清洁能源助力粤港澳大湾区建设

粤港澳大湾区城市建设一角

港珠澳大桥

首张标准地图亮相、开展陆海统筹地质调查试点、出台19条重磅助力措施，近段时间以来，围绕粤港澳大湾区建设，广东省自然资源厅“重拳”连出，吸引了社会各界关注的目光。

据了解，粤港澳大湾区建设在全国及全球发展中处于重要地位，至少包括广东省内的珠三角地区9个地级以上城市以及香港、澳门2个特别行政区，陆域面积约5.6万平方公里。

作为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区占全国国土面积不到1%，人口数量约占全国总人口的5%，但其经济总量却达到了约10万亿元。一些专家学者和商界人士形象地将粤港澳大湾区定义为全球第四大湾区，列居美国纽约湾区、旧金山湾区以及日本东京湾区之后。

粤港澳，从自然地理、人文历史角度看，是先天存在、不可分割的，但受全球政治、经济格局的变化，其中的人文社会关系、空间关系、价值观都曾经发生重大变化。2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布，湾区建设翻开了崭新的篇章，世界为之瞩目。

如何以自然资源工作支撑粤港澳大湾区建设，成为业界、学界、政界共同关注的议题，更成为广东自然资源系统上下为之助力奋战的“头号工程”。

自然资源领域借势而动

近年来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区建设，使之成为新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。

业内普遍认为，建设粤港澳大湾区的意义至少体现在4个方面：一是有利于建立与国际接轨的开放型经济体制，构筑更高发展水平的区域参与国际经济合作与竞争；二是有利于推进“一带一路”建设，通过内外并举双向开放，构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑区；三是有利于丰富“一国两制”实践内涵，促进港澳融入国家发展大局，保持港澳长期繁荣稳定；四是有利于提升珠三角的核心带动力，带动粤东西北、泛珠三角地区的发展，优化全国区域发展格局。

业内专家表示，自然资源系统要乘势而上、借势而动，讲好建设大湾区的故事，为建设国际一流湾区作出自然资源系统应有的贡献。

事实上，早在2017年3月国务院政府工作报告提出研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划重大战略决策之后，地质调查工作就已开始着手为湾区建设铺路搭桥。

当年7月，粤、港、澳三地政府签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。在这期间，为支撑服务大湾区规划建设，中国地质调查局迅速行动，会同原广东省国土资源厅、广东省地质局等单位，利用最新调查资料和以往成果，对大湾区自然资源与环境条件进行了系统梳理总结，编制了《粤港澳大湾区自然资源与环境图集》和《支撑服务广州市规划建设与绿色发展资源环境图集》，提出了规划建设的地球科学建议。

同年，中国地质调查局会同广东省地质局、广东省海洋与渔业厅、原广东省国土资源厅等单位，开展跨专业、跨学科、跨部门合作，组织编制完成《粤港澳大湾区自然资源与环境图集》，并送往国家有关部委及相关地方政府。图集涵盖土地规划利用管理需要重视的资源环境条件、城镇和重大工程规划建设适宜性、产业规划布局需要考虑的能源与资源条件、生态环境保护需要重视的资源环境状况和防灾减灾需要重视的重大问题，包括6部分内容、图件55幅。

2018年，中国地质调查局牵头，依托泛珠三角地区地质环境综合调查工程，会同广州市规划和自然资源局、广东省地质局等单位，在对最新的水工环地质调查资料和成果进行梳理和总结的基础上，以粤港澳大湾区三极之一的广州市为重点，编制《支撑服务广州市规划建设与绿色发展资源环境图集》，提出了助力大湾区绿色生态农业发展、清洁能源产业发展、用水安全、旅游产业发展和提升防灾减灾能力等5方面的地质工作建议。

直到日前，经广东省政府同意，广东省自然资源厅印发《广东省城市地质工作实施方案》，对全省城市地质工作作出全面部署。该方案明确了2020年完成广东国家级、省级城市地质调查示范，2025年实现广东地级以上城市地质工作全覆盖的总体目标。

