2019年2月22日，中国人民政治协商会议南宁市武鸣区第一届委员会第四次会议在广西武鸣召开。受武鸣区政协的邀请，自然资源部中国地质调查局岩溶地质研究所姜光辉研究员在会议做了题为“守护灵水碧泉留住武鸣乡愁”的大会专题报告。报告再次向政协委员强调了武鸣区唯一的饮用水水源地-灵水保护的重要性。

姜光辉研究员在报告中回顾了在灵水开展的科研工作及取得的成果，并围绕灵水出现的天然流量减少、水质变差、沉水植物消失、有害微生物超标、突发性污染风险增加等五大问题，提出了四个切实可行的改善措施和建议。

自2009年起，岩溶所开始关注灵水的岩溶水资源问题。通过申请广西自然科学基金、基本科研业务费等，岩溶所在武鸣盆地开展了系列科学研究工作，记录了地下水环境退化的一系列过程。在工作开展过程中，及时发现威胁饮水安全和生态环境健康的问题，以文字简报、口头报告等方式提交武鸣区有关部门。已在武鸣区政协会议上做了三次大会专题报告，提交了四份文字简报或方案建议。岩溶所将科研成果转化为服务社会的产品，受到武鸣区政府的支持和肯定。 

7月的一天，一场得到预警的风暴潮如期而至，唐山海洋牧场出现了3~5m的大浪。而远在天津，自然资源部中国地质调查局天津地质调查中心海岸带与第四纪地质调查团队成员正在紧盯来自海洋牧场观测平台的数据信号，以防出现突发状况。午夜，监测数据信号突然中断，正在紧盯数据的团队成员预感到平台可能出事了。次日清晨，他们乘坐船只来到平台的位置，可是平台已经不见踪影了——这就是海岸带地质调查工作平常的一天，有调查新发现的惊喜，也有突发状况的沮丧，但天津地质调查中心海岸带与第四纪地质调查团队坚持了30多年，无怨无悔。而目前，他们将目光聚焦在了“津冀沿海资源环境承载能力调查”项目。

该项目由天津地质调查中心承担，是中国地质调查局海岸带综合地质调查工程在京津冀海岸带地区部署的陆海统筹综合地质调查。项目以津冀沿海资源环境承载能力调查为试点，贯彻落实局党组提出的“陆海统筹、以陆促海、以北带南”海岸带地质调查工作方针，支撑引领全国公益性海岸带综合地质调查工作。

打铁还需自身硬——海岸带与第四纪地质调查能力不断加强

海岸带是我国实施海洋强国战略、实现东部地区率先发展的重要支撑带，是促进陆海统筹、提高海洋资源开发能力、保护海洋生态环境、推进生态文明建设的主战场。地质工作者而言，广阔的滩浅海地区是海岸带地质调查中最困难的地区，也是制约落实“陆海统筹”的关键地带。

围绕这一地带，天津地质调查中心海岸带与第四纪地质调查团队自19世纪80年代开始，就在渤海湾的滩浅海地区开展了地质调查研究工作。他们通过艰辛奋斗，积累了大量丰富而宝贵的滩浅海地区地质调查数据资料。

近年来，随着我国综合国力的大大增强，该团队的调查和实验测试装备水平也得到不断提高，该团队的调查能力水平得到大幅提升，逐渐解决了滩浅海地区地质调查的“瓶颈”问题。例如，2017年，项目组在天津海河北部滩涂区成功开展了“海洋滩涂两栖测量平台”搭载RTK测量、浅层地质剖面、抗干扰电法等综合调查试验；2018年，在河北曹妃甸、唐山海洋牧场开展了无人艇搭载多波速和三维激光扫描测量实验。这些方法解决了海岸带近岸地区水上水下高精度地形和地层一体化测量的难题。尤其是无人艇搭载多波束和三维激光扫描测量实验为国际最先进技术方法，是在我国海岸带地质调查工作中的首次应用，具有很好应用前景。

