加拿大矿山。 张锦洪 摄

澳大利亚矿石港口

目前，世界各国高度重视关键矿产（也译为“危机矿产”），国际机构、政府部门、行业组织和科研院所均从不同侧面开展了专项调查或研究。

关键矿产是出于资源、经济、环境、技术等各种原因而导致供应上可能存在一定障碍和风险的矿种，具有重要性、战略性、稀缺性、动态性等特点，是现代化经济体系建设急需、生态文明建设必需、新能源等新兴战略产业发展特需的矿种。

世界主要国家管理关键矿产在战略、清单、风险、政策等方面都有各自的经验，对我国关键矿产的研究和管理工作具有借鉴意义。

1 战略管理

当前，世界范围内对关键矿产的理论研究、评估方法、产业政策等方面的管理，已经上升到全局、系统、长远的战略高度，逐步形成了各个国家或地区关键矿产发展战略。

美国：将确保关键矿产安全和可靠供应上升为联邦战略

2008年，美国国家科学研究委员会发布《矿产资源、关键矿产和美国经济》研究报告。2011年，美国能源部发布《关键矿产战略》研究报告。2017年，美国总统特朗普签署《关于确保关键矿产安全和可靠供应的联邦战略》总统行政命令，强调关键矿产是对美国经济和国家安全至关重要的非燃料矿产或矿物原材料，如果没有这些矿产资源，将会对美国经济和国家安全产生重大影响。

研究数据表明，美国拥有大约价值6.2万亿美元矿产资源储量，但每年仍进口近70亿美元矿产品，美国军工部门每年需要进口75万吨矿产品，包括夜视镜使用的镧、光学跟踪设备使用的铍、防弹衣使用的镍和阿帕奇直升机使用的银。调查表明，美国90%的制造业高管对能否及时获得所需关键矿产表示担忧。美国地质调查局数据表明，42种非燃料矿产中，有11种净进口依存度高于90%，而且国外生产高度集中，对新兴技术来说是不可替代的矿种。因此，美国将确保关键矿产安全和可靠供应上升为联邦战略。

欧盟：以安全获取关键原材料为目标

欧盟于2008年发起《原材料倡议》，提出以安全获取关键原材料为目标的关键矿产战略。2010年，欧盟定义“关键原材料”是经济意义重要的、供应风险高的非燃料矿产或矿物原材料。欧盟委员会（欧盟唯一有权起草法令的机构）于2012年起6年内先后发布《为欧洲未来福祉提供原材料》《迈向循环经济》《关于欧盟循环经济行动的报告》《投资智能、创新和可持续发展工业——重新制定欧洲工业政策战略》《关键原材料和循环经济报告》，均涉及关键矿产发展战略。

其中，关键矿产发展战略要点包括：支撑欧洲工业政策，提振欧洲工业竞争力；加强新矿山开发，增加关键原材料产量；促进关键矿产有效利用和再循环，将循环经济作为欧盟优先领域；提高欧盟各国各机构和广大投资者对关键原材料潜在供应风险和发展机会的认识；在贸易谈判、处理纠纷过程中重点关注关键矿产进口依存度，在实施《2030年可持续发展议程与目标》中充分发挥关键原材料的作用。

欧盟成员国也相继制定关键矿产发展战略。比如：《法国战略金属计划（2010）》《德国原材料战略（2010）》《荷兰原材料政策（2011）》《葡萄牙地质资源和矿产资源国家战略（2013-2020年）》《瑞典关键矿产发展战略》《芬兰矿产资源战略（2010）》等。

英国：提出以关键矿产为重点的自然资源联合战略

英国《资源安全行动计划（2012）》是一项自然资源联合战略，详细介绍英国政府认识到关键矿产的重要性和必要性，加强国家资源战略和关键矿产的评估研究，为企业提供解决关键矿产供给风险的行动框架，建立一个在政府与现有伙伴关系基础上的关于自然资源问题的行动计划。2018年7月，英国政府发布《国家规划政策框架》强调，促进关键矿产的可持续利用，为国家发展的需要提供足够的矿物供应，并对此制定专门的规划和政策。

澳大利亚：战略强调抢抓机遇、发挥优势、延续繁荣

澳大利亚是一个大宗矿产品主要出口国，2018~2019年度，资源和能源出口总额将创下2520亿澳元的新高。该国2013年发布研究报告《高科技世界的关键矿产：澳大利亚供应全球需求的机会》，分析了澳大利亚关键矿产的资源潜力，认为关键矿产是对全球及主要经济体发展至关重要的矿产资源。2018年，澳大利亚“资源2030工作组”发布近20年来最新一份国家资源声明《澳大利亚资源：确保子孙后代的繁荣》研究报告。研究报告高度重视电池产业和其他关键矿产下游产业，进一步强调寻找生产、加工和出口新材料的机会。

日本：战略要求高度重视海外矿产资源可靠供应

2012年，日本政府发布《矿产资源安全战略》，其战略重点是安全有效地从世界各资源国家获取关键矿产，战略要求是政府高度重视海外矿产资源的可靠保障。在《矿产资源安全战略》指导下，日本当年就与越南签署了在越方境内联合勘查稀土的协议。

2 清单管理

近年来，世界各国关于关键矿产评估方法的研究比较活跃，并在实际操作中运用相关模型形成了关键矿产的目录清单，成为关键矿产管理的重要手段和基本方法。

国外关键矿产目录概况

2011年，美国能源部分析了风能涡轮机、电力汽车、太阳能电池和节能照明设备所需要的14种关键矿产。2016年，美国国家科学技术委员会发布《关键矿产的评估方法和初步应用》研究报告，确定了32种关键矿产目录，其中对铂族金属的研究更加充分，对硅以及有关合金高度重视，在关键矿产目录中突出铂族金属、硅及有关合金的排序。2018年，美国内政部公布新的关键矿产目录共35个矿种，与2016年目录相比增加了砷等非金属，以及铀、锂、铷、铯等高技术产业应用广泛且发展前景看好的矿产。

2010年，欧盟发布关键原材料评估方法，决定建立关键原材料目录，并且每3年一次更新目录。2011年评估出14种关键原材料，2014年评估出20种关键原材料，2017年从61个原材料中评估出27种关键原材料。

澳大利亚资源能源和旅游部结合自身国情和矿情发布关键矿产目录，评估分为一类和二类资源关键性指数。2013年，澳大利亚地质调查局确定了稀土、铂族金属、钴、镍、铬、锆、铜、铟等22种关键矿产目录。

英国地质调查局在2011年和2012年研究矿产资源供应风险指数，并定期进行关键矿产目录更新。英国地质调查局的评估方法不断改善，2015年确定了稀土元素组、锑、铋、锗、钒、镓、锶、钨、钼、钴、铟等40种关键矿产目录。

国外目录清单主要特征

一是关键矿产目录中的矿产种类，大多数大宗矿产不在目录之中。而铜和铝这两种20世纪的大宗金属，在21世纪仍将有较大的需求量，主要原因是能源产业发展的驱动，特别是电动汽车和输配电、电缆等领域的需求。这在一定程度上也表明，随着全球的经济发展和技术进步，经济结构调整和产业结构升级，所需要的矿产种类在发生变化。

二是关键矿产目录中的矿产种类，非金属矿种数量不多但相对集中。主要包括天然晶质石墨、萤石、重晶石、硅藻土、滑石等少数几种特种非金属。与金属矿产相比，非金属矿产的开发利用仍然存在很大程度的不足，这需要材料技术方面的重大创新与突破。

三是关键矿产目录中的矿产种类，相似度非常高的矿种是“三稀金属”。主要包括稀土、锂、钴、镍、锰、钨、铍等稀有、稀土和稀散金属。这些都是未来国际竞争的重要矿种，是高新技术发展的关键矿种，是生态文明建设的必需矿种。

四是一些国家或地区将不少特种金属合金列入关键矿产目录。合金元素指的是在冶炼金属的过程中加入一定数量的一种或多种金属或非金属元素从而获得材料的特殊性能，如提高强度、改善抗氧化性能、提高塑性和工艺性能等，而这些添加进去的辅助性元素材料就叫作合金元素。

五是关键矿产目录是动态的，不同关键矿产的危机性也是动态的。这主要取决于技术的进步和产业的调整。比如，欧盟委员会关键矿产目录，原则上每3年调整一次，每次调整时，可能增删一些关键矿产的种类，也可能对一些关键矿产的危机性进行调整。比如锂，在早期一些关于关键矿产的研究报告中，或者将锂排除在外，或者评估锂的危机性较低，但随着电动汽车的发展，近期一些关于关键矿产的研究，均将锂列入目录之中并加以重点分析和研究。

