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    图为海南省琼中黎族苗族自治县吊罗山乡什活村俯瞰。 琼中县政协 供图

    “1小时卖出了近百箱琼中山鸡肉,这在以前想都不敢想!”海南琼中美味生态农业有限公司负责人杨凌告诉记者,山鸡畅销,得益于近日自然资源部扶贫办联合部宣教中心、中国自然资源报社主办的“哇声一片”电商扶贫直播项目。此次直播吸引了80余万人次参与,成交229单。

    琼中黎族苗族自治县地处海南岛中部,是自然资源部的定点扶贫县之一。近年来,自然资源部深入贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚决策部署,从政策、项目、产业等多个方面给予大力扶持,给这片土地带来了巨大变化。勤劳的黎族、苗族同胞,正在谱写着脱贫致富的幸福欢歌。

    2019年6月,琼中县通过了国务院扶贫办贫困县脱贫退出专项评估验收,成为海南省第一批脱贫摘帽县。截至去年年底,全县建档立卡贫困户脱贫退出5940户23930人,44个贫困村全部“摘帽”,综合贫困发生率降至0.04%。

    发挥部门优势 精准实施扶贫项目

    去年11月,琼中县黎母山镇榕木村给自然资源部送来一面写有“饮水思源”的锦旗。榕木村村委会有关负责人表示,真心感谢自然资源部帮他们解决了多年来的饮水难题。

    自然资源部挂职琼中县县委常委、副县长王安涛介绍,榕木村的饮水工程是按照自然资源部精准脱贫总体工作部署,由中国地质调查局武汉地质调查中心负责在贫困集中连片缺水区实施的安全饮水示范惠民工程。

    根据区域地质分析,榕木村周边地质构造不发育,是打井找水困难区。武汉地质调查中心通过详细的地面调查,按照“构造控水、裂隙导水、空间蓄水”原则精准部署,成功打出2口示范井,单孔涌水量分别达603吨/日和187吨/日,切实解决了榕木村与新进农场5000余人的安全饮水问题,实现了“一户一表一龙头”的供水目标。

    榕木村只是自然资源部在琼中县实施安全饮用水项目建设的一个缩影。近年来,自然资源部通过在琼中县开展地下水资源开发利用调查,目前已建成11口集中供水井,覆盖16个村民小组,总涌水量达3324吨/日,各项水质检测指标均达到安全饮用水标准,满足了群众急需。

    琼中县地处山区,地形条件复杂,起伏较大,表层风化严重,在降水、震动等自然因素和人为活动影响下,极易发生崩塌、滑坡等地质灾害。为此,自然资源部在营根镇什金钗村小组建立了典型泥石流灾害监测预警示范点,通过监测雨量、土壤含水率、泥石流冲击断线及野外视频监测,助力当地防灾减灾体系建设。

    中国地质调查局地球物理地球化学勘查研究所在琼中实施了海南岛热带特色农业区生态地质调查项目,编制了琼中县生态地质背景系列图件,探明该县分布有清洁土壤370万亩,占全县土地面积90%以上;在营根—湾岭地区开展1∶5万农业区生态地质调查,探明湾岭镇连片分布着绿色优质富硒富碘优质园地25.6万亩,达到A级绿色食品产地要求,为该县建设绿色农产品基地,打造特色富硒现代化农业产业品牌提供了支撑。自然资源部还安排项目经费1200多万元,选取琼中县红毛镇番响村开展了全域土地综合整治及生态修复项目试点。

    推进产业扶贫 增强群众“造血功能”

    琼中县位于海南生态保护核心区,森林覆盖率高达83.74%,当地许多村庄“美得让人心动”。但是,老乡们的日子却过得不宽裕。

    精准扶贫,首要是精准。去年,自然资源部安排扶贫资金180万元支持黎母山镇建设琼中山鸡林下生态循环养殖基地。基地占地240亩,建有2个山鸡肉鸡场和1个蛋鸡场。截至今年3月底,该基地共饲养山鸡苗14批次约9.68万羽,出栏山鸡约7.8万只;饲养绿壳蛋鸡5批次约 2.41万羽,产出绿壳蛋近80万枚。“该项目实施以来,吸纳了黎母山镇贫困人口约320户1381人抱团参与,已累计分红42万元;9名贫困群众在基地务工,一个月下来能有3600元。”王安涛告诉记者。

    有了产品,如何卖出去?自然资源部采取了多项措施帮扶。一是开展消费扶贫,组织部机关、相关单位采购琼中山鸡蛋、山鸡肉、小黄牛肉、红茶等农特产品,去年销售总额30余万元。受新冠肺炎疫情影响,琼中农副产品滞销,部相关单位进行消费帮扶,累计采购了12.9万元农副产品。二是借助极地科考和远洋科考平台,推动琼中农特产品成为“雪龙2”号极地科考船和“向阳红06”号远洋科考船的后勤保障品,帮助县属国有企业——海南琼中美味生态农业有限公司销售农产品170万元。按照合作协议,中国极地研究中心将连续3年从琼中县定点采购农副产品。

    打造“富美乡村”,不仅要美,更要富。在番响村,来自自然资源部的驻村第一书记徐岩介绍说,番响村拥有优越的生态环境、独特的民族文化,可以依托生态核心区和红色文化富集区的优势带动村域整体发展。眼下,村里正积极创建土地综合整治及生态修复示范村镇。

    徐岩每天想得最多的就是如何带领村民脱贫致富。在他看来,要想富,既要苦练内功,利用自身优势增强致富能力,也要引进外部资源。

    近年来,自然资源部先后投入77万元为番响村建设农家乐、工艺品加工等旅游配套产业;投入70多万元为南美村小组建设公共蚕房20间;投入18万元建成了44亩红毛丹种植基地;投入50多万元为道响村小组和番响村小组分别新建100平方米文化室、4间公共蚕房。

    “扶贫效果好不好,关键要看群众有没有获得感。”王安涛说,“摘帽”并不是终点,脱贫的成果还需要持续巩固提升。产业扶贫是直接有效的方法,也是帮助群众就地就业的长远之计,要通过产业发展,让群众走上长久富裕路。

    坚持扶贫先扶志 激发群众内生动力

    为从源头上彻底转变贫困群众中存在的“等靠要”思想,自然资源部在“扶志”上也采取了政策宣传、培训教育等多种方式,不断提高群众的自主发展意识,调动其创业就业的积极性。