记者获悉，粤港澳大湾区91%以上区域适宜城市群与基础设施建设。大湾区内地热资源丰富，区域地下水资源潜力巨大，区域地质遗迹资源众多，为加快大湾区建设提供了坚定的自然资源保障。

调查发现，粤港澳大湾区在地质演化历史过程中，因内、外动力地质作用，形成了丰富多样、类型齐全的地质遗迹，拥有省级以上地质遗迹65处，其中世界级4处、国家级22处、省级39处；涵盖基础地质、地貌景观和地质灾害三大类，包括地层剖面、地质构造、古生物化石、典型矿山、典型地貌、水体景观、火山遗迹、海岸带、地震遗迹和地质灾害遗迹等14种类型。

据悉，目前，广东省自然资源厅已向自然资源部报告，积极争取开展粤港澳大湾区陆海统筹地质调查试点工作。在前期工作的基础上，综合考虑各市地质特点和发展阶段等因素，选择广州、佛山、河源、惠州、中山、江门新会、清远清城等7个地区作为试点区域。

此外，4月16日，广东省标准地图正式发布使用。此次发布的176幅标准地图不仅实现了全省21个地市、121个县级行政区域均有一幅标准地图，其中，粤港澳大湾区的标准地图，也首次公开亮相。

记者也从《粤港澳大湾区水鸟生态廊道建设规划（2018~2025年）（讨论稿）》了解，至2025年，广东拟建成粤港澳大湾区水鸟生态廊道，实现大湾区珍稀野生水鸟的种群数量增长，分布范围扩大，水鸟生境显著改善的总体目标。

该规划将利用湾区沿海滩涂，打通整个湾区沿海的水鸟走廊，使“水域、海岸、丘陵、入海口”有机结合，建立集合“点（湿地公园）、线（自然水道）、面（湾区沿海）”为一体的空间布局。

十九条措施全力助推湾区建设

今年以来，广东省自然资源厅把助力粤港澳大湾区建设作为全系统的“头号工程”加以推动。6月初，广东厅印发《广东省自然资源厅关于印发贯彻落实〈广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018~2020年）〉具体措施的通知》，出台了涵盖国土空间规划、用地用海用矿用林等重点领域的19条“含金量”颇足的重磅措施。

一是今年基本完成省级国土空间规划编制。该通知要求，今年要基本完成省级国土空间规划编制，设置珠三角专章，推动城市合理分工、功能互补，构建优质生活圈。2020年要基本完成市县镇级的国土空间规划编制，鼓励各市打破行政区划限制，因地制宜编制功能片区国土空间规划，强化区域、城乡、陆海自然资源的统筹规划和整合利用。

“为保障规划严格实施，我们将探索开展国土空间规划地方立法研究，同时通过空间留白、负面清单等形式增加规划弹性。”广东厅有关负责人表示，将探索“减量规划”实施政策，争取自然资源部每年下达一定数量的周转建设用地规模，实施建设用地复垦区“拆二留一”。

二是明年底全面完成宅基地使用权确权登记颁证。在自然资源资产产权制度建设方面，广东将探索城市地下空间竖向开发、分层赋权，建立地下空间使用权取得、流转和登记制度。探索海域使用权立体分层设权，加快完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资（入股）等权能。2020年底全面完成房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。

三是鼓励试行“先招后拍”“带项目出让”。“鼓励产业用地试行‘先招后拍’‘带项目出让’方式供地。率先实施产业用地标准化出让和‘带设计方案’出让，加快项目落地建设。”

广东厅有关负责人表示：“我们将大力推进自然资源供给侧结构性改革，探索自然资源供应新模式，通过建立工业用地全生命周期管理机制，对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管。”