3 风险管理

近年来，全球范围内围绕关键矿产竞争日趋激烈，并呈现复杂化、扩大化的态势。强化关键矿产风险因子管理，成为各国政府矿政管理的重点工作。

重点矿种是关键矿产管理重中之重

美国地质调查局研究的42种非燃料矿产中，国内资源或产能无法满足国内需求的矿种有11种，包括铼、铂、钯、钛、锰、铬、锂、锆、钽、铌、铑，都是在现代社会发挥重要作用的关键矿产。

未来的资源冲突和供给风险则可能更多地集中于对某些非燃料矿产的竞争，比如锂、镍、钴等，其原因是这些危机性十分突出的重点矿种的广泛运用，使得一批又一批新兴技术成为可能或现实。例如：锂是电动汽车的重要燃料。研究预测，2035年全球锂需求量可能比2017年增长30倍，未来关于锂资源的市场竞争将非常激烈。由于电池中含镍钴锰三元材料，未来镍需求量也将会大幅度增加。而钴作为一种非常稀缺的矿产，2016全球钴消费中用于电池生产的钴的比例上升至46.5%。

净进口依存度是关键矿产管理的基本因子

美国地质调查局认为，净进口依存度是量化一个国家对某种矿产品来自国外的消费量，可以观察国外来源的关键矿产的潜在供应中断风险。2017年，美国地质调查局提供了90多种非燃料矿产和原材料的生产、消费和进口依存度数据，将这些数据合并为每种矿产品的“净进口依存度”，对美国关键矿产进行分析，并提出满足美国关键矿产需求的建议。

生产集中度是关键矿产管理的重要指标

生产集中度，是指某个行业的相关市场内若干家最大的排名靠前的企业所占市场份额的总和，是对整个行业的市场结构集中程度的测量计算，是市场实力的重要量化指标。在美国等国家或地区关键矿产评估方案中，生产集中度是主要指标。

根据美国地质调查局的数据，全球70%的锂资源储量在智利、玻利维亚和阿根廷，锂矿生产的国家集中度已经远远高于10年前水平，由此导致锂矿供不应求，价格维持强势。另外，2017年刚果（金）钴矿资源占全球钴储量和产量的50%和60%。

地缘政治是关键矿产风险的一个瓶颈

地缘政治是根据各种地理要素和政治格局的地域形式，分析和预测世界或地区范围的战略形势和有关国家的政治行为，把地理因素视为影响甚至决定国家政治行为的一个基本因素。在世界范围的关键矿产竞争中，地缘政治往往发挥出难以预测的作用。对于政府主导自然资源海外投资尤其是关键矿产投资的国家而言，总体上看，更加关注地缘政治而非市场意义，使地缘政治成为关键矿产供给中断的突发风险和管理瓶颈。以钴为例，当前全球最大的钴供应国刚果（金），政局时有动荡，政府治理指数扭曲，导致钴供应风险加大。

综合协调是关键矿产风险减缓的有效途径

一是各国政府在关键矿产竞争中扮演着重要角色。美国于1970年颁布相关法律，强调提振美国矿产资源产业，促进国内矿业发展，积极开展循环利用；1980年又提出确保涉及国家安全和经济发展的关键矿产的稳定供应；近几年特朗普签署总统行政命令，高度重视关键矿产问题。其他各国政府矿政部门在关键矿产管理也中积极作为，其主要职能是确定关键矿产目录清单，开展关键矿产调查评价，简化矿业权审批程序，营造良好投资环境，促进关键矿产勘查，鼓励关键矿产开发。

二是学术界在关键矿产研究中发挥出基础性作用。关键矿产是全球矿产资源政策研究的热点课题。比如：美国国家科学研究委员会2008年发布研究报告和矿种目录；白宫成立危机原材料研究小组，主要职能是推进关键矿产基础研发，促进关键矿产供应多样性，提供关键矿产市场风险信息，建立联邦基金，评估市场风险，提供决策支撑。

三是矿业界将矿产勘探开发的重点向关键矿产转移。2014年，英国石油公司BP公司发布研究报告，其特点是从能源消费角度予以考虑，分析未来可能出现的新能源消费路径，加大关键矿产勘探开发的投入。

4 政策管理

目前，世界范围内的关键矿产管理政策，可以概括为扩大国内供给、稳定全球供应、加强循环利用、推进技术研发等4个方面。

扩大国内供给

一是加强国内关键矿产资源评价。美国开展了现代历史上首次关于关键矿产的全国地质调查。欧盟提出建立原材料战略数据库，通过有效畅通的数据来支撑矿产资源评价。利用欧盟资助的各类项目，提供有关地质信息，以支持获取关键矿产的空间土地利用计划。2010年欧盟特设改善矿产资源开采框架条件工作组，实施相关计划，其目标都是评价尚未查明储量的矿产资源，重点是关键矿产。

二是鼓励开展国内关键矿产勘查。美国强调查明关键矿产新的来源，确保美国矿业公司和生产企业可以采取电子方式获得美国国土范围内最先进的地形、地质和地球物理数据。欧盟鼓励成员国增加国内采矿业投资，加大关键矿产勘查力度。

三是简化关键矿产矿业权审批流程。美国要求精简矿业权租让和许可程序，加快关键矿产资源准入速度，推动勘探、生产、加工、回收和冶炼进程。欧盟鼓励成员国制定矿产资源政策，使得矿产资源勘查和开发审批流程更加有效、清晰、易懂，简化行政程序。

稳定全球供应

稳定全球供应是世界主要国家保障关键矿产供应的重要手段。提高国外来源的关键矿产保障程度，是各个国家对关键矿产关注的重点，也是关键矿产管理的要点。美国政府明确提出，改变关键矿产依赖国外供给的格局，欧盟的主要目标是加大国外关键矿产供给力度。稳定全球供应、降低国外供给风险，成为各国关键矿产管理的重要任务。

加强循环利用

当前，全球关键矿产最终产品的回收率很低，许多情况下不到1%。世界各国都在研究制定和积极实施关键矿产最终产品回收利用的措施，形成全产业链的高效回收利用，推进循环经济。欧盟于2015年提出《迈向循环经济》报告，2017年提出《关于欧盟循环经济行动的报告》，2018年提出《关键原材料和循环经济报告》，大多涉及关键矿产最终产品的回收利用。

推进技术研发

目前的研究，以减少关键矿产使用强度、寻求替代技术突破等创新创造为主，重视基础性研究，促进清洁能源发展，拓展关键矿产供应多样性。美国地质调查局全面开展全球评估,确定关键矿产新的资源，关注矿产品使用效率、替代、回收等技术。日本经济产业省与资源开发企业和大学合作，促进关键矿产的高效使用和循环利用。欧盟《原材料倡议》提出后，已经实施56个项目，其中技术类项目2.67亿欧元，包括勘探、开采、选冶、替代性、废弃物处理等技术；非技术类项目2830万欧元；国际合作750万欧元。

启示与建议

加强关键矿产调查研究及勘查工作

鉴于国际经验，建议我国提高对关键矿产工作的重视程度，加强关键矿产的调查研究及勘查工作。

一是建议组织专门力量，进行关键矿产目录编制研究。对此，要建立专责小组，确定关键矿产评价指标体系，提出关键矿产清单，尽快形成我国关键矿产目录。同时，加强对备选关键矿产的形势分析，加强跟踪监测、预警和研判，有针对性地提出关键矿产的发展战略和产业政策。

二是抓好关键矿产潜力调查评价与规划。建议针对重点地区、重要成矿带加强关键矿产资源潜力调查评价，加强关键矿产成矿理论模型研究，摸清我国关键矿产资源潜力，并以此为基础做到关键矿产资源潜力调查工作制度化。

三是加大关键矿产勘查力度。建议将关键矿产勘查作为今后“找矿突破战略行动”的主攻矿种，进一步创新找矿机制，采取积极有效的激励措施，吸引社会资本对关键矿产勘查的投入。对此，要重视理论及方法、机制创新等研究，着重加强绿色勘查工作，为提高关键矿产国内保障能力奠定扎实的资源基础。

四是制定相应的关键矿产矿业权制度。建议在深化矿产资源管理制度改革过程中，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化矿业权出让流程，完善矿业权出让收益标准，降低企业矿业权获取和持有成本，加快关键矿产地质调查成果的应用转化，尽快将找矿靶区转化为可以向社会出让的探矿权。

