以地质调查信息化技术创新带动地质调查工作模式转变，进一步建成全网络安全稳定运行的地质云环境、分布式地质大数据中心、一站式地质信息服务窗口和地质业务综合管理平台。

推进信息化建设和科技创新同为建设世界一流的新型地质调查局的核心驱动力，是有效服务国家“六大需求”的重要支撑，是推进地质科技创新的重要组成部分，是提升社会化服务水平和工作效率的重要手段。中国地质调查局以党的十九大精神为指导，以积极推动互联网、大数据、人工智能与地质调查工作的深度融合为着力点，发布《地质调查信息化十三五规划》（以下简称《规划》），重点明确了中国地质调查局2017年~2020年信息化建设的总体思路、目标任务和重要行动。

适应新形势 打响地质科技信息化战役

当前，社会经济发展对信息化迫切需求达到前所未有的程度。全球信息化正在进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段。以云计算、大数据、物联网、移动互联网和人工智能为代表的新一代信息技术与社会经济各行业、各领域深度融合，成为推动全球新一轮科技革命、产业变革、国家竞争优势重塑、政府治理能力提升的新动力和新途径。引进新一代信息技术，构建基于大数据的地质调查工作模式，已成为未来地质信息化的发展趋势。

党的十九大报告提出坚持新发展理念，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；进一步提出推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设数字中国和智慧社会的总体要求。

针对地质调查领域信息化建设，国土资源信息化“十三五”规划明确提出了“建立对地观测信息化应用技术体系、加快地质调查业务管理信息化平台建设、探索建立智能地质调查与慧探矿新模式、加强我国深地深海探测信息化建设、强化地质资料数据的汇交管理与应用、加强档案信息化管理水平、构建全国地质信息协同服务体系、加强地质环境与地质灾害数据库整合、建立地质灾害应急支撑平台、建立地下水管理服务平台、完善地质环境信息业务系统”等任务，为地质调查信息化“十三五”工作部署指明了方向。

“地质云”建设三步走 打造地质调查信息服务体系

中国地质调查局成立18年来，我国地质调查信息化建设得到长足发展，在基础设施建设上实现较大发展，国家地质数据库体系基本形成，地质调查数字采集能力持续提升，地质调查数据处理分析软件研制迈上台阶，地质调查业务管理系统有效运行，地质信息服务规模逐步扩大，地质调查信息化标准体系初具雏形。

当前地质调查工作面对新形势、新要求，地质调查信息化还存在一些突出的短板，亟须“十三五”期间补齐。

一是地质调查数据共享及使用效率较低，存在“数据孤岛”和“数据鸿沟”。二是数字化采集与智能地质调查普及应用程度不够。三是大数据汇聚管理与挖掘应用能力不足。四是业务管理信息化程度低，工作效率不高。五是基础设施与网络安全保障尚显薄弱。

面对这些问题，中国地质调查局认真落实党的十九大精神，按照国家“十三五”信息化规划和国土资源信息化“十三五”规划，以全面支撑中国地质调查局“十三五”重点工作和科技创新工作为目标，加大地质信息化自主创新能力，促进信息化技术与地质调查业务深度融合，具体落实，就是构建以“地质云”为核心的信息技术支撑服务体系，消除数字鸿沟，推进地质调查信息共享开放，补齐信息服务短板。

第一步，2017年11月6日，地质云1.0版本上线运行。实现局直属各单位业务网及70个数据库互联互通，向社会提供不低于2000个地质信息产品；初步搭建分布式地质大数据中心框架，60%数据库向社会提供服务；“一站式”综合业务管理系统上线运行；升级完善智能地质调查系统，并在基础地质和矿产地质调查领域示范应用；初步建成以“地质云”为核心的网络安全保障体系、制度标准体系和运行维护体系。

第二步，2018年，地质云2.0上线。分布式地质大数据中心基本建成，80%数据库向社会提供服务。十大计划、60多个工程以及300多个项目建设的数据库全部实现互联互通，累计实现局直属各单位100个数据库互联互通，累积发布不低于3000个地质信息产品。辐射连入2~3个省级地质调查数据中心节点。优化云环境下综合业务管理系统集成与应用。研发并推广云环境下地质调查数据汇聚与管理系统。完成能源矿产综合评价系统和资源环境承载能力评价系统设计。完成云环境下智能地质环境调查系统并示范应用。开展地质调查涉密网建设。建成较完善的“地质云”网络安全保障体系。

第三步，2020年，地质云3.0上线。分布式地质大数据中心建成，90%数据库向社会提供服务。整合、优化形成50~70个国家地质调查数据库体系，并建立更新维护机制。累积发布不低于5000个地质信息产品。辐射连入一批地方和行业地质调查机构、大学及研究机构，初步形成在国内全行业具有较大影响力的地质云。研发“一站式”综合业务智能管理系统，完善地质调查数据汇聚与管理系统。建成云架构下地质调查工作新模式，智能地质调查系统在2~3个重点领域应用不低于500套，基本实现全流程数据汇聚更新与全过程数据信息化处理分析能力。初步完成能源矿产综合评价系统和资源环境承载能力评价系统研发及应用。建成地质调查涉密网，建成完善的地质调查网络安全保障和制度标准体系。建成2~3个地质信息化核心业务平台，培养一批优秀的信息化人才队伍。

以“地质云”建设为核心 实施七项主要任务

大力推行地质调查数字化采集工作体系。研制形成地质调查数字化采集标准体系，探索“三深”探测数据采集技术，推广应用地质调查智能化采集技术。

创新构建流程化地质调查数据汇聚及管理体系。建设分布式地质调查大数据中心，研发数据汇聚与管理系统并推广应用。

整合建设一站式地质调查业务管理及决策平台。整合形成一站式地质调查业务管理系统，整合研发能源矿产综合评价系统，整合研发资源环境承载能力决策支持系统持续扩大地质信息产品及服务规模。安全有序推进地质调查数据向社会开放，构建形成地质数据与地质信息产品体系，构建统一平台，提供泛在信息服务。

重点加强地质信息技术研发推广和标准体系建设。加强自主知识产权信息技术装备及软件研发，修订完善地质调查信息化标准体系。

健全完善信息基础设施及安全保障体系。统一管理地质调查信息化基础设施，健全网络安全保障制度和管控措施。

着力打造国际化地质信息化业务平台和人才队伍。建设国际一流地质调查信息化业务平台，建设一支业务过硬的地质调查信息化队伍。

明确了目标与任务，中国地质调查局遵循信息化发展规律，按有限目标、分轻重缓急，循序推进地质信息化工作。首先把信息基础设施建设、地质大数据互联共享、地质调查全流程信息化能力建设、地质信息产品加工与社会化服务等摆在重要位置，实施“地质云”平台基础设施建设、智能地质调查系统重点领域推广、国家地质大数据中心建设、“一站式”业务管理与决策支持平台建设、地质信息产品加工与社会化服务、关键技术研发与自主产权软件系统推广、制度与标准体系建设、地质调查信息化业务平台建设八大重要行动。

“十三五”期间是中国地质调查局建设世界一流的新型地质调查局的关键时期。中国地质调查局以地质调查信息化技术创新带动地质调查工作模式转变，推进地质调查全流程野外数据、全要素业务管理数据信息化采集能力建设，推进全过程数据快速处理分析与适时汇聚共享能力建设，形成智能化野外地质调查工作新模式和信息化协同管理新模式，进一步建成全网络安全稳定运行的地质云环境、分布式地质大数据中心、一站式地质信息服务窗口和地质业务综合管理平台。全面支撑“三深一土”国土资源科技创新战略、地质调查科技攻坚和地质调查科学管理，为服务国家能源资源安全、生态文明建设、新型城镇化建设、防灾减灾、海洋强国建设、军事国防建设，提供高效、快捷的数据信息保障，为社会公众提供全方位海量地质信息产品，助力服务一流、成果一流、科技一流、人才一流、装备一流、管理一流的新型地质调查局建设目标的实现。

党的十九大提出的“全面实施绩效管理”，是对政府治理理念和方式的重大改革，为全面贯彻落实改革精神，自然资源部中国地质调查局将以积极适应财政一级预算单位的管理要求，全面推进预算绩效管理，提高财政资源配置效率和使用效益，提升地质调查服务供给质量。

一、实施预算绩效管理是我国财政体制改革的大趋势

预算绩效管理实质是预算管理的深化，它将绩效管理理念嵌入传统的预算管理，以预算支出结果为导向，注重支出的效率和责任，通过实施绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、绩效结果应用等管理活动，提高财政预算支出效率和效益。

（一）市场经济国家实践证明，实施绩效管理是提高财政资金使用效果的有效方式。

如何高效率使用财政资金，不断提高社会公众对财政支出的满意度，是一个世界性的课题。20世纪70年代以后，英国、美国、澳大利亚等国开始实施绩效预算改革。经不断改进和完善，目前世界上有50多个国家建立了绩效预算管理框架，世界银行和亚洲发展银行等国际组织在发展援助领域也已开展绩效评价工作。通过这一途径，在公共资金使用效率和公共服务水平方面取得显著成效，大幅度提高了社会公众对政府的满意度。主要启示如下：（1）实施预算绩效管理是提高财政资金使用效率的有效方式；（2）政府的支持和有效的法律保障，建立有利的制度环境至关重要；（3）预算绩效管理是一个全流程的管理体系，以绩效目标为核心，以过程监管重点，以绩效评价结果的应用为保障，从而保证了管理体系有效运行；（4）绩效评价指标要简单、实用。

（二）绩效管理是我国公共财政改革方向，相关法律规定日趋完善。

财政部分别于2004年、2009年和2011年下发了关于绩效评价的文件，对部门预算和项目预算两个方面的绩效评价工作制定了具体规定，并推行了试点。2014年，全国人大颁布修订后的新《预算法》中明确提出对财政支出实行绩效问责的要求，为我国预算体制由传统预算向绩效预算转型奠定了坚实的基础。2015年以来财政部围绕“建立预算绩效管理机制”陆续印发文件，财政支出的绩效管理有了制度的硬约束。今年9月印发的《中共中央国务院关于全面实施绩效管理的意见》（以下简称《意见》），要求加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，绩效管理范围将逐步覆盖到各级预算单位和所有财政资金，绩效评价重点将由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面。

