10月16日，国土资源部机关服务局局长叶志斌、副局长张军民一行到中国地质调查局检查指导工作。中国地质调查局党组成员、纪检组长李海清出席会议并陪同检查。

叶志斌一行听取了我局维护稳定、安全生产及综合治理工作情况，实地查看了阜外大街45号院中控室和餐厅操作间，肯定了局维护稳定、安全生产和综合治理工作，认为工作措施有力，呈现五个方面的特点：一是领导重视，机制健全，对维稳综治工作站的高、看的远、谋得深、抓得细；二是经费投入到位，保障有力；三是技防建设力度大，安保防控良好，维稳工作落实有力；四是预防为主，关口前移，筑牢了维稳基础；五是重点突出，工作有效。叶志斌指出，党的十九大即将召开，要全面提升安保等级，启动应急预案，重点加强消防、食品安全及门卫管理，确保安全稳定。

部机关服务局副局长张军民通报了近期国土资源部安全大检查有关情况，检查结果表明，地调局及直属单位落实了部党组关于安全工作要求，组织领导到位、思想认识到位、宣传发动到位、方案细化到位、野外安全落实到位、自查自改到位，总体安全形势良好。

李海清对部机关服务局长期以来对地调局的支持和帮助致以感谢。他表示，对检查中发现的问题，将认真查找不足，落实整改，继续加大工作力度，强化关键环节监管，切实抓好维护稳定、综合治理和安全生产工作，为党的十九大召开创造稳定和谐的环境。

局机关有关部室、发展研究中心有关部门参加检查。

安全训练

新时期地质调查工作对象、领域、内容、工作手段发生重大变化，以往单一的地质调查逐步向山水林田湖草等多门类自然资源综合调查转型。外部形势的变化对于人员素质、装备性能以及安全知识储备方面都带来极大挑战。安全生产领域一旦出现“认不清”“想不到”问题，那么“黑天鹅”“灰犀牛”事件就会发生，给职工群众带来极大伤痛，严重制约单位良性发展。中国地质调查局乌鲁木齐自然资源综合调查中心（以下简称乌鲁木齐中心）牢固树立安全发展理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入研究新时期地质调查安全生产特点规律，把握稳中求进总基调，将学习贯彻党的二十大精神转化为履职尽责实际行动，为地质调查事业发展提供坚实的安全保障。

一、实现“本质安全”目标，擦亮“定盘星”

本质安全是指装备、设施或技术工艺在设计阶段就将一些极易造成人员伤害的因素规避掉，确保安全生产。

培养本质安全型职工。乌鲁木齐中心充分认识到“人”在安全生产中的核心作用，择优配强项目组技术人员。以《地质勘探安全规程》学习为抓手，区分水、工、环等工种开展岗前培训，突出季节性事故预防、自救互救、应急处置程序的掌握。不断增强人员安全意识，逐步变要我安全为我要安全，夯实本质安全中人员的理论基础；组织安全技能培训，重点开展新技术、新装备以及特种作业人员的培训，不断提高职工安全技能，有效减少“三违”行为，夯实本质安全职工的技能基础。

选配本质安全型设备。乌鲁木齐中心根据作业环境和机械工况条件，将是否设置防护装置、是否配备电器联锁作为选配装备重要指标，有效避免事故发生，根据季节变化和设备状况，适时开展设备检修保养，消除设备隐患。地勘作业使用车辆较为频繁，扎实做好车辆每日出车、回场检查，落实好车场日统计制度，根据夏季高温车辆爆胎易发状况，给轮胎充填氮气确保胎压稳定，保证行车安全。针对有限空间等易燃易爆气体浓度高的作业场所，在充分做好通风工作前提下，使用防爆型电器设备，有效预防事故。

科技创安实现本质安全。编制项目实施方案中，对于地势险要、生存难保障的地域，考虑应用遥感、无人机航拍等技术手段开展工作，减少人员伤亡。乌鲁木齐中心充分利用中国地质调查局安全生产管理保障系统实施安全监控，对危化品库房、钻机平台、野外矿区实施24小时视频监控，为野外人员、车辆配备北斗终端，准确掌握人员车辆所在位置。通过保障系统，及时发布恶劣天气预警信息，及时调整作业进度，遇到险情，实现“一键报警”。切实发挥管理保障系统通讯、监控、预警、响应“四位一体”监控作用。