在海洋资源方面，要加快开展无居民海岛使用权市场化出让试点工作，加快推进海砂新砂源选址和市场化，探索实行海砂采矿权和海域使用权打包统一出让。

四是保障现代产业、重大平台及基建等用地需求。推动珠三角各市国家高新区扩容和各类专业性园区、产业转移工业园转型升级。支持广深港澳科技创新走廊“十核多节点”等科创载体、平台、合作区和电子信息、汽车、智能家电、机器人、绿色石化5个世界级产业集群建设。统筹用地用海用林规模和指标，对纳入粤港澳大湾区建设的重大平台、国家重要科技基础设施、重点基础设施互联互通项目和民生工程的用地需求予以优先保障。对经营性基础设施建设项目，探索以土地作价出资入股方式供地。

五是推动立法完善“三旧”改造政策体系。广东厅有关负责人介绍：“我们将加快推进“三旧”改造地方立法工作，争取今年9月底前将《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》送省司法厅审查并按程序提请省政府以政府规章形式出台。”

此外，还将探索“三旧”改造专项规划和控制性详细规划管理体系，推行改造用途管制和容积率转移制度，试行以“区片地价”替代单个地块评估价，支持以农村集体经济组织申请将集体土地转为国有，并将土地使用权返还给原土地权利人。借鉴香港城市更新的“强制售卖”制度，探索建立维护社会公共利益和大多数产权人利益的“三旧”改造拆迁补偿矛盾纠纷司法裁决制度。

六是乡村振兴相关项目允许“点状供地”。为进一步深化自然资源重点领域改革，推进用地用海用林并联审批，探索容缺受理、容错审批机制。持续实施不动产登记“双提升”行动，今年底前实现“一窗受理”，所有地级以上市城区范围全面实现“互联网+不动产登记”。推动佛山南海区“三块地”改革在土地增值收益分配、集体土地整备、集体和国有用地“混合开发”等方面深化改革探索，今年全面完成南海“三块地”改革试点工作。对列入乡村振兴相关规划和行动计划的建设项目，允许根据实际需要保留集体用地性质，通过“点状供地”方式落实项目用地。

海洋产业结构不断优化

粤港澳大湾区建设与海洋产业密切相关，如何推动海洋经济发展核心区建设成为重要内容之一。

近期，广东厅发布了《2018年广东省海洋经济发展报告》《2018年广东省海洋灾害公报》，经初步核算，2018年全省海洋生产总值1.93万亿元，比2017年增长9%，高于同期全省地区生产总值2.2个百分点。海洋生产总值占全国海洋生产总值的23.2%，占全省地区生产总值的比重为19.9%，海洋经济已成为广东经济发展新增长极，广东也成为我国海洋经济发展的核心区之一。

该报告显示，广东海洋产业结构不断优化。2018年，广东海洋三次产业结构比为1.7∶37.1∶61.2，一、二、三产业增加值分别为328.5亿元、7169.9亿元和11827.5亿元，同比增速分别为3.0%、5.9%和11.2%。主要海洋产业保持稳定增长，滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋化工业、海洋油气业、海洋工程建筑业、海洋渔业成为广东海洋经济发展的支柱产业。

同时，广东重点支持的海洋六大产业领域加速发展。2018年，省财政设立专项，支持海洋电子信息、海上风电、海洋生物、海工装备、天然气水合物、海洋公共服务等海洋六大产业领域创新发展，新技术、新成果不断涌现。

此外，广东厅还将制定实施海洋六大产业三年行动方案，加快惠州埃克森美孚、湛江巴斯夫等涉海重大建设项目用地用海审批。推动粤港澳合作建设现代海洋产业基地，支持深圳建设全球海洋中心城市，广州建设国家海洋高新技术产业基地、南沙新区科技兴海产业示范基地，江门建设大广海湾粤港澳合作用海示范区。加强海洋经济对外合作和金融创新，支持引导金融资源和社会资金投向海洋经济发展领域。

与此同时，广东海洋创新能力不断增强。省财政支持海洋创新专项48个，全省共建成涉海涉渔科研机构24个，形成以企业为主体，产学研紧密结合的海洋科技创新体系，带动超过40亿元社会资本投入海洋科技创新领域，有52项创新成果得到转化应用。海洋绿色发展持续深化，出台了广东省严格保护岸段名录，制定加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案，启动大亚湾等重点海域总量控制工作，编制《广东省美丽海湾建设总体规划（2019~2035年）》，大力实施海岸带综合示范区试点建设。