经过十多年推行和试点，绩效管理和评价进入政策应用阶段，操作越来越规范，地位越来越重要，取得了阶段性成效：（1）全过程预算绩效管理模式初步建立，中央部门绩效理念逐步增强，使绩效评价工作得以快速推进；（2）中央财政已经初步构建起以项目支出为主的一般公共预算绩效管理体系，为全面实施预算绩效管理奠定了良好基础；（3）绩效评价范围明显扩大，中央财政推动重点评价和全面自评“点面”结合，绩效评价资金规模超过1万亿元；（4）预算透明度明显增强，绩效目标、绩效自评和重点绩效评价结果的公开得到全国人大、审计部门高度认可，社会公众反响较好，政府公信力得到较大提升。

（三）地质调查绩效管理工作取得积极进展。

1.地质调查管理中以绩效管理为核心的理念已初步形成。经过多年的绩效管理改革试点，财政部力推绩效评价，使地质调查产品作为财政支出的公共产品，需要强调产品的绩效，这一认识逐步形成。2014年以来，中国地质调查局推出地质调查项目管理新理念和新标准，树立重实效的成果评价新理念，改变过去单纯或主要以发表SCI论文等评价成果的观念，发挥成果评价“牛鼻子”的作用，引导地质调查为经济社会发展做出更大贡献。建立了以“五问”为核心的成果评价新标准，使地质调查项目要突出“绩效”的理念进一步强化。

2.实行目标责任制，与预算绩效管理的要求一致。中国地质调查局坚持“五问”成果新标准，开展了地质调查改革的整体设计。项目管理和单位管理中实行目标责任制，建立激励约束机制。这些举措，与绩效管理的目的是一致的，为全面实施预算绩效管理奠定了坚实的基础。

3.开展绩效管理试点，项目绩效管理体系框架基本形成。中国地质调查局作为绩效管理的试点单位，按照财政部有关文件要求在绩效管理方面进行了积极探索，取得积极进展。一是初步研究提出了地质调查项目绩效目标指标框架，结合地质调查工作特点，把“五问”具体化为可操作的效益指标，形成《地质调查项目绩效指标体系》和《地质调查项目绩效评价指南》，为地质调查项目绩效管理提供了评价方法、指标和标准。二是在项目管理制度中对绩效评价做了要求，并开展了绩效目标申报和绩效评价培训，使绩效管理进入了实际操作。三是开展了项目绩效评价试点，发现了绩效评价的薄弱环节与存在问题，为进一步完善绩效管理奠定了基础。

二、全面实施地质调查预算绩效管理面临新机遇

（一）国家高度重视预算绩效管理。

党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。作为我国未来改革和发展的纲领性文件，标志着“全面实施绩效管理”已经上升为新时代中国特色社会主义思想、新方略、新举措，为财政管理改革和创新也指明了方向。

2018年9月25日正式公布的《关于全面实施预算绩效管理的意见》，这一顶层设计围绕“全面”和“绩效”两个关键点，旨在破解当前预算绩效管理存在的突出问题，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。

（二）中国地质调查局升级为中央一级预算单位为全面开展绩效管理提供了契机。

根据《财政部关于明确中国地质调查局等单位为一级预算单位的通知》，中国地质调查局升级为中央一级预算单位。一级预算单位是预算管理的独立单元，在财政部有独立的账户，能够相对独立地提供产品和服务，因此也是财政支出绩效考核的独立单元。一级预算单位在预算资金安排上有更大的空间，这为地质事业改革发展和中国地质调查局建设创造了新的机遇和保障。同时，中国地质调查局对地质调查预算绩效负有更大责任。

中国地质调查局升级为一级预算单位，机遇挑战并存。不仅是预算级次和财务管理权责的变化，而且还涉及体制机制、业务管理、队伍发展等很多方面，是一次重大改革。要开展顶层设计，统筹考虑业务与预算一体化管理等问题，开展全面绩效管理正是解决这些问题的有效途径。因此，升级为中央一级预算单位为全面开展绩效管理提供了契机。

（三）实施地质调查预算绩效管理有良好基础。

理念基础。经过多年的绩效管理改革试点，地质调查项目管理中以绩效管理为核心的理念已初步形成。“五问”标准的提出，使地质调查项目要突出“绩效”的理念进一步强化。

制度和技术基础。在目标责任制和地质调查绩效目标申报和绩效考核方面，出台了系列办法和文件，形成地质调查项目绩效评价指标体系和地质调查项目绩效评价指南等，为全面实施地质调查绩效管理提供了制度基础和评价方法、指标和标准等技术基础。

管理实践（试点）基础。绩效管理相关制度已进入实际操作。在项目立项、项目年度考核与结题评审验收中，都有绩效目标和绩效指标的考核。绩效目标指标体系，绩效评价指标体系都投入应用。《地质调查项目绩效评价指标体系框架》和《地质调查项目绩效评价指南》为开展项目绩效目标申报和项目绩效评价抽查提供给了规范和技术支持，这些活动，对全面实施绩效管理提供了实践基础。

综上所述，推行地质调查全面绩效管理是对国家政策和中央一级预算单位要求的回应，最终目的是促进地质调查工作的高质量发展，更好地服务于经济社会发展和自然资源管理工作。因此，中国地质调查局需要顺势而为，以适应一级预算单位管理要求为契机，全面实施绩效管理。

三、难点和问题分析

（一）难点

（1）地质调查工作的产出难表达。主要原因有二：一是由于地质调查工作是获取地质信息，其产品具有信息产品的特点。信息产品一般由信息的形式（载体）和信息反映的内容（实质）两部分构成，形式（载体）包括成果报告、地质图件、专著或文章等；内容（实质）包括能源资源靶区、数据及其反映的现象和规律、理论和技术方法、标准和决策建议等，真正有价值的是信息的内容。在产出表达中，形式和内容不加区分地混用，导致地质调查的产出表达混乱。二是实物工作量具有投入和产品双重性。一方面，提交用户使用的不是实物工作量，因此不能算作产品；另一方面，实物工作量需要按照规范要求完成，它上面包含了很多重要的信息，它的数量和质量必须符合规范要求，对地质调查产品形成起重要作用，因此在绩效考核中，把他作为产出指标进行考核是非常必要的。

（2）地质调查效益难表达、难量化。也就是在一个工作周期结束后，很难确定地质调查工作取得的直接效益，尤其无法定量测算。地质调查具有基础性、公益性和效益后续性特点。它是通过地质填图、地质科研等手段获取地球地质信息，认识和掌握地质规律，为矿产勘查、工程建设和保护人居环境提供支撑服务的基础性、公益性工作。它的产品是在后续产业发挥作用，因此，它的效益（经济效益、社会效益等）也是在后续产业中得到体现，本身的效益难直接评价。

（二）存在的问题

（1）预算绩效管理的理念滞后。目前，还存在有“重分配轻管理、重支出轻绩效”的错误意识，未牢固树立“花钱必问效，无效必问责”的绩效意识，认为预算绩效管理可有可无，存在应付心理。

（2）项目的绩效目标和指标填写不规范。由于前述两个难点，导致项目负责人在填报绩效目标申报表时，经常存在三个方面的主要问题：一是项目的绩效目标没有很好地分解到绩效指标。绩效目标泛泛，难落实到具体指标；二是产出指标填写混乱，既有形式（载体），也有内容；三是效益指标往往根据自己的理解填报，五花八门，难量化，难考核。

（3）运行机制欠缺。《意见》要求要建立“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。这个体系是由制度体系、组织体系和评价方法技术体系构成的以实现预算绩效目标为核心的有机运行机制。目前，地质调查管理存在的主要问题是预算、业务管理等没有形成以绩效目标为核心的一体化有机运行机制。

四、对策建议

（一）开展顶层设计，建立地质调查预算绩效管理体系。

开展顶层设计，以绩效管理为核心，建立“全方位、全过程、全覆盖”的地质调查预算绩效管理体系。一是深化改革组织机构，必须有局领导牵头，相关部室参加。建议纳入“关于落实一级预算单位管理要求优化提升地质调查管理能力工作方案”一并推进。二是推动全面实施预算绩效管理格局、管理链条和管理体系三个维度工作：构建地质调查“项目-部门和单位-政策”全方位预算绩效管理格局；建立“绩效目标、绩效运行、绩效评价、结果应用”等全过程绩效管理链条，构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统；完善“所有财政资金”全覆盖预算绩效管理体系。三是健全完善制度体系，包括项目、单位和政策绩效管理办法等。

（二）健全完善全面预算绩效管理机制。

健全完善系统化、标准化、模块化的地质调查项目绩效评价指标体系（见下表），把预算管理、业务管理、目标责任制等过程管理和结果管理纳入到指标体系中，建立起以绩效目标为核心的绩效管理新机制。

绩效评价是绩效管理的关键环节。（下表）是根据财政部文件中提供的项目绩效评价指标体系的框架的简化形式，其中一、二、三级指标是规定好的，四级指标可根据不同部门特点具体建立。通过这个指标体系，既可利用各管理环节的成果，又可使各环节的管理统一到绩效管理中，从而建立起以绩效目标为核心的绩效管理新机制。其实质是以绩效目标为核心，将预算管理、技术管理等紧密结合，形成一个有机的绩效管理体系。既可提高管理效率，又可提升管理效果。

（三）深化研究，修订完善绩效评价方法和标准体系。

目前，中国地质调查局初步形成了地质调查绩效指标框架和评价指南，但与新形势和新要求还存在很大差距，需要结合新形势和新要求深化研究项目绩效评价方法、指标和标准体系，构建单位预算绩效评价方法、指标和标准体系，并结合实际应用，不断更新完善。

鉴于目前项目负责人还存在不熟悉项目绩效目标申报指标体系和绩效评价指标体系，填报不规范等问题，要加大培训宣传力度，尽快推广绩效目标申报和评价技术。

（作者单位：自然资源部中国地质调查局发展研究中心）

2016年11月29日，应地调局武汉地调中心同位素室邀请，英国Nu仪器公司北京分公司杨启超博士一行2人，为同位素室科技人员宣传讲解多接收电感耦合等离子质谱仪Nu Plasma3。