    去年,自然资源部为琼中县建档立卡贫困户、农村低保户、特困户、重度残疾户中的449名品学兼优学生发放了“海洋奖学金”35万元;分别在琼中民族思源中学、湾岭镇学校和黎母山学校举办校园科普讲座暨捐资助学活动,捐赠了10700册图书和价值2.5万元的学习用品。同时,为琼中县44个贫困村党支部书记、致富带头人、技术人才等举办专题培训班;组织专家赴定点扶贫村开展基层干部、实用科技人才队伍、富硒农业种植和地质灾害调查与防治等专题培训。此外,自然资源部国际合作司、国土空间生态修复司和南海局海口中心站分别与琼中县红毛镇番响村党支部、长征镇新平村党支部开展了党建“结对子”工作,互相学习借鉴,进一步发挥基层党组织、党员在脱贫攻坚战中的作用。

    “要坚持扶贫先扶志,激发群众内生动力,充分发挥致富带头人、技术人才的示范引领作用,通过他们的新思想、新理念、新技术带动激发群众的潜能,最终实现全体致富的目标。”王安涛信心满满地说。

    黎苗山村唱欢歌

    西非地区矿产资源极为丰富,主要矿产资源以金、铁、铝、金刚石最具优势,锰、磷、铀、石油、天然气等也在世界上具有重要地位。西非地区成矿地质条件优越,找矿潜力巨大,近年来已成为国际矿业公司勘查开发的热点地区之一。并且,随着近两年国际金价的大幅上涨,国际矿业公司进一步加大了在西非地区勘查和开发投入力度,塞马福(Semafo)、巴里克(Barrick)、亚姆黄金(IAMGOLD)、奋进矿业(Endeavor Mining)、坚毅矿业(Resolute Mining)等国际矿业公司在西非地区已投资了数十亿美元。同时,西非地区主要矿产品的产量也在逐年提升,去年6月,加纳已取代南非成为非洲最大的黄金生产国。

    然而,由于西非安全形势的持续恶化,加上一些国家政局不稳定,使得安全问题成为投资者不得不慎加考虑的重要问题。2019年11月6日,塞马福矿业的车队在布基纳法索遭极端组织袭击,造成37人死亡,60余人受伤,此次袭击是近年来国际矿业公司遭受伤亡最惨重的一次,对西非地区矿业环境造成了较大的冲击。

    一、西非地区的安全形势

    目前,非洲主要有四个受恐怖主义威胁的地区:索马里及周边、利比亚及周边、乍得湖地区、萨赫勒地区(包括马里、布基纳法索、尼日尔、尼日利亚、乍得等国),构成了自东北非到北非再到西非的一条恐怖主义“动荡弧”。

    西非地区的恐怖主义和宗教极端势力主要分为西非国家本土组织和“基地”组织在非洲国家的分支。西非国家本土组织如尼日利亚的“博科圣地”、马里的“伊斯兰捍卫者”、马里的“西非圣战统一运动”等;“基地”组织分支如“伊斯兰马格里布基地组织”“索马里青年党”等。这些恐怖组织相互勾结,在西非地区持续发动恐怖袭击,是该地区的恐怖“毒瘤”。

    近年来,随着西方国家和西非各国政府对恐怖势力的联合打击,西非地区恐怖组织呈现出分散化、多中心化、跨境化和共生化的趋势,他们各自为战,机动灵活,采用自杀性爆炸、暗杀、偷袭等手段,令人防不胜防。

    自去年11月塞马福矿业的车队遇袭以后,仅短短数月的时间内,已连续发生了多起针对平民和军队的袭击事件:2019年12月1日,布基纳法索东部一座基督教堂发生袭击事件,至少14人死亡;2019年12月10日,尼日尔西部边境一前哨基地遭武装分子袭击,造成71名士兵死亡;2019年12月24日,布基纳法索北部苏姆省发生一起袭击事件,造成至少7名军人和35名平民死亡;2019年12月25日,安全部队在布基纳法索中北部地区巡逻时遇袭,至少11名士兵死亡,另有若干士兵失踪;2020年1月20日,布基纳法索北部桑马滕加省一村庄的市场发生两起袭击事件,造成至少36人死亡。可见,西非地区的安全形势十分严峻,恐怖主义势力已从马里蔓延至布基纳法索和尼日尔,正逼近加纳、贝宁、多哥和科特迪瓦等西非沿海国家。

    2020年3月31日,非洲矿业公司(AfriTin)宣布,将暂停在尤伊斯的露天开采,以遵守纳米比亚政府为防止新冠病毒传播的封锁措施。

    二、西非恐怖势力的形成原因

    西非地区经济状况总体比较落后,是世界上最不发达国家较为集中的地区之一,部分国家内乱严重,外部恐怖势力伺机渗透以及本土极端势力里应外合是这一地区恐怖活动和武力冲突愈演愈烈的主要原因。

    一方面,不少西非国家经济落后、政府积贫积弱,疲于应付层出不穷的反政府武装以及宗教和民族暴力冲突,加之部分国家近年来经历政局动荡和权力真空,极端势力乘虚而入,扩大势力范围。马里2012年发生军事政变,“伊斯兰马格里布基地组织”乘机作乱,一度控制马里北部大片区域,另外通过走私武器、偷运移民、绑架人质、贩卖人口、毒品贩运等,该组织获得了源源不断的资金,得以向马里、毛里塔尼亚、尼日尔等国渗透。邻国布基纳法索2014年爆发大规模示威和罢工,政治陷入僵局导致权力真空,盘踞在马里的恐怖势力进入。2015年以来,布基纳法索袭击事件频发,至今已有700余人死于武装袭击,27万人流离失所。

    另一方面,多年来,由于各国政府缺乏对边境地区强有力的管控,使得边境地区军火走私、毒品贩运、绑架人质等犯罪活动肆虐,逐渐形成了一个跨国犯罪活动活跃地带。利用这一管理真空,恐怖组织和极端势力借机聚敛资本并扩张势力,进可对各国策划袭击,退可在沙漠腹地藏身躲避。

    同时,西非地区恐怖势力的扩张与不少国家存在的政治、宗教和民族问题有很大关系。西非恐怖组织多发源于本地反政府武装,行动带有政治目的,不少组织主动与“基地”组织或“伊斯兰国”(Islamic State,即IS)建立联系,大肆传播极端主义思想,把平民、外国人及政府武装作为成袭击目标,扩大自身影响力。

