确对待并科学处理地质找矿中的十大矛盾关系。1991年，在中央党校学习期间，朱训运用马克思主义哲学的基本原理总结中华人民共和国成立42年来矿产勘查工作的成功经验，认识到国内外分阶段“台阶式”循序渐进地推进找矿工作的过程是矿产勘查工作的客观规律，于是把矿产勘查工作过程中这种“台阶式”的发展形势与恩格斯、列宁所说的“螺旋式上升”，毛泽东的“波浪式前进”两种发展形势进行对比研究，认识到前进性与曲折性相统一是三者的共同特点，而“台阶式发展”这种形式没有“波浪式前进”中的波峰、波谷之分，只是在某一阶段内或阶段之间出现小的波动；也没有“螺旋式上升”形式中的前进性上升和复归式上升之分。对于这种客观存在的台阶式发展形势，朱训命名为“阶梯式发展”，并于1991年在《自然辩证法研究》第10期发表了《从矿产勘查过程看认识运动的“阶梯式发展”》一文，正式提出了“阶梯式发展”这一理论观点。

1992年，在总结矿产勘查哲学研究成果的基础上，编写出版了《找矿哲学概论》一书，从而创立了马克思主义哲学与矿产勘查学有机结合的“找矿哲学”这一新型交叉学科，随即受到多位党和国家领导人的高度赞誉。在《找矿哲学概论》（以下简称《概论》）中，朱训同志依据矿产勘查过程，即：普查、详查、勘探的“阶梯式发展”这一客观规律，在《概论》中综述“阶梯序次递进律”的基础上进一步明确指出“矿产勘查过程中的认识运动”也呈“阶梯式发展”这一观点。

“阶梯式发展”这一理论观点提出后的20多年里，经过对自然界，特别是对地球上地质演化和人类社会发展的考察，他认识到阶梯式发展在自然界、人类社会和认识领域同样是广泛存在的。2012年，他在《自然辩证法研究》杂志第12期发表了《阶梯式发展是物质世界运动和人类认识运动的重要形式》一文，就此形成了“阶梯式发展理论”的雏形。

2015年4月，朱训初步总结了阶梯式发展这一理论的研究成果，发表了《论阶梯式发展》，这标志着“阶梯式发展理论的体系框架的初步形成”。在近几年研究成果的基础上，由他主导撰写的《阶梯式发展论》于2019年9月作为新中国成立70周年的献礼作品进行出版，再次对阶梯式发展理论进行了系统、深入的总结，从非常广泛的领域阐述了阶梯式发展的普遍存在，论述了“阶梯式发展”的本质、特征、规律以及理论的实践性，并明确指出，一切事物的发展都是一个复杂的、开放的多维系统。

中国科学院院士翟裕生认为，《阶梯式发展论》的诞生有深厚的积淀。一方面，朱训长期从事地质工作几十年，从一名技术员逐步走上地矿工作的管理岗位，期间的经历使他能够对地质工作有一个全面而深刻的认识，这是一个重要的因素。另外，他还积极参与国家的政治生活、社会生活，由此积累了丰富的实践经验和人生经验，这两个方面决定了《阶梯式发展论》基础比较扎实。

《阶梯式发展论》具有现实指导意义

恩格斯在《自然辩证法》中指出，一个民族想要站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。

阶梯式发展理论的核心内容是说明自然和社会的一切事物的发展都具有时空特征，在空间上表现为台阶性，在时间上表现为阶段性，都经历了由量变到质变的发展过程。不同的发展阶段，又以一个否定另一个的方式彼此联系着。“阶梯式发展论”认为“螺旋式上升”“波浪式前进”和“阶梯式发展”都是事物发展的基本形式，这一观点是对马克思主义发展观的延续与创新，是《阶梯式发展论》的突出亮点，具有理论价值和指导实践的重要意义。