Nu Plasma 3是英国Nu仪器公司生产的第三代大型双聚焦多接收电感耦合等离子体质谱仪（MC-ICP-MS），是为同位素离子同时测量提供最佳精密度和准确度而专门设计，配备有受专利保护的可变色散离子透镜、固定位置多接受检测器、强峰拖尾过滤器、干泵等，可有效降低仪器维修频率，大大提高使用效率。除了常规的Sr、Nd、Pb、Hf同位素体系外，亦能用于Li、Mg、Ca、Cr、Fe、Cu、Zn、Mo、Cd等同位素测定，广泛应用于地球科学、核工业、生物医药、环境科学等领域。

随着地调局“九大计划、五十项工程、三百多个项目”实施，各项目组的测试需求不断增加，而同位素室现有仪器设备已无法满足地质调查及科研项目的需要，尤以高精度锆石原位微区U-Pb同位素定年最为突出。

目前，武汉地调中心同位素室已做好多接收电感耦合等离子体质谱仪（MC-ICP-MS）相关购置申请。新仪器到位后，可开展锆石和其它含U矿物（斜锆石、金红石、榍石、磷灰石、独居石等）微区U-Pb定年和Hf同位素分析、单矿物Li、Sr同位素分析及非传统稳定同位素（Mg、Fe、Cu、Zn、Mo等）分析等。

通过此次新仪器调研活动，同位素室科技人员详细了解了Nu Plasma 3的特点和性能，正开展该仪器与其它厂家同类型仪器的综合对比工作。同时，同位素室将提前部署开展新仪器相关测试方法的准备工作，为新仪器的安装调试和管理运行做好充分的准备，切实为地质调查科技人员排忧解难。

加拿大矿山。 张锦洪 摄

澳大利亚矿石港口

目前，世界各国高度重视关键矿产（也译为“危机矿产”），国际机构、政府部门、行业组织和科研院所均从不同侧面开展了专项调查或研究。

关键矿产是出于资源、经济、环境、技术等各种原因而导致供应上可能存在一定障碍和风险的矿种，具有重要性、战略性、稀缺性、动态性等特点，是现代化经济体系建设急需、生态文明建设必需、新能源等新兴战略产业发展特需的矿种。

世界主要国家管理关键矿产在战略、清单、风险、政策等方面都有各自的经验，对我国关键矿产的研究和管理工作具有借鉴意义。

1 战略管理

当前，世界范围内对关键矿产的理论研究、评估方法、产业政策等方面的管理，已经上升到全局、系统、长远的战略高度，逐步形成了各个国家或地区关键矿产发展战略。

美国：将确保关键矿产安全和可靠供应上升为联邦战略

2008年，美国国家科学研究委员会发布《矿产资源、关键矿产和美国经济》研究报告。2011年，美国能源部发布《关键矿产战略》研究报告。2017年，美国总统特朗普签署《关于确保关键矿产安全和可靠供应的联邦战略》总统行政命令，强调关键矿产是对美国经济和国家安全至关重要的非燃料矿产或矿物原材料，如果没有这些矿产资源，将会对美国经济和国家安全产生重大影响。

研究数据表明，美国拥有大约价值6.2万亿美元矿产资源储量，但每年仍进口近70亿美元矿产品，美国军工部门每年需要进口75万吨矿产品，包括夜视镜使用的镧、光学跟踪设备使用的铍、防弹衣使用的镍和阿帕奇直升机使用的银。调查表明，美国90%的制造业高管对能否及时获得所需关键矿产表示担忧。美国地质调查局数据表明，42种非燃料矿产中，有11种净进口依存度高于90%，而且国外生产高度集中，对新兴技术来说是不可替代的矿种。因此，美国将确保关键矿产安全和可靠供应上升为联邦战略。

欧盟：以安全获取关键原材料为目标

欧盟于2008年发起《原材料倡议》，提出以安全获取关键原材料为目标的关键矿产战略。2010年，欧盟定义“关键原材料”是经济意义重要的、供应风险高的非燃料矿产或矿物原材料。欧盟委员会（欧盟唯一有权起草法令的机构）于2012年起6年内先后发布《为欧洲未来福祉提供原材料》《迈向循环经济》《关于欧盟循环经济行动的报告》《投资智能、创新和可持续发展工业——重新制定欧洲工业政策战略》《关键原材料和循环经济报告》，均涉及关键矿产发展战略。

其中，关键矿产发展战略要点包括：支撑欧洲工业政策，提振欧洲工业竞争力；加强新矿山开发，增加关键原材料产量；促进关键矿产有效利用和再循环，将循环经济作为欧盟优先领域；提高欧盟各国各机构和广大投资者对关键原材料潜在供应风险和发展机会的认识；在贸易谈判、处理纠纷过程中重点关注关键矿产进口依存度，在实施《2030年可持续发展议程与目标》中充分发挥关键原材料的作用。

欧盟成员国也相继制定关键矿产发展战略。比如：《法国战略金属计划（2010）》《德国原材料战略（2010）》《荷兰原材料政策（2011）》《葡萄牙地质资源和矿产资源国家战略（2013-2020年）》《瑞典关键矿产发展战略》《芬兰矿产资源战略（2010）》等。

英国：提出以关键矿产为重点的自然资源联合战略

英国《资源安全行动计划（2012）》是一项自然资源联合战略，详细介绍英国政府认识到关键矿产的重要性和必要性，加强国家资源战略和关键矿产的评估研究，为企业提供解决关键矿产供给风险的行动框架，建立一个在政府与现有伙伴关系基础上的关于自然资源问题的行动计划。2018年7月，英国政府发布《国家规划政策框架》强调，促进关键矿产的可持续利用，为国家发展的需要提供足够的矿物供应，并对此制定专门的规划和政策。

澳大利亚：战略强调抢抓机遇、发挥优势、延续繁荣

澳大利亚是一个大宗矿产品主要出口国，2018~2019年度，资源和能源出口总额将创下2520亿澳元的新高。该国2013年发布研究报告《高科技世界的关键矿产：澳大利亚供应全球需求的机会》，分析了澳大利亚关键矿产的资源潜力，认为关键矿产是对全球及主要经济体发展至关重要的矿产资源。2018年，澳大利亚“资源2030工作组”发布近20年来最新一份国家资源声明《澳大利亚资源：确保子孙后代的繁荣》研究报告。研究报告高度重视电池产业和其他关键矿产下游产业，进一步强调寻找生产、加工和出口新材料的机会。

日本：战略要求高度重视海外矿产资源可靠供应

2012年，日本政府发布《矿产资源安全战略》，其战略重点是安全有效地从世界各资源国家获取关键矿产，战略要求是政府高度重视海外矿产资源的可靠保障。在《矿产资源安全战略》指导下，日本当年就与越南签署了在越方境内联合勘查稀土的协议。

2 清单管理

近年来，世界各国关于关键矿产评估方法的研究比较活跃，并在实际操作中运用相关模型形成了关键矿产的目录清单，成为关键矿产管理的重要手段和基本方法。

国外关键矿产目录概况

2011年，美国能源部分析了风能涡轮机、电力汽车、太阳能电池和节能照明设备所需要的14种关键矿产。2016年，美国国家科学技术委员会发布《关键矿产的评估方法和初步应用》研究报告，确定了32种关键矿产目录，其中对铂族金属的研究更加充分，对硅以及有关合金高度重视，在关键矿产目录中突出铂族金属、硅及有关合金的排序。2018年，美国内政部公布新的关键矿产目录共35个矿种，与2016年目录相比增加了砷等非金属，以及铀、锂、铷、铯等高技术产业应用广泛且发展前景看好的矿产。

2010年，欧盟发布关键原材料评估方法，决定建立关键原材料目录，并且每3年一次更新目录。2011年评估出14种关键原材料，2014年评估出20种关键原材料，2017年从61个原材料中评估出27种关键原材料。

澳大利亚资源能源和旅游部结合自身国情和矿情发布关键矿产目录，评估分为一类和二类资源关键性指数。2013年，澳大利亚地质调查局确定了稀土、铂族金属、钴、镍、铬、锆、铜、铟等22种关键矿产目录。

英国地质调查局在2011年和2012年研究矿产资源供应风险指数，并定期进行关键矿产目录更新。英国地质调查局的评估方法不断改善，2015年确定了稀土元素组、锑、铋、锗、钒、镓、锶、钨、钼、钴、铟等40种关键矿产目录。

国外目录清单主要特征

一是关键矿产目录中的矿产种类，大多数大宗矿产不在目录之中。而铜和铝这两种20世纪的大宗金属，在21世纪仍将有较大的需求量，主要原因是能源产业发展的驱动，特别是电动汽车和输配电、电缆等领域的需求。这在一定程度上也表明，随着全球的经济发展和技术进步，经济结构调整和产业结构升级，所需要的矿产种类在发生变化。

二是关键矿产目录中的矿产种类，非金属矿种数量不多但相对集中。主要包括天然晶质石墨、萤石、重晶石、硅藻土、滑石等少数几种特种非金属。与金属矿产相比，非金属矿产的开发利用仍然存在很大程度的不足，这需要材料技术方面的重大创新与突破。

三是关键矿产目录中的矿产种类，相似度非常高的矿种是“三稀金属”。主要包括稀土、锂、钴、镍、锰、钨、铍等稀有、稀土和稀散金属。这些都是未来国际竞争的重要矿种，是高新技术发展的关键矿种，是生态文明建设的必需矿种。

四是一些国家或地区将不少特种金属合金列入关键矿产目录。合金元素指的是在冶炼金属的过程中加入一定数量的一种或多种金属或非金属元素从而获得材料的特殊性能，如提高强度、改善抗氧化性能、提高塑性和工艺性能等，而这些添加进去的辅助性元素材料就叫作合金元素。

五是关键矿产目录是动态的，不同关键矿产的危机性也是动态的。这主要取决于技术的进步和产业的调整。比如，欧盟委员会关键矿产目录，原则上每3年调整一次，每次调整时，可能增删一些关键矿产的种类，也可能对一些关键矿产的危机性进行调整。比如锂，在早期一些关于关键矿产的研究报告中，或者将锂排除在外，或者评估锂的危机性较低，但随着电动汽车的发展，近期一些关于关键矿产的研究，均将锂列入目录之中并加以重点分析和研究。