五是加强关键矿产全流程和生命周期管理。建议确立跨部门协调机制，由资源管理部门、产业管理部门乃至境外投资促进部门采取统一政策和目标导向，确保关键矿产的安全稳定供应。同时，要采取多种政策手段加强技术研发工作，重点是关键矿产的高效利用和循环利用以及替代品研究，提高国内关键矿产资源的勘查开发和利用效率。

六是优化境外关键矿产资源战略布局。加强对国外关键矿产战略布局研究和前期基础调查，引导企业“走出去”获得矿权。尤其要关注“一带一路”沿线国家集中度高的关键矿产，如南美铜、锂矿，非洲的镍、铜及钴矿等，要作为战略布局的重点。

作者单位：中国地质调查局发展研究中心（自然资源部矿产勘查技术指导中心）

近日，《地球系统科学与地质工作转型发展战略研究》一书由地质出版社正式出版发行。随着中国特色社会主义进入了新时代，经济社会发展对地质工作的需求发生了历史性变化。党的十九大擘画了从全面建成小康社会到建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图。推动经济高质量发展，深化生态文明建设，施行自然资源管理新体制等对地质工作提出了新的更高要求。在新时代开始的历史时刻，推进地质工作更好地服务和支撑经济社会发展，是新时代赋予地质工作者的使命。与此同时，世界进入新一轮大发展、大变革、大调整时期，应对全球变化、推进绿色发展已成为国际共识。在这一背景下，如何认识地质工作的发展趋势，如何推进地质工作的转型发展，如何推动我国地质工作实现全球引领，这些问题亟须深入思考和及早谋划。

2019年年初，在全国地质调查工作会议上，自然资源部中国地质调查局提出全力推进地质调查工作服务方向、指导理论和发展动力三大转变。在服务方向上，地质调查工作要从过去以支撑服务矿产资源管理为主向支撑服务以清洁能源、关键矿产、水等战略资源为重点的整个自然资源管理转变；在指导理论上，要由传统的地质科学向地球系统科学转变；在发展动力上，要由主要依靠承担项目向主要依靠科技创新和信息化建设转变。作为新时代地质调查工作总体战略，这三大转变提出了一个重大命题：如何以地球系统科学理论推进地质工作转型发展？这个命题驱使我们思考：地球系统科学的渊源是什么？其基本内涵与基础理论是什么？地球系统科学将如何影响地质工作的发展？地质工作的转型路径是怎样的？围绕这一系列问题，该专著开展了初步探索，试图探寻新时代重大命题的应对之策，为我国地质工作转型发展提供参考。

该专著从全球视角分析了资源环境变化趋势和地球系统科学发展对地质工作的影响；在此基础上，剖析了美国、英国、澳大利亚等发达国家地质工作转型的国际经验；从经济发展、生态文明建设、新技术与工业革命、全球资源环境治理等方面论述了我国地质工作转型发展的驱动力，梳理了2014年以来地质工作转型发展探索过程中存在的问题；以中国地质调查局新时代地质调查工作总体战略为指导，研究形成了地质调查工作转型发展总体思路、基本原则、总体目标、总体布局和战略任务，并提出了推进转型发展的对策措施。

该书是近年来自然资源部中国地质调查局发展研究中心对地质工作转型发展战略研究成果的结晶。地质工作转型升级所涉及的问题十分复杂，所涉及的领域十分广阔，该书对此进行了有益的尝试和探索，有一定的启迪和借鉴意义。希冀通过该书的探索，能够启发地学界更多的思考，为新时代地质工作更加美好的未来增添一分力量。

地球系统科学封面

地学科普是将既有的地球科学探索成果，向社会大众特别是广大青少年群体进行科学教育和推介普及的重要环节，与地质科技创新同等重要。

21世纪，地球科学的发展和研究更多转向“地球系统”的整体性，突出关注地球岩石圈、水圈、大气圈和生物圈之间的相互作用，进而从整体地球系统的视角，对各圈层的相互作用过程和机理进行研究。

地学科普也因此有了新内容、新方向。

2018年，自然资源部中国地质调查局科学技术普及工作与局中心工作相结合，形成包括松科二井、天然气水合物、地热、地质调查扶贫等一系列重大地质科技成果在内的科普产品，并以图文、影像、场景、实物标本和相关设备兼具的感性认知和体验式学习等多种形式推介给公众，进一步扩大了地质工作的社会影响力，也使科普工作整体得到提升。

环境监测院助力脱贫攻坚，帮助江西兴国成功申报兴国县省级地质公园，开展兴国县高兴镇高多村地质遗迹调查，将成果及时科学普及转化，做了标识系统、科普折页、研学手册等，有效促进当地旅游业的发展。

地质科普都做了啥

衡量地质科普工作成功与否，需要从多方面综合考量。

据中国地质调查局科普办公室相关负责人介绍，2018年，地质科普意识提升，产品迭出，成绩卓著，社会影响深远。

科普意识明显提升。2018年，通过科普目标考核机制、地质调查科技奖-科普专项奖引导机制和地质调查首席科学传播专家责任机制建设，全局科普意识明显提升。各直属单位将科普纳为单位年度重要工作内容，制订了科普规划实施方案，全年研发科普产品297件、开展科普活动345次，产品和活动数量均超过“十二五”的总和。高层次地质调查专家和学者积极投身科普创作与科普活动，两院院士、李四光学者、地质调查工程首席专家、五大平台科技项目负责人等50余人亲自参与科普创作与科普活动。全局3000余人次直接参与年度科普创作与科普活动。野外项目组在工作区开展科普活动的主动性增强，有58个项目组主动到当地农村、社区、学校、政府等开展科普服务。

重大科技成果科普亮点突出。

小学生近距离观看实物资料中心提供的松科二井岩心样品

一是针对“松科二井”成果科普传播，中国地质调查局办公室联合中央电视台组织制作了系列科普新闻和《地下7000米的秘密》科教片在中央电视台新闻频道、科教频道播出，中国地质调查局科普办公室（地学文献中心）联合地科院、勘探技术所、实物资料中心等单位制作了包括视频、VR、文章、模型等22件“松科二井”主题科普产品，通过科普中国、新华网、《人民日报》、《环球时报》等重要中央主流媒体科普平台传播，并被近百个重要媒体网站转载，科普视频及文章累计浏览量超过3000万次，“松科二井”、“7018”等词汇成为网络热词。相关科技成果还通过在中国科技馆举行的“神奇的钻地术”李四光地质科普讲坛、黄石地矿科普展、深圳中国科普产品展等大型活动进行科普宣传，在社会上引起强烈反响，效果显著。

二是针对天然气水合物成果的科普传播持续推进。可燃冰试采成功以来，社会关注度一直居高不下。广州海洋局在前期工作基础上，通过在改革开放40周年大型展览会上展出水合物试采沙盘等科普产品，组织创作科普舞台剧《冰火传奇》等方式，继续推动天然气水合物重大成果科普化，提升社会认知度；青岛海洋所通过与中央电视台、中国科学院共同主办“问海夏令营——我是海洋科学演说家”活动，出版《揭秘可燃冰——可燃冰知识100问》图书，开发天然气水合物知识互动问答小游戏，制作天然气水合物模拟体验等科普产品，举办50余场相关科普活动等方式，深化普及天然气水合物相关知识。

三是针对地热资源调查成果开展多种形式普及活动。水环所联合《中国矿业报》组织拍摄的《地热那些事》登上央视科教频道《创新一线》栏目。《干热岩——前景可期的新能源》科普文章登上“紫光阁”等时政期刊。“李四光地质科普讲坛”面向首都中小学生举办《绿了大地蓝了天》、《来自地球深部的神奇能源》两期大型科普讲座，邀请水环所、水环中心工程首席专家，进行地热、干热岩相关知识及地质调查成果科普，大幅提升了深部热能开发的社会认知度。

四是地质调查科普服务脱贫攻坚工作。将深地探测、深海探测、页岩气清洁能源、农业地质服务、地质遗迹、地质灾害等方面的科普产品捐赠赣县五云镇中心小学等8所学校（教学点），形成了“地质调查扶贫+”重要活动形式，在当地产生重要影响；环境监测院在浙江金山开创了地质文化村的科普扶贫模式；岩溶所、西安地调中心、水环中心等单位深入乌蒙山、贵州、云南、陕西等全国58个项目工作区、贫困区和地质灾害易发区，与地方政府部门合作开展科普扶贫活动，受到地方广泛欢迎，进一步彰显了地质调查的社会服务水平。