杨春贵认为，人类社会发展遵循阶梯式发展规律。目前，研究人类社会共有两种维度，一个叫技术社会形态，另一个叫经济社会形态。技术社会形态是从渔业社会到农业社会、工业社会、信息社会，发展过程是一个一个的阶梯。从马克思主义经济社会形态理论来说，原始社会到奴隶社会、封建社会、资本主义社会、社会主义社会，再到未来的共产主义社会，也是要一个一个阶梯发展过来。所以，无论从个体的人，还是从社会发展的角度来说，都符合阶梯式发展论。

事实上，“阶梯式发展论”已在多年的地质工作、矿产勘查、矿业城市转型、矿业公司发展以及矿产资源管理、生态文明建设等多领域得以转化运用。

例如，在矿产勘查工作过程中，可以以阶梯式发展来推进。矿产勘查是人类变革自然的一项社会实践和能动的认识运动。找矿过程实际是地质勘查人员对地壳中客观存在的矿产进行认识的过程。但是认识地下矿产资源的情况以及认识其他客观事物都不是一蹴而就的，需要经过一个反复“实践、认识、再实践、再认识”，犹如爬楼梯似的逐步前进的过程。从矿产资源的特点来看，客观存在的地下矿产资源具有隐蔽性、差异性的特点，所以对地下矿产资源的认识不可能一次完成，需要逐步推进。从矿产勘查工作的探索性特点看，由于矿产资源具有隐蔽性和差异性，肉眼看不到全貌，即使是运用多种先进技术方法、手段来进行探测，也难以观测其全貌。所以客观实际地认识矿产情况，就要经过一个漫长而复杂的探索过程。由于上述地质规律、勘查工作规律、认识规律的影响，阶梯式发展就必然成为矿产勘查活动过程中的客观规律。

不仅止于地质勘查工作，在地质调查、矿业转型发展等更多更宽泛的领域，阶梯式发展理论也存在广泛的指导意义。

当前地质工作正处于大变革、大调整、大转型的关键时期。就此，王研表示，地质事业恰好正处在阶梯式发展的重要节点。阶梯式发展论从唯物辩证法的角度提示，地质工作要把握事物发展的前进性和曲折性，尊重规律、循序渐进，认真实践、勇于创新，总结经验、善于反思，在地质事业发展转型升级、地质人才培养、地质科技创新等方面采取各种有效手段，推动地质事业从一个阶梯向另一个阶梯迈进。

我国地质事业百余年的发展历史总的趋势是前进的，但又是分阶段的，经历了由起步阶段到奠基阶段，再到大发展阶段的发展过程，符合“阶梯式发展理论”。

中国科学院院士李廷栋认为，阶梯式发展理论提出至今已有近30年，在运用马克思主义辩证唯物论的观点和方法来总结地质工作和地球科学发展演化规律指导地质调查研究实践以及促进地质工作改革创新等方面都取得了辉煌成就。而今，中国特色社会主义进入新时代，我国地质工作进入以转型升级为主的新发展阶段，主要表现在五个方面，即目标任务的双重化、服务领域的社会化、调查研究的全球化、科技创新的最大化和人才队伍的高端化。同时，当前存在的主要问题之一是科学理论的滞后。所以，仍然需要在“阶梯式发展理论”的指导下继续推动地质事业。

中国矿业联合会副会长、中国黄金集团公司董事长宋鑫表示，目前，自然资源与矿业领域的发展也正处于转型发展期，面临着新的机遇和挑战。一是在国土空间利用规划大格局和山水林田湖草综合管理新体制下，如何做好矿产资源规划及矿业发展，是必须认真思考并付诸行动的大事。在新的发展理念下，矿业发展面临新阶段，矿业与其他产业发展的协调应该得到应有的重视。二是在经济高质量发展的大形势下，如何实现矿业转型升级、高质量发展以及实现绿色发展。三是如何利用矿产资源法修改机遇，完善矿政管理法规，包括矿业权出让收益、资源税法、矿业用地政策、矿业权管理、绿色勘查、绿色矿山建设标准等。四是如何在国家“一带一路”倡议下，为中资企业海外矿业投资提供一系列相应的服务，推动我国矿业走向世界。“阶梯式发展论”将为矿业在新时代全方位发展提供有力的理论支撑。