在政策支持集群作用下，广东的海洋产业集聚效应明显，有力地支持了粤港澳大湾区建设。据了解，广东全省14个沿海地级以上市，从区域上分成珠三角海洋经济优化发展区、粤东海洋经济重点发展区和粤西海洋经济重点发展区，出台了广东省严格保护岸段名录，制定加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案，启动大亚湾等重点海域总量控制工作，编制《广东省美丽海湾建设总体规划（2019~2035年）》，大力实施海岸带综合示范区试点建设。

下一步，广东将继续把海洋作为高质量发展的战略要地，大力发展海洋经济，扎实推进海洋强省建设和海洋生态文明建设，深化海洋自然资源供给侧结构性改革，助力全省经济高质量发展，持续推进粤港澳大湾区海洋经济高质量发展。

新华社深圳5月21日电 题：深圳突进源头创新 发起“原点冲击”

新华社记者周科、刘宏宇

2016年4月12日拍摄的深圳前海。新华社记者 毛思倩 摄

全球招才引智、设立诺奖实验室、发力中外合办高校、打造大科学装置群……系列举措让深圳再度成为瞩目的焦点。

从学习到创新，从跟跑到并跑、领跑，深圳迅速崛起，成为全球重要的科技节点城市，但基础研究和源头创新不足，也成了制约“巨人”成长的“阿喀琉斯之踵”。

站立在改革开放40年的历史节点，深圳不断发起“原点冲击”，全力打造科研新起点、技术新起点、产业新起点。

这是2017年9月6日拍摄的深圳华强北赛格电子市场。新华社记者 毛思倩 摄

全球“寻人之旅” 夯实创新根本

我国第一台自主知识产权3.0T高场超导磁共振成像仪，诞生于深圳南山区一所面积2000余平方米的实验室。

这是深圳引进的第一所诺奖实验室，以2003年诺贝尔奖医学奖获得者、磁共振成像技术之父——保罗·劳特伯命名成立。

人才是第一资源，也是核心竞争力。

作为创新之都的深圳，最缺的是“金字塔尖”的技术和产业。为此，深圳开启全球范围的“寻人之旅”。

深圳，不断向全球伸出橄榄枝，加大海外引才力度。

保罗·劳特伯之后，诺贝尔物理学奖得主中村修二、诺贝尔化学奖得主阿里耶·瓦谢尔来了，诺贝尔化学奖得主布莱恩·科比尔卡、诺贝尔生理学或医学奖得主巴里·马歇尔也来了。截至目前，已有近10家诺奖得主科研机构在深圳陆续挂牌成立。

每一个顶尖学者背后，都是一个团队。深圳举措频频，包括诺奖得主在内的尖端人才纷纷汇聚深圳。

截至2018年3月，深圳累计确认“孔雀计划”海外高层次人才3264人，外籍人才1.6万在深圳工作。

深圳，也积极在科技资源高地搭建交流平台。

在美国，在欧洲，在以色列，深圳都在布局海外创新孵化器。2017年5月，深圳市美国旧金山海外创新中心、英国伦敦海外创新中心、法国伊夫林海外创新中心等首批7家深圳市海外创新中心正式授牌。

“未来，深圳还将建设更多海外创新中心，努力在全球范围集聚配置创新资源，在更高层次上参与全球科技合作竞争。”深圳科创委政策法规处处长潘伟旗说。

格拉布斯实验室负责人张绪穆说：“深圳，不仅有强大供应链和工厂支持，还有越来越厚重的知识沉淀。”