地质科普能力明显提高

地质科普产品内容经典，形式新颖。中国地质调查局地质科普所形成的地质科普产品基本涵盖地质调查工作的重要内容和年度地质调查重大成果，形式不断创新。《冰火传奇》儿童剧、水合物3D打印模型、海洋地质科普虚拟现实VR、松科二井岩心认知之旅VR、古生物识别应用系统等借助新技术完成的科普产品受到公众的广泛关注和高度评价；研发了包括《给地球做CT》、《揭秘松辽盆地》、《生“气”的石头》等一批深受公众欢迎的科普精品，在中央电视台、《人民日报》、新华网、科普中国等重要媒体发布共计38次，传播影响近亿人次。“松科二井系列科普产品”、《航空物探知多少》、《地质调查100问——可燃冰是个啥》、《含水层破坏危害及其成因》等13项科普产品被评为国家级、省部级优秀科普作品。全年13项科普产品获得5个类别的国家、省部级以上荣誉，比2017年（7项国土资源优秀科普图书）有显著提高，尤其是在国家层面斩获颇丰。《地质探秘之旅》获科技部2018年全国优秀科普作品；《航空物探知多少》、《地质调查100问——可燃冰是个啥》、《含水层破坏危害及其成因》等3部视频获科技部全国优秀科普微视频奖；“松科二井系列科普产品”获中国地质学会第二届优秀科普产品奖；科普片《矿山地质环境保护》获第五届中国科普作家协会优秀科普作品奖；《赏石与健康》、《十个伙伴来分级》等7部图书获自然资源部2018年优秀科普图书。

主题科普活动组织能力提升。围绕重大成果和民生需求，中国地质调查局共策划300余场各具特色的主题科普活动，产生了重要影响。松科二井、可燃冰等科普产品成功亮相第二届中国（黄石）地矿科普大会、首届中国科普产品展、联合国世界地理信息大会等11余次大型展会。“保护地球，精彩地质”科普作品大赛、全国地质资料数据创新应用数据大赛、“最美地球印记——讲好我们的地球故事”摄影大赛等科普活动吸引了众多青少年学生和社会公众参与，取得了很好科普效果。地质力学所李四光纪念馆、实物资料中心、青岛海洋所、地质所创办的地质研学实践活动，受到中小学生喜爱。

科普平台建设取得新进展。中国地质调查局创建并成功举办4期“李四光地质科普讲坛”，成为地学有影响力的科普活动品牌。3家单位被教育部评为中小学生研学实践教育基地并获专项经费奖励。14家国土资源科普基地进一步建实建强。加强与中国科协、新华网、科普中国等国家级科普平台合作，《国土资源科普与文化》、《中国矿业报》、地质调查科普网等科普平台社会影响力进一步提升。中国地质调查局南京地调中心、地科院京区基地等单位的重点实验室、野外基地、新科研基地科普设施建设进一步加强。

科普人才队伍稳步成长。中国地质调查局新增国家、部、局科普传播专家15人次，4人入选自然资源部第二批首席科学传播专家，1人获得全国科普讲解大赛优秀奖。遴选出首批11名地质调查首席科学传播专家。兼职科普人员队伍得到进一步发展，400多个项目的近千名业务骨干积极参与地质科普的创作和传播，成为科普传播重要力量。

做好科普工作必须具备什么

科普工作有成效，领导重视是关键。科普工作占据着地质调查事业发展尤为突出的位置。在制度设计上，把科普工作纳入目标责任体系，与地质调查任务同规划、同部署、同考核、同验收。在具体工作部署上，多次召开专题会，研究部署科普重点任务，推进重大科普活动，强力推进科普任务落地。

科普工作有成效，围绕重大成果统筹协调科普传播是保证。近几年来，地质调查不断涌现天然气水合物勘查试采、松科二井、南方复杂构造区页岩气等重大成果，已成为社会关切、热议的新闻话题。科学普及应乘势而上，及时跟进重大成果和地质调查中心工作，开展立体式知识传播，取得良好的地质科学普及效果。同时，在围绕重大成果开展科普传播中，要提早谋划，加强协调，特别是在科普对象、产品类型、传播平台、发布节点等方面，要统筹安排，达到整体传播效果。

2018年12月31日，由广州海洋局联合广东广播电视台创作的国内首部“可燃冰”题材的科普儿童剧《冰火传奇》在广州正佳演艺剧院公演，舞台剧用寓教于乐的方式介绍了能燃烧的冰、会冒泡的冷泉、能潜水的海马号等科学知识。

科普工作有成效，研发适应现代传播模式的科普产品是基础。在研发图书、文章、科教片等传统科普产品基础上，要结合现代信息技术手段，适应快节奏、易传播的现代生活传播模式，研发适合于手机端、移动互联网浏览的科普短视频、微动画、H5短文、长图文章，研发适用于大型展览立体显示的、互动性参与感突出的虚拟现实（VR）产品和模型模具，以便使科普产品便捷、快速、广泛地传播，达到更好的科普目标。松科二井重大成果传播就是采用手机端和移动互联网传播的微视频和长图形式，在发布72小时内浏览量超过了2000万次。

科普工作有成效，人才是重要因素。科普工作需要专业精、知识广、表达能力强的人才。2018年，以首席科学专家作为科普传播的主体，整体参与了科普创作、活动开展等科普工作的多个环节，取得了很好的示范引领效果。同时，加强科普能力培训、经验总结和工作交流，选派业务骨干参加香港科普培训学习国际经验等一系列措施，也有效提升了地质调查研究人员的科普能力。

自然资源部中国地质调查局科外部、局科普办公室（地学文献中心）组织部分局属单位赴赣县五云镇，向包括五云镇中心小学在内的8所学校（教学点）捐赠科普图书385册、科普视频10套（390个）、海洋地质调查船模型1个、科普展教具400件，并组织科普专家做系列讲座。图为捐赠现场。

2019年科普工作怎么做

习近平总书记曾在2016年“科技三会”上强调，科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。2019年，科普工作仍然是中国地质调查局工作的重要内容之一。中国地质调查局科普办公室相关负责人表示，要紧跟“十三五”科普规划，开展科普规划实施中期评估工作，以评估促规划落实；系统梳理规划任务的执行情况和取得成效，分析存在的问题，加强经验总结与推广，加快推进规划实施，确保目标任务全面落实。要推进重大成果的科普传播工作，重点围绕页岩气、页岩油、深地探测、深海探测等重大科技成果研发科普精品，开展成果知识立体式传播，扩大重大成果的社会影响；继续开展天然气水合物试采、深部热能资源、松科二井科研成果的科普解读，不断深化社会对重大成果的认知，提升地质调查公众服务水平。要精心策划高水准重大科普活动，整合科技攻坚战、深地探测、深海探测等地质调查重点领域的科普精品，集中在中国国际科技成果交易会中国科普产品展、中国地矿科普大会（国际矿物博览会）、中国（国际）矿业大会以及其它国家展览活动中展出；参加国家“科技列车云南行”科普活动，设立地质调查专场；深化地质调查科普扶贫活动，在赣州、乌蒙山等地区开展系列科普示范活动；联合地质学会继续开展地质调查科普作品大赛、青少年地质研学实践等活动，扩大地质调查的社会影响。

地质科普历经百年，社会功效昭然史迹。站在历史的新起点上，地质科普将不断融合新的可视化技术、互联网传播手段和文化创作模式，传播地质知识，弘扬地学精神，在服务社会中实现自身的价值。

多伦多时间3月6日上午8点30分（北京时间3月6日晚上9点30分），第85届加拿大勘探者开发者协会（PDAC）年会在加拿大多伦多举行。据初步统计，有来自120多个国家的矿产勘查开发有关人士、学者共计22000多人参与此次矿业盛会，并力图充分地利用这个世界规模的矿业交流平台洽谈合作。

展会历来是PDAC大会的一项重要内容。今年，在不同的展区，不管是政府组织、矿业公司，还是勘探公司、设备企业，大家各显其能，用新颖的设计、鲜亮的色彩，以吸引全球参观者。以“中国红”为基本色调的中华人民共和国国土资源部展台依旧是展会上的亮点之一。展台采用全开放式设计，将中国国土资源事业的宣传展示与中国国际矿业大会推介招商有机地结合起来，设计制作了“中国近年矿产勘查重大突破”、“科技促进矿产勘查”、“中国近年来矿业发展概况”、“中国近年主要矿产品生产及进出口贸易情况”、“加强地学国际合作”、“中国矿业企业国际合作项目简表”等多个主要板块内容的展板。同时设置了多媒体系统，循环播放“中国国际矿业大会”宣传片和“中国地质调查局”形象片。

