党的十九大提出的“全面实施绩效管理”，是对政府治理理念和方式的重大改革，为全面贯彻落实改革精神，自然资源部中国地质调查局将以积极适应财政一级预算单位的管理要求，全面推进预算绩效管理，提高财政资源配置效率和使用效益，提升地质调查服务供给质量。

一、实施预算绩效管理是我国财政体制改革的大趋势

预算绩效管理实质是预算管理的深化，它将绩效管理理念嵌入传统的预算管理，以预算支出结果为导向，注重支出的效率和责任，通过实施绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、绩效结果应用等管理活动，提高财政预算支出效率和效益。

（一）市场经济国家实践证明，实施绩效管理是提高财政资金使用效果的有效方式。

如何高效率使用财政资金，不断提高社会公众对财政支出的满意度，是一个世界性的课题。20世纪70年代以后，英国、美国、澳大利亚等国开始实施绩效预算改革。经不断改进和完善，目前世界上有50多个国家建立了绩效预算管理框架，世界银行和亚洲发展银行等国际组织在发展援助领域也已开展绩效评价工作。通过这一途径，在公共资金使用效率和公共服务水平方面取得显著成效，大幅度提高了社会公众对政府的满意度。主要启示如下：（1）实施预算绩效管理是提高财政资金使用效率的有效方式；（2）政府的支持和有效的法律保障，建立有利的制度环境至关重要；（3）预算绩效管理是一个全流程的管理体系，以绩效目标为核心，以过程监管重点，以绩效评价结果的应用为保障，从而保证了管理体系有效运行；（4）绩效评价指标要简单、实用。

（二）绩效管理是我国公共财政改革方向，相关法律规定日趋完善。

财政部分别于2004年、2009年和2011年下发了关于绩效评价的文件，对部门预算和项目预算两个方面的绩效评价工作制定了具体规定，并推行了试点。2014年，全国人大颁布修订后的新《预算法》中明确提出对财政支出实行绩效问责的要求，为我国预算体制由传统预算向绩效预算转型奠定了坚实的基础。2015年以来财政部围绕“建立预算绩效管理机制”陆续印发文件，财政支出的绩效管理有了制度的硬约束。今年9月印发的《中共中央国务院关于全面实施绩效管理的意见》（以下简称《意见》），要求加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，绩效管理范围将逐步覆盖到各级预算单位和所有财政资金，绩效评价重点将由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面。

经过十多年推行和试点，绩效管理和评价进入政策应用阶段，操作越来越规范，地位越来越重要，取得了阶段性成效：（1）全过程预算绩效管理模式初步建立，中央部门绩效理念逐步增强，使绩效评价工作得以快速推进；（2）中央财政已经初步构建起以项目支出为主的一般公共预算绩效管理体系，为全面实施预算绩效管理奠定了良好基础；（3）绩效评价范围明显扩大，中央财政推动重点评价和全面自评“点面”结合，绩效评价资金规模超过1万亿元；（4）预算透明度明显增强，绩效目标、绩效自评和重点绩效评价结果的公开得到全国人大、审计部门高度认可，社会公众反响较好，政府公信力得到较大提升。

（三）地质调查绩效管理工作取得积极进展。

1.地质调查管理中以绩效管理为核心的理念已初步形成。经过多年的绩效管理改革试点，财政部力推绩效评价，使地质调查产品作为财政支出的公共产品，需要强调产品的绩效，这一认识逐步形成。2014年以来，中国地质调查局推出地质调查项目管理新理念和新标准，树立重实效的成果评价新理念，改变过去单纯或主要以发表SCI论文等评价成果的观念，发挥成果评价“牛鼻子”的作用，引导地质调查为经济社会发展做出更大贡献。建立了以“五问”为核心的成果评价新标准，使地质调查项目要突出“绩效”的理念进一步强化。

2.实行目标责任制，与预算绩效管理的要求一致。中国地质调查局坚持“五问”成果新标准，开展了地质调查改革的整体设计。项目管理和单位管理中实行目标责任制，建立激励约束机制。这些举措，与绩效管理的目的是一致的，为全面实施预算绩效管理奠定了坚实的基础。