“人才效应”与市场协同作用，近年苹果、微软、高通、英特尔、三星等跨国公司纷纷在深圳设立研发机构、技术转移机构和科技服务机构。

“国际尖端人才，可以补深圳源头创新之短板，夯实创新之根本。”深圳市政府发展研究中心主任吴思康说。

2017年7月13日，工作人员在位于深圳的中国国家基因库操作基因测序仪测序。新华社记者 毛思倩 摄

建设大科学装置工程 寻求0到1的突破

在寸土寸金的深圳大学城，位于国家超级计算深圳中心南部的一块空地虚席以待，这里未来将建设E级超级计算机。

顺应全球新一轮科技革命潮流和趋势，深圳上马了一批大科学装置工程。

“‘十三五’期间，深圳计划投资40亿元，打造E级计算机。”国家超级计算深圳中心主任刘明伟说，E级计算机将使中心的计算能力提升1000倍，每秒可进行百亿亿次数学运算。

刘明伟介绍，E级计算机将成为粤港澳大湾区重要的大型科学装置，为湾区基础科学研究、云计算、大数据和人工智能提供强有力支持，同时也为大湾区的科技创新提供有力支撑。

“新一轮科技周期需要大工程的支撑。”中国科学院计算所研究员胡伟武说。

随着国家超级计算深圳中心、大亚湾中微子实验室和国家基因库的建成使用，深圳的基础研究能力有了很大突破。

深圳夯实基础的努力不止于此。2014年前后，深圳掀起了一轮合作办学的高潮。香港中文大学在深圳设立分校，从2014年起正式招生，短短两年多时间，香港中文大学（深圳）就发展成在校人数达2000人的现代化大学。

一个学院保守估计投入要几亿、上十亿元。目前，深圳已有深圳北理莫斯科大学、清华-伯克利深圳学院、天津大学-佐治亚理工深圳学院等十余所高等院校。

“大科学装置，科研院所，可能没有即期产出、效用，但那将是我们前进的基点。”华大基因董事长汪建说，前沿科学实现0到1的突破就是因为有大平台，只有大平台才能真正诞生大科学。

在光启东莞生态园的研发基地，集广域互联网信息传输和光学监控于一体的“云端号”准备升空（2016年7月7日摄）。新华社记者 毛思倩 摄

新型研发机构 激发前所未有的活力

从艰难的起步创建，到立于全球超材料技术领域前沿，2010年成立的光启高等理工研究院仅仅用了几年时间。与此同时，其所属光启技术股份有限公司也迅速发展成为深圳科技领域的“独角兽”企业。

光启高等理工研究院院长刘若鹏说，光启的成功离不开其作为“新型科研机构”所取得的突破，它将科学发现、技术发明和产业发展结合起来，有效地缝合了经济、科技“两张皮”，构建了全新的产业链条。

新型科研机构像企非企，似事业非事业的科研单位，也就是有人形象比喻的“四不像”。

深圳提出大力夯实基础研究、技术攻关、成果产业化全过程创新产业链。在企业与人才、大科学装置、高等院校之间，“四不像”是重要的连接器。

目前，深圳已有类似科研机构数十家。

作为其中的代表，中科院深圳先进技术研究院在源头创新方面成绩斐然：世界首创超声脑调控方法及验证系统；首次合成纳米人工红细胞，开发肿瘤检测诊疗一体的可视化精准医疗；成功实施亚洲首例多功能神经假肢手术；研制国际首台柔软材料爬行机器人……

中科院深圳先进技术研究院党委书记杨建华认为，产生“聚变效应”的原因在于，作为新型科研机构，产学研资“四位一体”创新机制和集聚一流人才是关键所在。

今年一季度，全社会研发投入达216.7亿元，增长15.1%，占GDP比重4.16%；新增各级各类创新载体51家，累计达1800多家；国家高新技术企业达11230家，占全国总数的8.2%。

改革创新，活力迸发。“随着源头创新动能的不断增强，深圳站在了新一轮科技突破的起点上。”深圳市发改委主任聂新平说。

沿海地区土地受海水侵蚀发生海岸崩塌

国家海洋局近期发布的《2016年中国海平面公报》显示，2016年中国沿海海平面比2015年高38毫米，达1980年以来的最高位。而且，中国沿海近五年的海平面均处于30多年来的高位。受气候变化和海平面上升累积效应等多种因素的影响，辽宁、河北和海南等省的海岸侵蚀范围加大，辽宁、河北和山东等省的海水入侵较重，高海平面加剧了浙江、福建和广东等地的风暴潮与洪涝灾害。