习近平总书记强调，一个没有发达的自然科学的国家不可能走在世界前列，一个没有繁荣的哲学社会科学的国家也不可能走在世界前列。

与会专家学者一致认为，应深入学习宣传《阶梯式发展论》，坚持理论指导实践，实践反哺理论，用哲学的眼光看新时代，用科学的方法论分析新形势，坚持实事求是，坚持辩证思维，积小胜为大胜，稳步、阶梯式地前进，推动地质工作更高质量发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大贡献！

新闻发布会现场。李振涛 摄

2月9日，《全国国土规划纲要（2016-2030年）》（以下简称《纲要》）新闻发布会在国务院新闻办新闻发布厅举行。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明，与国土资源部党组成员、副部长赵龙、国家发展改革委地区经济司司长刘苏社在发布会上回答了记者提问。

1 作为我国首个全国性国土开发与保护规划，《纲要》贯彻落实了党中央治国理政新理念新思想新战略，实现了一次集成性创新

中国国土资源报记者：请问姜大明部长，刚才您提到“《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护规划”，请问《纲要》具有哪些方面的特点？

姜大明：科学编制国土规划对实现国土空间治理体系和治理能力现代化具有重要作用。《纲要》作为我国首个全国性国土开发与保护规划，主要有以下特点：

一是以中央治国理政新理念新思想新战略为指导。《纲要》是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，是创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的具体体现，适应把握引领经济发展新常态，把建设生态文明和维护国家粮食安全、生态安全、资源安全放在重要位置，突出了以人民为中心的发展思想，贯彻了供给侧结构性改革的部署要求。

二是以创新国土空间开发保护体系为引领。《纲要》坚持国土开发与承载力相匹配、集聚开发与均衡发展相协调、点上开发与面上保护相促进、陆域开发与海域利用相统筹、节约优先与高效利用相统一、市场调节与政府调控相结合，构建了以集聚开发、分类保护、综合整治“三位一体”为框架，以区域统筹、陆海联动为重点，以强化“三线”管控为保障的国土空间开发保护体系，丰富了区域发展总体战略和主体功能区战略，实现了一次集成性创新。

三是以“多中心网络型”开发构建区域协调发展格局。《纲要》坚持处理好重点开发与均衡发展的关系，通过加大重要节点和轴带开发力度，增强集聚开发的辐射带动作用。在强调南北轴向发展的同时，更加关注东西轴向的开发，引导人口、产业和城镇向开发轴带和开发中心集聚，促进以人为核心的新型城镇化，推进公共服务资源在城乡之间、区域之间均衡配置，特别是加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度，逐步缩小区域差距，实现城乡一体发展。

四是以承载力评价促进国土开发利用方式转变。《纲要》根据我国区域资源禀赋和环境状况，分别对自然条件、水土条件、生态环境等进行专项评价，把各地区面临的主要矛盾和问题作为国土开发、保护和整治的重要依据。综合考虑资源环境限制性和适宜性要素，优化不同区域国土空间开发的规模、结构、布局，转变国土开发利用方式，提高国土开发的质量和效益，促进经济社会可持续发展。

五是以陆海统筹推动国土开发向纵深发展。《纲要》强化了海洋作为蓝色国土、便捷通道、资源基地和国防屏障的重要作用，将陆海统筹发展的区域范围由东向西纵深推进，从发展定位、产业布局、资源开发、环境保护和防灾减灾等方面构建良性互动的陆海开发格局，促进陆海联动，建设海洋强国。

