织金洞世界地质公园东风湖园区

对毕节开发扶贫、生态建设试验区重大项目用地实行点供，推动试验区快速发展。图为威宁李子沟铁路大桥 郑桂洪 摄

土地整治过程中建设的引水工程

实施地灾搬迁后的贵州省毕节市七星关区撒拉溪镇罗锅箐居民点

易地扶贫搬迁建设的居民区

云南省彝良县荞山镇土地整治项目区咪儿村村民送来锦旗

安排乌蒙山片区每县300亩新增建设用地，支持贫困地区新农村建设。图为青山绿水掩映下的彝家新寨

云南省普洱市澜沧县上允镇农田整治项目（实施前）

云南省普洱市澜沧县上允镇农田整治项目（实施中）

云南省普洱市澜沧县上允镇农田整治项目（实施后）

自然资源部支持贵州省毕节市织金县织河矿区矿山环境恢复治理项目

贵州省乌蒙山片区中国西部能源基地

乌蒙磅礴，壁立千仞。

历史上，这里见证了长征路上“乌蒙磅礴走泥丸”的奇迹。如今，乌蒙山区再次写下“一步跨千年、跑步奔小康”的奇迹。曾经的“土墙草顶垒空房，屋内混居猪和羊”，变成了如今的道路宽敞、楼房林立，片区所有贫困户终于摆脱贫困。

2021年，习近平总书记庄严宣告，经过全党全国各族人民共同努力，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。

从川南泸州进入黔西毕节，再到滇东北昭通，从仲夏到隆冬，在习近平总书记的坚强领导下，在片区部际联系会议成员单位真心实意、真金白银的帮扶下，乌蒙山片区广大干部群众付出艰苦卓绝努力，片区贫困人口从2013年底的491.2万人减少为0，38个贫困县全部摘帽，区域性整体贫困问题全面解决。“全面小康”这个穿越无数苦难与辉煌的梦想，终于照进乌蒙山这片传奇的土地。

合力帮扶实现“两不愁三保障”

乌蒙山区，横跨云贵川三省，山连山，谷接谷，十年九灾害，三年两不收。乌蒙群山，像一道道屏障阻断了片区发展的步伐。

这里脱贫难度有多大？一组数据显示出这里脱贫之难。截至2019年底，全国贫困发生率已经降至0.6%，而乌蒙山片区贫困发生率仍有2.7%，是全国贫困发生率的4.5倍。截至2020年7月，全国未脱贫摘帽的挂牌督战县共52个，乌蒙山片区就有12个，占比23.1%。

据自然资源部综合司负责人介绍，全国贫困人口规模最大、贫困发生率最高的县都在这个片区。片区山高、坡陡、谷深，生态环境脆弱，自然灾害多发频发，易地扶贫搬迁任务艰巨，是典型的“老少边穷”地区，扶贫产业基础薄弱，稳定脱贫压力大。这里的历程就是一部脱贫攻坚的“百科全书”。

2015年1月，习近平总书记来到云南省昭通市考察，指出要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。

作为乌蒙山片区部际联系工作机制的牵头单位，自然资源部连续9年定期召开会议，部际、部省联动，心往一处想，劲往一处使。联合工作组走遍了片区三省10市、38县，就“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”持续深入调研，为增强帮扶措施的针对性、差别化政策的有效性奠定基础。决胜期间，自然资源部又对部委支持事项的落实情况进行评估，努力确保每一件事都有回音。新冠肺炎疫情期间，自然资源部通过电话调研，书面征求意见，与挂牌督战县逐一对接，始终瞄准“两不愁三保障”和“五个一批”的关键环节，协调各方按事权划分解决地方最要紧的困难和需求。

截至目前，乌蒙山片区“两不愁三保障”和饮水安全目标全部实现。不愁吃、不愁穿的问题已经先行解决。义务教育方面，目前乡村最好的建筑是承担义务教育的学校。基本医疗方面，逐步实现了贫困人口有地方看病、有医生看病、有制度保障看病和少生病的目标。住房安全方面，通过易地扶贫搬迁、农村危房改造，条件得到质的提升。同时，通过地质调查找水打井、农村饮水安全巩固提升工程建设等，有效解决了贫困人口饮水安全问题。