打造津冀沿海 “空陆海”综合地质调查监测技术方法体系

同时，天津地质调查中心光释光、古地磁测试实验室的全面投入运行，标志着天津地调中心在第四纪地质实验测试方面的能力建设取得重要进展。目前，该中心已经建成能够开展从万年到年级不同分辨率第四纪地层年龄测试的系列实验室，包括古地磁测试实验室、光释光测年实验室、现代沉积物测年（伽马能谱仪）实验室等。

依托一批地质调查和科研项目的实施，天津地质调查中心在天津滨海新区和河北曹妃甸分别建立了地面沉降监测中心和海岸带野外综合观测基地，开展海岸带综合观测，观测内容包括地表环境、地应力、地面沉降、地下水与循环、填海区岸坡水平位移、水下边坡稳定性、海洋水动力与水化学环境、岸滩与海底侵蚀淤积等方面。

该中心自上世纪80年代开始关注海岸带地质环境变化，先后承担了国土资源大调查项目、国家海洋局908专项调查、科技部973项目、国家自然科学基金项目等40多个项目。经过近30年发展，天津地质调查中心海岸带与第四纪地质研究所已经成为一支具有核心调查能力、监测能力、实验室测试能力和一定综合研究能力的业务团队，逐步成为我国海岸带陆海统筹综合地质调查的核心技术力量。

问题导向——工作部署聚焦海岸带地区重大需求

京津冀协同发展作为重大国家战略，明确了以“一核、双城、三轴、四区多节点”为骨架的空间格局。其中“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。“四区”中的东部滨海发展区是非首都功能疏解区和沿海产业升级转移重要承接区。天津地质调查中心在该海岸带地区重点部署了以下工作：

一是开展津冀沿海地表高程、岸线、湿地、滩涂、地质遗迹资源专项调查，查明资源现状及变化历史及趋势，支撑服务自然资源统一管理与确权登记。

二是开展天津临港经区和曹妃甸重大工程区活动断裂调查，开展河北曹妃甸、天津滨海新区地面沉降、水平位移监测，开展津冀沿海海区地形地貌、底质类型、沉积速率、地层结构调查和波、潮、流、浊度定点观测、临时观测和走航测量，开展基于大气-波浪-潮流-浊度的四场耦合模型的海洋侵蚀淤积模拟，支撑服务重大工程地质安全。

工作现场

三是开展以地球系统科学理论为指导的海岸带海陆相互作用研究，为海岸带科学开发、生态保护修复提供支撑：开展津冀沿海第四纪地层结构、晚更新世海陆演化、全新世海面变化、现代地质环境演化调查、模拟及趋势预测研究，开展海面上升对沿海经济区的影响及对策研究，开展天津滨海新区、曹妃甸、滦河三角洲地下水向海排泄调查，开展支撑唐山海洋牧场、天津海洋牧场生态保护修复的地质调查。

四是开展基于现状和动态变化趋势的资源环境承载能力评价，支撑服务国土空间规划与用途管制：开展津冀沿海资源环境数据库建设，构建秦皇岛-北戴河、曹妃甸三维地质结构模型和天津滨海新区工程地质三维地质结构模型，以资源环境承载能力评价为支撑，编制津冀沿海国土空间规划优化设想，支撑服务该区国土空间规划和用途管制。

五是开展秦皇岛地级市和黄骅县级市多要素城市地质调查试点，支撑服务海岸带城市规划、建设与运行管理。

六是在科技创新目标上，梳理总结海岸带地区多门类自然资源调查的主要内容和方法，为海岸带地区自然资源调查提供技术支撑；构建海岸带地区资源环境承载力评价指标体系，开展评价示范，为海岸带地区资源环境承载力评价提供技术支撑。

成果有效服务——支撑服务海岸带自然资源管理、国土空间规划、生态保护修复和重大工程地质安全

近年来，天津地质调查中心支撑服务的单位和部门包括天津市海洋局、天津市国土资源和房屋管理局、河北国省土资源厅（河北海洋局）、唐山国土资源局（海洋局）、秦皇岛国土资源局（海洋局）等政府部门，天津港、天津临港经济区、南港工业区、河北曹妃甸工业区、黄骅港等重大工程区，天津海洋牧场、天津大神堂海洋特别保护区、唐山海洋牧场等生态保护修复区，天津自然博物馆、天津古林古海岸遗迹博物馆等科普单位，同时取得了喜人成绩：