    三、西非安全形势对当地矿业活动的影响

    随着西非地区安全形势的持续恶化,特别是去年11月塞马福矿业的车队遇袭以后,对西非地区本就脆弱的矿业经济造成了较大的冲击。

    1.少数矿山被迫关停

    塞马福矿业是一家从事金矿勘查与开发的加拿大矿业公司,在布基纳法索拥有马纳(Mana)和邦古(Boungou)两个金矿,以及班图(Bantou)、纳班加(Nabanga)和科霍戈(Korhogo)三个勘查阶段的项目。去年11月发生的车队遇袭事件的事发地距离邦古金矿仅40公里,事发后塞马福矿业表示,尽管邦古金矿暂时是安全的,但出于对员工的保护,依然决定关停邦古金矿。

    2.大部分矿山继续运营,但投入高昂的安保费用

    对于已建成的矿山,国际矿业公司一般不会轻易将其关停,主要是因为矿山在前期勘查和建设阶段已投入巨额的成本,而关停和撤离矿山又要花费大量资金,这对矿业公司来说将是巨大的损失。

    因此大多数已建成的矿山还是选择继续生产,但需要投入高额的安保费用。目前,在布基纳法索的运营矿山的矿业公司已大幅提高了安全防范措施,例如在矿山附近为政府军队修建军营、为员工宿舍修建铁丝网和围墙、为外籍员工提供直升机出行、为当地员工乘车出行配备护卫等,部分矿山甚至修建跑道,为员工往返首都提供飞机出行。

    今年初,坚毅矿业对其马里思雅玛(Syama)金矿2020年的安保经费作了预估:预计该矿山全年安保成本为20美元/盎司(约合0.71美元/克),全年预计产量为26万盎司(约合7.37吨),全年总安保经费预计520万美元。

    3.勘查项目受影响最大

    受安全形势影响最大的是处在勘查阶段的项目,随着安全形势的恶化及安保费用的提升,多数矿业公司采取的策略是停止高风险地区的勘查项目并尽可能保证已建成矿山继续运营。

    预现黄金勘探公司(Predictive Discovery)暂停了旗下位于布基纳法索的勘查项目。此前,该公司一家合资企业的地质专家在一场袭击中丧生,该公司高管表示,现在已经找不到愿意去当地工作的地质专家。

    坚毅矿业拥有5家勘探公司的股份,去年年底就建议停止布基纳法索的一个勘探项目。

    有些勘查项目甚至因安全问题搁置了多年,金环资源公司(Golden Rim Resources)的巴本加(Babonga)项目因为毗邻尼日尔边境,该项目已搁置了3年。

    4.矿业公司陷入两难境地

    西非地区成矿条件优越,找矿潜力巨大,人工成本也相对较低,对国家矿业公司具有较强的吸引力,但是安全形势带来的不确定性及高额的安保费用使得矿业公司陷入两难的境地。

    为回避不确定性带来的风险,一些矿业公司决定退出高风险地区的项目,如裴伦蒂矿业公司(Perenti)去年12月表示,将退出布基纳法索高风险地区的项目,决定解除与诺德黄金公司(Norgold)签订的比绍(Bissa)项目合同并退出比绍项目。

    也有不少矿业公司依然十分看好西非地区的投资前景,决定继续加大在西非地区的投入,如西非资源公司表示将继续推进布基纳法索桑布拉多金矿的相关工作,并将于2020年年中产出第一批黄金;奋进矿业表示,将在西非地区继续经营和投资,该公司的目标是在2020年成为布基纳法索最大的黄金生产商。

    四、投资建议

    1.充分评估项目所在地的安全形势

    西非地区安全形势已经十分严峻,并且安全形势在中短期内还难言好转,这是否意味着西非地区没有投资价值呢?实际情况并非如此,中国地质调查局武汉地质调查中心已在西非北非地区十多个国家开展了多年项目工作,对大多数国家的安全形势都有一定的了解。由于历史和民族问题,很多非洲国家的政府并不能完全管控其全部国土面积,而政府能够实现强有力管控的地区一般来说是相对安全的,安全风险较大且经常发生恐怖袭击的地区多半是部分国家的边境附近。

    因此,仅仅关注和评估西非地区或者某一国家的安全形势是非常片面的,最重要的是要充分评估项目所在地的安全形势。关于项目所在地的具体情况,建议咨询中国驻该国经商处、该国矿业管理机构以及中资企业,大多能获得该地较为全面的信息。

    从近期的一些资讯中可以看出,不少矿业公司最近都加大了在西非地区的投入,其中一个重要原因是这些矿业公司已对项目所在地开展了充分评估并认为当地安全风险较低,如巴里克黄金公司(Barrick Gold)1月30日表示,将加大马里洛洛-贡科托(Loulo-Gounkoto)地区勘查投入;奥里奥尔资源公司(Oriole Resources)最近获得了塞内加尔塞纳拉(Senala)金矿项目新的10年期许可权,并表示将继续加大该项目的勘查投入;科拉黄金公司(Cora Gold)3月18日表示,拟筹集289万英镑资金用于其马里萨南科罗(Sanankoro)金矿项目后续勘探和开发;西非资源公司3月19日表示,其所属的布基纳法索桑布拉多金矿的试选矿和试冶炼工作进展顺利,已成功产出第一批黄金成品;卡蒂诺资源公司(Cardinal Resources)3月26日表示,已将加纳纳明迪(Namindi)金矿采矿许可证面积扩大了3倍,并且该矿山已进入快速建设阶段。

    2.防范新冠肺炎疫情可能带来的持续性影响

    新冠肺炎疫情在全球范围的扩散对矿业带来了巨大的冲击,一方面矿山产品需求下滑导致矿产品价格下跌;另一方面各国政府针对疫情制定的限制措施影响了国际矿业活动。

    就西非而言,奋进矿业在布基纳法索的宏德(Hounde)金矿和阿散蒂黄金公司(AngloGold Ashanti)位于加纳的奥布阿斯(Obuasi)金矿分别检出1例新冠肺炎患者。目前,各矿业公司都已加强了防疫措施,一些公司通过关闭总部、限制差旅、实施居家办公等方式遏制病毒传播。这场疫情对各矿业公司和各矿山的管理层将是极大的考验,如何在这场危机中“活下来”,并且以什么样的方式“活下来”是各矿业公司面临的最紧迫问题。但是,可以确定的是人类终将战胜病毒,唯一不确定的是此次疫情在全球范围将持续多长时间。

    3.正确认识和对待“危中有机”