各有关部门聚焦“五个一批”精准扶贫主责，攻坚克难。在发展生产脱贫一批方面，立足当地资源条件，宜农则农、宜林则林、宜草则草、宜商则商、宜游则游，大力支持农民劳务输出。片区三省是全国易地扶贫搬迁的“大户”，在易地搬迁脱贫一批方面，用地应保尽保，仅2019年就安排片区三省地方政府债务资金699.18亿元支持易地扶贫搬迁项目。在生态补偿脱贫一批方面，2019年安排片区生态护林员10.5万人，天然林资源保护资金1.2亿元，森林生态效益补偿资金1.7亿元，退耕还林还草任务300多万亩。同时，紧紧扭住教育这个根本之策，发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批，坚决守好民生底线。

自然资源政策带来真金白银

茅草房、杈杈房，人畜混居、摇摇欲坠……接近原始的生产方式，几乎从零开始的基础设施建设，全国最深度贫困地区之一，千百年积下的历史欠账怎样才能还清？

摆脱深度贫困，必须靠强有力的政策扶持。自脱贫攻坚以来，自然资源系统连续出台多项超常规政策，加大对贫困地区倾斜力度，让贫困群众真正受益。

土地是生存发展的基础。自然资源系统充分考虑脱贫攻坚、民生工程、重大基础设施项目等用地需求，规划建设用地规模，为脱贫攻坚提供空间保障。2017年以来，自然资源部持续对深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发重点县，专项安排每县每年新增建设用地计划600亩，有效地解决了贫困地区各类重大民生项目落地。

在云南省，易地扶贫搬迁集中安置点用地2.15万亩，保障率100%。当前，昭通市23个新增集中安置区44所学校、33个医疗服务机构、8万亩产业基地、105万平方米“扶贫车间”和配套商业设施基本建成投用。同时，迁出地60万亩耕地、77万亩林地、0.81万亩宅基地基本实现生态恢复。

在完成空间保障的同时，自然资源部还支持贫困地区调剂使用增减挂钩节余指标，为脱贫攻坚带来了真金白银。截至2019年底，片区各省省内流转指标超过45万亩，流转收益超过1300亿元；跨省调出指标超过40万亩，深度贫困地区获得资金超过1200亿元。

在四川省凉山州普格县，全域全覆盖实施土地增减挂钩助力脱贫攻坚，2019年实现增减挂钩节余指标1600余亩，跨省交易收入4.3亿元，有效解决了14625户农村危房改造及3个产业园区基础设施建设项目。

“绿水青山就是金山银山”，乌蒙山区作为长江上游重要生态屏障，深入践行这一理念，深挖资源价值，探索从绿水青山到金山银山的转化路径。

党的十八大以来，中国地质调查局在乌蒙山片区累计投入地质调查经费10.64亿元，安排项目98个，推动“地质调查﹢”扶贫，查明构建生态经济体系资源概况。同时，推动生态农业发展，圈定富硒土地1537万亩，其中可直接开发利用的连片基地100余处；在石漠化区及严重缺水区实施水文地质调查面积2.92万平方千米，已利用水量直接为38.7万名群众提供安全饮用水源；生态旅游发展方面，查明地质遗迹点84处，助力地学科普与人文景观为一体的旅游资源开发利用。这些资源有力地促进了产业生态化、生态产业化，推动区域经济由“输血式”向“造血式”发展。

下足“绣花功夫”巩固脱贫成果

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。乌蒙山片区脱贫之后，如何巩固脱贫成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴“无缝对接”，是一场攻坚战，更是一场持久战。

对此，自然资源部进一步“培土施肥”，继续做深做细做实各项工作，更好地维护群众权益，巩固脱贫成果，为乡村振兴奠定基础。

针对搬迁群众安置住房的不动产登记问题，自然资源部于2020年专门印发通知，要求尽快完善审批手续，补充法定登记要件，做到应发尽发，给搬迁群众吃上“定心丸”。

针对贫困地区地质灾害防治，自然资源系统优先在贫困山区部署普适型监测预警设备，提高临灾避险能力，优先将贫困山区成熟的地质灾害调查评价、监测预警、综合性治理工程等防治项目纳入中央特大型地灾防治资金项目储备库实施，保障山区群众生命财产安全。