3 风险管理

近年来，全球范围内围绕关键矿产竞争日趋激烈，并呈现复杂化、扩大化的态势。强化关键矿产风险因子管理，成为各国政府矿政管理的重点工作。

重点矿种是关键矿产管理重中之重

美国地质调查局研究的42种非燃料矿产中，国内资源或产能无法满足国内需求的矿种有11种，包括铼、铂、钯、钛、锰、铬、锂、锆、钽、铌、铑，都是在现代社会发挥重要作用的关键矿产。

未来的资源冲突和供给风险则可能更多地集中于对某些非燃料矿产的竞争，比如锂、镍、钴等，其原因是这些危机性十分突出的重点矿种的广泛运用，使得一批又一批新兴技术成为可能或现实。例如：锂是电动汽车的重要燃料。研究预测，2035年全球锂需求量可能比2017年增长30倍，未来关于锂资源的市场竞争将非常激烈。由于电池中含镍钴锰三元材料，未来镍需求量也将会大幅度增加。而钴作为一种非常稀缺的矿产，2016全球钴消费中用于电池生产的钴的比例上升至46.5%。

净进口依存度是关键矿产管理的基本因子

美国地质调查局认为，净进口依存度是量化一个国家对某种矿产品来自国外的消费量，可以观察国外来源的关键矿产的潜在供应中断风险。2017年，美国地质调查局提供了90多种非燃料矿产和原材料的生产、消费和进口依存度数据，将这些数据合并为每种矿产品的“净进口依存度”，对美国关键矿产进行分析，并提出满足美国关键矿产需求的建议。

生产集中度是关键矿产管理的重要指标

生产集中度，是指某个行业的相关市场内若干家最大的排名靠前的企业所占市场份额的总和，是对整个行业的市场结构集中程度的测量计算，是市场实力的重要量化指标。在美国等国家或地区关键矿产评估方案中，生产集中度是主要指标。

根据美国地质调查局的数据，全球70%的锂资源储量在智利、玻利维亚和阿根廷，锂矿生产的国家集中度已经远远高于10年前水平，由此导致锂矿供不应求，价格维持强势。另外，2017年刚果（金）钴矿资源占全球钴储量和产量的50%和60%。

地缘政治是关键矿产风险的一个瓶颈

地缘政治是根据各种地理要素和政治格局的地域形式，分析和预测世界或地区范围的战略形势和有关国家的政治行为，把地理因素视为影响甚至决定国家政治行为的一个基本因素。在世界范围的关键矿产竞争中，地缘政治往往发挥出难以预测的作用。对于政府主导自然资源海外投资尤其是关键矿产投资的国家而言，总体上看，更加关注地缘政治而非市场意义，使地缘政治成为关键矿产供给中断的突发风险和管理瓶颈。以钴为例，当前全球最大的钴供应国刚果（金），政局时有动荡，政府治理指数扭曲，导致钴供应风险加大。

综合协调是关键矿产风险减缓的有效途径

一是各国政府在关键矿产竞争中扮演着重要角色。美国于1970年颁布相关法律，强调提振美国矿产资源产业，促进国内矿业发展，积极开展循环利用；1980年又提出确保涉及国家安全和经济发展的关键矿产的稳定供应；近几年特朗普签署总统行政命令，高度重视关键矿产问题。其他各国政府矿政部门在关键矿产管理也中积极作为，其主要职能是确定关键矿产目录清单，开展关键矿产调查评价，简化矿业权审批程序，营造良好投资环境，促进关键矿产勘查，鼓励关键矿产开发。

二是学术界在关键矿产研究中发挥出基础性作用。关键矿产是全球矿产资源政策研究的热点课题。比如：美国国家科学研究委员会2008年发布研究报告和矿种目录；白宫成立危机原材料研究小组，主要职能是推进关键矿产基础研发，促进关键矿产供应多样性，提供关键矿产市场风险信息，建立联邦基金，评估市场风险，提供决策支撑。

三是矿业界将矿产勘探开发的重点向关键矿产转移。2014年，英国石油公司BP公司发布研究报告，其特点是从能源消费角度予以考虑，分析未来可能出现的新能源消费路径，加大关键矿产勘探开发的投入。

4 政策管理

目前，世界范围内的关键矿产管理政策，可以概括为扩大国内供给、稳定全球供应、加强循环利用、推进技术研发等4个方面。

扩大国内供给

一是加强国内关键矿产资源评价。美国开展了现代历史上首次关于关键矿产的全国地质调查。欧盟提出建立原材料战略数据库，通过有效畅通的数据来支撑矿产资源评价。利用欧盟资助的各类项目，提供有关地质信息，以支持获取关键矿产的空间土地利用计划。2010年欧盟特设改善矿产资源开采框架条件工作组，实施相关计划，其目标都是评价尚未查明储量的矿产资源，重点是关键矿产。

二是鼓励开展国内关键矿产勘查。美国强调查明关键矿产新的来源，确保美国矿业公司和生产企业可以采取电子方式获得美国国土范围内最先进的地形、地质和地球物理数据。欧盟鼓励成员国增加国内采矿业投资，加大关键矿产勘查力度。

三是简化关键矿产矿业权审批流程。美国要求精简矿业权租让和许可程序，加快关键矿产资源准入速度，推动勘探、生产、加工、回收和冶炼进程。欧盟鼓励成员国制定矿产资源政策，使得矿产资源勘查和开发审批流程更加有效、清晰、易懂，简化行政程序。

稳定全球供应

稳定全球供应是世界主要国家保障关键矿产供应的重要手段。提高国外来源的关键矿产保障程度，是各个国家对关键矿产关注的重点，也是关键矿产管理的要点。美国政府明确提出，改变关键矿产依赖国外供给的格局，欧盟的主要目标是加大国外关键矿产供给力度。稳定全球供应、降低国外供给风险，成为各国关键矿产管理的重要任务。

加强循环利用

当前，全球关键矿产最终产品的回收率很低，许多情况下不到1%。世界各国都在研究制定和积极实施关键矿产最终产品回收利用的措施，形成全产业链的高效回收利用，推进循环经济。欧盟于2015年提出《迈向循环经济》报告，2017年提出《关于欧盟循环经济行动的报告》，2018年提出《关键原材料和循环经济报告》，大多涉及关键矿产最终产品的回收利用。

推进技术研发

目前的研究，以减少关键矿产使用强度、寻求替代技术突破等创新创造为主，重视基础性研究，促进清洁能源发展，拓展关键矿产供应多样性。美国地质调查局全面开展全球评估,确定关键矿产新的资源，关注矿产品使用效率、替代、回收等技术。日本经济产业省与资源开发企业和大学合作，促进关键矿产的高效使用和循环利用。欧盟《原材料倡议》提出后，已经实施56个项目，其中技术类项目2.67亿欧元，包括勘探、开采、选冶、替代性、废弃物处理等技术；非技术类项目2830万欧元；国际合作750万欧元。

启示与建议

加强关键矿产调查研究及勘查工作

鉴于国际经验，建议我国提高对关键矿产工作的重视程度，加强关键矿产的调查研究及勘查工作。

一是建议组织专门力量，进行关键矿产目录编制研究。对此，要建立专责小组，确定关键矿产评价指标体系，提出关键矿产清单，尽快形成我国关键矿产目录。同时，加强对备选关键矿产的形势分析，加强跟踪监测、预警和研判，有针对性地提出关键矿产的发展战略和产业政策。

二是抓好关键矿产潜力调查评价与规划。建议针对重点地区、重要成矿带加强关键矿产资源潜力调查评价，加强关键矿产成矿理论模型研究，摸清我国关键矿产资源潜力，并以此为基础做到关键矿产资源潜力调查工作制度化。

三是加大关键矿产勘查力度。建议将关键矿产勘查作为今后“找矿突破战略行动”的主攻矿种，进一步创新找矿机制，采取积极有效的激励措施，吸引社会资本对关键矿产勘查的投入。对此，要重视理论及方法、机制创新等研究，着重加强绿色勘查工作，为提高关键矿产国内保障能力奠定扎实的资源基础。

四是制定相应的关键矿产矿业权制度。建议在深化矿产资源管理制度改革过程中，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化矿业权出让流程，完善矿业权出让收益标准，降低企业矿业权获取和持有成本，加快关键矿产地质调查成果的应用转化，尽快将找矿靶区转化为可以向社会出让的探矿权。

五是加强关键矿产全流程和生命周期管理。建议确立跨部门协调机制，由资源管理部门、产业管理部门乃至境外投资促进部门采取统一政策和目标导向，确保关键矿产的安全稳定供应。同时，要采取多种政策手段加强技术研发工作，重点是关键矿产的高效利用和循环利用以及替代品研究，提高国内关键矿产资源的勘查开发和利用效率。

六是优化境外关键矿产资源战略布局。加强对国外关键矿产战略布局研究和前期基础调查，引导企业“走出去”获得矿权。尤其要关注“一带一路”沿线国家集中度高的关键矿产，如南美铜、锂矿，非洲的镍、铜及钴矿等，要作为战略布局的重点。

作者单位：中国地质调查局发展研究中心（自然资源部矿产勘查技术指导中心）

中外专家一起查看天津地热勘探井岩芯 。 关晓琳 摄

9月20日~21日，自然资源部中国地质调查局水文地质环境地质调查中心、吉林大学、中国地质大学（武汉）主办的地热国际研讨会在“中国温泉之都”天津召开。来自中国、美国、法国、新西兰等国家的200多位地热专家，分享了地热资源勘查开发利用的典型案例和最新科研成果，共同探讨了地热开发利用现状与趋势，为正在崛起的地热产业注入新活力。

多样化、高效梯级利用：世界地热能开发利用水平逐年提高

地热能是蕴藏在地球内部的热能，通常分为浅层地热能、水热型地热能、干热岩型地热能。国际能源署（IEA）、中国科学院和中国工程院等机构的研究报告显示，世界地热能基础资源总量为1.25×1027焦耳（折合4.27×108亿吨标准煤）。其中，埋深在5000米以浅的地热能基础资源量为1.45×1026焦耳（折合4.95×107亿吨标准煤）。地热能以其清洁、高效、可再生的优势，在未来清洁能源发展中占有重要地位，有望成为能源结构转型的新方向。目前，全球有效开发利用地热资源的国家已达80多个。地热能开发利用方式呈现多样化、高效梯级利用的特点——直接利用（供暖、康养、旅游、种养殖等）和发电。

