在第二个“全国生态日”到来之际，中国地质调查局牡丹江自然资源综合调查中心(以下简称“牡丹江中心”)开展了以生态环境保护为主题的系列科普宣传活动。活动内容丰富，充分发挥了示范引领作用，号召全社会共同参与环境保护，守护人类共有的绿色家园。

国土空间生态修复室分别在延吉市人民公园和伊春市北山公园开展了科普宣传活动。在延吉人民公园，向当地群众普及了地球科学知识，从地学角度讲解岩、土、水在维持生态平衡和推动生态系统演化方面发挥的重要作用，提高广大群众对岩、土、水的保护意识。在伊春市北山公园，科普人员深入浅出地介绍了锌元素在人类生产生活和植物生长等方面发挥的关键作用，重点向群众讲解锌元素在参与自然界物质循环、促进生态系统平衡稳定、解决环境污染、促进生态恢复等方面所具备的潜力与优势。

生态地质调查室分别在牡丹江市绥阳镇文化广场和集贤县七星广场开展了科普宣传活动。在绥阳镇文化广场，科普人员联合绥阳林业局有限公司党委宣传部，紧紧抓住新一轮找矿突破战略行动和生态文明建设这两条主线，紧扣“促进经济社会发展全面绿色转型”这一主题，向驻地公众科普绿色勘查工作的重要意义。在集贤县七星广场，科普人员联合双鸭山矿业公司东保卫煤矿，通过视频展示、现场讲解等形式，向公众介绍石墨资源的特征、分布、开采现状及广阔应用前景等，同时，倡导企业坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重，将环保理念全面渗透到矿产资源勘查工作中，努力提高矿产资源的综合利用率，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一，呼吁社会各界共同关注石墨资源的可持续利用，推动绿色产业发展。

在本次科普宣传活动中，牡丹江中心科普人员贴近生活、贴近大众、形式多样、讲解通俗，营造了保护生态、人人有责的浓厚氛围，激发了社会公众参与生态保护的热情，取得了良好的科普宣传效果。下一步，牡丹江中心将继续履行公益性单位职责，通过撰写科普文章、举办科普活动等方式持续宣传生态环境保护的重要性，为生态文明建设贡献地质力量。

2019年1月17-19日，自然资源部中国地质调查局南京地质调查中心与福建省自然资源厅在福建省福州市共同组织召开“综合地质调查工作，更好服务福建生态文明建设”座谈会，讨论如何推进科技创新和信息化建设，实现综合地质调查更好服务于生态文明建设、更好服务于国土空间规划、国土空间用途管制、生态保护与修复等自然资源管理工作。

福建省自然资源厅通报了福建省自然资源管理体制改革情况并对下步工作提出了要求。南京地调中心介绍了中国地质调查局地质工作转型思路，强调地质调查工程实施必须落实国家战略、服务地方需求、体现福建特色、促进地质工作转型升级。

随后，福建省自然资源厅与南京地调中心、自然资源部中国地质调查局水文地质环境地质研究所等单位分别汇报了省级和中央财政地质调查工作进展情况和综合地质调查工作部署。福建省发改委、农业厅、林业局、地勘局、煤田地质局，自然资源厅耕保处、土地利用处、地环处等相关单位（部门）代表，以及中科院地理所、中国地质大学（北京）、福建师范大学、自然资源部中国地质调查局国家地质实验测试中心等单位的专家提出了继续全面深入调研、建立协调机制、融合各方优势、提供多维度地质产品与服务等方面的建议。

南京地调中心及福建省相关地勘单位40余名技术人员参加了座谈会。

近日，地调局天津地调中心一行前往河北省顺平县人民政府，与县委、县政府及国土局、农业局、林业局、扶贫办等相关部门就顺平县精准脱贫对土地质量地球化学调查工作的需求进行对接交流。