    面对安全形势和新冠肺炎疫情带来的双重危机,我们除了要充分认识和评估可能存在的风险,还要善于发掘危机中蕴藏的机会。

    西非地区资源丰富,劳动力成本较低,而且西非不少国家的经济对矿业的依赖程度很大,因此当地政府也制定了一系列优惠政策鼓励国外矿业公司投资。但由于西方国家进入西非较早,各方面条件比较好的区块和项目早已被西方国家矿业公司占据,国内企业要么选择在夹缝中生存,选取西方国家矿业公司未登记的区块开展工作;要么以较高的代价获取优质项目。如去年11月,具有中国背景的合资企业取得了几内亚西芒杜铁矿北部区块的采矿权,但需要在几内亚修建一条铁路和一个港口。而在当前的危机中却有可能获得平时难以获得的项目,仅在最近一个月,西非地区已有多起并购案例:3月5日,特朗加黄金公司(Teranga Gold)已经完成塞内加尔马萨瓦(Massawa)金矿的收购工作,而马萨瓦金矿是西非地区最大的未开发金矿之一;3月16日,诺德黄金公司(Nordgold)向卡蒂诺资源公司发出要约收购提议,计划以2.27亿澳元的价格收购卡蒂诺资源公司;3月23日,奋进矿业以10亿加元的价格收购塞马福矿业,两家公司已签署并购协议,将组建西非地区最大的黄金生产商。试想一下,如果不是因为这场危机,收购的难度将大幅增加。

    当然,这种并购需要建立在充分的评估和尽职调查的基础上,盲目的并购扩张一样会带来巨大的损失,“危中有机”一定是给有充分准备的公司。

    4.注意2020年大选带来的影响

    2020年,加纳、几内亚、布基纳法索、科特迪瓦、尼日尔、多哥等国将迎来大选。大选期间,政策不确定性风险增加,社会治安也会受影响,建议增强避险意识,建立应急机制。

    (作者单位:中国地质调查局国际矿业研究中心、中国地质调查局武汉地质调查中心)

     

    西非地区安全形势对矿业的影响及投资建议

    阵雨刚过,布满青苔的山路比平日更加湿滑,53岁的李相明熟练地踩着台阶往山坡上走。这里叫蔡家坝,是重庆市云阳县凤鸣镇清江村的一个地质灾害隐患点。作为村里的地灾群测群防员,入汛以来,李相明每周至少两次要到这个他负责的点上进行日常巡查监测,遇到下雨天则是每天一次。

    从山脚下的家出发,绕着山坡巡查一圈,李相明需要走上整整两小时。眼前是一栋旧屋,墙体上的裂缝触目惊心。李相明在裂缝两边各钉了一个钉子。“每次来用卷尺一量,如果数字有变化,就要赶快上报。”

    地处三峡库区腹地的云阳县,几乎具备了地灾易发的所有条件:区域内山大坡陡、江河纵横,自然地质条件复杂,地层岩性软硬相间。全县已查明各类地灾隐患点1021处,威胁8万余人生命财产安全。在长期与地灾斗争的实践中,云阳形成了一套行之有效的群测群防降险减灾办法。

    “四重网格”,盯紧看牢每一处隐患

    6月中旬,连下了一周的雨。重庆地质矿产研究院派驻云阳的黄勤,马不停蹄地在97个地灾点之间巡查。“持续降雨后的2天内最容易发生地灾。”作为驻守地质队员,他负责两个乡镇的地灾防治技术支撑。

    与此同时,云阳县国土资源和房屋管理局副局长凌昌勇带领县地质环境监测站负责人,查看了蔡家坝地灾隐患点后,又匆匆赶到刚刚出现险情的人和街道莲花社区了解应急处置情况。

    进入汛期,云阳县地灾防治“四重网格”进入紧张的工作状态——1021名地灾群测群防员对每处地灾隐患点开展监测;42个乡镇(街道)128名片区负责人紧盯辖区地灾防治;重庆市派驻的4家地勘单位22名地质队员驻守乡镇严阵以待;10名县地质环境监测站技术人员到岗到位,加强应急值守和分片督查巡查……

    云阳县地灾防治中心副主任胡红军说,地灾的发生一般都会有前兆,如房屋、地面开裂、倾斜,井水水位突变、浑浊等。如果监测员及时发现,就有可能躲避灾害。群测群防的意义正在于此。

    入汛前,地质队员协助各乡镇在每个隐患点组织了应急演练培训,让老百姓知晓地灾发生该沿什么路、往哪个方向跑。“可别小看每个点的演练!”让胡红军印象深刻的是,3年前就是因为一场接近实战的应急演练,让向家坪社区的村民逃过了死神的魔爪。

    2014年9月1日,云阳县降了一场大雨,江口镇向家坪社区12组一处居民区后山出现了一道长约260米的裂缝,不一会儿工夫,一处约180万立方米的滑坡体倾泻而下,将整个居民区夷为一片废墟。得益于12组组长郑方明组织的一场计划外应急演练,短短13分钟险区内188人全部安全撤离。原来,在历年开展的排查中,12组不属于地灾隐患区,没有安排应急演练。但在当年汛前,郑方明看到邻近的王家老屋滑坡隐患点正在演练,就在本组也开展一次演练。

    之前没有排查出隐患、未列入监测的地方,恰恰发生了地灾——近年来多起类似向家坪滑坡的灾害发生,让云阳县国土房管局进一步总结完善“四重网格”。

    从去年开始,云阳县在“四重网格”的基础上再加一重,建立了村级地灾巡查员制度。县财政安排资金100多万元,每个村增配1名、全县共落实458名村级地灾巡查员,重点巡查未列入隐患监测的区域,实现了逐点有人监控、逐片有人巡查,确保防范不留真空。

    科学监测,让风险管理更精准

    青龙街道建民村,这个位于长江北岸的村庄,平静的外表下暗藏危险。村庄位于不断变动的旧县坪滑坡隐患点上,滑坡下方正对着浩浩长江。800多年前,建民村所在的位置曾发生过两次大规模山体滑坡,将汉代古城朐忍完全掩埋。

    路边一个外形像路灯、基座印有“地灾监测”字样的装置引起了记者的注意。成都探矿工艺研究所的工程师冯晓亮介绍:“这是地表位移自动监测系统,通过太阳能板连接数据采集箱,采集的数据实时传回监控中心。” 除此之外,隐患点还布设了深部位移监测、地下水位监测、地表裂缝位移监测、降雨量监测等仪器。“一旦自动监测传回的数据有异常,我们会马上去现场,根据情况提出防范建议。”