3.开展绩效管理试点，项目绩效管理体系框架基本形成。中国地质调查局作为绩效管理的试点单位，按照财政部有关文件要求在绩效管理方面进行了积极探索，取得积极进展。一是初步研究提出了地质调查项目绩效目标指标框架，结合地质调查工作特点，把“五问”具体化为可操作的效益指标，形成《地质调查项目绩效指标体系》和《地质调查项目绩效评价指南》，为地质调查项目绩效管理提供了评价方法、指标和标准。二是在项目管理制度中对绩效评价做了要求，并开展了绩效目标申报和绩效评价培训，使绩效管理进入了实际操作。三是开展了项目绩效评价试点，发现了绩效评价的薄弱环节与存在问题，为进一步完善绩效管理奠定了基础。

二、全面实施地质调查预算绩效管理面临新机遇

 

（一）国家高度重视预算绩效管理。

党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。作为我国未来改革和发展的纲领性文件，标志着“全面实施绩效管理”已经上升为新时代中国特色社会主义思想、新方略、新举措，为财政管理改革和创新也指明了方向。

2018年9月25日正式公布的《关于全面实施预算绩效管理的意见》，这一顶层设计围绕“全面”和“绩效”两个关键点，旨在破解当前预算绩效管理存在的突出问题，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。

（二）中国地质调查局升级为中央一级预算单位为全面开展绩效管理提供了契机。

根据《财政部关于明确中国地质调查局等单位为一级预算单位的通知》，中国地质调查局升级为中央一级预算单位。一级预算单位是预算管理的独立单元，在财政部有独立的账户，能够相对独立地提供产品和服务，因此也是财政支出绩效考核的独立单元。一级预算单位在预算资金安排上有更大的空间，这为地质事业改革发展和中国地质调查局建设创造了新的机遇和保障。同时，中国地质调查局对地质调查预算绩效负有更大责任。

中国地质调查局升级为一级预算单位，机遇挑战并存。不仅是预算级次和财务管理权责的变化，而且还涉及体制机制、业务管理、队伍发展等很多方面，是一次重大改革。要开展顶层设计，统筹考虑业务与预算一体化管理等问题，开展全面绩效管理正是解决这些问题的有效途径。因此，升级为中央一级预算单位为全面开展绩效管理提供了契机。

（三）实施地质调查预算绩效管理有良好基础。

理念基础。经过多年的绩效管理改革试点，地质调查项目管理中以绩效管理为核心的理念已初步形成。“五问”标准的提出，使地质调查项目要突出“绩效”的理念进一步强化。

制度和技术基础。在目标责任制和地质调查绩效目标申报和绩效考核方面，出台了系列办法和文件，形成地质调查项目绩效评价指标体系和地质调查项目绩效评价指南等，为全面实施地质调查绩效管理提供了制度基础和评价方法、指标和标准等技术基础。

管理实践（试点）基础。绩效管理相关制度已进入实际操作。在项目立项、项目年度考核与结题评审验收中，都有绩效目标和绩效指标的考核。绩效目标指标体系，绩效评价指标体系都投入应用。《地质调查项目绩效评价指标体系框架》和《地质调查项目绩效评价指南》为开展项目绩效目标申报和项目绩效评价抽查提供给了规范和技术支持，这些活动，对全面实施绩效管理提供了实践基础。

综上所述，推行地质调查全面绩效管理是对国家政策和中央一级预算单位要求的回应，最终目的是促进地质调查工作的高质量发展，更好地服务于经济社会发展和自然资源管理工作。因此，中国地质调查局需要顺势而为，以适应一级预算单位管理要求为契机，全面实施绩效管理。

三、难点和问题分析

（一）难点

（1）地质调查工作的产出难表达。主要原因有二：一是由于地质调查工作是获取地质信息，其产品具有信息产品的特点。信息产品一般由信息的形式（载体）和信息反映的内容（实质）两部分构成，形式（载体）包括成果报告、地质图件、专著或文章等；内容（实质）包括能源资源靶区、数据及其反映的现象和规律、理论和技术方法、标准和决策建议等，真正有价值的是信息的内容。在产出表达中，形式和内容不加区分地混用，导致地质调查的产出表达混乱。二是实物工作量具有投入和产品双重性。一方面，提交用户使用的不是实物工作量，因此不能算作产品；另一方面，实物工作量需要按照规范要求完成，它上面包含了很多重要的信息，它的数量和质量必须符合规范要求，对地质调查产品形成起重要作用，因此在绩效考核中，把他作为产出指标进行考核是非常必要的。

（2）地质调查效益难表达、难量化。也就是在一个工作周期结束后，很难确定地质调查工作取得的直接效益，尤其无法定量测算。地质调查具有基础性、公益性和效益后续性特点。它是通过地质填图、地质科研等手段获取地球地质信息，认识和掌握地质规律，为矿产勘查、工程建设和保护人居环境提供支撑服务的基础性、公益性工作。它的产品是在后续产业发挥作用，因此，它的效益（经济效益、社会效益等）也是在后续产业中得到体现，本身的效益难直接评价。