尤为一提的是，本届国土资源部展台还首次和国内相关企业合作，展示其先进设备、技术，以力求搭建一个展示中国企业的平台。

作为PDAC主体部分，每届矿业论坛的内容都十分丰富。本届论坛涉及内容包括当前矿产品以及全球勘探的前景和剖析影响矿业的热点话题，以及“新视角下的矿业估值”、“北方气候变化下的北极采矿现状”、“投资者对低碳未来的责任和期望”等内容。另外，还举办“如何接触美国资本”、“如何为初级勘探公司融资”等主题论坛，供参会者借鉴学习。

“从参加PDAC的人数来看，全球矿业经济俨然已有了好转。”有业内人士向记者表示，从第一天展会和论坛的人数来看，这次参展人数将比去年有很大的提升，且将超过之前大会预计的人数，广大勘探与矿业开发者正跃跃欲试，寻找机会，并大步迈出近几年矿业的低谷。

另外，当地时间当天下午，由加拿大中国商会和中国矿业联合会共同主办的“中国矿业投资论坛”在多伦多市中心喜来登酒店举行。该论坛已在PDAC期间连续举办5年，并逐步获得广泛的关注和认可。本届论坛关注“一带一路”倡议与中国矿业投资，以“对接国际经验与加拿大资本市场，助推'一带一路'矿业远航”为主题，就中国矿业投资国际经验分享与中国矿业投资如何对接加拿大资本市场展开分组讨论。

本届加拿大勘探者开发者协会年会将持续3天，期间，还将举办中加矿业投资论坛等活动，中华人民共和国国土资源部代表团将与加拿大自然资源部举行双边会谈。

新闻发布会现场。李振涛 摄

2月9日，《全国国土规划纲要（2016-2030年）》（以下简称《纲要》）新闻发布会在国务院新闻办新闻发布厅举行。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明，与国土资源部党组成员、副部长赵龙、国家发展改革委地区经济司司长刘苏社在发布会上回答了记者提问。

1 作为我国首个全国性国土开发与保护规划，《纲要》贯彻落实了党中央治国理政新理念新思想新战略，实现了一次集成性创新

中国国土资源报记者：请问姜大明部长，刚才您提到“《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护规划”，请问《纲要》具有哪些方面的特点？

姜大明：科学编制国土规划对实现国土空间治理体系和治理能力现代化具有重要作用。《纲要》作为我国首个全国性国土开发与保护规划，主要有以下特点：

一是以中央治国理政新理念新思想新战略为指导。《纲要》是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，是创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的具体体现，适应把握引领经济发展新常态，把建设生态文明和维护国家粮食安全、生态安全、资源安全放在重要位置，突出了以人民为中心的发展思想，贯彻了供给侧结构性改革的部署要求。

二是以创新国土空间开发保护体系为引领。《纲要》坚持国土开发与承载力相匹配、集聚开发与均衡发展相协调、点上开发与面上保护相促进、陆域开发与海域利用相统筹、节约优先与高效利用相统一、市场调节与政府调控相结合，构建了以集聚开发、分类保护、综合整治“三位一体”为框架，以区域统筹、陆海联动为重点，以强化“三线”管控为保障的国土空间开发保护体系，丰富了区域发展总体战略和主体功能区战略，实现了一次集成性创新。

三是以“多中心网络型”开发构建区域协调发展格局。《纲要》坚持处理好重点开发与均衡发展的关系，通过加大重要节点和轴带开发力度，增强集聚开发的辐射带动作用。在强调南北轴向发展的同时，更加关注东西轴向的开发，引导人口、产业和城镇向开发轴带和开发中心集聚，促进以人为核心的新型城镇化，推进公共服务资源在城乡之间、区域之间均衡配置，特别是加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度，逐步缩小区域差距，实现城乡一体发展。

四是以承载力评价促进国土开发利用方式转变。《纲要》根据我国区域资源禀赋和环境状况，分别对自然条件、水土条件、生态环境等进行专项评价，把各地区面临的主要矛盾和问题作为国土开发、保护和整治的重要依据。综合考虑资源环境限制性和适宜性要素，优化不同区域国土空间开发的规模、结构、布局，转变国土开发利用方式，提高国土开发的质量和效益，促进经济社会可持续发展。

五是以陆海统筹推动国土开发向纵深发展。《纲要》强化了海洋作为蓝色国土、便捷通道、资源基地和国防屏障的重要作用，将陆海统筹发展的区域范围由东向西纵深推进，从发展定位、产业布局、资源开发、环境保护和防灾减灾等方面构建良性互动的陆海开发格局，促进陆海联动，建设海洋强国。

六是以强化用途管制提升国土空间治理能力。《纲要》注重落实区域发展总体战略和主体功能区战略，强化国土空间用途管制，科学设置“生存线”“生态线”“保障线”，合理确定国土开发强度、国土空间保护、水土资源利用效率、生态环境质量等约束性指标，充分发挥《纲要》对涉及国土空间开发、保护、整治等各类活动的指导和管控作用，切实起到对相关国土空间专项规划的引领和协调作用。

2 以资源环境承载力为基础，推动国土集聚开发和分类保护相适应，构建高效规范的国土开发开放格局

中央电视台和中国网络电视台记者：《纲要》确立了国土集聚开发、分类保护与综合整治 “三位一体”总体格局，提出要构建“多中心网络型”开发格局，请问这一部署的具体内容和主要思路是什么？将配套哪些新举措？

刘苏社：近年来，按照党中央、国务院的部署，国家相继出台了一系列区域规划和政策，确定了优化经济空间布局的方向和重点，特别是推动形成了若干重点经济区和沿海、沿江、沿主要交通干线的开发轴带。我国国土开发格局日渐形成。《纲要》按照新发展理念要求，贯彻落实区域发展总体战略、主体功能区战略和“三大战略”（“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展），围绕转变国土开发的方式，提高国土开发的质量和效率，建立国土开发保护制度等目标任务，在国土开发方面作出了一些部署。

在国土开发思路方面，《纲要》以资源环境承载力为基础，推动国土集聚开发和分类保护相适应，特别强调了要立足比较优势，构建高效规范的国土开发开放格局。主要有三个方面：一是以培育重要开发轴带和开发集聚区为重点，引导人口、产业相对集中布局，目的是促进生产要素有序流动和高效集聚，提升国土开发效率和整体竞争力；二是以发展基础和比较优势为支撑，分类、分区引导重点产业结构调整和布局优化，促进形成区域分工合理、优势互补、联动发展的产业格局，目的是建设现代产业基地；三是以发展海洋经济和推进沿海、沿边开发为依托，推动形成国土全方位开发新格局。

在开发举措方面，《纲要》更加突出集聚开发的要求，综合运用国土空间用途管制、资源配置、环境准入、重大基础设施建设等手段，目的是引导人口、产业有序集聚，构建集疏适度、优势互补、集约高效、陆海统筹的国土集聚开发空间格局。

“多中心网络型”开发格局主要从两个方面来谋划。一方面，推动建设国土开发集聚区。主要以全国主体功能区规划确定的优化开发、重点开发区域为基础，对京津冀、长三角、珠三角等一些优化开发区域，重点是优化人口分布、产业结构、城镇布局，转变国土空间开发利用方式，促进城镇集约紧凑发展，提高国土开发效率，使这些地区深度参与国际合作与竞争。对长江中游、成渝、中原等一些中西部重点开发区域，主要是加速提高集聚发展水平，加强基础设施建设和环境保护，同时推进这些地区的新型工业化进程，提高人口和产业集聚能力。通过集聚开发，目的是最大限度地发挥要素的集聚效益，引导人口和产业向资源环境承载力较强的区域集中，打造具有一定竞争力、辐射带动力较强的一些重点经济区。另一方面，积极培育国土开发的轴带。依托主要交通干线和综合交通运输网络，以“两纵三横”开发轴带为主体，重点推进丝绸之路经济带建设和长江经济带发展，促进京哈、京广及京九、包昆、沪昆、京兰、珠江-西江经济带等轴带的加快发展，促进国土集聚开发，引导生产要素向交通干线和连接通道有序自由流动和高效集聚，推动市场深度融合。

《纲要》特别注重发挥沿海轴带连接21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军的作用，使沿海轴带成为促进陆海统筹、全面深化改革和对外开放的重要经济轴带。重点是通过重要轴带建设，加强轴带上各集聚区之间的经济联系和分工协作，促进人口和产业集聚，大幅提升轴带开发的集聚能力，加快形成“多中心网络型”的开发格局。当然，《纲要》还对推进新型城镇化、优化现代产业布局、全方位对外开放等方面作出了部署。

3 坚持保护优先、以自然修复为主，在保护中开发、在开发中保护。设置“生存线”“生态线”“保障线”，完善以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度