为天津、河北摸清岸线、湿地、滩涂、海岛、海岸带、海域地形地貌、地层结构、海洋灾害等“家底”提供支撑服务，成果被评为优秀；

为天津临港经区、天津港、河北曹妃甸区等重大工程地质安全提供支撑服务，并得到相关部门的感谢；

为天津海洋牧场、天津大神堂海洋特别保护区、唐山海洋牧场等生态保护修复提供支撑服务，并得到相关部门的感谢；

为天津古海岸与湿地国家自然保护区划界、天津自然博物馆、天津古林古海岸遗迹博物馆的牡蛎礁和贝壳堤世界级地质遗迹科普提供全链条技术支撑服务，同时参与了中央电视台《百科探秘》《地理中国》、天津电视台《大家说理》、《天津新闻》等节目的策划和制作，并得到相关部门的感谢；

在“全新世海面变化”、“4.2ka地质事件”、“第II海侵层年龄”、“构造对沉积的控制”等基础研究方面获得科技部973项目和国家自然科学基金项目的持续支持，公开发表学术论文200余篇；

为“天津港8·12爆炸”可能引起的地下水污染应急灾害监测提供了全链条技术支撑，并得到环保部的感谢。

通过多年来的地质调查研究工作，该中心构建了地质调查成果支撑服务地方政府资源环境调查、重大工程区地质安全、生态保护修复和科普活动的工作机制。

不忘初心——继续为我国建设海洋强国提供坚强地质安全保障

作为海岸带综合地质调查工程牵头单位，天津地质调查中心将继续为支撑引领海岸带地质调查工作发挥作用。

在支撑服务海岸带地区的自然资源统一管理方面，继续开展基于地质环境演化的津冀沿海地表高程-水深、岸线、滩涂、湿地、地质遗迹等自然资源现状、变化历史及趋势调查。

在支撑服务重大工程地质安全方面，继续为天津临港经济区、南港工业区、河北曹妃甸等重大工程区提供地质安全支撑服务。

在支撑服务生态保护修复方面，继续为天津古海岸与湿地国家自然保护区、大神堂牡蛎礁海洋特别保护区、唐山海洋牧场、秦皇岛沙滩养护等生态保护修复工作提供支撑服务。

在支撑服务国土空间规划方面，继续开展津冀沿海资源环境承载能力数据平台建设，在地级市和县级市开展资源环境承载能力评价示范，为海岸带其他地区提供示范。

在基础研究方面，继续深化渤海湾第四纪地层结构、晚更新世海陆相互作用、全新世海面变化、现代地表环境变化对人类活动响应等方面的研究。

在调查技术方面，继续开展滩浅海综合地质调查技术方法实验，重点在两栖船和无人艇、无人机等平台搭载物化探设备实验方面取得新突破。

在科普方面，继续为天津自然博物馆、天津古林古海岸遗迹博物馆、国家海洋博物馆、中小学校学生老师等提供支撑服务。

在人才和团队方面，继续推进科技创新团队建设，培养一支具有核心调查监测能力、实验测试能力和一定科研能力的海岸带与第四纪地质调查研究团队。

在平台和观测基地建设方面，进一步提升天津滨海新区“地面沉降监测中心”，进一步完善提升曹妃甸-北戴河“海岸带野外综合观测研究基地”，推进“中国地质调查局泥质海岸带地质环境重点实验室”升级为“部级重点实验室”。

在津冀沿海打造“空陆海”综合地质调查监测技术方法体系，为支撑引领海岸带综合地质调查工作做出更大贡献。

2017年8月29-31日，地调局武汉地调中心“武陵山区湘西北城镇地质灾害调查”项目组，先后在湘西州永顺县、古丈县开展了“群测群防避险自救”地质灾害防范知识科普宣传活动。

如今，越来越多的人开始关注地质灾害、认识地质灾害，地质灾害防范意识越来越深入人心。如何把人们的这种防范意识转化为实际行动，使老百姓在日常工程活动中能够自觉地开展地质灾害监测和有目的地规避地质灾害的威胁，是我们开展这次活动的目的。