（二）存在的问题

（1）预算绩效管理的理念滞后。目前，还存在有“重分配轻管理、重支出轻绩效”的错误意识，未牢固树立“花钱必问效，无效必问责”的绩效意识，认为预算绩效管理可有可无，存在应付心理。

（2）项目的绩效目标和指标填写不规范。由于前述两个难点，导致项目负责人在填报绩效目标申报表时，经常存在三个方面的主要问题：一是项目的绩效目标没有很好地分解到绩效指标。绩效目标泛泛，难落实到具体指标；二是产出指标填写混乱，既有形式（载体），也有内容；三是效益指标往往根据自己的理解填报，五花八门，难量化，难考核。

（3）运行机制欠缺。《意见》要求要建立“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。这个体系是由制度体系、组织体系和评价方法技术体系构成的以实现预算绩效目标为核心的有机运行机制。目前，地质调查管理存在的主要问题是预算、业务管理等没有形成以绩效目标为核心的一体化有机运行机制。

四、对策建议

（一）开展顶层设计，建立地质调查预算绩效管理体系。

开展顶层设计，以绩效管理为核心，建立“全方位、全过程、全覆盖”的地质调查预算绩效管理体系。一是深化改革组织机构，必须有局领导牵头，相关部室参加。建议纳入“关于落实一级预算单位管理要求优化提升地质调查管理能力工作方案”一并推进。二是推动全面实施预算绩效管理格局、管理链条和管理体系三个维度工作：构建地质调查“项目-部门和单位-政策”全方位预算绩效管理格局；建立“绩效目标、绩效运行、绩效评价、结果应用”等全过程绩效管理链条，构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统；完善“所有财政资金”全覆盖预算绩效管理体系。三是健全完善制度体系，包括项目、单位和政策绩效管理办法等。

（二）健全完善全面预算绩效管理机制。

健全完善系统化、标准化、模块化的地质调查项目绩效评价指标体系（见下表），把预算管理、业务管理、目标责任制等过程管理和结果管理纳入到指标体系中，建立起以绩效目标为核心的绩效管理新机制。

绩效评价是绩效管理的关键环节。（下表）是根据财政部文件中提供的项目绩效评价指标体系的框架的简化形式，其中一、二、三级指标是规定好的，四级指标可根据不同部门特点具体建立。通过这个指标体系，既可利用各管理环节的成果，又可使各环节的管理统一到绩效管理中，从而建立起以绩效目标为核心的绩效管理新机制。其实质是以绩效目标为核心，将预算管理、技术管理等紧密结合，形成一个有机的绩效管理体系。既可提高管理效率，又可提升管理效果。

（三）深化研究，修订完善绩效评价方法和标准体系。

目前，中国地质调查局初步形成了地质调查绩效指标框架和评价指南，但与新形势和新要求还存在很大差距，需要结合新形势和新要求深化研究项目绩效评价方法、指标和标准体系，构建单位预算绩效评价方法、指标和标准体系，并结合实际应用，不断更新完善。

鉴于目前项目负责人还存在不熟悉项目绩效目标申报指标体系和绩效评价指标体系，填报不规范等问题，要加大培训宣传力度，尽快推广绩效目标申报和评价技术。

（作者单位：自然资源部中国地质调查局发展研究中心）

值此世界地球日之际，4月21日－22日，中国地质调查局西安地质调查中心联合华山地质公园管理委员会在华山地质公园开展了一系列地球日科普宣传活动，参加的游客市民达千人。

世界地球日即每年的4月22日，是一项世界性的环境保护活动。该活动最初在1970年由美国的盖洛德·尼尔森和丹尼斯·海斯发起，随后影响越来越大。活动宗旨在唤起人类爱护地球、保护家园的意识，促进资源开发与环境保护的协调发展，进而改善地球的整体环境。中国从20世纪90年代起，每年都会在4月22日举办世界地球日活动。

