受局领导委托，局机关党委慰问组于7月1日赴水环地调中心“华北严重缺水地区和地方病严重区地下水勘察及供水安全示范”项目组进行慰问，为炎炎夏日中坚持在野外一线工作的同志们带来了局党组的关心和慰问。直属机关党委常务副书记李明祥同志将局党组的慰问信送到项目组负责同志手中，并和项目组人员进行了座谈。水环地调中心副主任郭建强和项目负责人李伟介绍了项目的进展情况和效果。
    “华北严重缺水地区和地方病严重区地下水勘察及供水安全示范”项目组自2007年以来一直工作在太行山区，该地区降水量少，人口密度相对集中，饮水安全不能保证，地下水勘察难度非常大。此前，该项目组在唐县等严重干旱地区找水取得了显著的成效。近期，保定地区的气温高达42.9°C，项目组的同志们仍然坚持工作在野外第一线。由于中午时段天气热而且仪器信号弱、效果差，项目组的同志们将工作时间提前到早晨五点，延长至晚上十点，保证了项目的顺利开展。该项目工作地区都是地质构造特别复杂、长期啃不动的硬骨头，专家们运用长期积累的技术专长，凭借不畏困苦的顽强精神，发扬老一辈共产党人全心全意为人民服务的优良品质，各专业技术密切配合、群策群力，在今年顺平县春季抗旱、缓解干旱缺水方面取得了进一步的突破，受到当地政府和百姓的欢迎和好评。
    李明祥同志在座谈中强调，水环地调中心和“华北严重缺水地区和地方病严重区地下水勘察及供水安全示范”项目组为太行山革命老区作出了重要贡献。局领导特别关心野外一线工作的同志们，临行前特意嘱咐一定转达局党组对同志们的关心和慰问。近日以来不少地区持续高温，华北地区尤其炎热，希望同志们能够科学安排工作，注意身体健康和安全。
    李明祥同志还指出，目前，局系统正在深入开展作风建设活动，机关党委力求转变作风、改进工作方式，进一步加强基层和野外一线调研，熟悉野外工作情况、了解同志们的思想状况，积极协助解决实际问题，更好地改进和提高党建工作的水平和效果。
    水环地调中心领导和项目组的同志们对局党组的关怀表示感谢，表示一定不辜负局领导的期望，虽然工作难度大，客观条件差，但是大家有信心，一定会齐心协力、攻坚克难，圆满完成工作任务。

为适应地调局的新形势、新任务和新要求，找准文献中心定位，切实转变思想观念，打破传统服务理念，更好地融入地调局中心工作。12月1日至4日，文献中心召开务虚会，开展业务、管理大讨论，着力谋划文献中心的业务定位问题，切实转思想、转观念、转服务方式，解决有为、有位的问题。

编者按

本文基于最新国土资源软科学成果的综合集成，全面总结了当前我国在矿产资源节约与综合利用中存在的四个方面的主要问题。作者运用鱼骨图法分析上述问题的影响因素，查找出了问题的根本原因，继而提出了相应的政策建议。

当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步快速推进，资源约束趋紧、环境污染趋重、生态系统趋于退化，党的十八大报告提出“要大力推进生态文明建设”，并明确指出“节约资源是保护生态环境的根本之策”。本文围绕如何更好地加强我国矿产资源节约与综合利用、推进生态文明，综合集成了来自国土资源管理软科学研究数据库等渠道的30份文献成果，提出了对策措施。

矿产资源节约与综合利用存在四个问题

近年来，国土资源部深入贯彻落实科学发展观，全面落实节约优先战略，以“摸情况、建标准、推技术、抓落实”为工作思路，扎实推进矿产资源节约与综合利用工作，尤其是2010年起实施了“矿产资源节约与综合利用”专项，取得了明显成效，技术、资源、经济、生态和社会效益显著，形成了一批企业标准、规程和先进技术。