是什么原因导致了近年来海平面的快速上升？面对海平面上升带来的各种危害，应如何应对？记者近日走访了中国地质调查局相关海洋地质专家。

全球气候变暖是海平面上升的根本因素

“全球气候变暖是海平面上升的最根本因素。”中国地质调查局广州海洋地质调查局海洋环境地质与工程地质调查所副所长、教授级高级工程师夏真告诉记者。

据夏真介绍，工业革命以来，人类大量使用燃料导致温室效应，全球气温逐渐上升，直接导致海水膨胀、极地冰盖和冰川融化，从而引起全球海平面上升。据研究，当温度为25摄氏度时，水温每增加1摄氏度，100米厚的海水层就将膨胀约0.5厘米。菲律宾马尼拉海域热膨胀导致海平面上升的因素所占比重约为1/3。此外，全球气候变暖导致格陵兰冰原和南极冰盖，以及山地冰川的加速融化也是造成海平面上升的主要原因之一。据估计，过去十年格陵兰冰原平均每年融化约3.03万亿吨，南极冰盖平均每年融化1.18万亿吨，格陵兰冰原所拥有的水量足以让海平面上升约7.62米。此外，许多小型陆地冰川也在加速融化，尤其高山冰川的融化速度明显超过大型冰盖，山地冰川融化在海平面上升的所有因素中所占比重约达1/3。

2016年我国沿海地区的海平面高位上升，有全球气候变暖引起海平面上升的背景，同时更是受到2015~2016年的极端厄尔尼诺—拉尼娜事件影响。中国地质调查局青岛海洋地质研究所副总工程师、海岸带综合地质调查工程首席专家印萍表示，受2015年夏季开始并在冬季达到最强的厄尔尼诺事件影响，包括我国沿海在内的西太平洋海面温度降低，海平面上升幅度小，总体低于往年水平；2016年夏季受拉尼娜事件影响，西太平洋岸海水温度持续升高，海平面达到了历史新高。这是自上世纪80年代以来最强的厄尔尼诺—拉尼娜事件，导致我国沿海海平面异常，处于近30年来的最高位。

中国地质调查局泥质海岸带地质环境重点实验室主任、天津地质调查中心二级研究员王宏则指出，具体到某一地区，海平面上升的原因还有地质因素（新构造下沉）、人为因素（抽取地下水引起的地面下沉）等局地因素，在多种复杂因素的共同作用下，引起相对海面上升。

据夏真介绍，广东沿海的湛江市、海康城月镇、东莞麻涌、潮州南龙湖、汕头北下棠、潮阳西北西胪、海丰可塘等地均发生不同程度的地面沉降。其中，湛江市地面沉降最大区累计可达110.35毫米。珠三角沿海地区软土地基分布广泛、厚度大，也易造成地面沉降。

此外，专家们还表示，区域海平面变化还受局地海温、海流、风、气温、气压、降水和径流变化等水文气象要素的影响，气温和海温升高、气压降低，海平面会突然升高。如低气压、强台风引起增水或风暴潮现象，风暴潮将海水推入封闭港湾也会导致海平面异常升高。

海平面的加速上升加剧了海洋灾害致灾程度

海平面的加速上升，已经成为海岸带的重大灾害。

印萍指出，海平面上升将直接导致沿海地区低地被淹没和土地资源损失。而与海平面上升相伴的，还有台风强度、频率增加和降雨增多，从而加剧沿海地区风暴潮、海岸侵蚀、洪涝、泥石流等灾害，并引起河口内涝、海水入侵、土壤盐渍化、湿地生态系统退化等一系列问题。长期海平面上升还会影响城市排水系统、海堤和港口码头等安全标准。我国环渤海、长江三角洲和珠江三角洲沿海低地和河口地区受海平面上升和风暴潮影响最大。