湘西州地质灾害具有突发性强、隐蔽性强、破坏性强的特点，宣传团队根据地质灾害特点以及地区差异，围绕“宣传到位，预防为主”的公益目标，重点从驻点宣传、科普实践两方面展开“群测群防，避险自救”知识。活动开展之前，项目组通过收集资料，查找文献，精心编制了“地质灾害预防措施手册”“群测群防•避灾自救”地质灾害防范知识科普读物、“地质灾害防范知识科普宣传扑克”、地质灾害“临灾避险”五步法科普动画片及地质灾害防范知识宣传展板等科普宣传内容。

在宣传活动现场设立咨询台和资料发放处，向群众发放地质灾害防范知识科普读本和地质灾害预防措施手册、地质灾害防范知识科普宣传扑克等宣传资料3000余份，现场解答群众疑问13起。项目人员向群众详细介绍了如何识别滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害特征、发生前兆，如何报警、避险、防灾及自救互救常识等相关知识，此举提高了人民群众对地质灾害防治知识的认识，在一定程度上消除了大家“谈灾色变”的恐慌心理。

现场群众纷纷表示，这样的科普宣传通俗易懂、很接地气也很解决实际问题，让他们进一步加深了对地质灾害防范工作方面的认识，并会将本次科普活动学到的知识介绍给身边的人，让更多的人掌握防灾减灾知识。

科普活动开展过程中得到了湖南省湘西州国土资源局、永顺县国土资源局、古丈县国土资源局的大力支持与协助，达到了预期目的，取得了很好的社会效益。

   古丈县古阳镇科普宣传现场

永顺县灵溪镇科普宣传现场

“要进一步明确司法实践中海洋生态环境保护领域民事公益诉讼案件的起诉主体，对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区的行为给予严惩。”正在北京出席十三届全国人大四次会议的自然资源部中国地质调查局青岛海洋地质研究所副总工程师印萍呼吁。

作为全国人大代表，今年已是印萍履职的第四个年头。四年来，她一直心系海洋保护，为这片蓝色的国土鼓与呼。今年印萍提交了《关于进一步明确海洋生态环境保护领域民事公益诉讼案件起诉主体的建议》。

全国人大代表、中国地质调查局青岛海洋地质研究所副总工程师 印萍

“我一直深爱这片蓝色的国土。”长期以来，印萍一直心系海洋生态环境保护，她认为，进一步明确海洋生态环境保护领域民事公益诉讼案件起诉主体十分重要。根据《中华人民共和国海洋环境保护法》第八十九条第二款规定，对破坏海洋生态、海洋水产资源和海洋保护区的公益诉讼有权提起诉讼的第一顺位为《海洋环境保护法》规定的海洋环境监督管理部门。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条规定，如《海洋环境保护法》规定的海洋环境监督管理部门未针对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区的行为提起民事公益诉讼，检察机关可以向海事法院提起诉讼。印萍表示，目前在司法实践中，对上述规定存在不同认识：一种观点认为，《民事诉讼法》中确定的法律规定的机关，有明确规定的是行使海洋环境监督管理权的部门，即《海洋环境保护法》第八十九条的授权。如有海洋环境监督管理权的部门不提起诉讼，应由检察机关提起公益诉讼。比较有代表意义的案例为最高人民检察院公布的“守护海洋”检察公益诉讼专项监督活动典型案例中的“浙江省舟山市人民检察院诉杨某某等人破坏海洋野生动物资源保护民事公益诉讼系列案”，舟山市检察院提起了全国首起向海事法院起诉的海洋生物资源民事公益诉讼案。另一种观点认为，《海洋环境保护法》第八十九条是一种特殊授权，说明在破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区造成国家损失时，只有海洋环境监督管理部门方能提起诉讼，其他主体概不能诉。这种观点普遍存在。按照此观点，检察机关只能在刑事案件审理过程中一并提起刑事附带民事诉讼，而不能单独提起民事公益诉讼。因为刑事附带民事公益诉讼案件存在对刑事案件的依附性等局限性，导致检察机关无法对那些没有达到刑事案件立案标准的破坏公益行为进行起诉，检察公益诉讼制度效能无法得到充分发挥。