今年是第49个世界地球日，主题为“珍惜自然资源，呵护美丽国土——讲好我们的地球故事”，引导社会大众树立“绿水青山就是金山银山”和“人与自然和谐共生”的理念。

4月21日，地球日走进华山地质公园科普宣传活动正式启动，本次宣传活动主要通过地球日宣传资料发放、展板展览讲解、华山地质博物馆参观、小学生科学知识普及、环保签名、走进华山北峰山顶地学科普宣传、地球日和地学科普知识有奖问答互动、矿石标本体验等多种丰富多样形式开展。以此向市民游客宣传国土资源法制知识、普及国土资源管理新理念和防止地质灾害方法、倡导全民提高环保意识从自身做起，珍惜身边的自然资源，引导全社会节约利用自然资源，保护好我们的地球母亲。

世界地球日的由来

世界地球日是一个专为世界环境保护而设立的节日，最早由美国人盖洛德·尼尔森和丹尼斯·海斯在1970年发起。经过近半个世纪的发展，世界地球日已成为一个具有全球影响力的节日，并在2009年正式被联合国纳入国际节日。

第一个地球日是1970年4月22日，当时只是美国范围内的一项社区性活动。由于这一时期美国正是个多事之秋，光纤织物被发明了出来，“阿波罗13号”的悲剧导致登月计划失败，南卡罗来纳州萨瓦那河附近一家核工厂发生泄漏事故，当时的美国人，终日呼吸着豪华轿车的含铅尾气。工厂肆无忌惮地排放着浓烟和污水，却从不担心会被起诉或者是受到舆论的谴责。“环保人士”凤毛麟角，他们只是列在字典里的单词，却很少能够被人所重视。

就是在这样的背景下，第一个“地球日”取得了非常大的成功，近2000万人参加了当天的游行和演讲会，美国国会也在这一天休会。

地球是人类的共同家园，世界地球日活动旨在唤起人类爱护地球、保护家园的意识，促进资源开发与环境保护的协调发展。

有资料表明，自1860年有气象仪器观测记录以来，全球年平均温度升高了0.6摄氏度，最暖的13个年份均出现在1983年以后。20世纪80年代，全球每年受灾害影响的人数平均为1.47亿，而到了20世纪90年代，这一数字上升到2.11亿。目前世界上约有40%的人口严重缺水，如果这一趋势得不到遏制，在30年内，全球55%以上的人口将面临水荒。自然环境的恶化也严重威胁着地球上的野生物种。如今全球12%的鸟类和1/4的哺乳动物濒临灭绝，而过度捕捞已导致1/3的鱼类资源枯竭。

世界地球日进入中国民众的视野正是在1990年。1990年4月21日，时任国务院总理李鹏通过电视发表了关于环境问题的讲话，中央电视台也播放了“只有一个地球”的专题报道。此后，每年的世界地球日都会确定一个主题，用以进行相关的纪念和宣传活动。2018年，我国确定的“世界地球日”主题为“珍惜自然资源 呵护美丽国土——讲好我们的地球故事”，意在引导社会大众树立“绿水青山就是金山银山”和“人与自然和谐共生”的理念的目的。

世界地球日我们应做些什么

世界地球日是一项世界性的公益活动，过去几十年间，为了保护地球，世界各地的环保人士发起了很多公益活动倡导人类爱护我们共同的家园。比如每年3月最后一个星期六的“熄灯一小时”活动，已经吸引了全球越来越多的环保人士和机构参加进来。

地球只有一个，保护地球从我做起、从小事做起！具体来说，我们都能做些什么来保护地球呢？

●绿色出行

自行车无疑是当下最流行、最环保的交通工具，如果你准备出行且路程不远的话，就请不要乘坐私家车和公共汽车了，我们来一个环保出行，骑着自行车，穿梭于城市中，还可以锻炼身体。如果路程很远的话，我们乘坐公共汽车就可以了。

●拒绝使用塑料袋

检查一下家中的餐具，购物袋等生活用品是不是塑料或纸质材料制成的，塑料材质不易分解，纸质产品则是一次性的，同样带来了环境污染。

●节约用水

节约用水是我们可以身体力行的。举个简单的例子，冲水马桶是家庭用水的重点设备，过去很多家庭把废水直接排掉，如今很多人开始存留废水用来冲马桶。

●充分利用白纸，使用再生纸

广大办公室一族，可以把用过一面的纸翻过来做草稿纸、便条纸。拒绝接受那些随处散发的宣传物，制造这些宣传物既会大量浪费纸张，又会因为随处散发、张贴而破坏市容卫生。

再生纸是用回收的废纸生产的，一吨废纸=800千克再生纸=17棵大树。在很多国家使用再生纸已经成为时尚，人们以出示印有“再生纸制造”的名片为荣耀，以表明自己的环境意识和文明教养。