“珠江三角洲绝大部分地区海拔高度不到1米，现有约13%的土地在海平面以下，若海平面再涨400毫米，那么珠三角1/4土地或变成海的一部分。”夏真介绍，渤海和黄海沿岸受海水入侵的威胁最大，珠江三角洲地区也多受海水入侵困扰。2014年珠江口共监测到咸潮入侵8次，影响最严重、持续时间最长的咸潮入侵达15天。辽宁、河北、天津和山东等沿海地区由于海平面上升出现了严重的土壤盐渍化。

海平面上升不仅会加剧风暴潮灾害，增加超级台风出现的频率，还会加大洪涝灾害的威胁。当遇到天文大潮和季节性涨潮时，本已升高的海平面威力大幅增加，使潮水暴涨，影响区域更广，危害更大，原有的防潮工程功能减弱，海潮甚至冲毁海堤，吞噬码头、工厂、城镇和村庄。2008年，热带风暴“纳尔吉斯”袭击缅甸，风暴潮、巨浪和高海平面共同作用，酿成严重灾害，超过12万人遇难，约200万人受灾。2014年，广东省海域共发生风暴潮3次，造成全省直接经济损失60.41亿元。王宏也指出，上海、广州及天津这样的沿海大城市和沿海低地地区，特别是包括辽东湾、渤海湾、黄河三角洲、莱州湾、苏北沿海、长三角、杭州湾、闽浙小海湾及珠三角等泥质海岸带地区，因海面上升，使得致灾大潮高水位和风暴潮危害增强，沿海地区被高水头海水淹侵的程度和发生频率大大增加。

海平面上升还造成海岸侵蚀严重。海平面上升，海洋动力作用加强，使得海岸侵蚀加剧，特别是砂质海岸受害更大。海水易对堤岸下的海砂冲刷侵蚀，造成海岸坍塌后退。资料表明，我国70%的砂质海岸被侵蚀后退，有的海岸每年“后退”数米甚至数十米。深圳惠深沿海高速公路土洋收费站附近280米长的岸段受侵蚀，2010~2014年最大侵蚀距离为18.7米，平均侵蚀距离9.5米，建在岸边的篮球场完全消失。汕头潮阳区龙虎湾岸段侵蚀严重，导致部分堤坝崩塌，建筑物严重损坏，部分房屋墙角被掏空成为危房。

科学应对海平面上升及其带来的各种危害

海平面上升虽然是缓发性海洋灾害，但随着全球气候变暖的加剧，对沿海地区经济社会发展以及公众的生产生活的影响越来越大。如何应对？

印萍建议，一是应加强海平面上升观测系统建设，开展海平面上升、风暴潮灾害预测和沿海地区灾害风险评估，制定风险区划和减灾防灾战略；二是提高河口三角洲和沿海低地平原区防洪排涝标准，海岸防洪堤、港口码头和沿海城市重大基础设施规划建设应充分考虑海平面上升因素，并根据海平面变化趋势及时调整防洪标准和采取措施；三是开展海岸生态系统建设和滩涂修复，扩大红树林等滨海湿地面积，开展滩涂修复和养护，提高海岸带自然生态系统应对海平面上升的能力；四是严格控制沿海地区地面沉降，减缓相对海平面上升；五是完善海岸带避让制度，预留海平面上升的海岸空间，避免在高风险的避让线内建设重大工程和重要基础设施等。