    作为三峡库区典型地灾点,旧县坪滑坡从2001年就开始了专业监测。10多年的监测,让冯晓亮熟悉这里的一草一木一石。他告诉记者,几乎每年汛期,随着降雨量增加和三峡库区水位下降,滑坡整体都有不同程度变形。

    在云阳县,这样的专业监测点一共有24个,承担着保护三峡库安全的重要任务。

    在双龙镇长兴村,能够“自动报警”的“大喇叭”被村民们直夸“管用”。“大喇叭”由雨量观测和预警装置构成,一旦雨量达到一定数值,喇叭就会嘀嘀响,并向村民手机发送预警消息。村民们接到预警消息能按预定路线跑出来,解决了应急地灾监测预警中“最后一公里”的问题。

    安装一年来,广播“响”了5次,成功转移群众370人。基于长兴村试用效果明显,云阳县已计划投资500余万元,在全县164处重要地灾隐患点和警示防范区推广运用“大喇叭”。

    与监测技术应用同步推进的还有地灾防治信息化建设。

    去年年底,总投资260万元的云阳县地灾应急指挥中心建成并投入运行。在指挥中心平台,基于高清影像3D地图模型,全县1021处地灾隐患点的位置和监测情况一览无遗。指挥中心能够实时与重庆市国土房管局安全应急指挥中心、县应急指挥中心、气象自然灾害预警预报指挥中心互联互通,实现了地灾隐患点的可视化管理和应急指挥的精准调度。

    降险处置,彻底消除隐患

    站在自家三楼望着屋后的岩石,家住人和街道黄草坡的居民老袁禁不住皱起了眉头:“山在动,随时有危险。前几天下暴雨,我们连夜撤到村委会住,想起来真是后怕。”

    6月4日上午,临近云万路的黄草坡发生滑坡,滑塌量600立方米。地质专家随后的监测发现,问题远不止于此。受连日降雨影响,距滑塌区后方约20米的地方,出现贯通式拉张裂缝,约4800立方米的岩体在强降雨条件下处于临滑状态,极有可能再次发生大规模滑坡。而山脚还住着22户人家,山下则是车流密集的公路。

    应急抢险立即展开。云阳县国土房管局划定了危险区域,设置了警戒线、警示牌。在打钻机的轰鸣中,三根锚墩支撑桩被打入滑坡体,力图稳住边坡。凌昌勇表示,应急处置后还将委托重庆地质矿产研究院对滑坡开展整体勘查、设计,进行综合治理,彻底消除隐患。

    临灾应急处置是防灾工作最为重要的环节。早在2015年,云阳县就出台《暴雨山洪地质灾害预警预防管理暂行办法》,根据雨量分等确定地灾响应级别和应急联动方式,实行分级管理、分级防范,做到“防有措施、抢有办法、撤有路径”。

    “实践表明,群测群防是现阶段最直接、最有效的防灾减灾手段。用科技知识武装起来的人民群众,是地灾群测群防监测工作中最重要的基础力量。”云阳县国土房管局局长李珉卿表示,要实现长治久安,还得依靠地质灾害治理搬迁。

    据介绍,2013年以来,云阳县累计争取中央、市级资金2.3亿元,实施地灾工程治理项目36个,对186个地灾隐患点受威胁群众16053人实施搬迁避让;县级安排专项资金3500多万元,对130多处地灾险情实施了降险处置。

    入汛以来,云阳已遭受了几场暴雨,出现了多起灾情险情,由于预警及时、防范得力,全县地灾隐患点没有发生人员伤亡。雨还在下,云阳国土人与地灾的赛跑还在继续……

    群测群防的力量
      序

      用唐代诗人杜甫《望岳》中的诗句“会当凌绝顶,一览众山小”,来形容山东省近年地质找矿尤其是找金工作所取得的丰硕成果,或者来描述他们对地质找矿的决心、自信自励的意志和坚定豪迈的气概,最是贴切不过的。

      “山东省地质找矿工作为全国地质找矿做出了突出贡献,尤其在找金矿方面的技术、理论、经验,对全国具有很好的借鉴意义。这体现了山东国土资源、地勘人务实求新的精神,也是几代地质人辛勤劳作的结果。”

      5月16日,国土资源部总工程师彭齐鸣、国土资源部矿产勘查技术指导中心副主任谢国刚一行来到烟台,在山东省召开找矿突破现场经验交流会之际,就山东省地质找矿工作进行专题调研。大会发言时,彭齐鸣留下了上述一席话。

      这番表态绝非溢美之辞。

      近几年来,山东省在基础地质调查、重要固体矿产勘查、找矿关键理论与技术攻关等方面均取得了丰硕成果,特别是在金矿找矿方面取得了历史性突破。尤为一提的是,他们在找金矿过程中,不断深化和突破“焦家式”金矿成矿理论,小口径钻探技术也取得了史无前例的进步。

      山东省近年来在地质找矿方面取得了哪些瞩目成果?有哪些理论创新?他们在地质找矿尤其是找金矿方面有哪些值得推广的经验、技术?在当前地勘经济遇冷的大环境下,他们在实施找矿突破过程中做了哪些调整?有哪些具体的做法和设想?中国矿业报社记者一行近期奔赴山东多地,旨在了解根植于“孔孟之乡”这片神奇而瑰丽的土地的山东地质人找矿之道。



    焦家金矿选矿厂



    金伯利钻石矿景区博物馆

      找金再创新辉煌

      山东找金矿所取得成绩,能用“辉煌”二字来形容。

      山东省国土资源厅提供的一份数据显示,找矿突破战略行动第一阶段,山东省新增金金属资源储量2080吨(其中600余吨已评审备案),超过了山东省自新中国成立以来至2010年,61年间累计查明的金金属资源储量的总和(1932吨)。

      要知道,我国能连续多年实现勘查新增储量大于生产消耗,山东地质人功不可没——“十二五”以来,至去年6月份,我国累计新探明金矿资源储量也不过2552吨。

      “山东省在胶西北地区深部找矿实现历史性突破,以地矿六队、地矿三队为中坚的地勘队伍,在三山岛带、焦家带、招平带接连探获超过百吨、最大400多吨的超大型矿床,探明金资源量超2000吨。目前,该地区已成为世界第三大金矿区,其研究成果获得国家科技进步二等奖。”山东省国土资源厅副厅长王桂鹏近期以专报的形式向全国政协第八届委员会秘书长、原地矿部部长朱训报喜。

      以山东地矿局六院为例,近几年连续培育出了“五朵金花”,在焦家金矿田中仅仅十几平方千米的范围内,探获金资源量超过1000吨,创造了世界找金史上的奇迹。

      他们还积极为胶东各大矿山企业提供找矿服务:在招远东风矿区,预计近期可提交详查报告,累计可提交金金属量30吨;在招远后仓地区,预计7月份提交详查报告,可新增金金属量10余吨;在招远姜家窑金矿深部及外围地区,预计11月份提交详查报告,可新增金金属量20余吨……

      同时,近两年,山东地质人在胶东地区老区(牟平、海阳、乳山)和栖霞地区金矿找矿也取得重大发现——

      地矿三院最近在牟平地区探明了一个69吨的特大型金矿,在胶东东部地区找矿史上尚属首次!