人民日报、人民网记者：此次《纲要》提出了“分类分级”和“国土全域保护”的概念，请问为什么要提出这样的概念？在具体任务实施中又是如何考虑的？

赵龙：这个问题非常重要。大家知道，国土保护是一个永恒的主题，只有加强保护才能实现资源的永续利用，实现国家的可持续发展。习近平总书记强调，要把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面和全过程，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。《纲要》秉承了这一思想和理念，坚持保护作为规划的核心，坚持保护优先、自然修复为主，在保护中开发，在开发中保护。同时也考虑到我国幅员辽阔，不同区域之间、不同地区之间的资源禀赋、资源条件，发展水平和发展阶段都存在很大差异，所以这次规划提出了保护要因地制宜、分类施策，也就是分类分级保护的概念。按照保护的主题，具体划分成五类保护主题，一是环境质量，二是人居生态，三是自然生态，四是水资源，五是耕地资源。同时，按照保护、维护和修复3个级别，将陆域国土划分成16类保护地区，实施全域分类保护。

具体而言，在环境质量保护方面，重点针对开发强度比较高、环境问题比较突出的地区，就是目前重要的集聚区，比如京津冀、长江三角洲和珠江三角洲这一带区域的保护，开展以大气、水和土壤环境质量为主题的保护。同时，通过调整产业结构，严格限制高污染的项目，严格用水总量的控制。

在人居和自然生态保护方面，对重点开发的城市群地区，加强对城市绿地和人工湿地的保护，同时推进河湖水系的连通，加大地质灾害的防治。对于农村人居生态环境的保护，重点要严防城市污染和工业污染向农村转移。加强农村自然生态保护，划定并严守生态保护红线，严格禁止不符合主体功能的产业和项目落地。

在水资源保护方面，主要集中在四个方面：一是对水源涵养区、江河源头和湿地的保护，特别是推进生态脆弱河流和地区的水生态修复；二是科学制定陆域污染物的减排计划，防止陆域排放对水质造成的影响和破坏；三是按照以水定城、以水定地的要求，合理确定开发的规模，调整产业结构，严格限制高耗水的产业，严禁挤占生态用水；四是加强水资源的节约利用，明确到2030年全国用水量大概控制在7000亿立方米之内。

在耕地资源保护方面，重点是两条：一是严守耕地红线，通过划定15.46亿亩永久基本农田，保证国家的粮食安全；二是严控非农业建设占用耕地，采取盘活存量、减少对新增耕地的占用等措施，同时通过改进耕地占补平衡，实现占用和补充耕地的质量和数量一致，进而解决保护耕地的问题。

在保护措施和手段方面，《纲要》设置了三条线——“生存线”“生态线”“保障线”。希望通过这三条线的设置，实行总量控制、配额管理，强化自上而下的管控，从而有效地指导地方政府聚焦本地存在的突出资源环境问题，并综合运用各种手段，实现点上开发、面上保护，真正实现给自然留下更多的生态空间，给农业留下更多的生产空间，初步建成天蓝、地绿、水清的美丽家园。

4 落实“三大战略”和区域发展战略，构建协调联动的区域发展格局，推动区域一体化发展

中国新闻社记者：我们注意到区域规划、区域协调在《纲要》中占了不小的篇幅，请问《纲要》在促进区域协调协同发展方面有什么样的安排，特别是在跟“三大战略”和区域发展总体战略对接方面，有什么样的考虑？

刘苏社：党的十八大以来，中央从战略和全局高度谋划区域发展，继续实施区域发展总体战略，重点推动实施“三大战略”，区域协调协同发展取得了积极成效。《纲要》按照中央的决策部署，提出了构建协调联动的区域发展格局任务。

一是全面实施“三大战略”。深入推进“一带一路”建设，促进国际与国内经济发展互联互通，形成沿海、沿江、沿边区域合作与开放新格局；推动京津冀协同发展，有序疏解北京非首都功能，探索人口密集地区优化开发模式；推动长江经济带发展，坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发，发挥长江主轴线的辐射带动作用，向腹地延伸拓展。

二是继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略。立足区域资源环境禀赋，加强分类指导，注重发挥比较优势，确定不同区域发展定位、开发重点、保护内容和整治任务，完善创新差别化区域政策，提高区域政策精准性。推动重点地区加快发展，发挥国家级新区等各类重点功能平台的引领示范作用。支持老少边穷地区加快发展，促进资源型地区转型发展，努力缩小区域发展差距。

在此基础上，重点推动以“三大战略”为引领，加强“四大板块”合作联动，促进“三大战略”与“四大板块”融合发展，形成新经济增长极和增长带，积极谋划区域发展新格局。

三是推进区域一体化发展。一方面，《纲要》提出了要发挥国土开发轴带的纵深联动作用，加快建设综合运输通道，加强国土开发轴带沿线地区的经济联系和分工协作，进而实现要素区域间的自由流动和优化组合。另一方面，《纲要》提出要发挥国土开发集聚区的辐射带动作用，推进开发集聚区及其周边地区的城镇发展、产业布局、资源开发利用、生态环境保护和基础设施建设，还要推进重点地区的一体化进程，包括这几年正在推进的京津冀、长三角、珠三角、长江中游等重点地区的一体化发展。

5 坚持“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，实施国土综合整治重大工程，采用联动治理模式，共同实施整治

中国日报记者：《纲要》提到“四区一带”的国土综合整治格局，请问这个格局的出台是出于怎样的考虑？在实施过程中又会有哪些措施来保证它的效果？

赵龙：《纲要》里面的相关主要内容包括三个方面，即开发、保护、综合整治。国土综合整治的目的是改善国土的质量，提高国土开发利用的效率，优化空间结构和布局。从国际经验上来看，国土综合整治已经有100多年的历史了，特别是在发达国家，也是在不断发展、不断进步，从最初单纯的土地整治发展到现在以重点改善生态环境、改善城乡面貌和维护自然景观为内容在推进。这次《纲要》明确提出，国土综合整治侧重于五个方面，其核心是坚持习近平总书记提出的“山水林田湖是一个生命共同体”的要求，划分了“四区一带”的综合整治区。“四区”是指城市化地区、农村地区、重点生态功能区、矿产资源开发集中区；“一带”是指海岸带和海岛。

城市化地区整治的重点是城市低效用地的再开发和环境的整治。通过低效用地再开发，包括城中村、棚户区和老工业区的搬迁改造，优化用地结构，地尽其利，地尽其用。城市环境整治方面，重点是对大气、水、土壤和城市污水垃圾处理提出了具体意见。

农村土地整治主要包括两个方面，一是农村居民点的综合整治，二是高标准农田建设。目前，我国人均宅基地面积是300平方米，还存在散、乱、空的现象。通过整治，改善农村人居环境，同时加强基础和公共设施服务。高标准农田建设方面，到2030年全国要建成12亿亩，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，从而保障国家粮食安全。

重点生态功能区的综合整治，重点是退耕还林、还湿、还草，达到强化水源的涵养功能，并增强水土的保持能力，提高防风固沙的水平。

矿产资源开发集中区的综合整治，主要包括两个方面。一是矿山地质环境综合治理。到2030年，历史遗留矿山地质环境的综合治理率达到60%以上，特别一些废弃矿山的自然生态功能。二是加强绿色矿山建设。以安全、环保、节能、高效为原则，到2030年，规模以上的矿山要达到绿色矿山的标准。

海岸带和海岛综合整治方面，到2030年完成海岸带整治和修复长度2000公里，同时推进海岛的保护整治，特别是规范无居民海岛的开发利用，从而保护和修复生态环境。

2015年中国西南岩溶石漠化分布图

贵州巨木地下河出口筑坝拦蓄地下水

中国西南地区岩溶景观

致力于促进全球岩溶资源可持续利用和环境可持续发展的“全球岩溶动力系统资源环境效应”国际大科学计划，前不久在广西桂林正式启动。

该计划由国土资源部中国地质调查局提出实施，旨在建立全球岩溶环境监测网络，攻克岩溶关键带科学难题，各国共绘全球岩溶一张图，为人类利用岩溶资源、保护岩溶生态提供科学方案和公共信息服务。

国土资源部部长姜大明在贺信中称，这是一项雄心勃勃的大科学计划，更是一幅岩溶地质科学造福人类的宏伟蓝图。联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃则通过贺信表示，国际大科学计划中提出的研究领域，对克服我们人类共同面临的难题来说是非常重要的，非常期待能听到关于项目实施取得进展并获得成功的好消息。