夏真指出，要充分考虑海平面上升影响，重新修订城市防潮排涝标准，减少海岸及海堤侵蚀冲刷程度，提升河道排涝能力，以适应海平面上升。加强地面沉降监测，合理开发地下水资源，有效控制地面沉降，减缓相对海平面上升。在咸潮影响严重区，根据海平面上升幅度及季节变化情况，合理调配淡水资源，调整供水对策，保障供水安全。合理开发利用海岸，避免大规模破坏生态系统的开发活动，为滨海湿地、红树林、芦苇等滨海生态系统提供良好的生存环境及发展空间，提高其抵御和适应海平面上升的能力。科学围填海，保护滩涂资源，减缓海水对海岸的侵蚀冲刷。加强侵蚀岸段治理，保护海岸。修建加高加固围堤或其他防护工程，在围堤外侧种植红树林水草等植被，开展生态修复，构建生态系统与围堤相结合的立体防护网；采用人工补沙或固沙工程，建设沿海防护林，维护海岸沙丘及沙滩，科学应对海平面上升影响。开展海洋环境应对气候变化的响应监测工作，加强风暴潮、海啸、咸潮、海岸侵蚀、海水入侵和土壤盐渍化等海洋灾害的立体化监测，建立监测数据实时采集、处理、风暴潮预报的信息服务网络系统，强化海平面上升和相关海洋灾害的预警预报服务，全面提高沿海地区防御海洋灾害能力。在沿海地区向公众大力宣传保护海洋的重要性，开展海平面上升危害的科普活动，增强公众对海平面上升以及风暴潮、咸潮等海洋灾害的防范意识，使大家自觉保护海洋环境，监督海岸带开发活动，避免无序非法用海。

王宏则建议，参照联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的海面上升预测方法，做出不同的预案（包括最坏的）；在具体政策的制定上，汲取世界其他国家的经验，预先在保险业等相关领域开展调研与试点,例如提高海岸带开发的税收用于成立海面上升保险储备金等；广泛开展科普宣传，提高大众与传媒的认知。

中国地质调查局将开展海平面上升专题调查研究

中国地质调查局长期关注海平面上升调查研究工作，在我国海岸带重点岸段开展海平面上升灾害风险评估和区划，调查海堤标高和地面沉降速率，开展海平面上升、海岸侵蚀和风暴潮灾害调查，研究滨海湿地和岸滩修复技术，制定了重要沿海城市和临港工业区应急减灾方案等。在“十三五”开始实施的海岸带综合地质调查工程中，将开展应对海平面上升专题调查和战略研究，在全国重点海岸带地区开展涵盖海平面上升影响调查研究的海岸带环境地质工作，编制重点区灾害风险区划，支撑服务沿海区域建设规划、港口核电等重大工程安全、减灾防灾等国土资源管理工作。

据夏真介绍，广州海洋地质调查局自1998年开始，先后在广东大亚湾、大鹏湾、珠江口、北部湾广西近岸、福建平海—浮叶海域，以及海南乐东—陵水海域开展了海岸带环境地质调查研究，对海岸带的环境地质问题、滨海湿地（尤其是红树林）的生态环境、海岸侵淤及动力沉积作用、海水温度盐度和水质环境及海洋工程对环境地质影响等进行了较为系统的调查分析。近年来，为应对海平面上升影响及海岸带环境变化，广海局加强了对海岸带地区的地下水、咸水入侵及海滩稳定性监测，设立了《北部湾等重点海岸带综合地质调查》项目，在广西和海南沿岸有重点地选择调查基线，采用多学科立体式的调查技术，进行了约10余年的地质环境调查监测工作，建立了“三位一体”海水入侵监测系统，长期有效监测，定时采样分析；与海岸蚀淤监测剖面及调查基线结合，形成“陆海一体”监测体系。

王宏指出，要加强海岸带、特别是最易受海面上升影响的泥质海岸带地质工作；开展综合调查与监测，包括查明海岸线蚀淤、围海造陆区块稳定性、地下水位与水质变化、毗邻浅海区地质环境变化，以及新构造活动等，并重视相关基础科学研究。王宏强调，在地质历史时期海平面变化研究方面，国内的整体水平明显落后，尤其对于地质历史时期海面变化的背景情况、变化规律与预测研究几乎为空白，是当前亟待加强的研究领域。在应用地质方面，要主动介入海岸带重大工程（如围海造陆）的地质环境评价工作，提供高水平的公益性地质成果。