二、紧盯“重点问题”整改，筑牢“压舱石”

结合近些年地勘单位发生的事故案例，不难发现车辆事故、特殊作业亡人、机械伤害等处于高发态势。

突出车辆管理这个重点。要关注两个倾向性问题。一是租赁地方车辆，车辆所属单位为节约成本，减少车辆维保频次，对一些小问题存在侥幸心理。二是聘用地方驾驶员驾驶本单位车辆，驾驶员对车辆性能不熟悉，人车结合不到位。乌鲁木齐中心严格落实车辆会审制度，对车辆性能和驾驶员素质进行严格审查，开展经常性安全行车教育，提高驾驶员防御性驾驶能力，有效遏制车辆事故发生。

紧盯特殊作业这个难点。乌鲁木齐中心特殊作业主要包含高处作业、有限空间作业、动火作业、临时用电作业等，特殊作业专业性强，安全要求高，管理不善极易发生事故。乌鲁木齐中心坚持作业许可管理制度，杜绝盲目蛮干。作业前制订风险防范措施，组织技术交底，配发安全防护设施，实施专人监护，保证特殊作业全过程安全可控。

狠抓工程作业这个险点。槽探、钻探等工程手段使用机械设备频繁，工程作业管理不善极易造成重大人员伤亡。乌鲁木齐中心严格按照槽探、钻探相关技术规范布设施工现场，每班前做好安全技术交底，强调安全注意事项。夜班期间人员易疲惫，容易出现习惯性违章行为，要充分发挥班组长监督职责，确保不出现因行为错误而发生的工程事故，消除夜班管理“真空地带”。

三、创建“双重预防”机制，打造“新引擎”

新修改的《安全生产法》明确规定：生产经营单位必须构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平。贯彻双重预防机制要在全面推行安全风险分级管控的基础上，进一步强化隐患排查治理，突出风险管控、关口前移，努力实现安全风险自辨自控、事故隐患自查自纠。

完善制度机制。乌鲁木齐中心成立相应机构，全面负责双重预防机制建设。科学建立安全风险管控和隐患排查治理制度，从制度层面对双重预防机制进行规范，明确各级职责、组织程序、监督检查以及考核奖惩措施，不断提升安全管理效果。开展专题培训，包括风险管理理论、风险评估方法和双重预防机制建设的要求等内容，让全体职工掌握双重预防相关知识，为双重预防机制建设奠定坚实的理论基础。

组织风险等级评定。乌鲁木齐中心全面辨识施工中存在的危险源，主要从设备设施、场所环境、作业活动等维度，参照《企业职工伤亡事故类型》（GB-6441）的规定，将事故划分为物体打击、车辆伤害、机械伤害等20类事故类型。建立包括危险源位置、名称，可能导致事故途径，安全风险等级，管控措施，责任主体等内容的安全风险分级管控清单。在安全风险较高区域的醒目位置设置重大风险公告栏，标明应急处置措施及信息报告方式等内容，进而便于确定风险控制的优先顺序和应采取的风险控制措施。

开展隐患排查与治理。乌鲁木齐中心完善事故隐患自查、自改、自报的管理机制，认真组织隐患排查，对排查出的事故隐患情况如实记录，建立事故隐患排查治理台账，对一般事故隐患坚持立查立改，对重大事故隐患一时整改不了的，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。乌鲁木齐中心将日常隐患排查情况通过职工大会、信息公示栏等方式及时向干部职工通报，重大事故隐患向上级安全管理部门报告，切实形成隐患整改闭环管理。双重预防机制犹如车之两轮、鸟之两翼，是避免生产安全事故发生的两道屏障，相互关联，不可分割。

新时期地质工作要将实现“本质安全”作为出发点，开展任何工作都将安全风险考虑充分，有的放矢。在重点、险点问题上精准发力，充分运用双重预防机制，真正把风险控制在可接受范围内，把隐患消灭在萌芽状态，实现全面遏制事故发生的目标。

联合救援演练

为加强规划许可和用地审批融合管理，推进用途管制制度改革，自然资源部近日印发《关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（以下简称《通知》），明确以“多规合一”为基础，以精简审批环节、加强规范管理、提升服务水平为重点，推动“多审合一、多证合一”，提高审批效能和监管服务水平。自然资源部国土空间用途管制司、国土空间规划局、自然资源确权登记局、自然资源所有者权益司、国土测绘司相关负责人，针对新政的出台背景、主要内容、重要作用及其落地实施的保障政策等进行解读。