在直接利用方面，截至2015年底，世界开发利用浅层地热能的地源热泵总装机容量约为5万兆瓦，占世界地热能直接利用总装机容量的71%左右；水热型地热能供暖装机容量为7556兆瓦，占世界地热能直接利用总装机容量的10.7%。

地热能发电是地热能利用的重要方式。2015年，世界水热型地热能发电装机容量为1.26万兆瓦。冰岛地热发电量占到全国总发电总量的30%，而且全国90%的房屋采用地热供暖。美国地热发电装机容量已达3500多兆瓦，正在实施的地热能前沿瞭望台工作计划到2050年将实现为1亿家庭提供绿色用电。

目前，干热岩型地热能的开发利用正处于试验研究阶段，它是未来地热能发展的重要领域。美国、法国等国家经过近40年的探索，在干热岩勘查评价、热储改造和发电试验等方面取得了重要进展，积累了一定经验。相比而言我国起步较晚，2012年，科技部设立国家高新技术研究发展计划( 863计划），开启了中国干热岩的专项研究；中国地质调查局和青海省地勘局在青海共和盆地组织开展了干热岩调查评价。

中低温地热供暖为主、发电为辅：中国地热能产业体系已现雏形

在政策引导和市场需求推动下，中国地热资源利用已经形成了以中低温地热供暖等为主、发电为辅的格局。尤其是在水热型地热能利用方面，以年均10%的速度增长，已连续多年位居世界首位。截至2017年底，水热型地热资源供暖建筑面积超过1.5亿平方米，浅层地热能实现供暖（制冷）建筑面积超过5亿平方米。

中国地质调查局水文地质环境地质部副主任吴爱民系统阐释了中国地调局联合国家能源局、中国科学院和国务院发展研究中心等机构发布的《中国地热能发展报告（2018）》白皮书。他介绍说， “十二五”期间，中国地质调查局组织全国60多个单位3000多名技术人员，完成了全国地热资源调查，对浅层地热能、水热型地热能和干热岩型地热能资源分别进行评价。结果显示，我国大陆336个主要城市浅层地热能年可采资源量折合7亿吨标准煤，可实现供暖（制冷）建筑面积320亿平方米；水热型地热能年可采资源量折合18.65亿吨标准煤；初步估算中国大陆埋深3~10千米干热岩型地热能基础资源量折合856万亿吨标准煤,其中埋深在5500米以浅的基础资源量折合106万亿吨标准煤。鉴于干热岩型地热能勘查开发难度和技术发展趋势，埋深在5500米以浅的干热岩型地热能将是未来15~30年中国地热能勘查开发研究的重点领域。

在上世纪70年代我国著名地质学家李四光倡议开展“地热会战”的京津冀区域，正凭借地热资源禀赋和开发基础，成为中国最大的地热城市群。截至2015年底，京津冀年利用浅层地热能建筑物供暖制冷面积为8500万平方米，约占全国的20%。天津市是中国中低温地热资源利用最好的城市之一，现有地热开采井466眼，地热供暖面积3500万平方米，占全市集中供暖面积的8％，主要用于供暖、生活用水和特殊用途等。河北省雄县供暖建筑面积达460万平方米，满足县城95%以上的冬季供暖需求，创建了中国首个供暖“无烟城”，形成了水热型地热能规模化开发利用“雄县模式”。

尽管我国地热能产业体系初步形成，但我国地热能发展也存在不充分、不协调的深层次问题，亟待解决。

一是对地热能资源勘查评价和科学研究不充分。我国进行过两次全国性地热能资源评价，仅对少数地热田进行了系统勘查，研究基础薄弱，分省、分盆地资源评价结果精度较低，与发达国家相比存在明显差距。二是对地热能产业发展初期扶持的政策不充分。目前，中央和地方政府出台了一些财政和价格鼓励政策，对加快浅层地热能开发利用及促进北方地区清洁供暖具有积极的引导作用，但政策不完善，执行不到位、不充分。三是地热能产业发展不协调问题依然突出。四是地热能资源管理制度不协调，缺乏具体可落地的管理手段和措施。

增强型地热系统：国际干热岩勘探开发的前沿成果令人耳目一新

增强型地热系统（EGS），即通过水力压裂等储层改造手段从低渗透率、低孔隙度的高温岩体中提取热量的工程，是从地球深部抽取地热能量的一个复杂过程。从1973年美国芬顿山EGS项目至今，已有8个国家形成了31项EGS示范工程，累计发电装机容量约为12.2兆瓦。

深部地热探测与干热岩资源开发正成为全球地热资源开发的热点和制高点，也成为这次研讨会广泛热议的话题。

本次地热国际研讨会吸引了美国地质调查局地质矿产能源与地球物理科学中心主任科林·威廉姆斯、美国地热能前沿瞭望台（FORGE）计划干热岩项目首席科学家约瑟夫·摩尔、法国苏尔茨干热岩商业化发电项目首席科学家阿尔伯特·金特尔等国际知名专家，他们结合干热岩勘探开发工程案例，介绍了地热（干热岩）EGS场地勘查选址、钻完井、高温测井、压裂造储、大地热流数据收集、地热田三维建模、注采开发诱发微震等技术问题以及研究新成果和新认识。

中国地质调查局水文地质环境地质调查中心张森琦分享的干热岩勘查成果令人振奋。2013年以来，中国地质调查局与青海省联合推进青海重点地区干热岩型地热能勘查，在共和盆地圈定出14处隐伏干热岩体，在盆地外围圈定出4处干热岩体，总面积3092平方公里。在其中一处干热岩体——恰卜恰干热岩体实施的勘探孔，3705米孔底深处的温度达到236℃。

与会各国专家表示，干热岩勘查与开发需要攻克许多难题，以美国地热能前沿瞭望台“FORGE”计划为例，主要有：高温结晶岩中的水平井钻进技术、低成本钻进技术、硬岩钻探新型完井方法和裂隙网络压裂技术、利用原生裂隙的应力场调整方法、诱发地震的预测和管控、热—力学—化学模型、微震事件与有效储层改造的平衡等。

在高温钻井方面，国外已形成了可满足260℃的完整的高温钻完井技术体系；美国等国家在探索试验激光钻井、热熔钻井、脉冲放电钻井等技术，其中任何一种技术开发成功，都将引起干热岩钻井的革命性变化，明显降低钻井成本。

在高温固井和高温测井方面，国外形成了适用温度高达350℃的固井核心技术，而且主要掌握在斯伦贝谢等几大国际油服公司手中。据悉，相关仪器设备如高温测井仪器售价高昂，外国公司不对外销售仪器，仅提供技术服务，而且服务价格很高。

在地热监测方面，实验性项目主要集中在地热井流体监测、热储改造诱发微地震监测、地热开采环境影响监测等方面。法国公司在莱茵地堑地区实施的苏尔茨增强型地热系统采用光纤传感技术进行了持续多年的温度监测，取得许多新认识。

政策激励科技创新：典型国家地热发展的有益经验值得借鉴

会议报告显示，世界主要资源国促进地热能产业可持续发展的许多激励政策和具体做法，对我国推进地热能产业加快发展具有重要的借鉴意义。

一是立法先行，理顺地热能管理体制机制。为了支持地热能产业发展，发达国家普遍通过立法来确立地热能法律属性，明确管理权责主体，理顺政府管理体制机制。

二是政策激励，推进地热能规模化开发利用。发达国家地热能产业发展具有鲜明的政府引导与政策引领特征。美国、德国等国家均出台了包括税收抵免在内的多项税收优惠政策，对地热能开发利用项目给予一定比例的财政补贴。

三是科技创新，推动地热能高效勘探开发利用。世界地热能发展典型国家均重视科技创新，通过加大科研经费投入、设立重大科技研发计划、组织联合研发团队等方式，持续推动地热能勘探开发利用颠覆性技术攻关，助力地热能产业提质增效。

四是国际合作，助力发展中国家地热能较快发展。发展中国家也高度重视地热能产业发展，通过吸引国外资金和先进技术开发利用本国地热能。

产学研用协同攻关：打造中国地热能全产业链

我国地热能资源雄厚，市场空间广阔，发展趋势良好，是极具发展潜力的朝阳产业。如何用好地热能这一“充电宝”，构建地热能全产业链，为我国高质量绿色发展和生态文明建设高质量发展注入“能量”，是行业内外一直关注且迫切需要解决的问题。专家们在演讲中纷纷对此提出建议。

中国科学院院士汪集旸在报告中抛出了“地球充电/热宝”新概念，引起与会者极大兴趣。他认为，可以将弃风弃光所产生的能量，以及分散在城市中的发电厂、污水处理厂余热等各种“废热”能量集中起来储存于地下并按需求取出加以利用。这种地热与其他可再生能源互补综合利用、实现较高能源使用效率的“地热+”模式，为我国北方地区可再生能源综合利用提供了新思路。

吉林大学许天福教授特别对我国干热岩地热产业发展提出建议。他说，干热岩资源潜力大，研发周期长，政府要加大投入，以高校与科研院所为依托，与企业紧密合作，实现“产学研用”联合攻关。在我国西部青海、西藏地区，加强高温花岗岩型干热岩EGS工程示范基地建设，使我国在该技术领域尽快达到国际同等水平。在我国东部华北平原、松辽盆地等地区，推进沉积盆地型干热岩示范基地建设。依托EGS示范基地，实现干热岩开发利用关键技术的集成及验证，研发单井封闭性干热岩高效换热开发技术等。

自然资源部中国地质调查局副局长王昆在讲话中提出的三项重点工作可谓及时回应了人们的关切。他表示，中国地调局将重点对目前还不具备商业开发条件、技术尚不成熟的深部地热能和干热岩组织科技攻关，近期重点开展3个方面工作：

一是加快推进深部地热资源勘查。中国地调局将深部地热勘查开发摆在与天然气水合物勘查开发同等重要的战略位置，加大资金投入和工作力度，部署开展全国深部地热资源勘查。根据北方地区冬季清洁供暖的需要，优先启动北方主要城市深部热储探测，推进地热资源高效开发利用。