      山东核工业二七三地质队在栖霞地区相继发现19吨以及可能达到更大规模的大型金矿床,改变了过去栖霞地区“只有星星没有月亮”的传统认识。更为重要的是,通过栖霞地区的找矿突破,证实了招平断裂带的成矿规律和找矿模式同样适用于栖霞西林-陡崖断裂,这对于胶东中东部找金矿具有普遍借鉴和推广意义。突破还看新矿种或许找金的辉煌掩盖了山东省其他矿种的找矿光芒。但若将其他找矿成果“拎出来”,则同样耀眼逼人。

      2011年~2013年,山东省累计投入地勘资金48.8亿元,其中社会资金30.74亿元,形成了一批新的资源勘查开发基地。其中,新发现中型及以上矿产地26个,大型矿产地16个。

      大投入带来大收获:除了探获新增金矿资源量2080吨外,还探获新增铁矿资源量25亿吨、新增煤矿资源量8.46亿吨……

      除了这些,山东省在金刚石深部、外围找矿同样取得了突出成果。以目前我国少数具备金刚石勘查技术的队伍——山东地矿七院为例,近几年来,他们共提交了175余万克拉的金刚石资源量,并在外围找矿和成矿研究中取得了新进步。

      山东临沂蒙阴县小方山地区在地质上位于西峪矿带南端,产出大量北西向金伯利岩脉,加上该区大面积覆盖寒武奥陶纪地层,具有良好的找矿前景。山东地矿七队经过仔细研究,通过大量的野外调查,最终纠正了前人“北西向岩脉”的不正确认识,确认了为“受地层产状控制、主要为北西走向的金伯利岩床”的新认识,并根据岩床的控制层位,发现了“珍宝1号”。

      记者了解到,为了更好促进金刚石找矿与研究工作,山东地矿七院于去年年底成立了金刚石研究中心。这是山东省乃至全国金刚石勘查开发产、学、研相结合的研究和创新平台,对提高国内金刚石勘查技术水平、实现金刚石找矿突破具有重要意义。

      另外不得不提的是,山东煤田地质局充分发挥自身优势,页岩气勘查施工能力和技术水平稳步提升,目前已经形成了页岩气勘查基础地质研究及地震、钻井、测井、录井、化验“六位一体”的勘查技术优势。他们大胆尝试,在山东省内实施了第一口页岩气参数井——曹页参1井。这为之后山东省内外页岩油气勘查工作的开展奠定了坚实基础。

      今年1月24日,由山东煤田地质局实施的中国地质调查局油气中心“南华北盆地油气资源战略调查”重点项目——河南太康隆起尉参1井顺利通过了野外验收。中国地质调查局2014年安全质量分组检查报告中提到,该井从形象设计、组织管理到施工质量,可作为今后油气勘查的“样板工程”。

      强力推进在政府

      加快实现找矿突破,是我国当前和今后时期的一项重要战略任务。目标的实现,离不开具体的推进措施。

      毫无疑问,加强组织领导是重中之重。《国务院办公厅关于转发国土资源部等部门找矿突破战略行动纲要(2011—2020年)的通知》中明确要 求:各地区、各有关部门要切实加强对找矿突破战略行动的组织领导,将其列入重要议事日程,建立协调机制,周密安排部署,层层落实责任,精心组织实施。“山东省成立了找矿突破战略行动办公室和技术支撑机构,协调全省地勘、黄金、冶金、煤炭、化工、建材、核工业、武警等部门、单位和矿山企业开展找矿突破战略行动。”王桂鹏如是介绍。

      2014年7月,山东省政府办公厅印发了文件,进一步明确了地质找矿工作的五大任务和积极构建地质找矿新机制、激发探矿权市场活力、建立和完善地质找矿激励机制、完善地质科技创新体系、切实加强组织领导、全面推进地质资料社会化服务、强化地质找矿工作监督管理的七大保障措施。

      同其他省份一样,山东省也是以整装勘查区为抓手,积极推进找矿突破战略行动。他们划定了2个国家级、4个省级整装勘查区,制定了《整装勘查区管理办法》,编制了《整装勘查区矿业权设置方案》和《整装勘查区实施方案》,整合了矿业权,促进了规模化整装勘查。

      与此同时,他们不断完善制度,出台了《关于进一步改革完善矿业权管理工作的通知》(鲁国土资发(2012)17号),在全省实行矿业权设置方案制度,组织编制了17个市及6个整装勘查区共23个矿业权设置方案,有效规范了矿业权布局。

      为了提高审批效率和服务质量,山东省实施探矿权审批权限下放,通过权限下放、简化审批、减少环节,增强了行政审批的公开透明,调动了基层单位的工作积极性,方便了探矿权人,提高了行政审批的效率。

      他们的具体做法包括:一是取消了地质调查证审批备案;二是将探矿权协议出让纳入勘查登记审批;三是将国土资源部发证以外的探矿权变更、延续、保留、注销审批等委托设区市的国土资源局办理;四是对竞争性出让的探矿权实行合同管理;五是建立了行政权力清单,编制了行政权力运行流程图。

      创新引领是关键

      当然,找矿丰硕成果的取得更离不开科技的创新。

      山东地质人不断落实找矿突破定期研讨交流机制,定期开展找矿突破成果交流会和推介会,交流找矿成功,研究解决技术难题,为找矿工作营造了良好的工作环境。

      据介绍,山东省坚持产学研相结合,发挥高等院校、科研部门的技术优势,建立战略合作关系,开展联合攻关。在找金矿的过程中,他们总结以往找矿经验的基础上,提出了“阶梯式”成矿理论,有效指导了500米以下胶东地区金矿深部找矿工作。