推动规划用地审批事项深度融合

2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）要求，以“多规合一”为基础，统筹规划、建设、管理三大环节，推动“多审合一、多证合一”。为贯彻落实中央重大战略部署，同年9月自然资源部出台《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2号，以下简称“2号文”），按照“一类事项一个部门统筹，一个阶段同类事项合并”的原则，对城乡规划许可、建设用地审批等用途管制事项进行改革，合并审批、优化流程、简化材料。各地反映，2号文推动了原有审批事项的“物理整合”，但目前规划许可、用地审批还存在事项交叉重复、衔接不够、效率不高和重土地轻空间、重审批轻监管等问题。当前，《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》（以下简称《纲要》）已印发实施，省级及以下国土空间规划编制、审批加速推进，“多规合一”基础不断巩固，后端规划实施的相关审批事项进一步优化简化具备了更好的条件。因此，需要在前期改革实践的基础上，继续深化规划用地改革，推动相关事项深度融合，进一步提高审批效能和监管服务水平。《通知》的起草出于多方考量：一是夯实规划基础，加快推进国土空间规划编制、审批，为规划许可、用地审批提供法定依据。二是精简审批环节，区分不同情形，以合并、同步、豁免、承诺等方式，推动规划用地审批许可提质增效。三是加强规范管理，针对地方和行政相对人反映问题集中的审查事项，明确规范实施的具体要求。四是提升服务水平，推动用途管制全周期数字化管理，有序推进规划许可电子证照应用，加强政府信息共享。总体来看，《通知》在原有政策基础上，围绕精简、规范、服务提出了深化改革的要求，相关政策举措将进一步便民助企，有效降低行政相对人的办事成本，促进投资项目尽快落地建设。

夯实国土空间规划基础

目前，地方各级国土空间总体规划的编制工作基本完成，已启动审查报批工作。《通知》进一步强调地方要加快推进各级国土空间总体规划编制审批，对于尽快完善以规划为基础、以用途管制为手段的国土空间开发保护制度具有推动作用。鉴于国土空间规划改革前，下级规划突破上级规划、详细规划或专项规划突破总体规划的问题时有发生，“三区三线”划定试点过程中，各项专项规划空间需求过大、部分空间的规划用途存在交叉重叠等问题较为突出的客观现实，《通知》进一步落实《若干意见》《纲要》要求，规定下级规划要服从上级规划，总体规划要统筹和综合平衡各相关专项规划的空间需求。同时，考虑到各地资源禀赋、经济社会发展阶段和功能定位的差异性，也要求上级规划应给下级规划留有合理空间，除上级规划明确的强制性内容外，地方可结合实际因地制宜确定差异化规则，分类精准施策。这既是维护国土空间规划权威性、严肃性的必然要求，也是确保地方经济社会发展中各类空间开发保护行为依法依规开展的现实需要。《通知》再次强调了相关要求，为更好实施“多审合一、多证合一”改革打下了空间基础。3月，自然资源部印发《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号，以下简称“43号文”），强调详细规划是实施国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等城乡建设项目规划许可，以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据。《通知》提出及时开展详细规划编制或修编与43号文进行了衔接，进一步强调了详细规划的法定作用。