六是以强化用途管制提升国土空间治理能力。《纲要》注重落实区域发展总体战略和主体功能区战略，强化国土空间用途管制，科学设置“生存线”“生态线”“保障线”，合理确定国土开发强度、国土空间保护、水土资源利用效率、生态环境质量等约束性指标，充分发挥《纲要》对涉及国土空间开发、保护、整治等各类活动的指导和管控作用，切实起到对相关国土空间专项规划的引领和协调作用。

2 以资源环境承载力为基础，推动国土集聚开发和分类保护相适应，构建高效规范的国土开发开放格局

中央电视台和中国网络电视台记者：《纲要》确立了国土集聚开发、分类保护与综合整治 “三位一体”总体格局，提出要构建“多中心网络型”开发格局，请问这一部署的具体内容和主要思路是什么？将配套哪些新举措？

刘苏社：近年来，按照党中央、国务院的部署，国家相继出台了一系列区域规划和政策，确定了优化经济空间布局的方向和重点，特别是推动形成了若干重点经济区和沿海、沿江、沿主要交通干线的开发轴带。我国国土开发格局日渐形成。《纲要》按照新发展理念要求，贯彻落实区域发展总体战略、主体功能区战略和“三大战略”（“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展），围绕转变国土开发的方式，提高国土开发的质量和效率，建立国土开发保护制度等目标任务，在国土开发方面作出了一些部署。

在国土开发思路方面，《纲要》以资源环境承载力为基础，推动国土集聚开发和分类保护相适应，特别强调了要立足比较优势，构建高效规范的国土开发开放格局。主要有三个方面：一是以培育重要开发轴带和开发集聚区为重点，引导人口、产业相对集中布局，目的是促进生产要素有序流动和高效集聚，提升国土开发效率和整体竞争力；二是以发展基础和比较优势为支撑，分类、分区引导重点产业结构调整和布局优化，促进形成区域分工合理、优势互补、联动发展的产业格局，目的是建设现代产业基地；三是以发展海洋经济和推进沿海、沿边开发为依托，推动形成国土全方位开发新格局。

在开发举措方面，《纲要》更加突出集聚开发的要求，综合运用国土空间用途管制、资源配置、环境准入、重大基础设施建设等手段，目的是引导人口、产业有序集聚，构建集疏适度、优势互补、集约高效、陆海统筹的国土集聚开发空间格局。

“多中心网络型”开发格局主要从两个方面来谋划。一方面，推动建设国土开发集聚区。主要以全国主体功能区规划确定的优化开发、重点开发区域为基础，对京津冀、长三角、珠三角等一些优化开发区域，重点是优化人口分布、产业结构、城镇布局，转变国土空间开发利用方式，促进城镇集约紧凑发展，提高国土开发效率，使这些地区深度参与国际合作与竞争。对长江中游、成渝、中原等一些中西部重点开发区域，主要是加速提高集聚发展水平，加强基础设施建设和环境保护，同时推进这些地区的新型工业化进程，提高人口和产业集聚能力。通过集聚开发，目的是最大限度地发挥要素的集聚效益，引导人口和产业向资源环境承载力较强的区域集中，打造具有一定竞争力、辐射带动力较强的一些重点经济区。另一方面，积极培育国土开发的轴带。依托主要交通干线和综合交通运输网络，以“两纵三横”开发轴带为主体，重点推进丝绸之路经济带建设和长江经济带发展，促进京哈、京广及京九、包昆、沪昆、京兰、珠江-西江经济带等轴带的加快发展，促进国土集聚开发，引导生产要素向交通干线和连接通道有序自由流动和高效集聚，推动市场深度融合。

《纲要》特别注重发挥沿海轴带连接21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军的作用，使沿海轴带成为促进陆海统筹、全面深化改革和对外开放的重要经济轴带。重点是通过重要轴带建设，加强轴带上各集聚区之间的经济联系和分工协作，促进人口和产业集聚，大幅提升轴带开发的集聚能力，加快形成“多中心网络型”的开发格局。当然，《纲要》还对推进新型城镇化、优化现代产业布局、全方位对外开放等方面作出了部署。

