为贯彻落实中国地质调查局关于保障国家能源资源安全的指示，助力中资企业“走出去”前先行了解东道国的矿业投资环境和政策，在发现国际锂矿投资热潮正在恢复，且新的参与者正在进入后，中国地质调查局地学文献中心（以下简称“地学文献中心”）立即策划编撰了涵盖15个锂矿资源丰富国的《全球主要锂生产国锂矿投资政策指南》，以期为关注锂矿资源富集国投资政策的相关从业者提供参考和借鉴。

中国是全球最大的锂消费国和精炼国，然而锂原料主要来自海外矿山。在锂矿行业，中资企业通过多年的努力，控股了大部分国内合资企业以及多家位于澳大利亚、阿根廷和非洲的合资企业。中资企业 “走出去”的成功经验表明，通过海外矿山的所有权，可以保障国内的持续供应。

本报告共选取了15个锂矿资源丰富的国家，包括南美“锂三角”（玻利维亚、阿根廷、智利）以及美国、澳大利亚、德国、刚果（金）、加拿大、墨西哥、秘鲁、巴西、津巴布韦、西班牙、加纳、奥地利，聚焦在这些国家开展锂矿投资应当了解的审查程序、审查机构、投资要求以及资料提交等手续，设计了18个问题并尽可能予以解答。

目前本报告已面向我国地矿行业的企事业单位免费提供服务。地学文献中心还将继续为中资企业“走出去”提供高质量的矿业政策参考资料。

第八届中国—东盟矿业合作论坛暨推介展示会签约仪式现场。 石 钖 摄

怎样快速查询中国、东盟国家的矿业基本信息资讯？8月24日，正在召开的2017（第八届）中国—东盟矿业合作论坛暨推介展示会上线运行矿业信息服务平台，该平台作为连接中国与东盟矿业的“信息丝绸之路”，将实现各国矿产资源基础数据共享，推动双方矿业产能合作。

从为项目签约、推介、洽谈提供平台，推进各项战略合作协议的签订，到现在建立矿业信息服务平台，着力推进中国—东盟地学合作中心建设，可以透视中国—东盟矿业论坛近年来在深化中国与东盟矿业合作，推进“一带一路”建设的铿锵步伐。

发展机遇与社会责任

8月24日，10个矿业合作项目在本届矿业论坛签约，签约金额达52.72亿元，17个矿权得到推介。

矿业合作论坛架起沟通桥梁，促进中国与东盟矿业的深度合作，共解难题，共享红利。目前，中国—东盟矿业合作论坛已经举办了八届，参展参会企业2500多家，推介、洽谈项目1200多个，签约项目108个，签约金额约500亿元。论坛举办了5期中国—东盟矿业人才交流培训班，共为东盟国家培养矿业专业技术人才70名。矿业论坛已成为中国与东盟国家级别最高、规模最大的矿业盛会。

良好的外部大环境让中国—东盟矿业合作前景更为明朗。

2016年虽然全球经济不景气，但是中国—东盟全年贸易额达到4522亿美元。目前，中国依然是东盟第一大贸易伙伴，东盟也是中国第三大贸易伙伴。去年东盟峰会上通过《东盟互联互通总体规划（2025）》，中国和东盟矿业合作也迎来又一新的重大机遇。

“中国和马来西亚之间的矿业合作在去年达到了一个顶点，2016年马来西亚对中国的矿产资源出口从前一年的34亿上涨到41亿马来西亚林吉特。”马来西亚自然资源与环境部副秘书长苏哈米·宾·马玛特说道。

老挝能源矿产部通帕·印塔翁介绍，该国在矿业投资方面已经批准了148家公司进行勘探，其中有59家是中国公司，正处于勘探阶段。中方公司在老挝的矿业领域投资大约有十几种矿种。“我也衷心希望未来有更多的中国公司到老挝投资。”

矿业合作中也面临着新的挑战和机遇。缅甸自然资源与环境部矿产司司长钦拉吉称，该国处于工业化的进程当中，在利用矿产资源时，必须要从环境等诸多角度来综合考虑未来的发展方向，保证可持续发展。“同时缅甸修订2015版的《矿产资源管理法》，现在一些相关程序已经进行了简化，对其他国家在缅甸开展矿业投资业务带来了更多的机会。”

菲律宾矿产与地球科学局局长维尔弗雷多·蒙卡诺算了一笔账：2016年整个矿山的产出对于该国GDP的贡献值是0.6%，同时增加了21.9万个就业机会。

“它对于我们就业机会的促进非常强，我们正简化矿产开发的认证过程，让矿业投资者享受到更多投资的便利性。同时，对于菲律宾这样一个生态非常脆弱的岛国，我们要求所有的矿产开采项目都必须在技术上、环境上能够达到要求，任何一项不达标都不能开采。”他强调。

“走出去”更要“走进去”

国内企业走出去容易，走进去则步履维艰。对国外环境不熟悉，未开展深入的调查等因素让不少矿业投资者折戟而返。

大成律师事务所高级合伙人杨贵生认为，去境外包括东盟进行矿业投资面临的风险有三方面：东道国的政策政治法律方面的风险；要投资的目标公司和项目、资产本身的风险；整个交易操作的过程，从方案到交易结构设计到最后收购的过程整合，跟现有业务协同这方面的风险。对这三大方面容易出问题的地方，他表示，最大的风险是政治、国家风险。例如：国内的一个能源项目曾经在一个国家因为一些议员对中国能源政策的调查，导致这个项目长期拖延，最后不了了之。