精简规划用地审批环节

《通知》提出，整合现行的规划选址论证、耕地踏勘论证、永久基本农田占用补划论证、生态保护红线不可避让论证、节地评价等事项为规划选址综合论证，是与《关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》的充分衔接。可行性研究阶段，统筹规划选址、耕地和永久基本农田保护、节约集约用地等要求，在满足功能需求、技术安全和合理投资的前提下，多项论证合并办理，编制节约集约用地论证分析专章，有助于促进建设项目不占或少占耕地，合理避让永久基本农田、生态保护红线，提升项目节约集约用地水平，提高审批质量和效率。项目建设单位在申请建设项目用地预审与选址意见书时，只需提交节约集约用地论证分析专章，不再单独编制相关技术报告。《通知》鼓励同步核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，因市政基础设施和标准厂房建设项目具有通用性、配套性、标准化等特点，《通知》鼓励这两类项目将建设工程设计方案编制、审查前移，实施“带方案供应”，将土地供应与规划许可两阶段变串联为并联，在完成供地的同时建设单位即可取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，降低企业时间成本，促进项目尽快落地实施。其中，市政基础设施建设项目用地大多符合以划拨方式配置的要求，其建设单位在申请用地时可一并提出建设工程设计方案，方案经审查同意后纳入供地方案；市、县人民政府出让标准厂房建设项目用地时，可由政府产业主管部门、产业园区等组织编制标准厂房建设工程设计方案，经自然资源主管部门审核后纳入供地方案，在出让公告和出让文件中应予以公开，建设工程设计方案和相关出让条件不得违反市场公平竞争原则。《通知》同时鼓励地方探索同步发放不动产权证书，依法依规实行“交地即交证”，即不动产登记机构提前介入、主动服务，采取优化流程、信息共享、并联办理等举措，对已完成地籍调查、缴清土地出让价款等具备不动产登记法定条件的新供应土地，在交付土地的同时，办理不动产登记并发放不动产权证书，助力用地单位尽早融资贷款和开工建设。在总结地方实践经验的基础上，《通知》还鼓励各地探索建立建设工程规划许可豁免清单并提出底线要求。其中，在豁免条件上，要求不影响周边利害关系人合法权益、不改变建筑主体结构、不破坏景观环境、保证公共安全和公共利益；在项目类型上，限定为老旧小区微改造、城市公共空间服务功能提升等微更新项目；在保障措施上，提出要完善监管机制、“放”“管”并举。此外，《通知》落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》要求，提出各地可区分项目类型、风险程度，探索建设工程规划许可告知承诺制，进一步利企便民。

加强规划用地规范管理

一是依据规划审批城镇用地。为落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，《通知》规定报批城镇用地农用地转用和土地征收应符合国土空间总体规划、详细规划和土地使用标准等要求，并按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》明确土地规划用途和建设项目用地类型，旨在引导地方充分考虑实际用地需求报批城镇用地，既节约集约用地，也避免建设项目因规划依据不充分、规划许可手续不完整而难以开工建设。二是分类规范建设工程设计方案审查。建设工程设计方案是建设工程规划许可证的核心审查要素，但各地对建设工程设计方案的表达内容、审查要求不尽相同，这既对建设工程规划许可的权责界限造成影响，也不利于营造公平高效的审批环境。去年1月国务院办公厅下发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》，提出持续推进行政许可标准化、规范化、便利化。为进一步规范建设工程规划许可，《通知》再次重申“详细规划—规划条件—建设工程规划许可”的规划传导和实施管理要求，强调将涉及安全、主要控制线、景观风貌等管理要求作为建设工程设计方案的审查重点，并区分建筑工程、交通工程、管线工程三种项目类型明确审查内容。三是优化乡村建设规划许可管理。针对乡村规划管理这一薄弱环节，《通知》从许可依据、审查内容等方面提出具体要求。《通知》强调村庄规划是核发乡村建设规划许可证的依据，一般性村庄可在县或乡镇国土空间规划中形成“通则式”村庄空间用途管制规则，重点落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、村庄建设边界、安全风险底线、历史风貌保护控制线等，加强乡村建设、风貌管控和环境整治等方面引导，随乡镇国土空间规划依法报批后，作为乡村规划管理的依据。《通知》还规定了农村村民住宅类项目的审查内容，充分考虑乡村建设项目实际，对农村村民住宅、污水处理设施、垃圾储运、公厕等简易项目，鼓励地方提供通用设计方案，简化乡村建设规划许可的审批流程，提高审批效率，助力乡村振兴。

推动用途管制全周期数字化管理

《通知》推动以数字化改革助力政府职能转变，要求各地加快实景三维中国建设，丰富时空信息数据供给，为用途管制全周期数字化管理提供统一的时空数据基础底板，推动国土空间现状信息、规划信息、管理信息有机融合，促进用途管制供给与需求在时空上快捷、精准、智能匹配，为实现用途管制数字化管理提供高效支撑。同时，《通知》明确地方要依托现有信息平台和监管系统，实施国土空间用途管制业务全周期数字化监管，以高效、公平、透明的监管倒逼规范审批、提升效率。《通知》还规定，有序推进规划许可电子证照应用，强化规划用地审批信息共享，避免重复提交材料，积极通过互联网、手机APP等为行政相对人提供在线办理等服务，降低企业和群众的经济成本和时间成本，提升服务质量。

图 解

相关链接：自然资源部关于深化规划用地“多审合一、多证合一” 改革的通知