3 坚持保护优先、以自然修复为主，在保护中开发、在开发中保护。设置“生存线”“生态线”“保障线”，完善以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度

人民日报、人民网记者：此次《纲要》提出了“分类分级”和“国土全域保护”的概念，请问为什么要提出这样的概念？在具体任务实施中又是如何考虑的？

赵龙：这个问题非常重要。大家知道，国土保护是一个永恒的主题，只有加强保护才能实现资源的永续利用，实现国家的可持续发展。习近平总书记强调，要把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面和全过程，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。《纲要》秉承了这一思想和理念，坚持保护作为规划的核心，坚持保护优先、自然修复为主，在保护中开发，在开发中保护。同时也考虑到我国幅员辽阔，不同区域之间、不同地区之间的资源禀赋、资源条件，发展水平和发展阶段都存在很大差异，所以这次规划提出了保护要因地制宜、分类施策，也就是分类分级保护的概念。按照保护的主题，具体划分成五类保护主题，一是环境质量，二是人居生态，三是自然生态，四是水资源，五是耕地资源。同时，按照保护、维护和修复3个级别，将陆域国土划分成16类保护地区，实施全域分类保护。

具体而言，在环境质量保护方面，重点针对开发强度比较高、环境问题比较突出的地区，就是目前重要的集聚区，比如京津冀、长江三角洲和珠江三角洲这一带区域的保护，开展以大气、水和土壤环境质量为主题的保护。同时，通过调整产业结构，严格限制高污染的项目，严格用水总量的控制。

在人居和自然生态保护方面，对重点开发的城市群地区，加强对城市绿地和人工湿地的保护，同时推进河湖水系的连通，加大地质灾害的防治。对于农村人居生态环境的保护，重点要严防城市污染和工业污染向农村转移。加强农村自然生态保护，划定并严守生态保护红线，严格禁止不符合主体功能的产业和项目落地。

在水资源保护方面，主要集中在四个方面：一是对水源涵养区、江河源头和湿地的保护，特别是推进生态脆弱河流和地区的水生态修复；二是科学制定陆域污染物的减排计划，防止陆域排放对水质造成的影响和破坏；三是按照以水定城、以水定地的要求，合理确定开发的规模，调整产业结构，严格限制高耗水的产业，严禁挤占生态用水；四是加强水资源的节约利用，明确到2030年全国用水量大概控制在7000亿立方米之内。

在耕地资源保护方面，重点是两条：一是严守耕地红线，通过划定15.46亿亩永久基本农田，保证国家的粮食安全；二是严控非农业建设占用耕地，采取盘活存量、减少对新增耕地的占用等措施，同时通过改进耕地占补平衡，实现占用和补充耕地的质量和数量一致，进而解决保护耕地的问题。

在保护措施和手段方面，《纲要》设置了三条线——“生存线”“生态线”“保障线”。希望通过这三条线的设置，实行总量控制、配额管理，强化自上而下的管控，从而有效地指导地方政府聚焦本地存在的突出资源环境问题，并综合运用各种手段，实现点上开发、面上保护，真正实现给自然留下更多的生态空间，给农业留下更多的生产空间，初步建成天蓝、地绿、水清的美丽家园。

4 落实“三大战略”和区域发展战略，构建协调联动的区域发展格局，推动区域一体化发展

中国新闻社记者：我们注意到区域规划、区域协调在《纲要》中占了不小的篇幅，请问《纲要》在促进区域协调协同发展方面有什么样的安排，特别是在跟“三大战略”和区域发展总体战略对接方面，有什么样的考虑？

刘苏社：党的十八大以来，中央从战略和全局高度谋划区域发展，继续实施区域发展总体战略，重点推动实施“三大战略”，区域协调协同发展取得了积极成效。《纲要》按照中央的决策部署，提出了构建协调联动的区域发展格局任务。