会上，天津地调中心方面介绍了中国地质调查局为全面落实支撑服务精准脱贫攻坚推行的“地质调查+”工作模式和支撑服务顺平县脱贫工作的总体目标，以及实施土地质量调查工作对顺平县特色农业发展的作用及意义。同时，天津地调中心介绍了顺平县土地调查工作的总体部署，并就土地质量调查成果的转化应用方向提出了具体建议。顺平县方面介绍了顺平县的基本情况，对中国地质调查局土地质量调查项目“落户”顺平表达感谢，并强调土地质量调查是一项服务民生，利国利民的工作，必将为顺平县的经济发展提供新的着力点。

双方还就土地质量调查成果如何有效服务顺平县的特色农业发展展开了积极讨论，大家一致认为：顺平县作为林果种植大县，开展土地质量地球化学调查工作意义重大，项目的开展将有力地支撑优质林果的高品质认定和推广，促进农业经济的发展，进而支撑“精准扶贫”工作。

通过本次对接，搭建起天津地质调查中心与顺平县政府及相关部门的交流平台，为后续土地调查工作的顺利开展及成果转化利用奠定了坚实的基础。

顺平县相关领导及部门负责人参加了座谈会。

对接现场

项目负责人介绍项目部署情况

2018年1月8日-9日，中国地质调查局岩溶地质研究所勘查组赴贵州省丹寨县考察调研，就“滇黔桂岩溶区土地质量地球化学调查”项目助力丹寨县精准脱贫攻坚工作，与丹寨县人民政府及相关部门开展需求对接。

1月8日下午，岩溶所与丹寨县人民政府及相关部门开展了座谈。座谈会上，丹寨县委副书记张天维希望岩溶所充分发挥技术优势，紧密围绕丹寨县精准脱贫工作，分清轻重缓急，把有限的项目资金发挥最大效用，尽快推进地质调查工作；同时要求全县各相关部门通力配合，为项目组做好安全和后勤保障工作。随后，项目组汇报了2018年度项目实施方案，项目组此前已开展了资料收集和前期踏勘工作，2018年，项目组将重点在解决缺水贫困区饮用水问题、矿山公园、地质公园申报和洞穴旅游资源开发，以及富硒、富锌等特色农业产业发展等方面助力丹寨县脱贫攻坚工作。胡茂焱所长在总结发言中，要求项目组与地方政府及相关部门协调配合，尽快推进各项工作，精心服务丹寨县精准脱贫攻坚工作。

1月9日，考察组在丹寨县黄琦副县长的陪同下，考察了金汞矿遗址和金瓜洞、石桥地质遗迹，就下一步组织申报矿山公园和地质公园开展现场初步论证。

岩溶所相关领导及部门负责人，以及丹寨县水务局、旅游办、林业局、扶贫办、国土局、农业局等部门负责同志出席座谈会。

《建立国家公园体制总体方案》提出：完善自然生态系统保护制度——

健全严格保护管理制度。严格规划建设管控，除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外，禁止其他开发建设活动，不符合保护和规划要求的各类设施、工矿企业等逐步搬离，建立已设矿业权逐步退出机制。

完善责任追究制度。强化国家公园管理机构的自然生态系统保护主体责任，明确当地政府和相关部门的相应责任。严厉打击违法违规开发矿产资源或其他项目、偷排偷放污染物、偷捕盗猎野生动物等各类环境违法犯罪行为。

祁连山

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》）。国家发改委相关负责人针对建立国家公园体制的目的、国家公园的特点、国家公园体制试点工作进展等问题进行了解答。

问：我国为什么要建立国家公园体制？其根本目的是什么？

答：建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务之一，是我国生态文明制度建设的重要内容。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的自然生态系统和自然遗产保护事业快速发展，取得了显著成绩，建立了自然保护区、风景名胜区、自然文化遗产、森林公园、地质公园等多种类型保护地，基本覆盖了我国绝大多数重要的自然生态系统和自然遗产资源。但同时，我们也看到，各类自然保护地建设管理还缺乏科学完整的技术规范体系，保护对象、目标和要求还没有科学的区分标准，同一个自然保护区部门割裂、多头管理、碎片化现象还普遍存在，社会公益属性和公共管理职责不够明确，土地及相关资源产权不清晰，保护管理效能不高，盲目建设和过度开发现象时有发生。