      2014年,“胶东金矿理论技术创新和深部找矿突破”项目获得国家科技进步二等奖。这是山东省地勘系统近30年来获得的首个国家科技进步奖项。该项目所建立的胶东金矿成矿理论体系,提出了“热隆-伸展”和“构造-流体耦合”大规模成矿作用的新认识,揭示了金矿体空间赋存规律,指明了深部找矿方向;创新了深部找矿方法技术,提出了构造物理化学和大比例三维成矿预测办法。

      在技术创新方面,他们加大重大设备研发科技攻关,研制了XD系列动力头式岩心钻机,成功实施了亚洲金矿勘查第一超深钻;加快物探探测、野外数据采集、野外快速分析测试等新技术的推广和V8及GDP32电法工作站的应用,探测深度提高到2000米以下;首次设计研发了浅海固体矿产勘查钻井平台,使勘查工作由陆地向海洋拓展,实现了海上找矿的重大突破。

      为了集中技术优势、合理部署优选地质勘查工作,2015年,山东省拟投入2亿元进行地质工作,其中6000多万元用于公开招标的基础性公益性地质矿产调查项目,1.4亿元专门用于优选矿产勘查项目和地质科研项目。

      2013年12月,山东省国土资源厅编辑出版了《山东省地质勘查技术要求和项目管理规程》。据介绍,该技术要求与项目管理规程内容,涵盖了当前地质勘查的主要专业及领域,是山东省首部系统规范地质勘查项目技术、质量和管理标准的综合性工具书,对提高地质科技人员业务素质、规范地质工作程序、提高地质勘查工作质量、实现地质勘查投入效益最大化具有重要作用。

      转型发展可持续

      当前,经济发展“新常态”下,我国经济下行压力持续加大,这给地质工作转型发展和产业升级提出了很多新要求。

      就山东省而言,2014年全省地质勘查投入14.13亿元,比2013年减少了14.9%;钻探工作量121.99万米,比2013年减少了14.79%。预计2015年度将持续这种下降趋势。

      对此,山东省提出了“将地质勘查工作纳入国民经济发展规划体系”的新设想。据介绍,目前,山东省国土资源厅正在拟定《关于支持地勘行业持续稳定发展的意见》,从加强地质资料服务、加大地质成果的推广应用、研究制定中长期地质勘查规划、建立地勘信息交流平台、加强海洋地质调查工作、建立地勘单位诚信档案等方面,将地质勘查工作作为各级政府的一项重要职责,列入重要议事日程。

      记者了解到,目前山东省已完成了《关于加强海洋地质工作的意见》的起草和会签,正在编制《山东省海洋地质调查规划》、《山东省矿产资源规划》、《山东省地质工作发展战略研究报告》等。山东省还拟在山东省地质调查院加挂“山东省国土资源厅矿产勘查技术指导中心”牌子,承担全省地质工作规划部署研究、协调推进与技术指导工作。

      在2015年的“计划”中,“推动地质工作转型发展”仍将是山东省国土资源厅地勘工作的重点。据地勘处介绍,要引导地勘单位拓展地质工作服务新领域,转变地质工作重心,在全力做好基础地质调查和重要矿产资源勘查的基础上,积极推进传统地质工作向城市地质、农业生态地球化学调查、资源环境承载力调查评价、城市地下水监测、地下结构稳定性评价、城市地热能、浅层地温能调查评价与开发等新领域拓展……

      对于下一步地勘工作方向、目标、战略,山东省国土资源厅总工程师孔庆友用三个词做了概括:责任重大、任重道远、前途光明。

      在采访期间,山东地质找矿工作成绩让记者一行十分振奋,感受到了在地勘经济发展的新形势下,齐鲁大地的地质找矿工作是何等的信心满满与斗志昂扬。

      对于山东,我们还有更多的期待。借用朱训同志近期就山东省地质找矿成绩所做的批示结束全文:

      欣悉山东地质战线同志们在找矿突破战略行动中、在攻深找盲就矿找矿方面又取得一系列重大成果,甚为高兴!希望山东地质战友们继续发挥“三光荣”精神,为提供国内资源保障能力,为全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴的中国梦,做出新的更大的贡献!



    一览“找金”众山小

    位于南海大沥的机动车拆解厂正露天作业


    佛山容桂容奇大桥底下,江边草地上堆满废旧电视

    “城市矿产”,指工业化、城镇化过程中产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、家电、电子产品等废弃物中可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源。


    在广东,专注废旧品再生利用、将垃圾资源化的“城市矿产”产业受到多方关注。但如果缺乏监管甚至无序发展,废旧品回收反而可能造成严重的二次污染。


    “这个产业,广东已经领先全国。不过,目前面临的一些问题令人担忧。”今年的广东两会上,中山大学教授杨中艺等20名广东省政协委员联名抛出提案《关于加强公共机构废旧物资回收利用监督管理的建议》,直指制造业名城、广东省两个国家级“城市矿产”产业示范基地之一的佛山。


    据介绍,由于宏观规划上的问题,以及日常监管的不完善,佛山废旧汽车、电子电器等回收拆解还存在小弱散乱、重复建设和恶性竞争等现象,隐藏着不小的污染风险。


    污染:缺乏严格监管,二次污染风险大


    时下,佛山正在声势浩大地推行禁摩和淘汰黄标车行动,废旧机动车的回收拆解和再生利用成为“城市矿产”各家必争之地。


    前不久,记者来到位于佛山市南海区大沥镇太平社区居委会边的一家无准确名称、只在大门上写着“国家指定报废汽车回收点”的企业。不时有拖车拉着三两台蓝色旧货车驶进企业,现场像是一个大型废品收购站。进门左边的大院子里,大量摩托车零部件随意堆放在漆黑的地面上,一台大机械正露天肢解一辆货车,旁边散碎的车架、轮胎堆成一座座小山。看门人对陌生人高度警惕,驱赶记者赶紧走开。


    在知情人士的带领下,记者又来到三水区321国道三茂铁路桥附近,顺着近20米的施工铁梯登上还在建设中的佛肇城际铁路高架,顺线走了两千米左右,俯瞰地面,一大片一大片的废旧摩托车、汽车映入眼帘,密密麻麻的后视镜在阳光的照射下成了闪闪亮亮的“繁星”;一台大型机械开足马力正忙着拆解。拉近镜头仔细一看,这座拆解厂不但没有车间,连施工水泥地也没有,直接在乡野泥地上作业。