二是实施干热岩资源勘查与试验性开发科技攻坚战。以青海共和盆地为试验区，联合地方政府、企业和科研院所，多方协作，研究热源机制，突破干热岩探测、高温硬岩钻探、储层建造、发电等关键技术，力争实现试验性发电，建成中国首个干热岩勘查开发示范工程和研究基地，为中国干热岩商业化、产业化开发积累经验。

三是搭建地热勘查开发科技创新平台，深化国际合作交流。组织实施地球深部探测计划，打造雄安新区和青海共和地热资源勘查开发国际交流合作平台，建立地热勘查开发国家级重点实验室，联合发起国际地热大科学计划。

中国地热勘探开发利用的第二个春天已经到来。

这是一个开放共享的平台。自然资源部中国地质调查局广州海洋地质调查局利用我国全新一代海洋综合物探船“海洋地质八号”，为政府行业管理部门、海洋调查同行、海洋工程企业等9家机构提供了一次联合科考的机会。

这是一次深度合作、联合创新的探索。短短的3天航程， 充分展示我国最新一代海洋地质调查装备能力，以“海洋地质八号”船为载体，开展多项调查，共建共享、联合创新的开放理念在不断推进深入。

这是一次跨界交流、创新融合的尝试。来自海洋与渔业行政管理、海洋地质调查、海洋工程技术等多个领域的技术交流，政府管理人员、企业家、学者与一线海洋地质工作者的思想交流、碰撞，正在为加快海洋强国建设打开创新大门。

广州海洋地质调查局：搭建共享开放平台

7月11日-13日，自然资源部中国地质调查局广州海洋地质调查局组织共享科考平台首航，“海洋地质八号”搭载行业管理部门、海洋调查同行、海洋工程企业等9家机构的20位专家开展了一次联合科考。

起航前，广州海洋地质调查局局长到码头为共享科考平台首航送行，并发布起航令。广州海洋局局长告诉记者，“广州海洋地质调查局从2018年开始全面实施科考平台共享行动，面向国内高等院校、科研院所等机构开放科考船及大型仪器设备等。希望通过这一平台的开放，为突破制约海洋探测能力的核心关键技术，进军海洋科学和技术制高点提供重要的科考平台支撑。”

今年6月，广州海洋局通过官方网站发出公告，面向国内高校、科研院所等机构开放包括“海洋地质八号”、“海洋地质十号”、“海洋六号”等在内的7艘科学调查船以及船载设备，室内测试、处理等大型仪器设备。业内人士认为，如此大规模的大型海洋基础设施和重点科研仪器的开放共享，在国内并不多见。

“海洋地质八号”是我国新一代三维地震综合科考船，2017年12月入列广州海洋地质调查局，由我国自主设计建造。船装备有6组地震电缆和6排气枪组成的双震源枪阵，未来还可扩展为8缆及8排气枪阵等先进调查设备，具备在全球海域进行三维地震勘探、重力测量和磁力测量等调查作业能力，总吨位约6918吨。入列半年来，已就船舶性能、调查设备等开展了各项试验，正努力形成调查生产力。

起航后，待科考船驶离航道，进入宽阔的海域后，船长张朝贵即组织全船人员开展安全培训，讲解安全规范，介绍科考船安全规章，并由三副示范了救生衣的穿戴方法，各种应急信号等，组织全体人员参与了“弃船”救生演习。

为便于参航单位尽快熟悉科考船环境，开展联合科考，调查部技术负责韦成龙、曾宪军带领参航单位科考队员们参观三维调查设备等。宽敞的仪器房，后甲板犹如巨型炮筒的气枪震源、盘放整齐的巨型电缆、鲜艳黄色的头标尾标，以及带有两翼，具有定位、测深、导航等多种功能的红色“水鸟”等让大家大开眼界，兴奋不已。

此外，航次还安排了海洋地质调查局调查技术手段及三维地震讲座等，介绍海洋地质八号船科考工作原理。“简单地说，就是给海底岩层做CT。”韦成龙说，通过三维地震，可以准确掌握海底立体岩层构造，探测海底石油、天然气等资源储层的具体位置，是钻探海底资源前的必要手段。

多道地震作业是航次的重头戏。7月12日，“海洋地质八号”驶达珠江口外海域细担岛南面工区后开始作业演示，调查作业人员身着橘黄色帆布工作服，穿戴好安全设施，实施现场作业。将尾标、电缆、水鸟等等依次排放入海后，再启动气枪震源，“放炮”，收集地震信号。其他参航单位人员也同样身着工作服、安全帽、工作鞋等，在甲板两侧近距离观摩，现场研讨。三维地震的海上试验从设备下水、监测、地震试验、接收地震信号及回收，耗时12小时。韦成龙介绍，如果到更远的海区开展正常作业时，一般需要排放4条缆，仅水下设备布设就需要48小时。

科考平台全方位的开放，带给管理者、科学家、企业家深度的思考。登船之初，广东帮鑫勘测科技股份有限公司总工程师欧阳永忠希望，“通过这次科考，应该可以把产业链两端打通，更清楚对方怎么工作，需要什么。”3天的随船科考，深圳市智慧海洋科技有限公司董事长崔军红表示“很兴奋，收获非常大，也很震撼”,她认为，中国要实现海洋地震调查装备技术的自主化，必须另辟蹊径，从根本上改进。

创新联盟：推动共建共享

本次科考，也是广东海洋创新联盟组织成员单位开展的首次海上联合科考。因此，除了广州海洋地质调查局主持的三维地震调查技术海上试验外，“海洋地质八号”还搭载了来自创新联盟成员单位的无人船、三维激光扫描仪、旋转磁定位防碰绕障系统等先进装备开展海试。

广东海洋创新联盟成立于2017年9月，由广东省海洋与渔业厅、中国地质调查局广州海洋地质调查局等共同发起组建，是我国海洋领域第一个省级层面的海洋科技创新联盟，旨在推动成员单位间的深度合作、共建共享、共享共赢，支撑服务广东海洋经济强省和国家海洋强国建设。成立以来，收集了23家成员单位的各类可共享资源150项，涉及软件平台、科考船、实验室、大型仪器设备、知识产权及其他科研资源。

联合科考由广州海洋地质调查局与广东省海洋与渔业厅共同组织，广东海洋创新联盟协办，有来自国家海洋局南海调查技术中心、中天启明石油公司、珠海云洲智能公司、广东邦鑫勘测科技股份有限公司、深圳市惠尔凯博海洋工程有限公司、深圳市智慧海洋科技有限公司等单位参加。

除开展多道地震作业演示外，7月11日，珠海云洲智能科技有限公司的“听风者”号多用途无人船在海洋地质码头水域完成400米×200米测区水下地形全覆盖测量，测线总长约10公里。公司事业部负责人唐梓力介绍说，“听风者”号可搭载多波束、单波束、侧扫等不同任务载荷，自主航行，按照设定的间隔在指定海域面积范围内自动完成水下地形测量、水下地貌探测、流量测量、重力磁力场测量、水下目标物寻找等测量任务。

起航当晚，来自国家海洋局南海调查技术中心的高级工程师钱立兵等将提前安装在海洋地质八号船上的三维移动激光扫描测量系统启动，开展了对无居民海岛的三维地形扫描勘测。科考船船以4节航速历时2小时快速获取了担杆列岛的细担岛外侧海域高精度定位定姿数据、高密度的三维点云和导航数据，并通过对三种数据的综合解析，快速获取了部分岛体地形数据，展示了这一系统作业距离远、获取点云数据高效、工作窗口全天候等特点。

7月12日下午，航次还对中天启明石油公司自主研发的旋转磁定位防碰绕障系统进行了试验测试。这一系统使用高精度磁场测量探管和旋转磁场发生器之间距离和位置，在钻井作业中，可配合无线随钻测量系统实现相距数百米的两口井在数千米深的开采层处对接连通，也可以实现在进行多分支井开采时主动防碰和绕障的技术，同时还可用于各种特殊工程如铅垂孔、坑道爆破孔、救援井、平行井等作业时，给予更精确的定位测量。

跨界交流，催生创新的火花

短短三天的科考，联合科考的成员单位围绕航次工作和联盟共建共享机制，组织召开了8场技术讲座，充分展示科技创新成果，探讨航次科考任务，并围绕海洋创新联盟共建共享机制展开座谈，对协同创新、共建共享机制提出体会和建议，着力推广新技术新方法应用，以便更好地融入及服务海洋强国建设。

广州海洋地质调查局副总工程师介绍了科考平台共享的目的意义、开放原则及申报流程等；广东省海洋与渔业厅科技处陈文介绍了创新联盟共建共享机制方案，各参航单位专家分别介绍了海上拖缆三维地震采集观测系统、三维激光扫描水上水下一体化测试技术、海洋测绘现状及进展、海洋工程装备、水声通讯技术应用、磁定位防碰绕障系统、海洋探测无人艇技术最新应用进展等。

国家万人计划学者、中天启明石油技术有限公司董事长石岩峰参航后感慨，单一企业进行海洋科技创新往往有巨大的局限性，创新联盟则提供了科技发展的方向和目标，航次从组织安排、行程设计上，充分体现了创新联盟共建共享的特色，有助于推动成员单位在跨界交流中催生创新的火花。

三天的联合科考，“海洋地质八号”船先进的调查技术、整洁的船容船貌、科考团队敬业务实的精神和良好的服务意识给地方管理部门、联盟单位留下了良好的印象。

广东省海洋与渔业厅总工程师李萍参与了联合科考，她赞赏广州海洋地质调查局开放共享“海洋地质八号”航次，为广东海洋创新联盟各单位提供了良好的联合科考机会。她说，“感谢广州海洋地质调查局提供大家这么好的机会，从中深深感受到海洋地质调查人的理想、抱负和精神，也感受到广东海洋创新联盟成员单位的专业、热情。”她表示，下一步，创新联盟将根据本航次各成员单位的宝贵建议，充分发挥共建共享、协同创新作用，加快共享平台的建设，促进各成员单位间畅通有序、经济合理地共享资源。

广州海洋地质调查局极为重视科考平台开放共享联合科考，党委书记温宁担任航次总指挥率船出航，他说，“加快海洋强国建设，需要加强涉海单位交流合作，取长补短。接下来，我们还将全面开放7艘科考船，充分释放服务潜能，提高使用效率，发挥联合科考优势，促进科技创新和重大成果的实现，深入探索服务自然资源管理，推动海洋强国建设。”