为保障农民工利益，自然资源部特别强调，要坚持“要素跟着项目走”，切实保障重要项目特别是劳动密集型项目用地，支持服务农民工在本地务工的需要。

乌蒙山片区脱贫攻坚取得了决定性成就，但巩固脱贫成果的任务依然艰巨。截至2019年底，全国贫困人口规模 最大、贫困发生率最高的县都在这个片区。三省区目前监测的脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口合计接近150万人，占全国35%，巩固脱贫攻坚成果、防止返贫和新致贫工作任重道远。

只要有信心，黄土变成金。正如习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。我们没有任何理由骄傲自满、松劲歇脚，必须乘势而上、再接再厉、接续奋斗。

弱鸟可望先飞，至贫可能先富。我们期待在习近平总书记的号召下，一项项政策资金的支持、一个个干部队伍的身影，以及地区和行业的对口支援、政府和社会的帮扶力量，凝聚成乡村振兴的强大推力，在乌蒙山大地上书写新的传奇！ 

第十三届全国人民代表大会第二次会议3月5日上午在人民大会堂开幕。国务院总理李克强向大会所作的政府工作报告中多处涉及自然资源领域与矿业行业。

过去一年所努力的

政府工作报告指出，2018年，经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场震荡，特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战。新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加，经济运行稳中有变、变中有忧。面对的两难多难问题增多。

在报告所提到的多项成果中，涉及自然资源领域与矿业行业工作的包括：深入推进精准脱贫，加强扶贫力量，加大资金投入，强化社会帮扶，贫困地区自我发展能力稳步提高；全面开展蓝天、碧水、净土保卫战；优化能源和运输结构；深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放；加大“破、立、降”力度；推进钢铁、煤炭行业市场化去产能；深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升；深化科技管理体制改革，推进关键核心技术攻关，加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设；深化国资国企改革，国有企业优化重组、提质增效取得新进展等。

新的一年所面临的

政府工作报告指出，要清醒看到我国发展面临的问题和挑战。世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加，外部输入性风险上升。国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力。实体经济困难较多。自主创新能力不强，关键核心技术短板问题凸显。深度贫困地区脱贫攻坚困难较多。生态保护和污染防治任务仍然繁重。

3月5日，十三届全国人大二次会议在京开幕。新华社记者 张领 摄

政府工作报告明确，2019年，要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。要继续打好“三大攻坚战”，精准发力、务求实效。防范化解重大风险要强化底线思维，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险。精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度，提高脱贫质量。污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善。

新的一年所期待的

在为企业减负方面，政府工作报告明确，今年将实施更大规模的减税，明显降低企业社保缴费负担，着力缓解企业融资难融资贵问题。

这对于国内矿山企业及与矿业相关的企业来说，无疑是重大利好。

在政府工作报告中，科技创新占了不小的篇幅。未来，誓以创新引领发展，以创新培育新动能。

在创新的政策支持上，将推动传统产业改造提升。强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。

在创新人才政策方面，将加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。扩大国际创新合作。全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破。加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端，力戒浮躁之风。

这也意味着，在地质、矿业行业，真正“冒尖儿”的科技创新人才将拥有更宽松的环境和更广阔的发展平台。

2019年，地质工作也迎来一波新的发展机遇。

政府工作报告提到，2019年将合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施。脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展。基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，加强后续扶持。抓好农业特别是粮食生产。要稳定粮食产量，新增高标准农田8000万亩以上。加快农业科技改革创新，大力发展现代种业，实施地理标志农产品保护工程。扎实推进乡村建设。科学编制建设规划，大力改善生产生活条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平。

2019年，将促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不充分问题，改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展。制定西部开发开放新的政策措施。落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。支持资源型地区经济转型。加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。大力发展蓝色经济，保护海洋环境，建设海洋强国。

2019年，将加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水体，推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题。促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑。加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，持续抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护。深化国家公园体制改革。

2019年，将加快发展社会事业，更好保障和改善民生。加强和创新社会治理。健全国家应急体系，提高防灾减灾救灾能力。加强安全生产，防范遏制重特大事故。做好地震、气象、水文、地质、测绘等工作。

这是包括水工环、工程地质、农业地质等在内的“大地质”工作的新机遇。

而在涉及国有企业改革和相关领域改革以及企业“走出去”方面，政府工作报告提到，2019年，将深化重点领域改革，加快完善市场机制。聚焦突出矛盾和关键环节，推动相关改革深化，健全与高质量发展相适应的体制机制，把市场活力和社会创造力充分释放出来。加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。将推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。推动共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通，加强国际产能合作，拓展第三方市场合作。