因此，我国建立国家公园体制的根本目的，就是以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。

问：“国家公园”的定位是什么？有什么特点？

答：《总体方案》明确，国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。国家公园是我国自然保护地的最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外，禁止其他开发建设活动。与一般的自然保护地相比，国家公园的自然生态系统和自然遗产更具有国家代表性和典型性，面积更大，生态系统更完整，保护更严格，管理层级更高。

问：此前，国家发改委牵头推进的建立国家公园体制试点，开展了哪些工作？目前取得了怎样的进展？

答：2014年以来，国家发改委会同有关部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是关于建立国家公园体制的重要指示精神，有力有序有效推进试点各项工作，取得了阶段性成效。

一是下好体制创新“先手棋”，实现自然资源资产分级统一管理。试点省市按照统一部署，抓住裉节、打通梗阻、突破藩篱，在体制机制方面进行了大胆探索和创新，大多已对现有各类保护地的管理体制进行整合，明确管理机构，整合管理资源，实行统一有效的保护管理。青海省组建成立三江源国家公园管理局，将原来分散在林业、国土、环保、住建、水利、农牧等部门的生态保护管理职责划归三江源国家公园管理局，实行集中统一高效的生态保护规划、管理和执法。东北虎豹国家公园立足国有林地占比高的优势，探索全民所有自然资源所有权由中央政府直接行使，管理机构已正式组建。湖北省整合原神农架国家级自然保护区管理局、大九湖国家湿地公园管理局，以及神农架林区林业管理局有关神农架国家森林公园的保护管理职责，成立神农架国家公园管理局，统一承担1170平方公里试点范围的自然资源管护等职责。浙江省、福建省也已正式成立由省政府垂直管理的国家公园管理机构。

二是突出生态保护“主旋律”，探索多样化保护管理模式。试点省市始终将自然生态系统和自然遗产保护放在第一位，试点各项工作最大限度服务和服从于保护。吉林省对试点区承包经营活动进行严格规范，对到期的承包经营项目，一律暂停发包，对没有到期的经营项目，加强日常监管，最大限度降低人为干扰，有效改善了东北虎豹生存活动空间。黑龙江省积极开展野外巡护，适时开展反盗猎及野外补饲工作，确保了东北虎豹野外种群的生存繁衍安全。四川省暂停受理大熊猫国家公园核心保护区、生态修复区内新设探矿权、开矿权等审批，积极探索已设矿业权的有序退出机制，除国家和省已规划的重大基础设施项目外，林业部门暂停受理核心保护区、生态修复区内征占用林地、林木采伐等审批。陕西省积极开展野外巡护和监测工作，大熊猫野生种群和栖息地状况持续改善。浙江省针对集体林地占比高的问题，采取置换等方式逐步降低集体土地占比。福建省将武夷山国家公园作为独立自然资源登记单元，印发《武夷山国家公园体制试点区自然资源统一确权登记实施方案》，深入开展茶山整治以来，累计拔除违规开垦茶山5.8万亩，完成造林面积3.4万亩。云南省全面启动试点区自然资源资产确权登记，已完成森林、湿地资源调查。北京市积极探索以文化遗产保护带动自然生态系统的保育和恢复，实现多头管理向统一管理、分类保护向系统保护的转变。