●参与植树

参加领养树的活动，在树上挂一个小牌，写上你的名字，定期给它浇水、培土，照料它成长，让它成为你家庭的一员。

印度加尔各答农业大学德斯教授就曾对一棵树的生态价值进行了计算：一棵50年树龄的树，产生氧气的价值约31200美元，吸收有毒气体、防止大气污染价值约62500美元，增加土壤肥力价值约31200美元，涵养水源价值37500美元，为鸟类及其他动物提供繁衍场所价值约31250美元，产生蛋白质价值2500美元。除去花、果实和木材价值，总计创值约196000美元。

历年世界地球日活动主题

1974年 只有一个地球

1975年 人类居住

1976年 水：生命的重要源泉

1977年 关注臭氧层破坏、水土流失、土壤退化和滥伐森林

1978年 没有破坏的发展

1979年 为了儿童和未来——没有破坏的发展

1980年 新的10年，新的挑战——没有破坏的发展

1981年 保护地下水和人类食物链；防治有毒化学品污染

1982年 纪念斯德哥尔摩人类环境会议10周年——提高环境意识

1983年 管理和处置有害废弃物；防治酸雨破坏和提高能源利用率

1984年 沙漠化

1985年 青年、人口、环境

1986年 环境与和平

1987年 环境与居住

1988年 保护环境、持续发展、公众参与

1989年 警惕，全球变暖！

1990年 儿童与环境

1991年 资源、环境与人类生存

1992年 保护地球、资源与环境

1993年 保护地球、资源与环境

1994年 节约资源 保护环境

1995年 拯救地球

1996年 认识地球，热爱地球，保护地球，珍惜资源，造福人类

1997年 保护地球资源与环境

1998年 海洋地质与人类

1999年 防治地质灾害

2000年 2000年地球日——中国行动

2001年 地质遗产保护

2002年 善待地球

2003年 生命之水

2004年 善待地球，科学发展

2005年 善待地球——科学发展，构建和谐

2006年 善待地球——珍惜资源，持续发展

2007年 善待地球——从节约资源做起

2008年 认识地球 和谐发展

2009年 认识地球 保障发展——了解我们的家园深部

2010年 珍惜地球资源 转变发展方式 倡导低碳生活

2011年 珍惜地球资源 转变发展方式

2012年 珍惜地球资源 转变发展方式——推进找矿突破 保障科学发展

2013年 珍惜地球资源 转变发展方式——促进生态文明 共建美丽中国

2014年 珍惜地球资源 转变发展方式——节约集约利用国土资源共同保护自然生态空间

2015年 珍惜地球资源 转变发展方式——提高资源利用效率

2016年 节约集约利用资源，倡导绿色简约生活

2017年 节约集约利用资源 倡导绿色简约生活——讲好我们的地球故事

2018年 珍惜自然资源 呵护美丽国土——讲好我们的地球故事

各国如何纪念世界地球日

美国

美国是世界地球日的发源地，庆祝世界地球日的传统由来已久。美国民众对于庆祝地球日的热情也较高，庆祝活动大多由民众自发组织，各大企业也会在这一天推出相关的纪念活动。

美国大众常常在世界地球日上街游行。在这一天，人们会穿着环保材料制作的服装、展示环保相关的生活用品，在大街上跳舞、播放音乐，以此来吸引社会各界的注意，宣传环境保护的理念。

美国的各大企业也会通过不同的方式来展现自己对世界地球日的重视。苹果公司就曾发起“Apps for Earth”的活动，旨在宣传和响应世界自然基金会关注的生物环境问题。世界地球日当天，美国所有苹果零售店的苹果标识都换上了绿叶，店员也都换上了绿色T恤。迪士尼公司也曾拍摄过一部名为《熊世界》的自然纪录片，并将其部分票房捐赠给了自然保育基金。

日本

日本是一个环保大国，无论是日本政府还是日本民众，对环保都十分重视。除了世界地球日，日本还有一些特有的环保性节日。

世界地球日在日本颇受欢迎。日本东京代代木公园曾在2012年举行了以“善待地球，倡导绿色发展”为主题的纪念活动。日本310多家企业和协会组织在公园内摆摊设点，宣传环保理念，推介环保产品，“日本小姐”前田智子也到场宣传。该活动吸引了众多东京市民参与。

此外，日本还将每年的7月7日定为“清凉地球日”。日本政府号召人们在这一天熄灯断电，关掉空调，走到室外纳凉，节约电力资源。在这一天，东京铁塔等地标建筑的装饰灯光会被关闭，一些日本官员和明星还会穿着传统服饰，到活动现场分享节电心得。