“相关部门应该对上述法律规定的适用问题予以明确，统一认识，指导实践，进一步完善海洋生态环境保护公益诉讼制度体系。”印萍说。为此，她建议，相关部门根据《民事诉讼法》《海洋环境保护法》等法律的规定，进一步明确司法实践中海洋生态环境保护领域民事公益诉讼案件的起诉主体，一是对破坏海洋生态、海洋资源和海洋保护区的民事公益诉讼案件，有权提起诉讼的第一顺位主体为《海洋环境保护法》规定的海洋环境监督管理部门，检察机关可以支持起诉。二是海洋环境监督管理部门未针对破坏海洋生态、海洋资源、海洋保护区的行为提起民事公益诉讼的，则检察机关可以向海事法院提起诉讼。

在采访中，印萍表示，公益诉讼是法律赋予检察机关的一项重要职能，对于推进法治建设、保护社会公益、保障改善民生具有重要作用，涉及在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英烈保护等领域，具有专业性强的显著特征。从目前环境领域的检察工作实践看，仍然存在环境保护领域法律法规和配套司法鉴定评估标准不健全，司法队伍专业人员不足，环境司法鉴定评估能力不足，专业鉴定机构少，鉴定费用高、周期长和环境损害评估基础性信息资料缺乏，司法判决后评估和跟踪难，生态修复效果难以评估的问题。其实，印萍从2019年已经开始关注研究海洋公益诉讼。2019年初，最高人民检察院、生态环境部及国家发展和改革委员会、司法部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局等十部委联合下发了《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》。作为该《意见》的延伸，印萍在2019年两会期间提出了关于加强科研和司法合作，为海洋公益诉讼提供技术支撑的建议。

记者在采访中了解到，在前期工作的基础上，印萍发现探索建立公益诉讼技术支撑平台非常必要，并具有较强的操作性，于2020年两会期间提出了加强海洋资源环境公益诉讼技术支撑平台建设的建议，得到全国人大常委会和最高人民检察院的高度重视，被列为2020年度高检院重点督办建议。2020年8月，最高人民检察院检察技术信息研究中心贺德银主任到青岛海洋地质研究所（以下简称青岛海洋所）调研海洋资源环境领域公益诉讼技术支撑平台建设情况和答复代表建议，就青岛海洋所司法鉴定中心建设提出相关指导建议。10月，青岛海洋所与最高人民检察院检察技术信息研究中心签订了“合作备忘录”，就环境损害鉴定评估领域的案件办理、资质申请、科研创新、人员培训等方面的合作达成共识。最高人民检察院检察技术信息研究中心协调山东省人民检察院、青岛市人民检察院支持青岛海洋所向山东省司法厅申请相关的司法鉴定资质，支持青岛海洋所与江苏省连云港市人民检察院、灌南县人民检察院合作建设海洋资源环境公益诉讼合作基地。2020年8月，青岛海洋所与山东省滨州市无棣县检察院签订了“海洋公益诉讼合作备忘录”，共建“海洋公益诉讼共建基地”。2020年11月，与青岛市人民检察院签署《构建公益诉讼务实交流和技术支撑合作备忘录》。2020年，青岛海洋所共有12人通过了司法鉴定人岗前考试，有9人被聘为全国检察机关生态环境公益诉讼技术专家。以上国家、市、县三级合作备忘录的签署和合作机制的建立、司法鉴定人才储备，为申请环境损害司法鉴定业务资质奠定了良好的基础。

印萍表示，通过建立公益诉讼技术支撑平台，可以为更好地守护海洋资源环境，支撑服务海洋领域相关司法工作提供基础。印萍告诉记者，青岛海洋所目前正在积极推进“山东海洋资源环境司法鉴定中心”的申报工作。

“海洋生态保护是一项复杂的系统工程，是生态文明建设的重要组成部分，也是我愿意为之奋斗终生的事业。”印萍如是说。我们相信，有了一批又一批像印萍这样的“海洋守护者”，我们的海洋生态环境一定会越来越好！