三是谋划政策规划“组合拳”，构建制度保障体系。试点省市从政策、规划、立法等多个方面创新制度供给，谋划总体设计、制定部署意见、落实配套政策。青海省正式出台《三江源国家公园条例（试行）》，编制完成《三江源国家公园总体规划》，制定印发了三江源国家公园科研科普、生态管护公益岗位、特许经营、预算管理、项目投资、社会捐赠、志愿者管理、访客管理、国际合作交流、草原生态保护补助奖励政策实施方案等10个管理办法，形成了“1+N”制度体系。国家林业局会同吉林、黑龙江以及四川、陕西、甘肃正抓紧编制东北虎豹、大熊猫国家公园体制试点实施方案和总体规划。湖北省人大常委会将《神农架国家公园管理条例》列为2017年省人大立法“1号”议案，条例经省政府常务会议审议后已通过省人大常委会立法会一审。浙江省制定实施《钱江源国家公园山水林田河管理办法》，设置环境资源巡回法庭，开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计。福建省出台《武夷山国家公园试点区财政体制方案》，将武夷山国家公园管理局作为省本级一级预算单位管理，按照管理权与经营权相分离的原则，试点区内企业包括武夷山市属国有企业管理权与税收等按属地原则归属武夷山市本级财政，试点区内的风景名胜区门票收入、竹筏和观光车等特许专营权收入、资源保护费收入等作为省本级收入，纳入预算管理，直接上缴省级财政。

四是打好社区发展“攻坚战”，实现人与自然和谐共生。试点省市立足我国人多地少、发展仍处初级阶段的实际国情，牢固树立共建共享理念，在国家公园体制试点中，注重建立利益共享和协调发展机制，实现生态保护与经济协调发展，人与自然和谐共生。青海省结合精准脱贫，新设7421个生态管护综合公益岗位，确保每个建档立卡贫困户有1名生态管护员，让贫困牧民在参与生态保护的同时分享保护红利，使牧民逐步由草原利用者转变为生态守护者。四川、陕西、甘肃、吉林、黑龙江五省分别编制了大熊猫国家公园、东北虎豹国家公园试点范围内居民转移安置实施方案，分散的居民点实行相对集中居住，扶持发展替代生计。福建省成立的联合保护委员会优先从村民中选聘相关服务人员，起草《武夷山国家公园管理条例》过程中多次组织召开社区座谈会，充分听取村委会和当地村民意见。湖北省利用网格管护小区将神农架国家公园社区居民优先聘为护林员、环卫工人等生态管护人员。

问：统一规范高效的中国特色国家公园体制的核心是什么？

答：针对我国自然保护地管理存在的突出问题，要在统一事权分级管理、强化自然生态系统保护、促进社区协调发展、完善法律制度等4个方面取得实质性突破，大胆创新，补齐制度短板。

一是以自然资源资产产权制度为基础，建立统一事权、分级管理体系。《总体方案》提出，要整合相关自然保护地管理职能，由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。部分国家公园由中央政府直接行使所有权，其他的由省级政府代理行使，条件成熟时，逐步过渡到国家公园内全民所有的自然资源资产所有权由中央政府直接行使。合理划分中央和地方事权，国家公园所在地方政府行使辖区（包括国家公园）经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理和市场监管等职责。合理划分中央和地方事权，构建主体明确、责任清晰、相互配合的国家公园中央和地方协同管理机制。立足国家公园的公益属性，确定中央与地方事权划分和支出责任，建立财政投入为主的多元化资金保障机制。

二是以系统保护理论为指导，强化自然生态系统保护管理。统筹制定各类资源的保护管理目标，着力维持生态服务功能，提高生态产品供给能力。严格规划建设管控，除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外，禁止其他开发建设活动，不符合保护和规划要求的各类设施、工矿企业等逐步搬离，建立已设矿业权逐步退出机制。编制国家公园总体规划及专项规划，合理划定功能分区，实行差别化保护管理。建立国家公园管理机构自然生态系统保护成效考核评估制度，对领导干部实行自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制。

三是以社区协调发展制度为依托，推动实现人与自然和谐共生。明确国家公园区域内居民的生产生活边界，相关配套设施建设要符合国家公园总体规划和管理要求，周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调。建立健全国家公园生态保护补偿政策，加强生态保护补偿效益评估，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。引导当地居民、专家学者、企业、社会组织等积极参与国家公园建设管理各环节和各领域。