一是全面实施“三大战略”。深入推进“一带一路”建设，促进国际与国内经济发展互联互通，形成沿海、沿江、沿边区域合作与开放新格局；推动京津冀协同发展，有序疏解北京非首都功能，探索人口密集地区优化开发模式；推动长江经济带发展，坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发，发挥长江主轴线的辐射带动作用，向腹地延伸拓展。

二是继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略。立足区域资源环境禀赋，加强分类指导，注重发挥比较优势，确定不同区域发展定位、开发重点、保护内容和整治任务，完善创新差别化区域政策，提高区域政策精准性。推动重点地区加快发展，发挥国家级新区等各类重点功能平台的引领示范作用。支持老少边穷地区加快发展，促进资源型地区转型发展，努力缩小区域发展差距。

在此基础上，重点推动以“三大战略”为引领，加强“四大板块”合作联动，促进“三大战略”与“四大板块”融合发展，形成新经济增长极和增长带，积极谋划区域发展新格局。

三是推进区域一体化发展。一方面，《纲要》提出了要发挥国土开发轴带的纵深联动作用，加快建设综合运输通道，加强国土开发轴带沿线地区的经济联系和分工协作，进而实现要素区域间的自由流动和优化组合。另一方面，《纲要》提出要发挥国土开发集聚区的辐射带动作用，推进开发集聚区及其周边地区的城镇发展、产业布局、资源开发利用、生态环境保护和基础设施建设，还要推进重点地区的一体化进程，包括这几年正在推进的京津冀、长三角、珠三角、长江中游等重点地区的一体化发展。

5 坚持“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，实施国土综合整治重大工程，采用联动治理模式，共同实施整治

中国日报记者：《纲要》提到“四区一带”的国土综合整治格局，请问这个格局的出台是出于怎样的考虑？在实施过程中又会有哪些措施来保证它的效果？

赵龙：《纲要》里面的相关主要内容包括三个方面，即开发、保护、综合整治。国土综合整治的目的是改善国土的质量，提高国土开发利用的效率，优化空间结构和布局。从国际经验上来看，国土综合整治已经有100多年的历史了，特别是在发达国家，也是在不断发展、不断进步，从最初单纯的土地整治发展到现在以重点改善生态环境、改善城乡面貌和维护自然景观为内容在推进。这次《纲要》明确提出，国土综合整治侧重于五个方面，其核心是坚持习近平总书记提出的“山水林田湖是一个生命共同体”的要求，划分了“四区一带”的综合整治区。“四区”是指城市化地区、农村地区、重点生态功能区、矿产资源开发集中区；“一带”是指海岸带和海岛。

城市化地区整治的重点是城市低效用地的再开发和环境的整治。通过低效用地再开发，包括城中村、棚户区和老工业区的搬迁改造，优化用地结构，地尽其利，地尽其用。城市环境整治方面，重点是对大气、水、土壤和城市污水垃圾处理提出了具体意见。

农村土地整治主要包括两个方面，一是农村居民点的综合整治，二是高标准农田建设。目前，我国人均宅基地面积是300平方米，还存在散、乱、空的现象。通过整治，改善农村人居环境，同时加强基础和公共设施服务。高标准农田建设方面，到2030年全国要建成12亿亩，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，从而保障国家粮食安全。

重点生态功能区的综合整治，重点是退耕还林、还湿、还草，达到强化水源的涵养功能，并增强水土的保持能力，提高防风固沙的水平。

矿产资源开发集中区的综合整治，主要包括两个方面。一是矿山地质环境综合治理。到2030年，历史遗留矿山地质环境的综合治理率达到60%以上，特别一些废弃矿山的自然生态功能。二是加强绿色矿山建设。以安全、环保、节能、高效为原则，到2030年，规模以上的矿山要达到绿色矿山的标准。

海岸带和海岛综合整治方面，到2030年完成海岸带整治和修复长度2000公里，同时推进海岛的保护整治，特别是规范无居民海岛的开发利用，从而保护和修复生态环境。