然而，我国矿产资源综合利用工作总体评价还处于一个起步阶段。具体表现在以下几个方面：第一，认识不统一。一些概念性的东西，如在开采回采率、选矿（冶）回收率、综合利用率（简称“三率”）指标综合利用率这个概念上，就有不同的理解。第二，水平还较低。不同地域、不同矿种的开发利用水平差别较大，总体上东部地区高于中西部地区，金属矿高于非金属矿；总体上综合利用程度低，共生、伴生有用组分综合利用指数低；矿产资源开发利用产品的科技含量和附加值较低；关键技术攻关初见成效但缺乏与我国资源特点相适应的综合利用技术；政策法规引导和激励作用初见成效但需进一步完善并加强执行力。第三，效益未发挥。目前我国矿产资源节约与综合利用巨大效益未能充分发挥，存在两个“四低”现象：一是在矿产资源开发利用上资源产出率低、资源利用率低、资源综合利用水平低、再生资源回收利用率低；二是在矿产品开发利用和深加工方面投入低、产出低、资源利用效率低、产品附加值低。第四，差距还较大。与国际先进水平相比，我国矿产资源节约与综合利用还有较大差距。矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率平均仅分别为35%和40%左右，比国际先进水平低15%～20%。

运用鱼骨图分析法分析根本原因

鱼骨图分析法是咨询人员进行因果分析时经常采用的一种方法，其特点是简捷实用，比较直观。鱼骨图是由日本管理大师石川馨先生所发展出来的，故又名石川图，是一种发现问题根本原因的方法，也称之为“因果图”。

第一步，召开头脑风暴研讨会，确定鱼骨图的大骨即矿产资源节约与综合利用的影响因素（如图1），分别是法律法规、资源监管、矿山企业、基础工作、资金、技术、自然因素。

图1 矿产资源节约与综合利用的影响因素

图2 矿产资源节约与综合利用问题鱼骨图分析

表1 根本原因分析结果

第二步，逐一、逐级分析各个影响因素存在的问题及其原因，找出鱼骨图的中骨、小骨（见图2）。从中可以找到矿产资源节约与综合利用处于起步阶段的根本原因有七个方面，分别为：一是法规上，政策过于粗泛，优惠政策缺乏，政策执行不力；二是监督上，基层力量弱，技术监督弱；三是市场主体上，国家与企业的价值取向与利益格局未理顺，宣传不够；四是基础工作上，权属不明，现状与潜力不清，“三率”标准不统一；五是资金上，中小企业资金不足；六是技术上，技术投入不足，技术人才缺乏，技术公关方向不明；七是自然禀赋上，我国贫矿、小矿、共生矿、难选矿多。（见表1）。

多方努力共建矿产资源节约与综合利用长效机制

加强矿产资源节约与综合利用，推进生态文明建设是一项系统工程，需要政府管理部门、行业协会、矿山企业、科研院所“众人拾柴”，综合运用经济、法律、行政、技术手段，建立起矿产资源节约与综合利用长效机制。

第一，完善政策法规。一是修订《矿产资源法》、落实《循环经济促进法》等有关节约与综合利用的法规及部门规章，提高矿产资源节约与综合利用工作的法律地位，加强督导，抓好已有矿种“三率”标准要求的贯彻落实。二是出台激励措施鼓励企业进行矿产资源节约与综合利用，制定或完善《矿产资源法》相关细则，促进矿山企业回收共、伴生矿产，资源化和整体利用尾矿等二次资源。三是完善矿产资源储量评审制度，加快《矿产资源储量管理条例》起草工作，明确储量评审监管权责，建立与矿业权管理相衔接的储量分类分级管理体系。四是推进《矿产资源监督管理暂行办法》的修订，加强矿产资源节约与综合利用的全过程监管。

第二，强化资源监管。一是建立和完善矿产资源节约与综合利用监督管理体系。横向上加强与综合管理部门、产业部门、生态保护部门沟通协调，建立矿产资源综合监管协调机制；纵向上加强与地方政府和部门沟通协调，落实共同责任，建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局。二是推进监管信息系统的全面使用，推行监管信息直报制度和在线监管，开展矿产督查制度改革，建设矿产督察信息系统，构建任务到矿、责任到人的监管体系。三是全面推行矿山储量动态监管，完善矿山企业储量台账，加强对储量消耗的动态核查，建立以企业报告为主，以政府核查、监督管理为辅的储量动态监管机制。四是创新监测手段，强化技术监督，加强矿产资源保护监管的技术支撑系统建设，打造矿产资源开发利用与保护的监管平台，完善以“三率”等为主的矿产资源综合利用评价指标体系，建立矿产资源储量和“三率”动态监测制度。五是严格矿产资源勘查开发准入管理，通过确定矿山开发最低规模，征收资源补偿费，提高技术标准、安全生产标准和环境保护标准，坚决打击和取缔私挖滥采行为，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变。