1 中国为“全球岩溶”国际大科学计划实施奠定坚实基础

阅读提示：中国取得了一系列具有全球视野的岩溶研究成果，并为国际大科学计划的实施提供了理论基础、科学思路、人才队伍、技术条件以及国际合作经验。

目前，世界上的岩溶区分布面积约为2200万平方千米，约占世界陆地总面积的15%。我国的岩溶面积约为344万平方千米，约占国土面积的1/3。其中，我国西南裸露岩溶面积达54万平方千米，涉及贵州、广西、湖北、湖南、云南、四川、重庆和广东等8省（区、市），是我国碳酸盐岩层分布最为集中的地区，也是世界三大岩溶集中连片区中面积最大、岩溶作用发育最强烈的典型地区。

岩溶地区山水奇特，水资源和油气资源丰富，为人类生产生活提供了得天独厚的物质资源和精神享受。但是，岩溶地区面临的干旱、石漠化、水污染、水土漏失等环境问题，也已成为当今制约经济社会可持续发展的全球性问题。

近年来引发关注的是，岩溶作用在应对气候变化中可发挥重要作用。已有研究发现，全球的岩溶作用能够吸收与全球森林植被比例相当的大气二氧化碳，而且岩溶洞穴石笋可以年际分辨率记录气候环境变化，与黄土、冰芯、湖泊沉积及树轮等古气候环境记录比较，具有记录时间跨度大、年代记录准、分辨率高等优势。

为有效解决岩溶地区的资源环境问题，促进全球岩溶资源的可持续利用和环境的可持续发展，科学应对全球气候变化，中国地质调查局倡导设立了“全球岩溶动力系统资源环境效应”国际大科学计划（以下简称“全球岩溶”国际大科学计划），依托联合国教科文组织国际岩溶研究中心和中国地质调查局岩溶地质研究所，以地球系统科学和岩溶动力学理论为指导，利用10~12年时间，建立全球岩溶生态环境监测网络，研究和查明全球不同岩溶动力系统类型的碳—水—钙循环规律和资源环境效应，突破岩溶关键带资源环境科学问题的瓶颈，创新岩溶资源勘探开发和岩溶环境治理与保护科学技术体系，创建全球岩溶资源环境信息平台，各国共绘全球岩溶一张图。

据该计划负责人、联合国教科文组织国际岩溶研究中心常务副主任曹建华介绍，目前，国际岩溶研究中心及其依托单位中国地质调查局岩溶地质研究所，已经为计划的实施奠定了坚实基础。

以中国科学院院士袁道先为首的科研团队建立了以碳—水—钙循环为核心、以岩石圈、水圈、大气圈、生物圈四大圈层为主体结构的地球系统科学观下的岩溶动力学理论，为计划的实施奠定了理论基础。在国际地球科学计划（IGCP）中国国家全委会支持下，我国科学家牵头连续主持实施了5个岩溶领域国际地质对比计划，储备了40个国家200多名优秀的专业技术人才，为计划实施提供了科学思路和人才队伍。国际岩溶研究中心7年的高效运行，已与15个国家和国际科研机构签订了合作备忘录，推动了8个国家间岩溶领域的深入合作研究，成功联合国际著名岩溶学者举办了7次国际培训班，为计划的组织实施提供了国际经验和基础。国际岩溶研究中心在中国、美国、泰国、斯洛文尼亚等岩溶国家建立了岩溶生态环境监测站，并与东亚东南亚地学计划协调委员会（CCOP）国家、东南亚国家合作开展了岩溶地质和跨界含水层编图，建立了全球岩溶科技创新平台和编图技术方法，为计划实施提供了技术条件。

更为重要的是，我国在岩溶作用与碳循环、洞穴石笋古环境重建、岩溶生态系统与石漠化治理、岩溶地质公园和世界自然遗产申报与保护，岩溶地下河和表层岩溶水探测与开发、碳酸盐岩油气储存区古岩溶刻画等方面取得了一系列具有全球视野的岩溶研究成果，奠定了我国岩溶研究的国际领先地位，使中国地质调查局牵头组织实施“全球岩溶”国际大科学计划顺理成章。

2 建立全球岩溶生态环境监测网，因地制宜修复和保护岩溶生态

阅读提示：只有揭示全球不同类型岩溶动力系统的演化、形成过程、结构功能和运行机制，因地制宜运用各国经验，才能科学、合理地修复和保护岩溶地区生态，并实现其可持续发展。

我国岩溶动力学理论的发展历史，可以追溯到20多年前对岩溶地球化学的研究。

国土资源部岩溶动力学重点实验室的研究团队，在中国科学院院士袁道先的带领下自1990年以来连续实施的国际岩溶对比计划项目，在岩溶形成演化、碳循环、岩溶生态和水资源等领域，为国际岩溶学术界提供了共同解决岩溶地区资源环境问题的平台，将地球系统科学思想引入现代岩溶学，建立了岩溶动力学理论，有力推动了国际岩溶学科的发展。

曹建华介绍说，在岩溶地区，岩石圈、水圈、大气圈、生物圈界面上的碳—水—钙和其他元素之间的物质、能量传输与转换，构成了岩溶动力系统。由于岩溶动力系统同时受到地质、水文、大气和生物过程的影响，因此岩溶动力系统有各种不同的类型。在上世纪90年代，我国岩溶地质学家开展了一系列研究，提出了将“岩溶形态组合”（即在相同环境下形成的宏观的微观的、地表的地下的、溶蚀的和沉积的岩溶形态的配套组合）作为全球岩溶对比的基础，推动了全球岩溶对比的顺利进行，并揭示出在世界上具有不同地质环境背景的岩溶区，其岩溶系统与人类活动的相互作用是极不相同的。因此，只有对全球不同类型的岩溶动力系统进行对比，揭示其不同的演化、形成过程，及结构功能和运行机制，因地制宜地运用各国经验，才能更加科学、合理地修复和保护岩溶地区的生态，并实现其可持续发展。

为进一步开展国际合作与对比研究，“全球岩溶”国际大科学计划将针对全球岩溶主要类型，重点在中国西南与中南半岛热带亚热带岩溶区、北美亚热带温带岩溶区（美国）、 加勒比海地区和印尼热带新生代孔隙碳酸盐岩岩溶区、中东干旱岩溶区（伊朗、土耳其）、地中海型气候岩溶区（斯洛文尼亚、塞尔维亚等）、冈瓦纳大陆岩溶区（巴西、澳大利亚）设置岩溶环境监测站，逐步实现典型地区连续高分辨率监测，建成覆盖全球的岩溶环境监测网络。

为保证全球数据统一及不同比例尺数据的交互使用，还将建设分布式全球岩溶数据平台。

3 创新资源勘探开发和环境治理技术体系，应对岩溶区生态环境面临的挑战

阅读提示：瞄准碳循环与人为干预、固碳增汇，洞穴石笋与年际尺度过去气候变化，水循环与地表地下水时空调配与管理，钙循环与岩溶生态系统评价，岩溶塌陷预警等进行技术创新。

“让我们共同协商，推进国际大科学计划的完善和实施，为应对岩溶地区脆弱的生态环境面临的诸多挑战，为全球岩溶地区的资源合理利用、经济社会发展贡献岩溶地质科学家的智慧与才华。”在“全球岩溶”国际大科学计划启动仪式上，中国地质调查局岩溶地质研究所所长刘同良代表中国岩溶地质科学家，向全球从事岩溶科学研究的同行们发出倡议。

推动岩溶科技创新，切实改善岩溶地区居民生活质量，是全世界岩溶国家和广大岩溶科技工作者的一致目标。为此，“全球岩溶”国际大科学计划瞄准碳循环与人为干预、固碳增汇，洞穴石笋与年际尺度过去气候变化，水循环与地表地下水时空调配与管理，钙循环与岩溶生态系统评价，岩溶塌陷预警等领域，发挥国际岩溶研究中心国际平台作用，充分利用各岩溶国家的技术及资源优势，创新科学技术体系，应对岩溶区脆弱生态环境面临的挑战。

已有的研究数据表明，随着植被的恢复、岩溶作用强度的增加，近10年中国西南岩溶区石漠化综合治理工程增加了2500万吨的岩溶碳汇量。中国地质调查局岩溶地质研究所创新流域尺度岩溶碳循环研究方法，研发的陆地植被、土壤改良、引入外源水和沉水植物等人工干预固碳增汇技术，引领了国际岩溶地质碳汇研究新方向。此外，利用微区取样技术，通过同位素微量测试，准确获得了石笋记录的年际尺度历史气候变化信息，恢复重建了高精度的古气候和古环境变化历史，为预测未来气候变化趋势提供了科学依据。为科学应对气候变化，“全球岩溶”国际大科学计划将着重开展岩溶环境二氧化碳增汇效应研究，在查明流域水文地质、环境地质条件基础上，对比研究植被变化、土壤改良、土地整理等人工干预措施对流域碳通量的影响，进而创建人工干预增加岩溶碳汇技术体系。