7月11日上午，随着“海洋地质八号”科考船从东莞市东江口海洋地质专用码头启航，标志着中国地质调查局广州海洋地质调查局共享科考平台行动首个航次正式启动，这也是广东海洋创新联盟的首次海上联合科学考察活动。此次活动由中国地质调查局广州海洋地质调查局和广东省海洋与渔业厅共同主办，广东海洋创新联盟承办，“海洋地质八号”科考船具体实施。广东省海洋与渔业厅党组书记、厅长王中丙向“海洋地质八号”授旗，广州海洋地质调查局局长宣布启航。

广州海洋地质调查局党委书记在致辞中表示，广州海洋地质调查局坚决贯彻落实习近平总书记在两院院士大会上的重要讲话精神，秉承开放、共享的服务理念，发挥海洋地质调查优势，为人类认知和开发海洋，突破制约海洋探测能力的核心关键技术，进军海洋科学和技术制高点提供重要的科考平台支撑。本航次的实施，也将进一步探讨创新联盟合作机制以及大型科考设备的共享模式，释放服务潜能，提高使用效率，服务海洋科学考察与研究需求，促进科技创新和重大成果的实现。

王中丙指出，举行此次联合科考，是深入贯彻落实习近平总书记关于海洋强国和科技创新战略重要讲话精神的具体举措，是落实省委十二届四次全会精神，全面建设海洋强省的实际行动，标志着广东海洋创新联盟实现共建共享、共享共赢迈出了关键一步。王中丙表示，要立足国家和全省重大发展战略，瞄准产业发展重点，找准创新方向，充分发挥海洋创新联盟的作用，加强海洋科技创新和联合攻关。通过协同、联盟式的方式，建立共享资源数据库，制定共享规范，建立规范统一、功能完善的专业化、网络化共享体系，促进各单位间畅通有序、经济合理地共享资源，为广东全面建设海洋强省提供重要科技支撑。

广东海洋创新联盟成立于2017年9月，是我国海洋领域第一个省级层面的海洋科技创新联盟，旨在推动成员单位间的深度合作、共建共享、共享共赢，支撑服务广东海洋经济强省和国家海洋强国建设。为充分发挥联盟共建共享、协同创新作用，加快共享平台的建设，广东海洋创新联盟建立起了联盟共享机制，对重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享，为广大海洋创新企业提供科研平台，通过深层次合作，协同联合攻关，从单向管理向纵横互动转变，共同研究海洋经济发展面临的共性问题和技术瓶颈，加快海洋科技创新和成果转化，从而有力推动广东全面建设海洋强省。目前，已收集了23家成员单位的各类可共享资源150项，涉及软件平台、科考船、实验室、大型仪器设备、知识产权及其他科研资源。

此次联合科考共有来自国家海洋局南海分局、中天启明石油公司、珠海云洲智能公司、广东邦鑫勘测科技股份有限公司、深圳市惠尔凯博海洋工程有限公司、深圳市智慧海洋科技有限公司等9家联盟成员单位参加。航次作业海区为珠江口附近海域，主要任务包括：一是开展联盟成员单位新技术及新设备的海试工作，其中包括三维激光扫描仪勘测、无人船水下地形地貌勘测，以及海洋旋转磁定位防碰绕障系统测试等；二是“海洋地质八号”实施地震作业海上试验；三是通过本次联合科考，探索广东海洋创新联盟共建与大型科考平台共享机制。科考期间，还将组织联盟参航单位开展多轮技术方法交流研讨，并现场观摩“海洋地质八号”船调查仪器装备作业，深入交流海洋地质调查工作及技术发展。

作为联盟发起单位之一，广州海洋地质调查局率先实施了科考平台共享行动，面向国内高等院校、科研院所等机构开放科考船及大型仪器设备等。本航次是广州海洋地质调查局贯彻落实《国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》要求，向政府管理部门、科研机构、企业开放共享科考平台、释放服务潜能的具体行动，也是广州海洋地质调查局贯彻落实中国地质调查局关于新时代地质工作支撑服务自然资源管理大调研活动要求，围绕海洋地质工作支撑服务自然资源管理的一项探索性工作，对广州海洋地质调查局发挥海洋地质调查优势，促进科技创新和重大成果实现、推广新技术新方法应用、更好地融入及服务地方工作具有重要意义。

承担本航次科考的“海洋地质八号”船于2017年12月入列广州海洋地质调查局，是我国自主设计建造的具有三维地震测量功能的全新一代综合物探调查船。该船装备有6缆和双震源8排气枪整列，配备有综合综合导航定位系统、多道地震采集及处理解释系统、单波束水深测量系统等，具备在全球海域进行三维地震勘探、重力测量和磁力测量等调查作业能力。船总长88米，型宽20.4米，型深8米，总吨位6918吨，最大航速15节，续航16000海里，自持力可达60天。

首航启动活动现场

为科考队员送行

起航

1月23日-27日，中国地质调查局沈阳地质调查中心为加强软件系统共享和使用效率，提高重磁电在能源、深地等勘探领域的应用水平，深入挖掘重磁电在解决基础地质问题及能源、矿产地质问题的潜力，增强重磁电地质解释成果的可靠性，进一步发挥现代重磁电数据处理方法技术对提高重磁电解决地质问题能力及科技创新方面的作用。邀请中南大学戴世坤教授、周印明博士、张钱江博士来沈阳地调中心进行了为期5天的重磁电三维反演成像解释一体化系统培训。

培训重点讲解了系统基础理论及系统应用技巧，并就遇到有关重磁电处理解释方面的问题与专家进行了互动性的交流。专家深入浅出的讲解给学员们留下了深刻的印象，取得了良好的培训效果，为更好地发挥重磁电在能源、深地、矿产等领域的应用奠定了基础。

近日，中国地质调查局设备使用效率检查组一行8人莅临地调局武汉地调中心检查指导工作。

检查组听取了武汉地调中心设备管理、使用和大型仪器共享自查情况的汇报，从大型设备使用效率、设备使用效益、设备技术管理和闲置设备情况等四个方面对武汉地调中心仪器设备情况进行了检查，现场对等离子质谱仪（ICP-MS）、X射线荧光光谱仪、惰性气体质谱仪、高密度电法仪等35台套大型仪器设备的运行情况进行了查验，抽查了16台仪器的原始操作记录，并与样品记录进行了一一核实。

检查组就设备现场检查情况与武汉地调中心领导、设备管理和使用部门进行了交流。检查组认为仪器设备支撑地调科研并发挥作用明显，对进一步提高设备使用效率提出了指导性意见，对闲置设备和故障率较高的设备提出了处理建议。

检查组强调，本次设备使用效率检查是地调局装备部年度重中之重工作之一，主要目的是推动和提高各单位设备使用效率，进一步完善装备管理体制的建设。为适应新形势下公益性地质工作的需要，局属单位应秉持“高效、先进、适用”的原则推进装备建设，建议武汉地调中心围绕南方页岩气调查加强油气有机分析测试设备建设。

武汉地调中心表示将高度重视此次检查工作，针对检查组提出的大型仪器使用和管理中的问题制定具体整改方案，进一步完善装备规划和相关制度，全面提升武汉地调中心设备使用效率，支撑地质调查工作“出人才”、“出成果”。

北京城市副中心地热两能施工现场。

6月27日上午，习近平总书记主持中央政治局常委会会议，专题听取北京城市总体规划编制工作的汇报，并发表重要讲话。恰好在同一天，北京市地勘局编制的《北京市城市地质科技创新发展规划》正式印发。日前，记者走访了位于西四环地质大厦的北京市地勘局，见到了主抓《规划》编制的该局总工程师郑桂森。

“如果说《北京城市总体规划(2016年-2030年)》最根本的是解决好‘建设一个什么样的首都、怎样建设首都’这个重大问题；那么我们编制的《北京市城市地质科技创新发展规划》则是要解答‘首都建设需要地质工作做哪些事情，北京市地勘局将从哪些方面融入北京治理大城市病、优化城市功能和空间结构布局的行动中’。”郑桂森将一份《北京市城市地质科技创新发展规划》递给记者，开门见山地说。

加强基础研究，为新城镇规划布局、重大工程建设提供高精度地质数据

郑桂森告诉记者，《北京城市总体规划(2016年-2030年)》紧扣“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的首都城市战略定位，为北京建成“国际一流的和谐宜居之都”的发展目标明确了方向和路径。“显然，地质工作也必须紧紧围绕北京城市规划、建设和管理需求重新布局。”

当前，首都发展有许多全局性、战略性的问题，包括城市副中心建设、北京新机场建设、京津冀协同发展、疏解非首都功能、筹办2022年冬奥会等，都需要地质工作的紧密结合。尤其是城市副中心、新机场、世园会、冬奥会等一系列重大工程建设，要对重点功能区的地质条件适宜性进行综合评价，对影响规划建设的地质灾害要素进行高精度调查，这也使北京的城市地质工作内容和工作方法向多元化、综合性、高精度发展。

据郑桂森介绍，北京市地勘局服务北京建设有着明显的专业优势和深厚的工作基础。近10余年来相继完成了大量生产、科研项目，为北京城市规划、建设、运行、管理安全提供基础地质数据，有力地支持了规划的落实和城市建设。

在基础地质研究方面，建立了第四系地质剖面（琉璃河地区），提出了更新统和上新统地层划分标志；总结了通州地区 50 米以浅岩石地层空间分布规律；开展了磁性地层学研究及磁化率天文旋回调谐在断裂活动性分析和地层划分中的应用；开展了北京地区盆山耦合作用与新构造运动的关系研究，初步分析了西山隆升速率及控盆断裂活动速率变化特征；完成了平原区 1：5 万重力调查工作，获得了高精度、高质量的重力成果数据。

初步建立城市地质工作方法体系，采用高精度、多手段、全要素的区域地质综合评价方法支撑服务重大工程项目，广泛应用于城市副中心、北京新机场、11 个规划新城和 42 个重点小城镇等重大工程建设，地学成果得到了规划、国土资源、建设、环保等部门的高度重视与实际应用。