印度

印度的环境问题十分严重。据世界银行统计，每年环境退化给印度增加的发展成本是800亿美元，相当于其一年GDP的5.7%。因此，印度政府对环境保护高度重视。

2010年，在世界地球日迎来40周年之际，印度政府与“地球日网络”组织联手，制定了一项名为“印度计划”的环境保护项目。该项目计划通过开展环境教育、建立女性环保领导小组、培训环保专业人才等手段，在印度推广环保计划。

此外，“地球日网络”还在每年的地球日当天开展各种活动，邀请印度社会各个阶层参与。印度政府和“地球日网络”组织通过纪念音乐会、社区服务和植树计划等，让印度民众了解环保对于这个国家的紧迫性。

巴西

巴西的自然资源非常丰富，但随着经济的发展，巴西的环境受到了严重的破坏。为此，巴西政府也一直在努力提倡环保，改善巴西的自然环境。

2009年地球日被联合国正式纳入国际节日，当时的巴西政府在全国中小学内开展了各类宣传活动。巴西政府通过开展一系列图片展、教育讲座等向中小学生宣传环保知识，同时还让环保警察走进中小学，讲述各种环保案例。此外，巴西环保部门还通过广播向学生宣传环保知识。

巴西还曾利用足球比赛来宣传保护环境的重要性。世界自然基金会曾经在一场足球比赛中加入特效，使足球场的绿茵地在4分钟内从绿色变成棕色。此举使得巴西民众加强了对环境保护的关注，世界自然基金会网站的浏览量提升了73%。

9月6日~9月9日，2017中国-阿拉伯国家博览会在银川隆重举行。本届博览会紧扣“一带一路”建设理念，在我国内陆宁夏吹响了中阿国际合作的隆隆号角。博览会期间，中国地质调查局发展研究中心和宁夏地质局在银川共同举办了“中国-阿拉伯国家地学合作推进交流会”。“中国地质调查局中国-阿拉伯国家地学合作研究中心”（以下简称“中阿地学中心”）也在会议期间正式揭牌。

据了解，中阿地学中心是中国地质调查局与省级地勘单位共建的第一个地学国际合作区域中心，挂牌后将由宁夏地质局与中国地质调查局发展研究中心共同建设管理。该中心旨在通过开展多领域的地学合作研究，推进中阿共建“一带一路”，解决共同关注的重大地质资源环境问题，提升区域地学研究水平，助力中阿经济社会可持续发展，改善民生、增进友谊。

王研、白星碧、范锐君、徐勇、马世军共同为“中国地质调查局中国-阿拉伯国家地学合作研究中心”揭牌。

中国地质调查局党组副书记、副局长王研在会上表示，中阿地学中心的成立为中阿地质学家搭建了地学合作的平台。中国地质调查局愿意秉持“平等相待、真诚友好、合作共赢、共同发展”的理念，与阿拉伯各国的地质学家一起搭建地学合作研究平台，分享彼此的经验和成果，共同促进地球科学和人类社会的可持续发展。

地学合作 初显成效

阿拉伯国家地处西亚、北非，陆域总面积约1330万平方千米，是我国重要的外交地区之一。习近平总书记提出“一带一路”建设倡议后，得到了阿拉伯国家的广泛响应和支持，在22个阿拉伯国家中有14个处在“一带一路”建设沿线地区，因此也成为推进“一带一路”共建的重要地区之一。

2016年1月，我国政府发布了首份对阿拉伯国家的政策文件，提出要深化在“一带一路”建设、产能合作、能源合作、卫星及其应用、基础设施建设、科技合作、教育和人力资源开发等领域的合作。

地学领域的国际合作一直以来都是中阿国际合作的重要内容。20世纪70年代，为解决当地民众的饮水问题，中国与阿尔及利亚、埃及、摩洛哥、苏丹等国合作开展了水文地质调查、供水勘察及供水工程工作，完成了供水井300余眼，解决了当地超过200万人的生活用水问题，这也是中阿在地质调查领域开展较大规模合作的开始。

进入21世纪以来，中阿地质调查国际合作进入新的历史发展时期，搭建了广泛的中阿地学合作网络和平台。通过开展多领域的合作，为阿拉伯国家地质矿业部门培养了一批管理和技术人才，提高了阿拉伯国家自身的地质调查能力，并且通过与部分阿拉伯国家地质调查机构合作实施编图、地质填图及地球化学填图等基础地质调查工作，提高了阿拉伯国家地质工作程度，也为改善当地的矿业投资环境发挥了积极作用。