有风险该怎样去应对？杨贵生称，选择一个目标地，最好有6个标准：目标矿中的找矿权、地质工科资料的可行性、条件是否有利、法律体系是否稳定、行政程序是否清晰高效以及成功案例。国家选好了，国家的投资环境需要有一个评估，必须要做深入而专业的尽职调查。尽职调查要做好超前的、强劲的整合计划。“中国矿业企业在国外投资，对当地的居民环境、就业、收入、健康都有一定影响，一定要跟社区做好沟通，特别是有部落和土著民族的地区更需要这样。”

2009年9月，中国罕王集团收购了印度尼西亚东南苏拉威西省的红土镍项目，矿权面积78平方公里。2012年一家公司发布的资料显示该矿山为世界第三大镍矿矿山。罕王实业集团有限公司相关负责人赵宙说，自2009年起，集团正式进入印尼，重点发展红土镍矿开发项目。该集团计划下一步在印尼建设冶炼场，生产包括镍铁冶炼和其他稀有金属、氢氧化镍钴等产品。“我们非常重视与当地政府的合作，做了很多公益性项目，包括建设学校给当地的村民，捐赠柴油发电机。我们也非常注重当地的环保，在码头建设的过程中，为了保护当地的珊瑚，我们将珊瑚进行了活体移植。”

“越南的铅缺口一年大概有10多万吨，每年从中国进口的就有9万吨的电解铅。该国唯一一家电解铅厂年处理能力是2万吨，电解铅、电解锌都会有很大的发展空间。”中资企业越南北干省有色金属有限公司负责人邹立强介绍，2006年，该公司开始对越南进行考察，大概花了一年半的时间，对越南各个矿山、有色金属的现状作了详细调查。公司申请的第一个项目是越南的第一家锌冶炼的项目。公司在2012年开始建电解铅厂，并在当年年底投产。近年来，公司先后收购了几个大型矿业公司，目前拥有十几个矿山，主要矿产为铅锌矿。

该公司在越南经营了10多年。邹立强表示，公司一直对越南的法律、人文、政治进行充分了解，也充分尊重越南本地的状况来做事，这是在海外投资中非常重要的一点。该公司在越南形成了一大批中国管理团队和一批高技术人才团队。该公司已培养了一大批越南的中高层管理人才，让他们熟悉技术和管理，整个行业经验和技术水平已可以达到国内的同期水准。此外，还要充分尊重在海外投资的差异性，注意保持和越南合作方的协调。

线上线下双平台谋划深度合作

“在矿业、贸易和经济发展方面，没有信息交流，很难作出正确决策，也容易错过很好的机会。我们非常有必要去建立一个动态的信息分享系统，能够向各个区域、各个国家收集这些信息。”缅甸自然资源与环境部矿产司司长钦拉吉说。

为深化中国—东盟矿业合作，突破时间和空间的限制，强化论坛功能，广西国土资源厅去年提出建设中国—东盟矿业信息服务平台的构想。广西壮族自治区政府将平台列入中国—东盟信息港项目，广西发改委将平台列入广西“一带一路”重点推进项目。该服务平台充分发挥“互联网+”优势，以“绿色矿业，信息共享新愿景”为核心指导思想，整合中国与东盟国家矿业信息数据，打造中国—东盟矿业信息在线交流平台。

该服务平台的中英文版本共涵盖矿业资讯、项目产品、数据共享、资料库等9个板块。目前完成了平台设计开发、平台数据库的搭建，以及阿里云服务器等设施购买和平台部署，并积极与相关单位建立常态合作关系，拓展平台数据。日前，广西国土资源厅委托第三方机构对平台进行了全面测试检验，并顺利通过评审鉴定。矿业信息服务平台已全面投入到中国—东盟矿业领域日常交流与合作。

广西国土资源厅副厅长陆景宇介绍，目前该平台第一阶段开发已完成，并投入运行服务于本届论坛。2018年将从功能的拓展、共享、共建，深化合作，资源整合等方面完善数据内容和机制建设，力争建成永不落幕的中国—东盟矿业网、论坛和信息交流支撑平台。

线上的矿业信息平台已经打造，线下的平台同样在积极构建。近年来，随着中国与东盟国家在地学合作机制、地学研究、能力建设、信息交流等方面合作的不断深化，多头对外，成果分散等弊端也逐渐显露出来。对此，在国土资源部的领导下，中国地调局与广西国土资源厅、广西地矿局共同谋划中国—东盟地学合作中心建设工作，旨在解决地学合作领域顶层设计问题，形成高效推进体系。该中心以共商、共建、共享理念，围绕各方共同关注的资源环境问题，协作开展合作研究，构建中国—东盟地学研究平台、矿业合作决策咨询平台、技术支撑平台、能力建设平台和信息交互共享平台。计划在5年内建成在东盟有重要影响力的地学合作平台，10年内建成国际先进的地学合作平台。目前中国地学合作中心建设方案已制定完成，待国土资源部研究审定后将开展实质性建设工作。

“我们将继续稳步推进中国—东盟地学研究中心、中国—东盟矿业信息服务平台建设工作，努力打造以地学合作中心为线下支撑，以矿业信息服务平台为线上支撑的双平台合作模式。线下推进资源能源产能合作，线上推进矿业信息交流合作，全方位、多领域推动中国—东盟矿业市场、资本、信息、技术、项目、人才等要素的聚集和融合，促进‘一带一路’发展。”陆景宇说。