“也正是因为看到了这些实用性强且意义重大的研究成果，北京市委市政府越来越理解地质工作在城市建设与发展方面的不可或缺、不可替代。”郑桂森高兴地说。

“需求是最大的动力。”郑桂森透露，北京市地勘局将继续深化城市地质理论研究，如：深入开展北京平原区新生代地层研究，建立始新世至全新世地层系列标准剖面；积极开展北京平原形成机制、演化规律研究，加强北京盆地结构、形成机制、演化规律、物质组成及盆山耦合关系研究，提高对北京平原的认知程度；加快松散层三维—多维模型建设研究步伐，以三维地质模型构建为基础，开展松散层三维结构分析。同时，统筹推进基础地质科研、科普基地建设；系统研究城市地质学理论、工作内容、技术手段、标准规范、成果应用、成果服务等，形成城市地质学科；研究制定北京地区城市地质工作标准规范，指导北京城市地质工作，加强城市发展与环境变化响应关系研究，开展地质环境容量指标研究等。

立足城市安全，提高北京市战略性地质资源保障程度

郑桂森告诉记者，随着近年来北京城市发展步伐的加快，各种“大城市病”逐渐显现，资源型和水质型缺水叠加，地面沉降、地裂缝等次生地质灾害日益严重，雾霾天气频现，这就迫切需要加强地下水资源调查评价与恢复治理工作，深入开展地热、浅层地温能开发研究，提高可再生清洁能源利用比重，增强战略性地质资源的保障程度。

城市的发展，地质安全是基础的基础。

郑桂森指着墙上、书架上、办公桌上一摞摞的书籍和一幅幅图纸，向记者简单介绍了北京市地勘局10余年来的努力：

一是重大隐伏活动断裂调查评价。北京市地勘局利用三维地震勘探等技术，对夏垫断裂、黄庄—高丽营断裂、顺义断裂和南口—孙河断裂的上断点位置及活动性进行了精准定位及危险性评价，深化了对北京平原区断裂构造格架的认识。

二是开展地面沉降防控技术研发，编制《北京市地面沉降控制区划（2016-2020）》，为北京市未来五年地面沉降防控工作提供了行动指南。

三是在顺义、昌平等地裂缝高发区开展了一系列地裂缝成因机理研究工作，针对顺义高丽营地裂缝建立监测示范基地，研究表明北京地区典型地裂缝以构造断裂控制、过量抽取地下水诱导为主。对高丽营地裂缝沿线穿过的国家级重要规划园区“未来科技城”进行了专项调查研究，制定合理避让范围，得到了规划、建设部门的高度重视并采纳。

四是开展北京市山区突发地质灾害研究工作，完成了突发地质灾害易发及危险性区划、应急避险路线场地调查等工作。开展泥石流专项防治化学—生态新技术及工程应用研究，发明了新型固化剂，研究出的新型植物生长基质，在示范试验区泥石流治理工程中得到应用并取得了良好的效果。

“下一步，北京市战略性地质资源研究将是我们用科技创新着力推动的一项重点工作。”据郑桂森介绍，主要包括这样几方面：

保障地下水安全。加强地下水超采区调控研究，积极推进地下水资源分层评价工作，统筹地面沉降、水土环境等问题开展多水联合调度—联合供水方案研究，制定城市供水优选方案，提高地下水供给安全保障和生态环境保护能力。

加强地热资源应用。深入开展地热资源形成机理研究，加强对中、深部热流温度、水化学等流体参数的系统分析，制定地热资源开发潜力区划方案。同时，积极推进地热田高效开发与可持续利用研究，加强开发程度较高地热田的数值模拟研发，系统规划地热开采井及回灌井的产业布局，提升地热资源开发利用程度；制定地热资源可持续开发利用规划方案，提高地热资源供暖梯级利用效率，建设地热能综合利用示范基地。

推广浅层地温能。持续开展浅层地温能成因机理研究，研究多种因素影响下浅层地温能成因机理，开展水热耦合数值模拟与系统运行控制的联合模拟研究，推动浅层地温能可持续、高效利用模式创新；组织浅层地温能开发利用方案模拟系统研发，加强浅层地温能高效采集、转化方法技术研究，提升能源使用效率。

关注地下空间开发。开展土地资源质量评价地质指标体系研究，积极推进地下空间资源安全利用预警指标、阈值及探测关键技术研究，建立地下空间适宜性评价体系，充分利用三维数值仿真技术开展地质因素对地下空间影响研究，开展地下空间开发利用防灾减灾关键技术及风险管理研究。

改善人居环境，实现首都地质资源环境承载力预警预报

什么是“和谐宜居”？生态环境是重中之重。

近年来，国家对城市生态环境保护力度不断增加，相继出台了“水十条”“土十条”等政策。“在规划建设前，要求对水土环境质量进行精准评估，并对已污染地区进行修复治理，减少征地拆迁，在保障健康、安全的基础上使土地资源效益最大化，这就需要提高水土高精度调查、修复等方面的技术创新能力，确保首都生态地质环境更美好。”郑桂森说。

此前，北京市地勘局已在地下水同位素关键技术攻关、土壤元素背景值研究等方面取得了一系列成果，特别是在全国率先完成了北京丘陵区1：10万、平原区1：5万、重点地区1：1万专项土壤化学调查，确定了不同工作比例尺的土壤化学背景值等地球化学参数，为土地利用规划提供技术支撑。

“我们还首次开展了地下空间资源地质安全问题研究和地下空间资源调查评价及关键技术研究，创新性地将重力方法应用于城市地下空间探测与监测，提出了利用遥感解译、勘察方法、物探手段和实地验证的城市地下空间开发利用技术方法。”

郑桂森告诉记者，下一步北京市地勘局还将按照《北京市城市地质科技创新发展规划》的要求，开展地质环境指标及容量研究：深入开展对隐伏线性构造、地面沉降、地裂缝、泥石流等地质灾害成因机理、发展趋势等关键技术研究，提高地质灾害实时监测的精度；加强水文地质参数试验研究，针对北京地区孔隙水、岩溶裂隙水和基岩裂隙水等不同含水层水文地质参数开展试验研究工作，切实提高地下水资源评价精度；积极推进岩溶水成因机理研究，积极探索岩溶水动态监测体系；开展水土污染机理研究，充分利用多期监测成果，选择典型场地进行污染治理试点工作，深化污染演化规律认知，开展关键修复技术研究。

“最终，我们的各项研究成果均将体现在对‘首都地质资源环境承载力监测预警系统’的建设和完善中。”

据郑桂森介绍，根据国家建立资源环境承载力监测预警机制的要求，北京市地勘局已率先建设了首都地质资源环境承载力监测预警平台。该监测预警平台以保证城市运行地质安全为核心，以地质演化理论为依据，以高新技术方法手段为依托，建设平面分区、纵向分层的立体监测网，对浅层地表至深层基岩的各项地质因素进行实时监测，分析推演地质演化过程，预测预防风险，为决策部门提供可靠数据，为公众提供地学信息。

“监测预警系统与信息化建设将是个长期的过程。到2020年，基本建成首都地质资源环境承载力监测预警平台，初步建立地质资源环境评价指标体系；到2030年，全面提升监测自动化水平，完善地质因素预警阀值指标体系，查清主要地质因素演化机理，基本实现平台预警预报功能；第三步，到2050年，实现首都地质资源环境承载力预警预报，为城市防灾减灾、安全运行提供全面可靠地学支持。”郑桂森说。

提升科技创新能力，让城市运行更加安全、绿色和智慧

“十三五”时期是北京市率先实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，是建设“国际一流的和谐宜居之都”的重要时期，随着京津冀协同发展战略实施，城市副中心等重大工程建设开展，对地质工作提出了更高的要求，为科技创新指明了方向。

“科技创新中心是北京市‘四个中心’定位之一。北京市将统筹建设中关村科学城、怀柔科学城和未来科技城，优化中央科技资源布局，打造具有世界影响力的原创科技中心，这就迫切需要我们加快地质科技创新步伐，提高地质行业自主研发水平，融入国家科技创新行列。”郑桂森说。

《北京市城市地质科技创新发展规划》的关键词是“科技创新”，其目标就是：以现代地质学基本原理为依托，以城市建设发展需求为导向，以保障城市地质安全为目标，创新发展城市地质理论、方法和工作体系，全面提高北京市地勘局科技创新能力，为北京创建世界一流科技创新中心贡献力量。

据郑桂森介绍，北京市地勘局将深入研究城市发展地质资源环境承载力，为城市可持续发展提供理论支撑；深入研究城市地质数据采集方法，引领城市地质工作向定量化、精准化、即时化、综合性发展；深入研究地质成果表达方式，实现信息化、知识化、智能化，促进成果转化并惠及社会各层面，建成首都城市地质资源环境承载力监测预警平台；加强科研团队建设，充分利用各种资源，多渠道、多方式培养一批优秀人才；切实提高局履职能力，提高城市运行安全保障程度。

那么，北京市地勘局将在科技创新方面实现哪些目标？

郑桂森告诉记者，该局将在2020年前完成下列工作：一是基本建成首都地质资源环境承载力监测预警平台，涵盖“八个监测预警系统”和地质安全保障信息服务平台，实现多源地质数据的综合分析处理，初步建立地质资源环境评价指标体系；二是建成北京城市副中心地质资源环境承载力监测预警平台，率先实现对重点工程建设区地质数据的分析、预警功能；三是统筹推进浅层地温能国家级重点实验室建设，加强地热、浅层地温能等可再生清洁能源形成机理、高效开发利用等实验研究；四是建设完善水土化验室、北京市生态地质环境修复测试中心，加强水土污染实验研究、风险评价及修复治理实验研究；五是厘定城市地质学概念与内涵，探讨城市地质工作分类，初步建立城市地质工作方法体系，包括调查、监测、评价、模型构建、趋势预测等，形成一部分城市地质工作技术规范标准；六是开展土壤污染修复关键技术研究，依托城市副中心“616工程”项目，开展土壤修复关键技术试验研究；七是创建“互联网+地质”智能地质新格局，加快“e地质”建设步伐，优化提升科普地质品质，提高城市地质工作服务广大市民水平。

“随着城市经济发展，信息化水平不断提高，城市地质工作服务领域更加广阔。无论是建立京津冀地质资源承载力监测预警平台，实现地质数据共享，使城市管理向实时化、信息化、科学化转型，还是借助数字化、网络新媒体，扩大地质成果普及，推进智慧城市建设，我们的地质工作都将做得更多、用得更好。”郑桂森表示。