岩溶区地下水的开发利用，为世界约25%的人口提供了饮用水源。但岩溶地区孔、隙、缝、管、洞并存，岩溶地下水流运动规律复杂，时空分布极不均匀，使得岩溶地下水的开采难度大大增加。对此，“全球岩溶”国际大科学计划将选择典型岩溶水系统，开展不同类型岩溶地下水开发利用技术与方法研究，形成岩溶水开发利用模式和高效利用技术集成。针对典型岩溶地区岩溶干旱、内涝、石漠化、水污染、水土漏失等问题，建立岩溶地区水土耦合调控信息平台，形成岩溶地区水土耦合调控技术体系。

岩溶石漠化是岩溶生态系统在特定条件下运行的产物，其分布具有区域性。针对全球不同岩溶环境类型区，“全球岩溶”国际大科学计划将研发适宜各种类型的石漠化综合防治和岩溶生态修复模式及技术体系，阐明生态环境对水资源的调蓄功能，研发生态与工程联合调蓄岩溶水资源的技术，并开展试验示范。在岩溶含水层水质详细调查的基础上，选择已经发生污染的地下河（泉）系统或子系统为典型案例区，开展岩溶地下水环境修复技术及工程研究。

旱涝、石漠化、水污染、水土漏失、岩溶塌陷等在全球岩溶区普遍发生，更令人担忧的是，这些环境问题和岩溶地质灾害形成演变过程十分复杂，而且具有隐蔽性，难以防治和预测，严重威胁着岩溶区水安全、生态安全、乃至当地居民的生命安全。对此，“全球岩溶”国际大科学计划将瞄准建立岩溶塌陷调查、风险评价和监测预警方法，重点研究大型岩溶塌陷风险评价、监测预警、早期识别与防控技术。

4 在六大领域引领国际研究方向，建立“岩溶地球”大数据平台

阅读提示：直击全球岩溶碳循环调查与全球气候变化、全球岩溶水文地质调查与水资源开发、全球岩溶石漠化调查与生态修复、全球岩溶景观与地质公园建设、全球岩溶塌陷调查与防控及服务岩溶区油气资源高效低污染调查等重大岩溶科学问题。

据曹建华介绍，“全球岩溶”国际大科学计划主要依托联合国教科文组织国际岩溶研究中心和岩溶动力系统与全球变化国际联合研究中心，破解重大岩溶科学问题，在全球岩溶碳循环调查与全球气候变化、全球岩溶水文地质调查与水资源开发、全球岩溶石漠化调查与生态修复、全球岩溶景观与地质公园建设、全球岩溶塌陷调查与防控及服务岩溶区油气资源高效低污染调查等领域，引领国际研究方向，建立“岩溶地球”大数据平台。

在岩溶作用与碳循环调查研究方面，将重点研究碳在岩溶动力系统中的迁移过程与土地利用、水生植物光合作用的关系，水库或湖泊等水体中的碳汇效应；调查研究不同水体的生物地球化学变化规律，利用水化学与碳同位素技术厘定碳的来源、不同碳形态之间的转换与通量估算，分析不同水体碳汇与生物地球化学效应，研究碳酸盐岩沉积/溶蚀、脱气与水生植物光合作用之间的相互关系，进而为科学应对全球气候变化提供依据和支撑。

为提高岩溶水的开发利用效率和效果，“全球岩溶”国际大科学计划将选择全球典型岩溶水系统，开展岩溶地下河管道和含水介质探测，岩溶地下水循环的水动力对比试验，以及降水、地表水、土壤水、表层岩溶水与地下河水“五水”转化机制和过程研究，揭示不同类型岩溶水循环模式，建立不同岩溶水系统水资源评价模型，进行水质、水量定量评价，阐明岩溶关键带对水资源的调蓄功能和地下水资源动态变化规律。同时，开展生态环境对岩溶水资源的影响调查研究，岩溶含水层水质和污染调查研究，进行岩溶含水层防污性能评价，建立岩溶地下水水质监测网，尤其是加强对地下河和岩溶大泉的监测，并对已被污染的地下河和岩溶大泉进行修复示范。

中国在西南岩溶地区开展的石漠化综合治理地质调查工作，建立10处石漠化综合治理示范区，形成了4种可复制、可推广的石漠化综合治理模式：岩溶峰丛洼地区土地整理与生态产业协调模式，解决了石漠化区无地可用的问题；岩溶高原区地表水地下水联合调度模式，解决了石漠化区无水可用的问题；岩溶地质景观区土地流转与生态旅游模式，促进了石漠化生态修复景观产业化；岩溶断陷盆地区流域尺度综合治理模式，力促县域生态产业可持续发展。目前，中国岩溶石漠化研究与治理示范，已在新西兰、坦桑尼亚等6个国家推广应用。

全球有具有岩溶特征的世界遗产47处、世界地质公园46处。但迄今为止，国际上一直没有反映全球岩溶资源与环境的系统数据与专题图件，缺乏普及全球岩溶知识的信息数据平台。为科学评价和保护岩溶地质景观，“全球岩溶”国际大科学计划将开展全球岩溶地质景观调查评价，划分涵盖全球岩溶地质景观类型，进行全球尺度岩溶地质景观区划，提出岩溶地质景观设立世界遗产、世界地质公园、国家公园、地质保护区、旅游开发景区等方面的开发利用与保护规划建议。在此基础上，编制全球性岩溶景观与洞穴资源分布图集开发利用保护图件，建立全球岩溶地质景观信息系统，面向全球提供检索、咨询与开发规划等应用服务。

为摸清全球岩溶塌陷发生规律，“全球岩溶”国际大科学计划将从23个岩溶塌陷国家的岩溶塌陷发育现状、地质背景、水文工程地质特征分析入手，结合岩溶塌陷动力条件监测，深入研究岩溶塌陷形成演化的地质环境模式，建立全球岩溶塌陷发育的动力模型，重点研究极端气候特别是极端暴雨影响下岩溶塌陷形成演化机理，提出国际岩溶塌陷发育态势与对策。

岩溶区的油气资源具有很大的勘探开发潜力。世界碳酸盐岩大型油气田有321个，其油气资源量占全球油气资源总量的50%，产量占到60%以上。为认识油气储存与岩溶介质内在关系。“全球岩溶”国际大科学计划将以“将今论古”的方法，在对现代岩溶发育特征、规律认识的基础上，开展古岩溶、深部岩溶发育的科学研究，探索古岩溶在区域差异、垂向上分带、时代分期发育特征，揭示古岩溶发育对油气储存岩溶介质的控制作用，建立岩溶油气储层地质模型。

5 实现全球岩溶信息社会共享服务，支撑岩溶区资源与环境可持续发展

阅读提示：全球岩溶国家密切合作，建立实时更新的全球岩溶网络信息平台，促进岩溶学技术进步。

“全球岩溶”国际大科学计划的实施，不但需要有科学的理论基础、先进的技术支撑，还需要全球岩溶国家的共同参与和密切合作。目前，国际岩溶中心已经收到了来自15个国家的23名资深专家学者签署的支持函。

通过“全球岩溶”国际大科学计划的实施，国际岩溶研究中心将编制全球岩溶地质、岩溶地貌、岩溶水文地质和岩溶环境地质图，编制“一带一路”岩溶地区和重点岩溶区专题图件，查明全球岩溶动力系统的碳—水—钙循环规律，科学评价全球岩溶资源和岩溶环境，编制典型岩溶类型区资源开发与环境综合整治区划；研发具有国际先进水平的岩溶动力条件快速捕捉、岩溶资源勘探利用和环境治理关键技术方法；在岩溶地下水、石漠化、岩溶塌陷、应对全球气候变化、岩溶地质景观等领域形成4～5项国际领先水平大成果。

同时，通过计划的实施，进一步建实建强国际岩溶研究中心，建立完善全球岩溶环境监测网点，建立定时更新的全球岩溶网络信息平台；在我国，建设岩溶动力学国家重点实验室，建强岩溶动力系统与全球变化国家级国际联合研究中心，建实国际一流岩溶地质调查研究机构，建强岩溶环境监测野外台站和研究基地。

通过国际大科学计划的实施，全球岩溶科技成果不仅可促进岩溶学的跨越式发展、技术进步和多种形式的国际合作，实现全球岩溶信息社会共享服务，而且可提升我国的国际地位和话语权，培养我国的国际领军人才，并为“一带一路”战略决策和实施提供科学依据及资源环境保障。