    根据《报废汽车回收拆解企业技术规范》(GB22128—2008),报废汽车存储场地地面要硬化并防渗漏,拆解场地应为封闭或半封闭车间且远离居民区,并具备安全气囊直接引爆装置、专用废液收集装置、空调制冷剂收集装置、分类存放各种废液的专用密闭容器等。对于拆解作业程序,包括检查、预处理、存储、工具、管理等也有非常详细和严格的规定。


    去年12月24日,环保部华南督查中心所出的一份《关于通报佛山市报废机动车回收拆解企业有关环境问题调查情况的函》反映了更严重的问题:佛山目前有报废机动车拆解资质的企业有3家,日拆解能力220台,问题最多的是其中一家企业的5间下属公司(包括记者调查的两家在内),其中3间均无环评批复;危险废物转移不规范,废矿物油的回收点危险废物经营许可证已过期;废油、废电池未按规定贮存,随意堆放,存在废油废水遗漏、废氟利昂直接放空等现象。


    “‘城市矿产’,向左生态,向右就是更大的污染。在对资源回收利用的基础上,要防止造成二次污染,尤其是对废旧金属、电子设备等废品资源的处理。”杨中艺认为,目前的问题主要集中在缺乏有效监管、行业门槛过低上,“解决监管难的问题,最根本的途径就是立法”。


    困境:正规军“吃不饱”,游击队隐患多


    位于佛山市南海区丹灶镇的赢家再生资源回收利用基地,是该市惟一一家国家“城市矿产”示范基地。赢家环保科技有限公司年处理废旧家电200万台,主要是电视机。


    遗憾的是,虽然是有资质的废弃电器电子产品处理企业,但赢家目前能回收处理的主要是电视机,而空调、冰箱、洗衣机等“大件”却很难到达他们的工厂。


    该基地总经理刘彦雄分析称,因为体积大、运输成本高、相关的补贴标准又不够高,这些废旧电器往往在小区内就被废品回收人员用锤子、螺丝刀等工具“野蛮”拆解了,那些他们无法处理的部件就随意丢弃,“别看他们只是个体户,架不住人数众多,污染没法控制”。


    据悉,包括记者调查的两间废旧机动车拆解厂在内的5间公司,均是通过挂靠广州某公司的方式经营。而根据《报废汽车回收管理办法》(国务院307号令)、商务部《关于促进汽车流通业“十二五”发展的指导意见》(商建发[2011]489号)等相关法规政策,只有依法取得报废汽车回收拆解资格的企业,在经环保、消防等合法审批后,方可从事报废汽车回收拆解活动,严禁挂靠倒卖报废证行为,严禁跨区、重复设立回收网点。


    赢家再生资源回收利用基地于2012年10月获批,建设期5年。为此,广东省政府和佛山市政府曾公开表示,将组织、开展、推动该基地建设成国家“城市矿产”示范基地,采取有效措施确保示范基地建设目标、指标和任务如期完成。


    经过两年建设,该基地两个关键项目已投产运行,废弃电子电器拆解项目累计拆解废弃家电超过350万台,报废汽车回收拆解项目累计拆解报废机动车超5万辆。


    谈起下一步的发展,作为投资方的广东明杰环保科技有限公司董事长伍艳红却愁眉不展:基地的重点汽车处理项目每年设计小汽车拆解能力约13万辆、废旧货车及客车约5万辆、废旧摩托车约2万辆。但由于拆解回收能力过剩,加之市场混乱,在过多小、散、乱竞争主体的逼迫下,目前每天实际拆解仅20台,严重“吃不饱”,难以形成规模效益。更严重的是,各竞争主体间为了抢市场互相攻讦,甚至不惜恶意诋毁抹黑对方,产生了恶劣的市场影响。


    根据杨中艺等政协委员的观察,合法、有资质的企业一般都受到有关部门的严格监管,生产比较规范,因而生产成本远高于那些生产不规范、未受到严格监管的企业,其再生资源收购价相对于不规范企业而言也就缺乏竞争力,导致规范化生产企业获取再生资源的难度大,普遍出现“吃不饱”因而难以为继的问题。“龙头企业拆解量不够就意味着很大比例的废旧资源流向了大量不规范的小作坊、小企业,在体外回收循环,存在很大的环境污染隐患,直接影响循环经济的良性发展。”杨中艺说。


    在此基础上,去年年底、今年年初,佛山又试图推动另一家企业通过报废汽车回收拆解项目验收,更令不少关注“城市矿产”建设发展的人士愕然的是,赢家被批准为国家级基地后,广东省、佛山市曾明确,原则上在示范基地外不再审批新的同类项目,以便优化资源循环利用的空间布局。


    规划:准公共物品属性需集中化规模化


    政协委员们认为,要防止“城市矿产”产业的二次污染,不仅要严格强化政府的日常监管,更要从根本上抓好宏观布局规划和制度流程设计。有业内人士指出,佛山目前的状况,症结就在于规划不科学、不合理,以及分布散、规模小,导致了重复建设和恶性竞争,没有实现整个行业系统的有序发展。


    记者发现,对于到底是要集中,还是要分散,佛山市相关政府部门的态度暧昧不清,一方面是承诺避免重复建设,与此同时,在1月16日佛山市商务局的会议上,有关负责人又措辞严厉地说:“佛山不允许汽拆企业一家独大……佛山之前包括顺德一共有6家汽拆企业”。


    而国家层面早有明确态度。1月26日,商务部、国家发改委等印发《再生资源回收体系建设中长期规划(2015年~2020年)》,提出鼓励龙头企业以连锁经营、特许经营等现代组织方式整合中小企业和个体经营户。到2020年,85%以上的再生资源进行规范化的交易和集中处理;培育100家左右再生资源回收骨干企业,使再生资源回收总量达到2.2亿吨左右。


    虽属经营性行业,但部分政协委员认为“城市矿产”产业关系重大,一旦处理不好贻害深广,因而具有准公共物品属性。因此对于再生资源加工利用企业,应优化布局,既要杜绝行业垄断,也要适度集中,形成规模效应。


    专家建议,为规范废旧资源再生利用市场,推动“城市矿产”产业健康发展,佛山首先必须从顶层做好规划。“让小的作坊,或小的拆解企业都到基地里面来,到产业园区来集中拆解,便于政府监管及实现规模效益,真正实现‘减量化、资源化、无害化’,否则遍地开花,政府补贴多少都会打水漂。”广东省政协常委周永章说,此外,还要严格执法,加强监管,规范市场,确保资质不全、小弱散乱的企业不会成为环境二次污染的隐患和生产安全的“黑点”。

    “城市矿产”:向左生态,向右污染