据王研介绍，目前，中国地质调查局已与摩洛哥、苏丹、沙特阿拉伯等3个阿拉伯国家签署了地学合作谅解备忘录，签署合作项目协议6项，实施合作项目7项。同时，中国地质调查局也正在充分利用已经形成的多边合作网络、平台，积极寻求与阿拉伯国家更广泛的地学合作。

中阿地学中心提供的资料显示，近几年，中国地质调查局与部分阿拉伯国家地质学家开展了地质科学对比研究、方法技术交流、数字化地质填图、地球化学填图和卫星遥感等多领域合作，编制完成了一批基础地质矿产图件，完成不同比例尺地质填图、地球化学填图近2万平方千米。同时，在人员交流与培训方面开展了大量合作，通过短期培训班、项目合作、在中国就读博士和硕士学位等，累计为埃及、阿尔及利亚、巴林、科威特、毛里塔尼亚、摩洛哥、苏丹、也门等国家培训相关技术人才约150人，这不仅促进了相关国家地质调查能力的提高，也增进了我国与阿拉伯国家地质工作者的友谊。

王研表示，这些合作成果的取得，是中阿之间精诚合作的结果，也为今后多边合作和建设中阿地学中心奠定了坚实基础。

加强建设 愿景清晰

中国地质调查局发展研究中心主任（兼任中阿地学中心主任）徐勇详细介绍了中阿地学中心的建设情况及业务发展规划。

徐勇介绍说，中阿地学中心的总体发展目标包括以下几个方面：积极推动与阿拉伯国家的地学合作网络建设，搭建具有重要国际影响力，稳定的多边地学合作平台；制定地学和矿业领域合作的顶层规划设计和大科学计划；提升服务“一带一路”建设能力和地质科技前沿领域创新能力，合作研究解决中国与阿拉伯国家共同关注的重大地质-资源-环境问题；合作开展基础地质调查，共同实施“化学地球”和“全球岩溶”大科学计划；合作探索建设中阿地质云；加强中阿之间人才双向交流与培养。

会上，宁夏地质局副局长（兼任中阿地学中心学术委员会副主任）侯春堂宣读了倡议书。根据中阿地学中心的建设目标，与会的各指导单位的相关负责人也提出了明确的愿景。

宁夏回族自治区人民政府办公厅副主任范锐君表示，中阿地学中心的成立对推进中阿深度合作、推进“一带一路”建设具有现实意义。他希望，中阿地学中心充分发挥智囊参谋作用，培育一支在阿拉伯国家具有重要国际影响力的人才团队，为政府决策、企业发展提供有重要影响力的建议；希望中心发挥创新引领作用，不断提升服务“一带一路”建设能力和地质科技前沿领域创新能力，合作研究解决中国与阿拉伯国家共同关注的重大地质-能源资源-环境问题，将中心建设成一流的科技创新中心；希望中阿地学中心发挥桥梁纽带作用，积极推动与阿拉伯国家的地学合作网络建设，共同建好中阿“地质云”，开展稳定的多边地学合作，争取更多的合作项目推进落实。

国土资源部科技与国际合作司副司长白星碧表示，中国同阿拉伯国家是好朋友、好伙伴，历史上中国-阿拉伯国家因“丝绸之路”相知相交；在经济全球化深入发展的今天，中阿成为“一带一路”建设的重要合作伙伴。他对中阿地学中心提出了4点希望：一是把科技创新作为首要任务，努力把握地球科学发展的战略方向，努力解决我们共同面临的资源环境难题，为经济社会可持续发展提供理论指导和技术支持；二是充分发挥地学的基础引领作用，为推动“一带一路”建设、促进中阿产能合作夯实基础；三是紧盯世界科技前沿，加强与世界各国同行合作，共同组织国际合作科学计划和工程，为国际地学合作搭建良好平台；四是致力于互学互鉴，加强科研人员的交流与培养，搭建信息共享平台，有力地促进双方能力建设。