第三，发挥矿山企业主体作用。一是推进示范工程，发挥示范引导作用，在40个示范基地建设工作的基础上，持续推进矿产资源综合利用工作，推进矿山企业综合利用水平的整体提高。二是理顺国家与矿山企业的利益关系，改进和完善矿产资源所有权权益管理，利用价格杠杆实现矿产资源所有权权益价值，建立“矿产资源取得成本”强化其核算。三是做好宣传工作，加强对企业矿产资源节约与综合利用的评估总结与对外宣传，树立良好的矿山企业形象，提高矿山企业合理开发利用资源的自觉性和责任感。

第四，夯实基础工作。一是开展全国矿产资源节约与综合利用现状调查，摸清我国矿产资源节约与综合利用现状及存在问题，完成重要矿产资源“三率”调查评价，主要矿集区复杂难利用资源综合利用现状调查与潜力评价，矿产资源综合利用先进技术调查评价。二是健全资源节约与综合利用标准规范体系，加快“空白”标准的制定和“超龄”标准的修订，继续分矿种制定“三率”标准，作为资源合理利用的“红线”，开展铁、铜、铅、锌、稀土、钾盐等大宗和战略矿种“三率”标准研究。三是设计矿山企业“三率”指标考核体系，建立对矿山企业节约与综合利用矿产资源的激励和约束机制。四是明确尚难利用矿产资源的权属关系。

第五，克服资金困难。一是组织实施好矿产资源节约与综合利用专项，采取“以奖代补”和示范工程两种形式，充分发挥中央财政资金的激励和引导作用。二是落实税费减免等激励政策，将冶金矿山的采矿权价款、矿产资源税、矿产资源补偿费等相关税费理顺合并，对资源税的减征率恢复到40%～60%，取消矿山资源补偿费，并返还矿山作业车辆自用柴油缴纳的燃油附加费。三是以资金支持为主要手段帮助企业拓宽融资途径。

第六，突破技术障碍。一是打造“政产学研用”相结合的创新平台，以矿产资源节约与综合利用专项为抓手，引领带动矿山企业加大自主投入，建立先进适用技术的推广创新平台，鼓励尾矿循环利用和应用技术创新，实现尾矿大规模综合利用技术的多重突破。二是大力推广先进适用技术。健全矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录发布制度，发挥“技术红利”在资源节约中的关键作用；建立先进适用技术推广平台，让有需求的矿山找到适用技术，让先进技术找到适用矿山。三是加强专业人才培养，尽快建立国家矿业人才培养基地，组织实施大学生志愿服务矿山计划，推动高层次人才支持矿山发展。

第七，强化综合勘查与综合评价。一是提高矿产资源开发利用行业的准入门槛，在勘查阶段全面实施综合勘查、综合评价。二是全面推广矿业权设置方案制度，将矿业权设置方案制度推广到所有的矿种，完善和探索适合不同矿种的矿业权设置方案制度，充分发挥矿业权设置方案制度在矿业权投放中的调控作用。

（作者单位：中国国土资源经济研究院）

近日，地调局水环中心承担的 “东北黑土地1：25万土地质量地球化学调查”项目正式进入野外工作阶段，进入主动服务国家土地资源管理的前线队伍中。水环中心2016年野外工作任务主要包括：萝北-桦川1:25万土地质量地球化学和区域生态环境地质调查10570km²，富锦市兴隆岗一带硒元素富集区1:5万土地质量地球化学调查210km²。

鉴于水环中心是首次开展土地质量地质调查工作，开展野外调查工作之前，先后安排项目组成员参加了沈阳中心组织的培训、土地质量地质调查规范标准学习以及现场培训。为了深入了解东北土地质量地质调查工作，更快更好地在当地地质条件下开展工作，水环中心“东北黑土地1：25万土地质量地球化学调查”项目组前往当地地质调查单位的野外基地虚心学习了实地样品采集经验，具体包括采样点部署、野外采样要点、样品质量把控、样品加工入库以及室内资料整理等。项目组成员通过对野外土壤实测定点、取土、做标记、记录等全流程的亲手操作，深刻感受到了土地质量地质调查野外工作的规范性和严谨性。

水环中心一定以严谨的作风和踏实的工作态度完成服务国家土地资源管理的重大任务。