四是以国家公园立法为基础，保障国家公园体制改革顺利推进。在明确国家公园与其他类型自然保护地关系的基础上，研究制定有关国家公园的法律法规，明确国家公园功能定位、保护目标、管理原则，确定国家公园管理主体，合理划定中央与地方职责，研究出台国家公园特许经营等配套法规，做好现行法律法规的衔接修订工作。制定国家公园总体规划、功能分区、基础设施建设、社区协调、生态保护补偿、访客管理等相关标准规范和自然资源调查评估、巡护管理和生物多样性监测等技术规程。

问：国家公园强调的全民公益性如何体现，普通百姓怎么受益？

答：国家公园的全民公益性，主要体现在共有共建共享。

一是提高共有比例。国家公园应属全体国民所有，目前我国很多自然保护地存在集体土地占比较高的情况，必须按照法定条件和程序逐步减少国家公园范围内集体土地，提高全民所有自然资源资产的比例，或采取多种措施对集体所有土地等自然资源实行统一的用途管制。

二是增强共建能力。国家公园应积极引导公众参与，要充分调动政府、市场和社会各方面力量，优化运行机制，创新管理模式，引导各类社会机构特别是当地社区居民参与国家公园体制建设。要通过政策宣讲、产业引导、专题培训等方式，提高社会公众参与共建的能力。

三是提升共享水平。国家公园应着力突出公益属性，在有效保护前提下，为公众提供科普教育游憩的机会。要加大生态保护及相关设施的投入，不断提高生态服务和科普教育游憩服务的水平，为国民提供更多机会亲近自然、了解历史、领略祖国大好河山和深厚历史文化底蕴，进而增强保护自然的自觉意识，促进生态文明建设。

问：关于建立国家公园体制，下一步有什么样的总体安排或计划？

答：国家公园体制建设既要坚持长远目标方向，又要立足我国人多地少的基本国情和发展所处的阶段性特征，认真处理好体制转换过程中的衔接，量力而行，有步骤、分阶段推进。

一是继续稳步推进试点工作。试点省市要按照建立国家公园体制总体方案和已经批复的试点方案要求，继续探索创新，扎实做好试点任务落实工作，认真梳理总结有效模式，提炼成功经验。

二是抓紧细化各项配套制度。各有关部门要按照建立国家公园体制总体方案重点任务分工，抓紧开展制定国家公园设立标准、构建国家公园空间布局、优化完善自然保护地体系、建立统一管理机构、建立健全监管机制、构建国家公园资金保障管理机制、健全严格保护管理制度、实施差别化保护管理方式、建立自然资源资产离任审计制度、制定国家公园法律法规等10项工作。

三是正式设立一批国家公园。按照“十三五”规划《纲要》的有关部署，根据建立国家公园体制总体方案明确的国家公园功能定位和全国总体布局，在具有国家代表性的重要自然生态系统，整合相关自然保护地，设立一批国家公园。

2017年7月3日，中国地质调查局岩溶地质研究所组织云南省地质调查局、云南省地质环境监测院、中国地质调查局成都中心、中科院水生生物研究所和暨南大学等单位的专家教授共15人赴云南泸西考察调研，为泸西湿地公园建设以及石漠化治理“把脉会诊”。

座谈会上，岩溶所曹建华研究员介绍了国家重点研发计划项目“喀斯特断陷盆地石漠化演变及综合治理与示范”的研究内容和目标；介绍了联合国教科文组织国际岩溶研究中心的背景、研发团队和主要成果，希望双方以黄草洲湿地公园建设为契机，增强双方基地合作共建，促进云南泸西生态环境重建及经济发展。泸西县政府领导对专家组的到来表示欢迎和感谢，并指出泸西县是国家级贫困县，石漠化是阻碍泸西县经济发展的障碍之一，县政府将积极配合并支持项目的推进。专家成员及县政府负责人一致表示双方需加强合作，相互扶持，集成和提升泸西生态和经济协调发展模式，扩大泸西的国际影响力。

随后，专家组一行到黄草州湿地公园、明康汇云南泸西蔬菜基地、皮家寨岩溶大泉束流调压壅水开发示范工程开展实地考察。

泸西县人民政府、国土局、发改局、林业局和水务局等相关部门负责人出席座谈会。