王研则代表中国地质调查局党组对中阿地学中心的建设提出了6个方面的合作愿景：一是加强中阿地学合作的战略研究和规划部署，制订地学和矿业领域合作的顶层规划设计及大科学计划，谋划中阿地学合作美好愿景；二是开展中阿之间地质调查和矿产资源管理政策及管理机制方面的经验交流与优化，加强中阿之间人才交流与培养，促进双方地质调查能力的提升，创造中阿地学合作良好环境；三是推动地学新理论与方法技术的交流，深化中阿之间的地球科学联合研究，共同实施地球大科学计划；四是大力开展基础地质调查领域的合作，开展地质填图、地球化学填图、航空地球物理调查和卫星遥感项目合作，支撑中阿区域矿业经济发展；五是加强水文地质、环境地质、灾害地质和海洋地质领域合作，服务中阿区域经济绿色发展；六是共同搭建地学信息共享平台，促进中阿地学领域的广泛合作。

明确定位 找准需求

在揭牌仪式上，中阿地学中心还为聘任的学术委员会委员颁发了聘书。各与会专家在听取了中国-阿拉伯国家地质调查合作进展与展望、中阿地学合作研究中心建设情况及业务发展规划等情况后，在宁夏地质局召开了座谈会，围绕中阿地学合作研究中心发展方向和规划建设等内容进行了交流研讨。

中国地质调查局科外部主任朱立新表示，要把中阿地学中心的成立作为新的起点，以各方需求为导向，明确中心的定位，提升合作水平。他认为，要把中阿地学中心打造成为地质调查、地学科研的协作平台，要立足于服务国家外交战略、服务建设世界一流的新型地调局的目标，在阿拉伯国家分享中国地质调查局的新理念、新方法、新技术，切实帮助有关国家提高地质调查、地质科技的水平，共同解决世界性的、区域性的重大地质资源环境问题。

宁夏地质局局长（兼任中阿地学中心主任）马世军表示，宁夏地质局将充分发挥中阿博览会的背景优势，全力支撑中阿地学中心的建设。宁夏地质局也将充分利用好这一平台，在中国地质调查局的指导和帮助下，加强“走出去”能力的建设，加强人才尤其是能承担境外项目的综合型人才的培养工作。

有专家认为，中阿地学中心的建设要从不同层面、不同角度考虑各方面的需求，这样才可能从最大程度上实现共赢的效果。从国家层面来说，随着“一带一路”建设的深入推进，中阿合作内涵正在不断丰富，双方在地学领域的合作仍然具有较大空间，加强地学研究可为进一步提升中阿外交水平提供有力支撑。对于中国地质调查局及阿拉伯国家有关地调机构来说，中阿地学合作研究平台的建立将有助于各地调机构之间的共同交流、共同提高、共创一流。对于中阿地学中心、中国地质调查局和有关局属单位、宁夏地质局和有关局属单位来说，一方面可以更多地参与到国际合作项目中来，通过交流合作提升工作能力和地学科研水平，另一方面，某些项目成果也可以为中阿双方有关企业矿业合作提供信息支撑服务。

● 延伸阅读：

中国地质调查局中国-阿拉伯国家地学合作研究中心明确的八大主要任务：

一是合作平台建设。搭建中国与阿盟、阿拉伯国家之间稳定的多边、双边合作平台，定期开展国际交流与合作，促进地学业务交流。

二是合作业务规划。开展地学和矿业领域的合作顶层设计，形成中阿地学合作建议，根据区域地学特点，研究提出地学大科学计划。

三是合作地学研究。围绕中国和阿拉伯国家共同关注的重大地质-能源资源-环境问题，共同推动地学大科学计划和关键地学问题的研究；编制阿拉伯国家地质矿产系列图件，促进地球科学理论创新与技术进步。

四是合作调查。开展阿拉伯国家基础地质、地球化学等领域的合作调查，促进“化学地球”和“全球岩溶”大科学计划在阿拉伯国家落地，提升阿拉伯国家地质调查工作能力。

五是遥感应用。发挥宁夏高分卫星数据中心等信息资源优势，结合阿拉伯国家需求,开展地学、农业、林业、环境、城市规划等领域的合作。

六是中阿地质云建设。依托中心信息建设优势，合作建设中阿地学信息合作平台，探索建立中阿合作“地质云”，促进中阿双方资料共建共享；为国内外矿业企业“走出去”提供信息服务。

七是政策研究。开展中阿矿产资源勘查开发利用合作和矿业经济与政策研究，促进中阿产能合作、矿业经济健康发展、“一带一路”建设和中国矿业企业“走出去”。

八是人才培训与智库建设。开展面向阿拉伯国家的地学培训工作，加强中阿之间人才双向交流，将中心建设成为中阿地学合作的智库，为中阿地学交流合作提供高层次人才支持与储备。